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在全縣黨的群眾路線教育實踐活動研討班上的講話
在全縣黨的群眾路線教育實踐活動研討班上的講話縣委副書記 李尚平
（2014年2月28日）
我縣是一個傳統農業大縣，農村面積大，農業人口多，“三農”工作始終是全縣工作的重中之重。在新的歷史條件下，我縣農業農村正在發生深刻變化，出現了許多新情況和新問題。我們必須從縣情實際出發，全面深化農業農村改革，更加有力地推動農業農村工作持續快速健康發展。下面，我就推進農業農村改革，加快農業農村發展，談些自己的認識和體會，不妥之處，請批評指正。
一、關于我縣農業農村發展的現狀及問題分析
近年來是我縣農業發展最快、農村變化最大、農民增收最好的一段時期。2013年我縣農業生產在大災之年再獲豐收，實現農業增加值14.8億元，增長6.32%；占全縣GDP49.82億元的30%；農民人均純收入4447.4元，增長13.22%。從總體情況來看，全縣農業農村工作有四個比較明顯的特點：
一是支柱產業提速發展。按照“川區抓蔬菜、淺山栽果椒、集中搞養殖、戶戶有勞務”的思路，以農業科學發展示范點為抓手，通過持之以恒地建基地、調結構、興產業，全縣果品面積達到43萬畝，總產量23萬噸，總產值8億元；蔬菜面積達23萬畝，總產量62.34萬噸，總產值6.9億元；建成標準化規模養殖場222個，畜禽飼養量達到378萬頭（只），產值達6.99億元；輸轉務工人員10.8萬人（次），創勞務收入13.1億元。磐安現代農業示范園成為引領全縣農業發展的“龍頭”。甘谷大蔥等一批農產品通過國家地理標志認證。
二是基礎設施日臻完善。堅持以新農村建設為載體，突出山、水、林、田、路綜合治理，近年來先后新建改建農村公路92條416公里，新增有效灌面3.14萬畝，解決了29.39萬人飲水安全問題，興修梯田12萬多畝，治理水土流失面積120平方公里，完成生態造林5萬多畝，農村生產生活條件有了較大改觀。
三是扶貧開發成效顯著。緊盯全面建成小康社會的總體目標和節點要求，堅持整合項目資金，注重綜合連片開發，先后實施整村推進項目141個、整鄉推進項目3個，累計減少貧困人口8.74萬人。創新“雙聯”行動載體，累計為群眾辦實事4567件，落實幫扶項目521項，解決了一大批一家一戶難以解決的實際問題。
四是發展活力明顯增強。圍繞破解影響和制約農村發展的矛盾問題，不斷深化農村重點改革，有序流轉土地8.16萬畝，發展省、市級農業產業化龍頭企業68家，注冊成立專業合作社172家，發放“雙聯”惠農貸款和婦女小額擔保貸款2.76億元，擴大了政策性農業保險覆蓋面，激發了農業農村發展的活力。
近年來，盡管我們在推動全縣農業農村工作發展上取得了顯著成績，但是，把我們的工作放在全省、全國大局中來審視衡量，將會發現，存在問題很多、形勢不容樂觀，歸納起來主要體現在以下七個方面：
一是從客觀條件看，我縣屬國家連片扶貧開發特困地區，人多地少、山多川少，旱多雨少、生態脆弱，交通滯后、礦產貧乏，貧困面大、貧困程度深，特別是交通、水利歷史欠賬較大，抵御自然災害能力不強，靠天吃飯的現狀沒有得到徹底扭轉。
二是從發展速度看，發展不快的問題仍然十分突出，與周邊先進地區、與發達地區的差距不僅沒有縮小，而且還在繼續擴大。2013年我縣農民人均純收入達到4447.4元，與全省平均水平相差591.6元，與全國平均水平相差4448.6元。目前尚有貧困人口22.08萬，貧困面達35%，小康實現程度為63.4%，低于全省近3個百分點，
三是從發展現狀看，我縣農業主導產業主要集中在川道區和淺山區，產業結構不盡合理，專業化、規模化程度不高，有基地、沒規模，有產品、沒品牌的現象比較突出，一些產品雖然注冊了商標，但知名度不高、競爭力不強，特別是山區大多數農戶生產經營能力較低，千家萬戶“小農”經濟的格局沒有得到根本改變，農產品“原”字號進入市場的情況比較普遍。
