市委經濟工作會議上的講話

市委經濟工作會議上的講話

　　市委經濟工作會議上的講話
　　
　　同志們：
　　
　　這次市委經濟工作會議，是在歲末年初關鍵時期召開的一次重要會議。主要任務是學習貫徹十八屆三中全會、中央經濟工作和城鎮化工作會議精神，總結2013年工作，分析當前形勢，部署2014年工作。等下，書記將作重要講話，請大家認真領會，抓好落實。下面，我先講三點意見：
　　
　　一、關于2013年經濟工作的基本估價
　　
　　一年來，在市委的領導下，我們奮力前進，攻堅克難，實現了經濟社會平穩較快發展。
　　
　　一是綜合實力明顯增強。全年地區生產總值達到57億元（預計，下同），增長15%；完成固定資產投資63.91億元，增長40%；實現財政總收入4.2億元（不含基金），增長26.5%；城鎮居民可支配收入和農村居民人均純收入分別達28240元、17153元，增長13%和15%，城鎮登記失業率控制在3%以內。再次榮獲"湖南省縣域經濟發展先進縣（市區）"榮譽稱號，綜合經濟實力排名全省第17位，全省87個縣（市）"三量齊升"綜合指標排名位列第8。
　　
　　二是項目建設強力推進。年初安排的55個重點項目，除農貿市場建設、老市委院區開發等項目因條件不具備等因素影響調整為前期項目外，其余均已開工，完成年度投資43.1億元。12個省級重點項目到位國省資金7億余元，完成年度投資24.1億元，圓滿完成年度建設任務。光纖局域網、3G數據網和WIFI無線網全面投入運行，智慧**政府門戶網站全面優化。
　　
　　三是產業發展穩步提升。文化旅游提質發展。成功納入湖南省文化旅游特色縣扶持范圍，獲得省財政連續三年每年7000萬元以上的專項資金支持，今年已撬動社會資本6億元投入文化旅游產業，與一批企業達成了投資**文化旅游的意向。全年來韶游客達1050萬人次，增長24.3%，實現旅游總收入30.2億元，增長35.0%，成功入圍2013中國旅游競爭力百強市（區縣）。新型工業加快發展。實現規模工業增加值29億元，增長15%；實現工業稅收1.2億元，增長20%；高新區實現高新技術產值28億元、工業增加值18.9億元，分別增長68.8%、52.1%。啟動食品工業園建設，引進匯弘、真美等企業入駐；華宇科技、中宏重機、騰邦重工等項目獲國家認證許可并投產達效；列入首批"國家智慧城市試點示范"，引進行一科技投資云計算產業和云計算中心項目；高翔重工列入省戰略性新興產業專項，江冶機電列入省科技成果轉化專項；高新區成功申報省級新型工業化先進裝備制造產業示范基地。現代農業平穩發展。保持糧食種植面積和糧食產量基本穩定。港越、三旺等農業龍頭企業不斷壯大，銀田潤玉、如意恒心等農業科技示范園穩步發展。全市農產品加工企業實現總產值33.5億元，同比增長20%，肉類產品出口創匯1.4億美元，居全國縣級創匯之首，新擴改建農業項目12個，完成總投資1.5億元。累計流轉土地達3.9萬畝，各類農民專業合作組織發展到74家，帶動農戶7400戶。商貿服務業持續繁榮。九**市綜合體、東方帝景、云盛花園等房產開發項目加快推進，餐飲住宿、旅游購物、交通運輸等行業提檔升級，社會消費品零售總額實現14.1億元，增長17.3%。
　　
　　四是城鄉統籌不斷深化。完成銀田城鄉統籌示范片區概念性規劃，引進了現代農業產業示范園項目。污水管網建設及改造工程、笑天獅生活垃圾填埋場提質改造及滲濾液處理工程、路燈節能改造及亮化工程等項目全面完成。創建2個國家級生態村，30個省級生態村，所有鄉鎮都成為省級生態鄉鎮。植樹造林16000畝，完成**路和映山紅路綠化帶的高標準提質改造，改造中低產田6000畝，解決1.1萬人飲水安全問題，完成10座小型水庫除險加固、農村河塘治理、小農水專項、**生態小流域治理等水利基礎設施建設，"百村幫扶"工程順利完成。
　　
