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人口和計劃生育工作會議上的講話
人口和計劃生育工作會議上的講話同志們：
縣委、縣政府召開這次全縣人口和計劃生育工作會議，對過去一年的工作進(jìn)行總結(jié)表彰，對下一年的工作進(jìn)行安排部署。縣委、縣政府歷來高度重視人口計生工作，無論是組織保障、經(jīng)費(fèi)投入，還是機(jī)制建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員的配備上都是優(yōu)先安排的。剛才，小莉縣長代表縣政府作了工作報告，講了很好的意見，有總結(jié)，有安排，我完全贊同。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門作了經(jīng)驗介紹，他們都講得很好，值得學(xué)習(xí)借鑒。任務(wù)目標(biāo)完成得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分科局也獲了獎，說明大家都為人口計生工作做出了貢獻(xiàn)。成績固然重要，值得總結(jié)，但已成為過去，為了進(jìn)一步抓好2014年的人口計生工作，下面，我講三點(diǎn)意見：
一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，努力推進(jìn)全縣人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展
2013年，我縣人口計生工作緊緊依靠全縣各族群眾，通過各級各部門的大力支持、密切協(xié)作，尤其是全縣各級人口計生干部付出了極大的艱苦努力，較好的實現(xiàn)了年初縣委、縣政府提出的任務(wù)目標(biāo)。
人口問題始終是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。我們要清醒的看到我縣人口計生工作面臨的嚴(yán)峻形勢，我縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一是我縣自然條件差，經(jīng)濟(jì)總量小，人均收入水平低，生態(tài)環(huán)境脆弱，人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境之間的矛盾尖銳；二是勞動年齡人口數(shù)量龐大，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，大量青壯年人口外出務(wù)工，給人口和計劃生育工作帶來了管理難度，出生人口性別比居高不下，給社會穩(wěn)定帶來隱患，老年人口開始增加，人口結(jié)構(gòu)性矛盾開始凸顯；三是我縣社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會保障水平還較低，養(yǎng)老保障體系尚不健全，要從根本上扭轉(zhuǎn)"養(yǎng)兒防老"的傳統(tǒng)觀念，還須一個長期的過程。同時在經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展中，也出現(xiàn)了不少新情況、新問題，需要我們認(rèn)真研究、從容應(yīng)對。比如，現(xiàn)在的違法生育形式也日趨多樣化，一是流動人口中的早婚早育和非婚生育較為普遍；二是城鎮(zhèn)居民強(qiáng)生二孩；三是出現(xiàn)富人和窮人超生，富人認(rèn)為有錢養(yǎng)得起，孩子還是多一個"鬧熱"。窮人認(rèn)為孩子多養(yǎng)一個，就多了一分出"人頭地"的機(jī)會，加之現(xiàn)在的一些民生優(yōu)惠政策還是以人頭來兌現(xiàn)的，由此也助長了超生念頭；四是現(xiàn)代社會的離婚率較高，再婚夫婦超生現(xiàn)象時有發(fā)生。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)就對穩(wěn)定低生育水平構(gòu)成了潛在威脅。另外，一部分領(lǐng)導(dǎo)和一些基層干部在認(rèn)識上仍然存在模糊性，要么認(rèn)為計劃生育工作經(jīng)過多年的發(fā)展，人們的生育意識轉(zhuǎn)變了，自覺性提高了，工作沒有什么可抓的了，要么認(rèn)為現(xiàn)在的計劃生育工作在依法行政的前提下受制約的因素太多，太難抓，畏難情緒大，這兩種認(rèn)識都會帶來工作的滑波。因此，我們必須堅持中央提出的"四個不動搖"，一是必須堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定低生育水平不動搖；二是堅持黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖；三是穩(wěn)定人口和計劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊伍不動搖；四是不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動搖。