四是從形勢趨向看，農業生產比較效益低，農民生產積極性受到影響，農村大量青壯勞力外出務工，村莊空心化、農村老齡化、農業副業化呈加重趨勢，“誰來種地”的問題更加凸顯，同時，由此造成的農村留守問題也日益突出，農村發展尤其是農村社會管理的任務更重、壓力更大。
五是從產業結構看，農業產業化水平低，尚未形成規模化生產、專業化經營的支柱產業和拳頭產品；農民對新技術、新方法接受能力不強；農村合作經濟組織和專業協會運行不夠規范，作用未能充分發揮。我縣最早被國務院命名為全國建筑勞務基地縣，但建筑企業普遍規模不大、資質較低，亟待通過聯合重組，組建集團公司，提升建筑勞務的實力和效益。
六是從“三農”資源看。我縣特色農產品基地少、規模小，良種引進推廣不力，標準化生產水平較低，盡管甘谷辣椒、白條黨參，對外知名度很高，但近年來畝產沒有升上去，質量沒有提上來，農民種植積極性不高。我縣人力資源充裕，但是務工人員普遍技能不高、培訓不夠、組織輸轉不力、人力資源向人力資本的轉化任重而道遠。渭河川道區發展蔬菜產業得天獨厚，但是長期以來蔬菜“東移戰略”非常遲緩，加之土地流轉力度不大，生產小打小鬧，影響了土地效益。
七是從發展環境看，在硬環境上，城鄉之間、山川之間、南北之間基礎不同、條件不同，基礎設施建設比較滯后，差距很大，在軟環境上，優惠政策落實不力，投融資渠道不暢，程度不同的存在服務發展意識不強，氛圍還不濃厚的問題，貽誤了發展的良機。
總而言之，我們的發展還是低水平的發展，推進我縣“四化同步”最需要補齊的短板仍然是農業，加快建成全面小康社會最需要突破的難點仍然是農村，促進脫貧致富最需要扶持的對象仍然是農民。問題是客觀的，根源是主觀的。但從主觀上分析，還是與存在的“四風”問題密切相關，在于我們的思想觀念、體制機制、發展環境和工作作風與發展的要求不相適應，主要體現在五個方面：
一是思想觀念有不夠解放的地方。大家有時習慣于憑經驗想問題、辦事情，搶抓機遇、開拓進取的意識還不夠強，勇于創新、敢于負責的魄力還不夠大，存在求穩怕亂、患得患失的思想，導致許多該抓的機遇沒有抓住，許多該辦成的事情沒有辦成，工作特色偏少、亮點不多。
二是統籌工作有不夠到位的地方。各鄉鎮和有關涉農部門在推進農業農村發展上，通盤考慮欠佳，統籌工作乏力。比如在今年的農村環境綜合整治中，縣上確定了一些美麗鄉村省、市級示范點，但是在安排產業發展和基礎設施建設項目時，由于項目安排比較分散，未能形成攻堅的“拳頭”。
三是體制機制有不夠完善的地方。一是項目整合機制尚未完全建立，盡管我們在梯田建設方面做得比較成功，在其它涉農領域，還沒形成制度化和常態化。二是“三農”工作綜合協調機制有待完善。特別是當前省市關注的農村環境綜合整治工作，不能僅僅局限于鄉鎮和農口單位，更需要建設、環保等相關職能部門的共同努力。三是科學合理的農業農村工作考核評價體系有待進一步完善改進，需要在分級與分類相結合上，探索出易于操作、務實管用的措施辦法。
四是領導能力有不夠適應的地方。一些同志綜合運用經濟、法律和行政手段的能力遠不夠強，辦法不夠多，抓項目、抓發展、抓落實的措施還不到位；有些就事論事解決具體問題多，通過舉一反三，從體制機制上解決共性問題比較少。特別在解決一些棘手問題和復雜矛盾中，或多或少地存在著決策水平不夠高、工作藝術性不夠強的問題。
五是工作作風有不夠扎實的地方。在全縣黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上，賈書記著重就“四風”方面的突出表現，進行了詳細列舉，今天我就不再多講了，希望引起大家的足夠重視，通過扎實開展教育實踐活動，抓班子、帶隊伍，抓管理、靠責任，抓作風、促落實，以此推動農業農村工作提速發展、再上臺階。
結合教育實踐活動，我們要進一步增強緊迫感、責任感和使命感，深入查找問題，積極回應關切，全力解決困難，主動抓好工作，加快“三農”發展。
二、關于中央農村工作會議和中央1號文件帶給我縣的利好機遇