　　五是民生事業持續改善。為民辦實事協調推進，新**鎮就業1237人，新增農村勞動力轉移就業1138人。養老中心建成投入使用，城鄉低保和農村五保繼續提標，發放標準處于全省前列。全市參合農民93371人，參合率為97.6%，醫療費用平均補償率為61.76%。完全失地農民養老保險工作穩步推進，1080名已到齡完全失地農民辦理了退休手續。榮獲國家法治示范縣（市區）創建活動先進市，成功獲批湖南省現代教育技術實驗市，成為全省第一個實現市、縣兩級區域衛生系統信息化平臺互聯的試點城市。衛生監管大樓、急救中心即將投入使用，鎮泰學校和**學校提質改造、城市供排水工程基本完工。以"三民工程"為主要內容的社會管理創新深入推進，社會管理體系更加完善，綜治民調位居全省第四、**第一。成功舉辦紀念毛澤東同志誕辰120周年系列活動；中央電視臺7套《鄉村大世界》**特別節目成功播出；"美麗鄉村"**行、"中國夢·**行"百名記者**采訪和乒乓球、登山、籃球比賽等群眾性文體活動取得圓滿成功。
　　
　　二、關于當前經濟形勢的基本判斷
　　
　　第一，縱觀全球，復蘇基礎并不牢固。雖然金融業顯露出復蘇跡象，但實體經濟并未發生根本性好轉，發達國家失業率居高不下，新興經濟體經濟增長放慢，美國逐步退出量化寬松政策，國際經濟仍存在諸多不確定性因素。
　　
　　第二，放眼國內，穩中求進改革創新。2014年，我國貫徹落實十八屆三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，以改革促創新發展，完善調控方式手段，強化經濟發展方式轉變的內生動力，加快經濟結構調整優化，切實提高經濟發展質量和效益。
　　
　　第三，聚焦我省，加速推進全面小康。我省以"四化兩型"為總要求，致力三量齊升，分類指導加快推進全面小康建設，為**新一輪發展指明了方向。
　　
　　第四，立足本市，發展不足仍然根源。主要表現在：產業不太發達，經濟總量偏小，經濟社會發展內生動力不強的狀況沒有明顯好轉；文化旅游缺乏大項目、大企業的支撐，對財稅的貢獻率較低，輻射帶動功能仍然比較弱；財政增收壓力大，財稅結構不合理，財政助推經濟發展作用還不明顯；個別基層組織乏力，強攬工程、阻工鬧工現象時有發生，個別地方環境不優的現象仍然比較嚴重。
　　
　　三、關于2014年經濟工作的初步安排
　　
　　對于未來發展，省委省政府下發了分類指導加快推進全面建成小康社會的意見，明確將我市納入第一類考核，共涉及五大類22項36個指標。要求到2017年人均GDP達到8萬元以上，人均財政收入達到1.2萬元以上，稅收占財政總收入的比重達到85%，城鎮化率達到65%以上。要實現這些目標，按2000年不變價計算，未來幾年我市主要經濟指標增速要達到：人均GDP年均增長17.78%，人均財政收入年均增長25.6%，稅收占財政總收入的比重年均增長5.46%，城鎮化率年均增長5.5%等，任務艱巨，責任重大。逆水行舟，不進則退；同臺競技，慢進也是退。未來幾年，我們必須以分類指導加快推進全面建成小康社會為總抓手，更加注重目標引領和具體路徑，更加注重因地制宜和協調推進，狠抓產業發展，狠抓項目建設，狠抓發展環境，狠抓民生改善，全面實現2017年率先建成小康社會和2020年基本現代化目標。
　　
　　明年工作總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省、**經濟工作會議精神，以黨的群眾路線教育為導向，以分類指導加快推進全面小康社會建設為抓手，以"三量齊升"考核爭先進位為目標，圍繞"兩個率先"，開展"兩創活動"（改革創新、示范創建），發展"四大產業"，建設"五個**"，全面完成小康社會建設年度目標任務。
　　
　　經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%，力爭18%；財政總收入增長20%，力爭30%；固定資產投資增長30%，力爭35%；實現社會消費品零售總額增長16%；城鎮居民人均可支配收入增長15%；農民人均純收入增長11%；城鎮登記失業率控制在3%以內；單位GDP綜合能耗下降3.7%以上；符合政策生育率93％以上，人口自然增長率控制在5‰以內。
　　