希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要充分認(rèn)識人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，既要看到工作中取得的成績和有利局面，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的信心和決心，也要看到我們面臨的困難和存在的問題，不斷增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅決克服盲目樂觀和麻痹松勁情緒，確保我縣的人口和計劃生育工作政策不松動，工作不松勁，措施不松懈，不斷取得新的發(fā)展和進(jìn)步。
二、把握重點(diǎn)，突出成效，為全縣人口計生工作深入發(fā)展打牢堅實基礎(chǔ)
2014年全縣人口計生工作的主要目標(biāo)任務(wù)是堅定實施"保類進(jìn)位"目標(biāo)，鞏固提升"國優(yōu)"水平，不斷推進(jìn)全縣人口計生工作深入發(fā)展。實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須得選好路徑，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，因此全縣各級要在做好常規(guī)工作的同時，創(chuàng)新思路和理念，善于把握重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，卓有成效推進(jìn)人口計生各項工作。
（一）切實抓好長效避孕措施的落實，從根本上消除超生超懷隱患
落實好避孕節(jié)育措施是群眾實行計劃生育，預(yù)防超生超懷的根本保證。根據(jù)目前大多數(shù)群眾的生育表現(xiàn)，在不超懷的情況下還是比較遵守計劃生育政策的，只要超懷了就想把孩子生下來，并且懷孕的月份越大，生育的決心也越大（總認(rèn)為懷孕了就是一條命，就有了大人孩子的緣分）。因此及時抓好避孕節(jié)育措施的落實自然成為做好計劃生育工作的重頭戲。在實際工作中，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村務(wù)必要圍繞生育對象及時動員，采取行之有效的工作措施將節(jié)育手術(shù)落實到位，尤其是生育二孩及以上的對象，必須嚴(yán)格實行《貴州省人口與計劃生育條例》規(guī)定的節(jié)育政策，落實好絕育手術(shù)。同時應(yīng)著力提高縣內(nèi)節(jié)育手術(shù)的比重，防止縣外假節(jié)育證明"滿天飛"的現(xiàn)象，對縣外落實的手術(shù)要盡力通過本縣技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒定的程序來核準(zhǔn)手術(shù)的真實有效性。今年將把節(jié)育手術(shù)的落實作為縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核和調(diào)度的重點(diǎn)。
（二）適**鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，下大力氣解決好縣城區(qū)人口計生工作"燈下黑"的問題
隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，外來人口和本縣農(nóng)村人口大量流入居住到縣城地區(qū)，且這部分人口變動性極強(qiáng)，為此給人口計生工作帶來了較大的管理難度。根據(jù)縣人口計生局掌握的情況，縣城地區(qū)每年的出生人口（含縣**鎮(zhèn)流入出生）至少在800人以上，占了全縣常住人口出生數(shù)的三分之一，本縣常住人口政策外出生數(shù)的80%以上發(fā)生在縣城。當(dāng)前，縣城地區(qū)的人口計生工作存在的問題是人口底數(shù)不清，新生人口上報不及時，節(jié)育手術(shù)存量大，各種形式的政策外生育較為突出，管理服務(wù)工作不到位等。這些問題都是十分嚴(yán)重的，如果再不引起重視，切實加以解決，全縣良好的人口計生工作發(fā)展態(tài)勢將因此而滑坡甚至發(fā)生大的逆轉(zhuǎn)，去年市人口計生委組織的一次暗查，暴露出來的問題就是明顯的例證。因此，今年務(wù)必從干部配備、經(jīng)費(fèi)投入、責(zé)任落實、規(guī)范管理、強(qiáng)化考核等方面切實加以解決，務(wù)求取得實實在在的效果。強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)；一是要按照常住人口規(guī)模每5000人至少配備一名計生干部的要求足額配齊配強(qiáng)社區(qū)計生干部隊伍，真正把能干計生干得好計生的人選配到計生工作崗位上，并且在待遇上適度從優(yōu)；二是在經(jīng)費(fèi)投入上按中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定低生育水平統(tǒng)籌解決人口問題的決定，人均計劃生育事業(yè)費(fèi)投入30元的標(biāo)準(zhǔn)用于縣城區(qū)的人口計生工作。
（三）加快軟、硬件建設(shè)，大力提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平