當前和今后一段時期，我縣農業農村發展進入了一個政策機遇疊加的新階段。黨的十八屆三中全會以及中央、全省經濟工作會議、城鎮化工作會議和農村工作會議都出臺了不少利好政策，為我們推動農業農村發展帶來了難得機遇。特別中央1號文件對全面深化農村改革、加快推進農業現代化進行系統部署，這有利于我們破除“三農”發展的體制機制障礙，進一步解放和發展農村生產力。大家一定要靜下心來，認真研讀文件，對中央和省上的1號文件中出現的兩個“關鍵詞”，要認真領會，以便于更好地解讀和落實政策。第一個關鍵詞是轉型期，第二個關鍵詞是創新。(www.baimashangsha.com)所謂轉型期，就像汽車的換檔過程：要求踩好政策這個離合器，快速掛上產業方向的檔位，找準消費者需求這個油門的尺度，掌握好市場的方向盤。所謂創新，重點是變革政府、企業等組織的經營體制；健全完善發揮個人和小團體積極性和創造力的獎勵機制。希望大家在深刻體會這兩個關鍵詞中，切實把握好中央一號文件的六大亮點。
亮點一：國家投入“三農”資金總量持續加大。從總體上講，中央一號文件所發出第一個信號，就是國家“三農”的投入總量要持續增加，比例要穩步提高。總量要求盡管這幾年一直在提，但這次明確提出要提高比例，提出了“三個優先”的原則，要求財政支出、預算內固定資產投資、土地出讓收益都要優先支持農業和農村。
亮點二：增加農業補貼力度，提高農民生產積極性。一是擴大糧種補貼的品種，增加了馬鈴薯、青稞、花生；二是擴大了農機補貼的領域，把牧業、林業抗旱節水方面的機械設備，也納入了補貼范圍；三是擴大了補貼政策的受益范圍，以前主要是在農區對農民進行補貼，現在擴大到了牧區、林區和墾區；四是將適合家庭農場和種養大戶的適度規模農業生產，政府采用一對一的考核補貼辦法，這就使補貼的針對性和精準性得到了保障。
亮點三：發展農村金融，增加信貸投放。農村金融在農業之中的地位日漸凸顯，既強調要在總體上增加信貸的投放，同時也要求改進金融服務。一是強調政策性金融要支持農村改革發展，明確中國農業發展銀行要拓寬業務范圍，進行中長期信貸投放。二是要加快培育各種新型的農村小、微型金融組織發展。三是要要求確保三年內消除金融服務的空白鄉鎮。這有一個背景，目前全國有2945個鄉鎮（占整個鄉鎮的8.6%）現在還沒有任何金融機構，有708個鄉鎮沒有任何金融服務。文件要求，今后三年內要消除這樣的空白。四是農村土地經營權可以進行抵押，這是在農村金融領域中的又一創新。五是第一次描繪了農村金融的規劃藍圖：在金融產品上包括補貼、政策性貸款、商業貸款、保險等等；在金融組織上要發展國有商業銀行、農村信用社、保險公司和農民合作社資金互助等一系列業態，并再一次強調了資金互助在農村的不可或缺性。
亮點四：推進現代農業，農村水利、農業科技創新成熱門。在推進現代農業建設方面特別明確了兩個發展重點，一個重點是農業農村基礎設施建設重點要放在水利上，將拿出更多資金建設一批重大調水工程，大型水庫和骨干渠網。第二個重點是農業科技創新的重點要放在種業發展上，并且農業科技研發將以市場需求為導向，逐步由企業進行實施，國家在政策上和資金上予以傾斜。
亮點五：加強農村基礎設施建設。中央繼續加大對西部農村發展的支持力度，一是要實施新一輪的農網改造升級工程。因為“家電下鄉”之后，農民的用電總量明顯增加，用電結構發生重要變化，現在的農村電網已經明顯不適應農民的需求。今年我縣臘月三十日停電就是典型的例子。二是稅費改革之后，“兩工”取消了，“一事一議”需要一些政策支持。今后財政對“一事一議”獎補力度進一步加大、范圍進一步擴大。三是進一步支持農村危房改造。
亮點六：把新型城鎮化的重點放在中西部地區。中央將促進有市場、有效益，綠色環保的勞動密集型產業向中西部轉移，支持中西部地區的特色優勢產業發展。這不僅有利于我們以較低的成本和代價實現農村轉移人口就近就地城鎮化，而且有利于我們提高城鎮化對農村發展的輻射帶動能力。同時，在完善農村基層民主自治機制方面，這次也有很多要求和亮點。在怎么處理好黨支部、村委會的關系上，提出推廣“四議兩公開”的經驗和做法，等等。