　　為實現這些目標，明年的工作我概括就是三個方面：即抓住改革創新這個主線、抓好產業發展這個關鍵、抓實發展支撐這個基礎。
　　
　　第一，抓住改革創新這個主線，就是要把改革創新融入到經濟社會發展的各個方面。
　　
　　以十八屆三中全會精神為引領，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，深入開展"改革創新年"活動。堅持統籌協調，對中央已有明確要求的改革事項，要不折不扣加快推進；對那些時機尚未成熟的改革事項，各部門各單位要結合自身實際，積極創造條件，選擇1項以上改革任務向上爭取試點，力求率先突破。
　　
　　結合實際，我市的改革重點主要在"兩型社會"綜合配套改革、投融資體制改革、土地管理制度改革、事業單位分類改革、財政管理制度改革等方面。按照"政府引導、部門負責、企業參與、群眾為主"的原則，推動兩型示范創建工作向全市縱深開展；做大做強融資平臺，優化金融生態環境，完善銀企溝通協調機制，大力推進擔保體系和信用體系建設，著力破解中小企業融資難題；推進土地增減掛鉤試點，加大集體土地、集體林權、宅基地和房屋產權、其它動產等產權改革力度，破解農村發展難題；按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，扎實推進事業單位分類試點改革；推進全口徑預算管理，完善公務接待制度，制定出臺財政性資金使用績效評估考核制度。
　　
　　第二，抓好產業發展這個關鍵，就是要加快全面小康建設進程。
　　
　　一是要抓好文化旅游產業發展。以文化旅游強縣建設為契機，通過政策扶持、活動開展和環境建設，實現文化旅游業的突破性發展，要注重文化與旅游融合發展，文化與市場結合發展，旅游就是文化與市場結合發展的載體。力爭全年旅游總收入和游客接待量同比分別增長35%和25%以上，旅游門票收入增長30%以上，新增星級旅游酒店1個，新增旅游景點2個。重點抓好潤澤東方文化城、韶峰景區提質改造、航空航天教育培訓體驗基地、潤玉天下等重大項目尋，要制定明確的目標和詳細的計劃。二是要抓好新型工業發展。力爭規模工業增加值和工業稅收增速達到15%以上，新引進重點產業項目10個以上，新投產企業10個以上，新增規模企業5家以上，新增高新技術企業2家以上。重點抓好高新區、銀田工業小區、加快食品工業園、加快文化創意產業園等工業集聚發展平臺建設。三是要抓好城市經濟發展。重點做好老城區改造和新城區建設兩個方面的工作。要以"清靜舒適之城"為目標，建設"美麗宜居"特色鎮，通過打造示范街，提質**路，搬遷老市場，消滅水泥路等項目，全面提升城市品質。要以"現代歡樂之都"為目標，加快滬昆新城建設。編制好滬昆新城詳細建設規劃，抓好以滬昆南站為核心的相關基礎設施建設，著手做好武廣高鐵**站至滬昆高鐵**站公路快速通道**連接線的項目前期工作，扎實搞好新城土地儲備，啟動一個以上標志性項目建設。四是要抓好現代農業發展。要抓好銀田鎮和**鄉兩個城鄉一體示范片區建設，加快農業產業化項目建設，推進農民集中居住，提高城鄉基本公共服務共建共享水平。
　　
　　第三，抓實發展支撐這個基礎，就是要不斷提高保障持續健康發展的能力。
　　
　　抓項目。我市經濟屬于典型的投資拉動型經濟，因此，無論是當前增長，還是長遠發展，投資都是一個基礎支點，而投資重載體就是項目。各部門各單位一定要把國家政策導向作為項目爭取的著力點，一定要把我市的基礎條件作為項目爭取的立足點，以項目落實投資，以投資帶動發展。一是加大招商引資力度。十八屆三中全會明確，要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，而我市的現狀就是缺乏強有力的市場主體。我們要在完善基礎設施的同時，圍繞戰略性新興產業和重要基礎設施開展招商引資，培育壯大一批有活力的市場主體，發展好實體經濟，為增強自身"造血功能"和長遠發展打好基礎。全年力爭謀劃推介30個以上的重點項目，簽約億元以上項目5個以上，確保引進外資5000萬美元，到位內資15億元。