"國優(yōu)"縣的牌子接過來后，必須要在提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量和水平上，在群眾滿意度上下真功夫，這樣的"國優(yōu)"縣老百姓才擁護(hù)，只有老百姓擁護(hù)，我們"國優(yōu)"的路才走得更遠(yuǎn)。為此首要的是按照"國優(yōu)"縣的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在縣財政自身加大投入的同時積極向上爭取和對接，力爭在經(jīng)費(fèi)支持和項目建設(shè)上給予我縣更大的傾斜，為縣、鄉(xiāng)兩級計劃生育技術(shù)機(jī)構(gòu)添置必要的醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備，改善服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)陣地建設(shè)。在加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)上，要通過技術(shù)培訓(xùn)、等級考試、技術(shù)比武和"走出去、請進(jìn)來"等多種措施，努力提升技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員的技能和水平，為提供優(yōu)質(zhì)打下堅實的能力基礎(chǔ)。縣鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和主管部門要進(jìn)一步創(chuàng)新理念，尋求新的載體，突出特色，堅持以為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)和增強(qiáng)群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，狠抓相關(guān)工作的落實到位，尤其是要做到努力提高手術(shù)質(zhì)量，最大限度的減少節(jié)育手術(shù)后遺癥和并發(fā)癥，以贏得群眾的支持和信賴。堅持以一流的設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為導(dǎo)向，加強(qiáng)計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓展計生技術(shù)服務(wù)人員實踐鍛煉的平臺，推動全縣計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)邁向更高水平。
（四）繼續(xù)加大社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，保持適度的高壓態(tài)勢，促進(jìn)生育秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)
征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是國家向不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民征收的行政性收費(fèi)。公民違法生育子女，應(yīng)當(dāng)履行繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)。公民違反國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定多生育子女，客觀上對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)造成了影響，加重了社會公共投入的負(fù)擔(dān)，對其征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，是對社會公共投入的一種補(bǔ)償，是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果的一種法律責(zé)任，是國家推行計劃生育的一項必要的經(jīng)濟(jì)限制措施。通過征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，在很大程度上能抑制人口的過快增長，也能較好的震懾哪些有超生念頭的群眾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣人口計生局要將依法強(qiáng)制征收社會撫養(yǎng)費(fèi)擺在應(yīng)有的位置，要通過征收社會撫養(yǎng)的手段來促進(jìn)計劃生育工作的落實，來確保"雙降"的實現(xiàn)。在依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)工作中，縣法院要繼續(xù)配合好人口計生部門的征收工作，對申請強(qiáng)制執(zhí)行的案子要做到優(yōu)先安排、及時落實，從而營造良好的人口計生工作氛圍。
（五）完善利益導(dǎo)向機(jī)制，吸引群眾更加自覺主動實行計劃生育
抓好利益導(dǎo)向工作，是新時期推進(jìn)人口計生工作的重要性手段。由于我縣生產(chǎn)力水平低下，社會保障體制不健全，加上傳宗接代思想根深蒂固，不少群眾從思想上、家庭利益上都難以接受，我們靠什么來讓他們自覺執(zhí)行計劃生育，除了行政手段、法律手段和思想教育工作外，重要的就是建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制，讓他們得到實實在在的好處，讓他們解除后顧之憂，讓他們真切地感受到黨和政府的溫暖，各級各部門要制定對實行計劃生育家庭的各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，縣政府盡力籌措各項利益導(dǎo)向匹配資金，確保各項優(yōu)先優(yōu)惠政策兌現(xiàn)落實到位，真正使自覺實行計劃生育的獨(dú)生子女戶和兩女絕育戶以及其它特殊戶得到關(guān)懷，真正實現(xiàn)"少生快富"。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究，為全縣人口計生工作跨越式發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證