這些亮點就是今后國家投資的方向，也是我們抓好工作的思路和機遇，我們一定要結合實際、認真研究、用足用好，使之轉化為推動我縣“三農”發展的具體措施和有效實踐。
三、關于今后全縣農業農村發展的思路及措施
今后，我縣農業農村工作的總體思路是：認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，圍繞農業強、農民富、農村美的目標，按照穩糧生產保安全、提質增效促增收、強化基礎惠民生、深化改革添活力的總要求，以“聯村聯戶，為民富民”行動為抓手，深入實施“43633”現代農業推進計劃，力爭在農村改革創新上取得新突破，在現代農業發展上取得新成就，在社會主義新農村建設上取得新進展。
圍繞上述總體思路，在具體工作中要重點抓好四大基本建設，落實六項保證措施，發揮五個帶動作用。
（一）抓好四大基本建設
一是整合資源，加大投入，在加快美麗鄉村建設上下功夫。美麗鄉村，美就美在村莊錯落有致、村容干凈整潔、村風文明向上。建設美麗鄉村，必須以轉變農村生產生活方式為核心，以加快城鄉一體化發展為目標，因地制宜，順勢而為，科學規劃，突出特色，分層次、分步驟改善農村人居環境，年內完成9個省、市級美麗鄉村示范村和60個整治村的創建任務。堅持沿川、沿河、沿路建設新農村示范片帶，年內高標準完成天定高速公路沿線盤安區段新農村及環境綜合整治示范片帶建設。要重點抓好水、電、路、氣、房等基礎設施建設，當前尤其要突出三個重點，一個是交通道路，進一步提高農村通達公路等級水平，著力加強通村道路和田間道路建設；二是水利建設，積極向上爭取水利工程；三是生態環境，重點解決垃圾圍村、污水橫流、面源污染等突出問題，力促農村面貌發生較大改觀。
二是突出重點，建設基地，在發展致富產業上盡其力。堅持用足用活政策，把農村一家一戶的小生產扶持發展成“一村一品”、“一鄉一業”的群體性生產，實現規模效益。蔬菜要著眼于建成全國西菜東調基地和西北地區冬春淡季蔬菜供應中心，一方面抓“擴面”，每年新增1萬畝；另一方面抓“提質”，全力抓好磐安設施蔬菜現代農業科技示范園區擴容增效工程。果椒著眼于適宜區全覆蓋，力爭每年新建優質果園3萬畝以上；下大力氣抓好果園幼樹管理，建好一批重點果品產業基地。堅持養殖小區建設與動物防疫并重，早日建成全省瘦肉型商品豬基地大縣。勞務業突出技能培訓與組織化輸轉，由勞務大縣向勞務強縣邁進。同時，要嚴把農產品質量安全關口，堅持嚴格執法監管和推進標準化生產兩手抓，做到“產”出來和“管”出來兩手硬，維護人民群眾“舌尖上的安全”。
三是興建市場，拓寬銷路，在力促助農增收上求突破。著眼于拓展銷路，解決“賣”難問題，抓緊建設投資5億元的農產品冷鏈物流中心，圍繞農產品基地，興建產地市場，構建營銷網絡；瞄準農產品適銷區域，培育經紀人隊伍，拓寬銷地市場。加強農民專業合作組織和運銷戶規范化建設，進行資源整合，發揮整體優勢，變“游擊隊”為“集團軍”，加強產銷對接，實現增收目標。想盡一切辦法，扶持興辦“農字牌”龍頭企業，以延長產業鏈條增加生產性收入，力促農產品多次轉化增值。
四是優先扶智、排憂解難，在改善和保障民生上抓落實。
“加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證”。必須從維護廣大農村群眾根本利益的高度，改善和保障民生，加強和創新社會管理，在統籌社會事業發展和民生建設中更加注重公平公正，把新增財力更多地用于社會事業發展，把公共資源更多地向農村地區傾斜，下大氣力統籌解決好上學、看病、就業、行路、飲水、住房、養老等群眾關注的熱點難點問題。在加強和創新社會管理中更加注重法治建設，加大法制宣傳力度，教育群眾知法、懂法、守法，引導群眾合理表達訴求；建立信訪行為合法性界定制度，依法打擊各種刑事犯罪活動，切實增強政府的權威性和對社會的控制力。在加快扶貧開發中更加注重“雙聯”作用，堅持把雙聯行動與黨的群眾路線教育實踐活動結合起來，教育引導單位和干部進一步幫助貧困村戶，夯實基礎，發展產業，解決困難，讓廣大群眾得到更多實惠。
（二）落實六項發展措施
