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2014年度住房和城鄉建設系統建設工作會議上的講話
凝心聚力 真抓實干努力推進質量安全監管工作再上新臺階
--在**縣2014年度住房和城鄉建設系統建設工作會議上的講話
（2014年2月25日）
王----恩
同志們：
這次會議的主要任務是：全面貫徹落實縣委（擴大）會議、自治區住房和城鄉建設工作電視電話會、地區住房和城鄉建設系統建設工作會議精神，總結2013年**縣建設工程質量安全監管工作取得的成績和經驗，安排部署2014年工作。
--2013年工作回顧
一年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在地區住建局、單位主要領導和同事的大力支持下，在各項目企業同仁的配合下，我們堅定信念，凝聚共識，解放思想，真抓實干，工程質量及安全生產工作取得了新成績。
一、監管工作實現全覆蓋
2013年累計監督建筑工程44項，建筑面積18.5萬㎡，其中新開工項目23項，建筑面積11.3萬㎡，跨年度工程21項，建筑面積7.2萬㎡，累計下發整改通知書117份，下發局部停工整改通知書26份，監督覆蓋率達100％。2013年審核發放建筑（市政）工程施工許可證23份，參加監督竣工驗收項目16項一次性驗收通過12項，復驗通過3項，一次性驗收不合格未予以整改組織復驗的1項。
二、監督體系進一步完善
根據我縣實際情況，提出了“兩個目標，三個堅持，四個提高，五個轉變”的工作思路和措施。制定出臺了《關于加強全縣預拌（商品）混凝土管理的若干規定》，成立了2013年保障房及統建房項目指揮部，監督員責任進一步細化，各項目指派專職監督員，監督檔案得到規范。
三、工程質量穩中有升
2013年我縣以保障性住房監管為重點，主體結構安全為核心，深入開展“工程質量通病專項整治”活動，工程質量穩中有升。以“五個貫穿”始終強化工程項目管理的工作要求，組織開展了4次全面系統的綜合執法檢查，集中開展了進場鋼筋質量排查工作，共排查在建項目11項，進場鋼筋1767.893t，查處由喀什疏勒縣生產的山東萊鋼33.461t。在保障房11#樓施工現場展開了“砌體結構工程質量通病治理現場會”。磚混結構工程全面推廣使用了多孔磚，砌體工程觀感質量得到提高，拉墻筋鋼筋網片強制性條文執行情況較好。砌筑砂漿、墻體抹灰砂漿強度得到保證，商品混凝土企業管理得到加強，商品混凝土質量有所控制，現場見證取樣制度落實初見成效。
四、安全生產標準化實現新突破
2013年新開工建設項目臨時設施按照“高起點、高標準”的要求，安全生產投入力度不斷加大，防護措施不斷完善。搭設標準化圍墻、大門，施工道路統一硬化，施工材料分類碼放整齊，消防設施逐步完善，建筑垃圾及時清理，臨時用電及起重機械設備管理進一步規范化，全年塔式起重機產權和使用登記備案8臺。全面推廣用混凝土帶代替外腳手架立桿底部墊板，模板支撐體系搭設方式逐步規范化。
五、創先爭優創歷史新高
兩個援疆項目首獲“自治區天山杯”獎，**縣本地企業極好發揮模范帶頭作用，創先爭優意識明顯提高，積極申報自治區級安全文明工地3項，驗收通過1項，剩余兩項待2014年驗收。
一年來，我們始終堅持變化變革、真抓實干、科學創新，切實把心思用在想工作上，把精力用在抓工作上，緊緊圍繞自治區、地區的監管要求和縣人民政府的決策，開拓創新，完善監督機制，轉變工作職能，主動化解矛盾，積極破解監督難題。堅持“進度服從質量，質量與安全并重，統籌兼顧，重點監管”的原則，始終把確保工程質量和安全生產作為一切工作的出發點和落腳點，高標準，高水平推進各項工作。