我縣經(jīng)濟(jì)社會欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀、人口流動性增大的趨勢和育齡夫婦的生育意愿決定了我縣低生育水平極不穩(wěn)定，任何政策上的偏差、思想上的懈怠和工作上的放松，都有可能導(dǎo)致生育水平的反彈。為此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施：
一要嚴(yán)格落實"第一把手"責(zé)任。計劃生育工作是"一把手"工程，由黨政"第一把手"負(fù)總責(zé)，從中央到地方都實行"一票否決"制。既然人口與計劃生育工作是"一把手工程"，就希望全縣各級各部門的"第一把手"要把人口計生工作真正放在心上，抓在手上。"第一把手"就要既掛帥、又要出征，不能光掛名不辦事、光出思路不抓落實。今天我特別要求在座的黨政"一把手"，你們一定要定期聽取本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生工作匯報，要經(jīng)常關(guān)心過問，定期不定期的進(jìn)行重點(diǎn)檢查和專題調(diào)研，真正做到情況明、思路清、措施實。對工作中的實際困難、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是對一些影響計劃生育工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題要主動出擊。在實行"一票否決"上，對抓不好計生工作、出現(xiàn)嚴(yán)重問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局，要實行問責(zé)，工作上不去，"第一把手"就一定要下來，同時人口計生局主要負(fù)責(zé)人也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
二要嚴(yán)格落實目標(biāo)管理責(zé)任制。目標(biāo)管理責(zé)任制是統(tǒng)籌解決人口問題的重要保證，也是推進(jìn)人口計生工作深入發(fā)展的有效措施。要繼續(xù)堅持"黨政線、部門線、業(yè)務(wù)線"三線考核制度，將考核結(jié)果作為衡量政績、獎懲任用的重要內(nèi)容，對業(yè)績突出的給予表彰獎勵，(www.baimashangsha.com)對失職瀆職的依法依規(guī)予以查處。要嚴(yán)肅認(rèn)真做好干部提拔任用中執(zhí)行計劃生育情況的審核工作，建立完善黨員干部違法違紀(jì)生育的長效監(jiān)督機(jī)制。對有問題的干部一律不得提拔，并要堅決予以查處；對審核工作中徇私舞弊、弄虛作假的單位和個人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。人口計生局要敢于堅持原則，要不怕得罪人，在計劃生育上出了問題，不管涉及誰都要堅決查處、一查到底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真按照2014年考核目標(biāo)要求，不折不扣地分階段抓好任務(wù)的落實，縣委、縣政府督查室要分階段不定期進(jìn)行督查，對工作進(jìn)度達(dá)不到要求，措施不力，未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行責(zé)任追究。
三要齊抓共管，形成合力。人口計生工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，需要社會各方面的綜合治理，才能從根本上實現(xiàn)目標(biāo)。縣人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能作用，按照計劃生育綜合治理中各職能部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，進(jìn)一步明確工作職責(zé)。認(rèn)真落實定期協(xié)調(diào)、調(diào)度人口計生工作的例會制度，加大對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的分析和督辦。對綜合治理職責(zé)履行不好的單位，要采取通報批評、談話誡免直至"一票否決"的組織處理。從而形成黨委、政府牽頭，計生部門主抓，社會各方配合的工作局面。
同志們，人口計生是一項重要的民生工程，涉及千家萬戶，關(guān)系發(fā)展大局。做好2014年全縣的人口計生工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各有關(guān)部門按照今天的會議要求，認(rèn)真對照各項責(zé)任目標(biāo)，結(jié)合各自工作實際，積極采取有效措施，狠抓各項工作任務(wù)落實，奮力推進(jìn)全縣人口計生工作取得新的更大的成績！
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