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關于社會穩定風險評估工作的講話
立足實際 注重實效 深入開展社會穩定風險評估工作中共***市委常委、政法委書記、市維護穩定工作領導小組組長 ***
�。�2013年11月30日）
尊敬的各位領導、同志們：
***市位于**省西北部，面積3.7萬平方公里，人口468萬，轄20個縣區，其中3縣45個行政村與北京相鄰，接壤線長達229.6公里，是首都的北大門，我市的穩定直接影響首都的安寧。近年來，我們把重大事項社會穩定風險評估作為從源頭上預防和減少社會矛盾的治本之策，采取“律所+專家+管理”穩評模式，有效將矛盾隱患消除在源頭、化解在初始。2012年以來，共評估了包括國家發改委立項的京張城際高鐵等重大事項73項，調處化解矛盾隱患214件，保證了決策和項目的順利實施，為全市和首都的穩定奠定了堅實基礎。我們的做法是：
一、建立三支隊伍，夯實評估基礎
目前，全市形成了職能部門、律師、專家三支隊伍相互結合、互為依托的評估化解隊伍。
�。ㄒ唬┙∪I導機構和“一辦兩組”運行機制
2012年3月，***市委辦、市政府辦聯合下發了《關于進一步完善重大決策社會穩定風險評估機制的實施意見》，明確了評估責任主體、組織機構、評估內容和評估程序，并將社會穩定風險評估作為重點工程立項審批和重大決策出臺的前置條件。全市成立了由我任組長的社會穩定風險評估工作領導小組，下設“一辦”、“兩組”。“一辦”，即：市穩評辦，設在市維穩辦，主要承擔指導、協調、督辦、審查全市重大決策、重點項目風險評估等6項職能。“兩組”，即：重大決策評估組和重點工程項目評審組。重大決策評估組設在市政府研究室，主要承擔對市委、市政府制定出臺的重大決策、改革舉措進行前期評估等6項職責；重點工程項目評審組設在市發改委，主要承擔重點工程項目穩評的指導、協調、督辦、審查等6項職責。
（二）建立社會穩定風險評估專家庫
為增強穩評工作的科學性、有效性和權威性，我市組建了市直100人、縣（區）400人的社會穩定風險評估專家庫，涉及土地、交通、環保、住建、規劃、勞動、政法、信訪等25個部門。根據重大事項的穩評需要，由穩評辦抽取相關專家，按照《重點工程項目社會穩定風險評估工作流程》，進行社會穩定風險評估工作，實現了社會、技術、法律層面的綜合評估，有效評估化解重大事項的社會穩定風險。
（三）確定律師事務所承辦社會穩定風險評估工作
為確保穩評工作客觀公正、專業高效，經市穩評辦考察確定了市直10個律師事務所作為第三方，受評估責任主體委托，從事重大事項社會穩定風險評估業務。評估責任主體與律師事務所簽訂評估委托協議，明確委托事項，規定雙方權責，并報穩評辦備案。
二、試行三結合模式，提升評估質量
我市在穩評工作中，積極探索，試行了三結合穩評模式。
�。ㄒ唬┞伤c專家相結合
近年來，***市組織百名穩評專家、百名律師，探索試行了“律所+專家+管理”的穩評模式。受托律師事務所經實地調查，提出穩評調查報告和風險分析報告，報穩評辦審查；穩評辦指派相關專家，同律師組成評估小組，對律所報告進行評估，對于評估為高、中風險等級的，提出化解意見或方案，由律所協助評估責任主體進行化解，形成社會穩定風險評估報告。
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律所與評估責任主體作為平等的市場主體簽訂委托協議，按照相關規定開展穩評工作�！耙晦k兩組”作為穩評的組織管理機構，既組織和管理專家隊伍，又審查、指導、督辦律所和評估責任主體的工作，還承擔著審查律所提交的評估報告職責。
�。ㄈ┰u估和化解相結合
對于評估出高、中等級的風險事項，評估小組依法、依規提出化解意見或方案，并協助評估責任主體進行化解，確保重大矛盾隱患消除在萌芽初始。
三、探索三項機制，提高評估實效
工作中，我們通過健全完善工作機制，進一步增強社會穩定風險評估的實效性。
（一）二審終審機制
為提高穩評工作質量，防止流于形式，按照穩評工作流程，穩評辦對律師事務所提交的穩評報告，進行程序性審查，提出初審意見；重點工程項目評審組在初審意見的基礎上，對穩評報告進行實體性審查，出具穩評終審意見，交發改部門立項。
�。ǘ╋L險預警機制
對通過評估已經實施的重大事項，明確屬地領導牽頭負責，將矛盾排查調處、情報信息會商研判、督查督辦貫穿始終，對發現的矛盾隱患，提前預警，由相關部門制定相應的風險防范措施和應急預案，及時化解。
（三）考核問責機制
我市把社會穩定風險評估工作納入綜治維穩目標考評體系，作為部門和領導干部績效考評的重要內容，對應評不評、不按評估意見作出決策，造成重大失誤，引發群體性事件的，嚴格責任倒查。
以上是我市在社會穩定風險評估工作中的幾點做法，不妥之處，敬請各位領導和同志們批評、指正。
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