在肯定成績的同時，我們必須清醒的認識到面對新的形勢，新的要求，建筑工程質量和安全生產工作依然存在諸多問題和隱患，主要便現在：一是建設單位對項目管理和驗收程序不夠重視。法定基本建設程序履行不到位，不及時辦理手續；項目施工隨意變更，不履行變更手續；對階段性驗收不夠重視，是否具備驗收條件不清楚，不報申驗收資料等。監理單位督促不到位，不建議業主，施工方一拖再拖，最終以甲方要求盡快驗收為由。www.baimashangsha.com 二是監理單位的主動性、自覺性不高，工作思路、目標不明確，監督措施及手段不硬。三是施工企業內部管理不規范，質量安全責任意識模糊，技術交底、安全教育弄虛作假；質量通病治理措施不到位，管理制度落實不力，具體表現說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上、就是不能落實在實際行動上、崗位上、人頭上。責任落實不到位，放空槍，安排的工作和提出的要求上不動下不動，我看那你看我，執行起來如同老太太跳舞一樣，腰來腿不來。四是安全措施投入力度需進一步加大，臨邊防護措施不到位，“三寶”不送檢等問題，不合格防護用品普遍存在。五是資料員整體水平差，資料員不到現場，資料于進度不同步，收集整理不及時，取樣不經過監理見證，送樣不及時，涂改嚴重，不及時加蓋執業印章和公章，簽字全部打印等問題。對于這些問題，我們將高度重視，分析研究對策，采取有力措施，認真加以解決。
--2014年工作安排
2014年是深化改革的開局之年，也是推進新疆跨越式發展和長治久安的關鍵之年。我縣2014年建設工程質量及安全監管工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，凝心聚力、解放思想、真抓實干，加強質量安全監管、樹立紅線責任意識、完善安全生產責任體系，扭轉監理工作局面，改善施工現場環境，提升通病治理水平，推動質量安全監管工作再上新臺階。
按照上述要求，重點做好以下工作：
--安全生產方面
安全生產是建筑工程的前提條件，安全是發展的生命線。同時，安全責任重于泰山，我們的發展決不能以犧牲人民的生命安全為代價，抓安全生產就是要抓責任落實，只有科學的措施，科學的態度，先進的管理理念和專業理論知識，才能確保安全發展。
一、嚴格落實安全員崗位責任制。根據有關規定要求配備專職安全員，將安全員是否到位，持牌上崗作為開（復）工的前提條件和日常巡查的重要內容，建立健全安全隱患列表造冊和持牌督辦制度。
二、樹立安全與穩定并重的意識，嚴格落實項目主要負責人及現場監理請銷假制度。根據去年以來新疆發生的一系列暴恐案及當前的社會穩定形勢，我們建筑行業，尤其是在建項目施工現場要引起重視，牢固樹立安全與穩定并重的意識。項目主要負責人不得擅自離、脫崗，需要離、脫崗的必須以書面形式請假備案（含周六日）。請假1天的由監督員批準備案，請假3天以內（含3天）由沙副局長批準，超過3天的由書記、局長審批并在質監站備案。同時，要進一步完善維穩處突應急預案，落實24小時值班制度，配備齊全防暴工具，實現視頻監控全覆蓋，不留任何死角。