二是全力以赴推進項目。2014年已確定了61個重點項目，要嚴格執行項目推進機制，對于政府投資的項目，要把任務分解到具體部門、具體責任人，確保按時按質完成任務；對于企業投資的項目，要積極幫助他們解決好項目建設中出現的困難和問題，鼓勵他們抓住轉型升級的大好機遇，加快項目推進。三是精心細致謀劃項目。謀劃項目要謀細、謀深、謀透。項目前期工作一直是我們的一個短腿。一是大項目、好項目少，二是前期工作深度不夠，拿出的項目質量不高，針對性不強。根據十八屆三中全會精神，國家將推進財政管理體制改革，專項轉移支付將逐步減少，這意味著我們爭取財政性資金的空間可能縮小。因此，我們更要高標準做好項目謀劃，爭取更多地列入國家和省里的規劃和預算。
　　
　　抓環境。一是思想要進一步解放。當前，經濟發展過程中，困難很多，問題很多，如受資金、土地等瓶頸性制約，招商引資難。這就需要我們進一步解放思想，按照十八屆三中全會精神的要求，創新思路尋求解決辦法。比如用地問題，我們可向上級爭取，但更主要的還得以加快推進土地管理體制改革，切實強化盤活存量和節約集約利用來加以解決；再比如資金問題，我們當然要盯緊上面，但更主要的還得想辦法融入市場，通過招商引資從市場獲取資金。二是責任要進一步強化。工作目標任務確定以后，關鍵在于抓落實。不然，再好的決策也是空談，再好的計劃、方案也只是一紙空文。(www.baimashangsha.com)因此，各級各部門一定要強化責任，敢于擔當，形成說了就算、定了就干的良好氛圍，在定之前要充分地討論研究，說之前要深思熟慮，并通過完善機制來加以保障。要切實加強工作調度，集中協調解決經濟運行和重點工程推進當中存在的突出矛盾和問題。要嚴格實行無為問責制和責任追究制，對完不成任務或工作中存在失職、瀆職行為的，要嚴格實行責任追究；對項目建設中出現的強攬工程、阻工鬧事等行為要重拳打擊，決不姑息。三是服務要進一步優化。要落實行政審批改革的各項規定，提高行政審批效率，堅持依法辦事、依規辦事、依制度辦事，嚴格落實首問責任制、限時辦結制、行政問責制，堅決杜絕公務人員特別是領導干部的不作為、緩作為和亂作為行為。
　　
　　抓民生。保障和改善民生是最大的政治，也是建設幸福**的客觀要求，發展為了人民，發展成果讓人民共享是我們的立足點和根本落腳點。
　　
　　一是要千方百計加強財源建設。著力培育骨干財源，加強財稅征管，做大財政"蛋糕"。同時，進一步加大監管力度，優化支出結構，不斷增加對民生的投入，切實提高財政對改善民生的保障能力。二是要千方百計為民辦好實事。嚴格對照省、市下達的任務要求，抓好責任分解，加強資金配套，強化督促檢查，確保民生項目堅決落實。三是要高度重視拆遷安置。要嚴格按照貨幣安置補償政策，形成公平公正公開的征拆環境，既保護好老百姓的合法權益又確保項目建設的順利推進。四是要千方百計強化社會保障。加快推進就業、醫療、衛生等各項社會保障體系建設。五是要千方百計發展社會事業。推進教育均衡發展，確保計劃工作國優省模，加快文化服務體系建設，加強和創新社會治理，促進社會和諧穩定。我們關注和改善民生要從一件件的小事做起，從一個個具體問題的解決做起。
　　
　　借此機會，我就轉變作風和抓好當前工作再作一下強調。關于作風轉變：要以改革創新的精神著力解決抓經濟工作不落實、不兌現、不作為等問題，確保部署的工作一抓到底、抓出成效；要認真落實黨風廉政建設各項規定，厲行節約，反對鋪張浪費，用好每一分錢；要集中心思謀發展，盡職盡責抓發展，依法行政，從嚴治政，全力營造干事創業的發展環境。關于當前工作："兩節"、"兩會"即將來臨，各部門各單位要結合"走、訪、幫、促"等活動，深入基層一線開展走訪慰問和"送溫暖"活動，切實安排好困難群體生活。要加強經濟運行的監測和調度，保持項目推進力度不松懈，積極抓好冬春農業生產，毫不放松地抓好安全生產，確保一季度各項工作實現"開門紅"。

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