一是實施扶貧攻堅。要突出精準扶貧，堅持“硬件”“軟件”齊抓并重。“硬件”方面，著眼于加快“美麗鄉村”建設，抓緊編制并啟動實施村莊布局規劃和村莊整治規劃；深入落實省委“產業培育增收年”活動，強力推進全縣“43633”現代農業發展計劃，加快產業發展，改善農村條件。“軟件”方面，要建立健全統籌協調、考核評價、紀律約束、駐村聯絡等扶貧助困幫聯工作機制，幫貧困村戶算好賬、建好檔，確保年內5.6萬貧困人基本脫貧。
二是整合項目資金。新興鎮西溝流域共涉及9村10698人，縣上先后整合扶貧、發改、農業、交通等項目資金3184萬元，通過實施連片開發，建成了全縣最具活力的發展區域。我們要從中總結推廣整合項目的經驗和做法，在充分發揮項目資金主渠道的基礎上，按照“渠道不亂、用途不變、各計其功、捆綁使用”的原則，集中財力辦大事，切實改變項目資金“單打一”的問題。
三是綜合連片開發。我們要打破鄉、村、組界限，由分散開發向整流域綜合開發轉變，統一規劃，集中力量，分步實施。要進一步健全完善整流域綜合開發機制，針對不同區域，找準發展定位，科學制訂規劃，選準脫貧項目，加強綜合治理，徹底致富一方。今年要重點通過實施12個整村推進項目、1個整鄉推進項目，爭取3.85萬貧困人口實現基本脫貧。
四是促進土地流轉。要適應農業生產關系變化的新趨勢，鼓勵以土地股份合作、土地信托、土地互換、村組代理等方式流轉土地，發展多種形式的適度規模經營。要加快農村土地流轉服務體系和交易市場建設，搞好信息提供、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調等服務。
五是改善金融服務。引導金融機構創新產品和服務，加大婦女小額擔保貸款、雙聯惠農貸款放貸力度。特別要針對扶貧小額貸款擔保公司融資擔保資金不足、其它涉農擔保公司少而弱的現狀，鼓勵龍頭企業協會、農民專業合作社和社會力量組建融資平臺，緩解農村發展資金緊缺和農民貸款難問題。
[L]六是積極開展農村綜合改革試點工作。這是今年省上給我市安排的一項非常重要的工作，要求市上通過先行試點，在金融支農、土地流轉、確權頒證、新型經營主體培育和農業社會化服務體系建設等方面進行探索創新，為省上全面推進農村改革積累經驗。市上的設想是，各縣區必須選擇1個鄉鎮試點。目前縣上正在抓緊準備方案，選擇適宜鄉鎮，爭取盡快啟動實施，走在全市的前列。[/L]
（三）發揮五個帶動作用
一是發揮技能培訓作用。著眼于提高科技對外出務工和農業產業化發展的貢獻率，整合各類資源，加強技能培訓，實現由短期培訓向中長期培訓，由常識型培訓向技能型培訓，由粗放型培訓向精細化培訓“三轉變”。二是發揮合作經濟組織帶動作用。不論在發達國家還是在發展中國家，農民合作社都受到廣泛重視。目前，全世界160多個國家和地區有農民合作社。比如在荷蘭，3個奶類合作社的經營額就占領了全國80%的牛奶供銷市場，2個合作拍賣行幾乎銷售了全國所有的花卉，1個淀粉用馬鈴薯合作社占領了全國100%的市場，1個種用馬鈴薯合作社在全國市場中占有70%的份額。通過合作社的生產和技術交流、加工、銷售活動，使農戶與合作社之間形成了緊密聯系，有效提高了農業的競爭力。我們要結合縣情實際抓好合作經濟組織建設，具體的想法是，通過產前、產中、產后服務，帶動發展主導產業和優勢產品，走出一條“小規模、大群體”的路子。三是發揮農產品品牌作用。加強對農產品生產全過程的技術指導和服務，推行無公害生產技術，建立質量安全體系，落實標準化生產規程，提高農產品附加值。四是發揮農業科學發展示范點帶動作用。堅持以示范點為抓手，整合項目資金，集中力量辦點，通過以點帶面，整體提升扶貧開發水平。五是發揮黨的群眾路線教育實踐活動的作用。通過照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病，轉作風、提效能，推進全縣農業農村工作再上新臺階。
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