三、繼續加大安全生產投入力度，完善安全防護措施，改善施工現場環境，鞏固消防安全基礎。繼續推行《2013年施工現場臨時圍墻、F w s i r . c o m 大門搭設實施方案》，杜絕不合格防護材料進場，嚴打防護措施不到位、標準化程度較低、應付差事、屢教不改、拒不整改惡習。試點并推行施工道路兩側加設鐵藝護欄，（高度不低于600mm,從2013年統建房項目試點安裝，下半年全面推行）禁止安裝使用老式龍門架，適度擴大施工現場綠化面積，全面實現兩個100％目標（工程規模和投資符合自治區級安全文明工地的必須100%爭創；工程規模和投資不符合自治區級安全文明工地要求的，必須100%達到自治區級安全文明工地驗收標準。）。外腳手架一律搭設標準化臺階踏步式上人馬道，外腳手架搭設一律強制使用新國標16錳鋼新型扣件。繼續推行外架立桿底部用混凝土帶代替木墊板，各疏散通道口嚴禁封堵，一律保證暢通，按要求搭設臨邊防護并設置明顯標識標牌。將消防安全納入日常督查、工人安全教育、崗前培訓的重要內容，建立健全消防安全責任制，各項目在施工期間組織開展1次消防應急演練。
四、扭轉監理工作局面，樹立監理行業地位。一要切實增強抓落實的能力。抓落實就是要真抓實干，要突出重點，要踏石留印，抓鐵有痕，還要“破陳規，闖新路”。要樹立積極向上的思想觀念，放下架子，俯下身子，多檢查工地，多開展教育工作。認真分析、總結存在的問題和隱患，認真制定整改方案、整改措施，排除隱患，杜絕事故發生。二要樹立監理企業行業權威和地位。監理行業充當著社會監督、服務業主，同時又在施工、業主等之間充當著溝通、協調作用的角色，監理工作往往很被動。首先要自己看得起自己，自己看得起自己就是要主動出擊，主動檢查，自己拿主意，措施要硬，力度要大。三要加強自身業務知識學習和經驗積累。在實際工作中要根據各項目特點理清監理工作思路和目標、重點，根據具體情況，研究具體措施，解決具體問題，要堅持“嚴”字當先，“打”字當頭，形成敢抓敢管、敢于啃硬骨頭，出手快，措施硬，下手狠、效果明顯。四要禁令限期整改，厲行停工整改。安全生產無小事，實際工作中，監理同志們貫用的做法為口頭通知、下發監理工作聯系單要求限期整改。至于是否整改，整改情況如何不清楚不落實。因此，造成了“帶病生產”，長期以往，大家放松警惕，麻痹大意，使病情越來越重，隱患越積越多，發生事故的概率就越來越大，當然，監理說的話也越來越沒人聽。監理企業嚴格按照“全覆蓋，零容忍，嚴執法，見實效”的工作要求，無論是安全工作的落實，還是大小隱患問題的治理，是腿的問題就治腿，是腰的問題就治腰，立即停工整改，決不能姑息遷就，禁止下發限期整改單、監理工作聯系單，不再讓“限期整改”成為“口頭禪”，成為不負責任的“擋箭牌”。五要嚴格落實現場監理例會制度。做到用制度管人、用制度管事、用制度落實。
--工程質量方面
一、進一步強化建筑市場監管。一是嚴厲查處工程掛靠、轉包、違法分包問題，堅決杜絕發生“一級隊伍中標，二級隊伍進場，三級甚至無資質隊伍施工”的現象。落實監理企業對中標施工企業行為就實保質量報告制度，嚴厲打擊無資質人員施工，項目經理、技術負責人、質檢員、安全員不到場情況。監理要對施工單位現場管理人員到場履職情況進行監督。二是嚴格落實合同備案管理制度。全面執行新版建筑施工合同，新開工和已開工未履行備案手續的一律重新簽訂，合同備案、監督手續、施工許可證辦理一律有業主親自來辦理，不得由施工單位代辦。
二、加強工程質量監管。一是繼續執行《地區房屋建筑工程主體結構質量安全管理工作的通知》，重點抽查鋼筋合格證，復試報告，直徑實測是否吻合齊全，使用的鋼筋型號、直徑、級別是否符合設計要求，混凝土構件強度是否合格。二是加強建筑節能工作監管力度。一方面全面推行《自治區建筑外保溫材料防火暫行規定》，嚴格執行保溫材料燃燒等級要求，保溫工程施工前，施工、監理單位要對外墻基層平整度進行驗收。另一方面加大地板輻射采暖施工質量進行抽查，重點抽查管材進場合格報告，敷設長度、間距、回路數量等問題。第三加大塑鋼窗質量查處力度。重點抽查型材材質、型材壁厚、鋼襯厚度、玻璃厚度、是否中空等。禁止天山中亞、屯河等型材進場，發現達不到產品驗收標準的不合格產品堅決拆除并清出施工現場。
三、加大工程質量通病專項整治力度。近幾年反映出來的一些質量投訴問題諸多，比如：樓梯破損嚴重、樓梯踏面、休息平臺起砂，清光地面空鼓、裂縫，樓梯扶手質量差，跑、窗、滴、漏嚴重，屋面、衛生間、地下室滲漏，內外墻觀感質量差等問題。一是竣工驗收前嚴格執行屋面、衛生間蓄水試驗，并在竣工驗收時同步檢查衛生間、屋面滲漏情況。屋面工程尤其是屋面保溫、房水施工時監理要嚴格按照分部分項驗收標準驗收。二是執行5個強制性規定。（1）樓梯踏面抹面必須加設一根鋼筋，直徑為￠8為宜。（2）內墻刮白工程禁止使用滑石粉，強制推廣使用內墻專用膩子粉。（3）禁止使用成品塑料或碎大理石馬凳及墊塊，強制使用成品砂漿預制馬凳及墊塊。（4）供暖、供水支管道禁止使用鋁塑管。（5）強制執行五方聯檢制度。所有住宅工程竣工驗收前先分戶驗收，由住家戶、建設單位、施工單位、監理單位參加，驗收合格待住戶滿意后在分戶驗收表物業（業主）欄簽字并留聯系方式。分戶驗收完畢后由建設單位牽頭組織開展五方聯檢，施工、監理單位將提出的問題匯總整改后各方簽字蓋章回復，質監站收到整改回復單后參加竣工驗收。五方聯檢單由質監站統一印制。
四、加大商品混凝土質量管控力度。繼續執行《阿克蘇地區預拌商品混凝土質量監督暫行管理規定》及《關于加強全縣預拌（商品）混凝土管理的若干規定》，**縣宏旭攪拌站盡快辦理資質，建立健全內部管理體系，完善實驗室，強化原材料、配合比控制。嚴禁現場加水，全面推廣現場取樣制度（加蓋取樣章），嚴厲打擊現場加水，資料不齊全（無配合比，原材料報告）地區即將推行工程檢測預拌商品混凝土聯網監管信息。
最后，再強調一點，做好開（復）工準備工作，跨年度項目管理人員3月5日全部進場到位，3月8日全面復工，根據《關于做好2014年建筑工程春季復工期間質量安全管理工作的通知》精神，認真開展各項工作。和諧小區、統建房、行政服務中心、環保局項目做好混凝土、砂漿回彈檢測工作。和諧小區1#、3#、7#、10#樓女兒墻構造柱間距不符合設計要求的要予以拆除整改。施工、監理單位請銷假制度從3月15日開始執行，復工準備工作自查情況于3月10日報質監站。另外，各項目工地要做好長治久安全面學習教育活動，結合日常安全培訓教育對建筑工人、外來務工人員集中多開展關于民族宗教政策、民族團結、維護社會穩定等方面的宣傳教育活動。同時各工地要加強鋼管、鋼筋、供排水管、彎頭、堵頭等建材管理，嚴格落實進出場登記備案和實名登記備案制度，禁止隨意變賣、外借、租賃，預防被偷，確需出售、外借、租賃的必須實名登記備案。
同志們，2014年各項工作目標任務已經明確，各項目施工和監理企業一定要加強學習，掌握精神，把思想和行動統一起來，以創新有效的工作方法，以“抓鐵有痕，踏石留印”的決心，開展各項工作。以馬年到來為契機，新春開好局，實干促落實，馬上行動，馬上整改，馬上落實，全面推動**縣建設工程質量安全監管工作再上新臺階。
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