第二次規范辦學行為會議上的講話

第二次規范辦學行為會議上的講話

市教育局局長楊生柱同志在全市
第二次規范辦學行為會議上的講話

（2009年6月15日）

同志們：
在時隔九個月后，我們又召開第二次規范辦學行為會議，今天會議的主要任務是學習貫徹教育部《關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》，認真對我市中小學、幼兒園規范辦學行為進行反思和總結，分析當前基礎教育面臨的形勢與任務，動員全市各級各類學校進一步提高認識，統一思想，明確重點，強化措施，規范管理，推動全市教育事業又好又快發展。下面，我講幾點意見：
一、回顧過去，提高認識
近年來，在各級黨委、政府的重視支持下，經過廣大教育工作者的艱辛努力，我市基礎教育快速發展，各級各類學校加強管理，注重內涵發展、多樣化發展，積極探索實施素質教育的途徑和方法，創新教育模式，促進了全市教育工作的健康發展。2000年完成“兩基”達標以來，堅持“夯實中間，發展兩頭”的工作策略，發揚“敢于爭先、勇于負重、善于創新”的教育精神，闖出一條經濟欠發達地區教育較快發展的路子。義務教育經費保障機制得到有效落實，教育資源進一步優化，辦學條件逐步改善，校長和教師隊伍不斷加強，課程改革全面推進，學前教育和幼兒教育得到快速發展，辦學效益和教學質量不斷提高。到2008年，全市7個旗縣區有6個通過自治區“兩基”鞏固提高驗收，學前三年幼兒入園入班率達到83.21%。基本普及高中階段教育，普通高中保持平穩發展，人民群眾接受高中教育需求的瓶頸制約得到有效緩解。2008年全市初中畢業生22546人，升學率達90.09%；普通高中畢業生合格率達到84.4%，高考萬人上線人數為94.53，其中本科升學人數為44.77，均超過自治區平均水平。這些成績的取得，為我市基礎教育事業又好又快發展奠定了堅實的基礎，也為我們打造教育品牌，建設教育強市，辦人民滿意的教育增強了信心。
按照黨和國家關于基礎教育的政策法規及廣大人民群眾對基礎教育的基本要求，針對教育出現的新情況、新矛盾和新問題，市政府、教育局結合我市實際，相繼出臺了《巴彥淖爾市教育亂收費黨紀政紀處分暫時規定》、《關于對中小學擅自延長在校時間、教師亂辦班亂補課亂收費進行專項治理的通知》和《關于禁止在職教師有償補課的通知》等一系列規章制度。各地各校進行了積極有益的探索和實踐，使中小學管理和辦學行為規范得到了進一步加強。特別是2008年11月1日《巴彥淖爾市普通中小學管理基本規范》出臺后，各旗縣區、各學校積極響應，迅速行動，對自身的各種辦學行為進行了深入的分析檢查，對不符合要求的辦學行為進行了積極的改正，使全市中小學管理和規范辦學行為工作邁出了實質性的步子，如臨河地區各初中學校于2008年12月8日統一停止了周六、日集體補課行為，得到學生、教師、家長和社會的普遍歡迎，為全市帶了個好頭。
隨著改革開放的不斷深入，人民物質文化水平的不斷提高，人民群眾對基礎教育改革與發展提出了新的更高要求。但是，一些地方的中小學在教育教學管理中還存在升學考試競爭過度、正常教學秩序遭到扭曲、學生課業負擔過重等違背教育規律的種種不規范辦學行為。引起了人民群眾的強烈不滿，更不能很好地適應基礎教育發展的新形勢和新要求，制約著基礎教育可持續健康發展。對此，教育部于2009年4月16日至17日，在山東濟南召開了加強中小學管理、規范辦學行為現場經驗交流會，4月22日出臺了《關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》，要求全面貫徹黨的教育方針，加快推進素質教育，切實解決好人民群眾普遍關心、社會反響強烈的教育熱點、難點問題，切實減輕學生過重的負擔，保障學生全面發展。可以說，加強中小學管理，規范辦學行為，是在認真分析基礎教育面臨的新形勢，根據當前推進素質教育的新要求提出的一項十分緊迫的任務，是全面推進素質教育的重要措施，是依法治教的必然要求，抓好這項工作勢在必行，意義重大。我們一定要認清形勢，正視問題，抓住機遇，知難而進，以高度的自覺性和主動性，以更大的決心和信心，以改革創新的精神和求真務實的作風，把教育工作的重心切實轉移到規范辦學行為上來，努力開創素質教育的新局面。
二、抓住重點，解決突出問題
素質教育是以面向全體學生、提高學生全面素質、促進人的全面發展為目的的教育，是教育工作的本質和主題。素質教育的主流已經進入了整體推進，重點突破，全面展開的新階段。但由于受諸多因素的影響，目前我市各學校、幼兒園在辦學過程中還存在許多不規范行為。在部分學校甚至教育局，把《巴彥淖爾市普通中小學管理基本規范》視為一紙空文，不學習、不宣傳、不執行，置《基本規范》于不顧，繼續我行我素，明里暗里維持和恢復與時代極不合拍的、落后的辦學行為。主要表現為：
一些學校辦學思想不端正，重智育、輕德育，片面追求升學率傾向還未真正扭轉；義務教育階段“擇校熱”“入學難”問題還比較突出，一些學校設立“重點班”，分班不均衡，教師搭配不均勻；高中階段違規招生行為還比較嚴重，亂承諾、亂拉生源、違規宣傳現象時有發生；一些高中學校放任特長生不參加畢業考試；一些學校不嚴格執行課程計劃，隨意擠占音樂、體育、美術和綜合活動等課時，一些學校不嚴格執行教學計劃，存在趕超教學進度現象；各學校學生課業負擔普遍過重，大部分小學的一、二年級仍留有家庭作業，其它年級的家庭作業量也嚴重超時；一些旗縣或學校采用單雙周隔周星期六上課的辦法，變相延長初三學生的在校時間，一些學校在節假日為學生進行集體補課；相當一部分教師搞有償家教，教師個人補課行為突出，存在亂收費現象；一些學校規模過大，班額嚴重超標；一些幼兒園亂訂資料，隨意加深課程難度，舉辦各種“實驗班”，有明顯“小學化”傾向；一些地方教育行政部門管理執行力不強，上有政策，下有對策，有令不行、有禁不止現象依然存在。
可以說，本學期以來，在執行《巴彥淖爾市普通中小學管理基本規范》方面，各旗縣區不同程度都存在問題。去年9月，在五原縣和烏拉特前旗召開了“全市基礎教育學校管理工作現場會”，主要議題就是“規范辦學行為”，而今年，在市教育局三令五申禁止義務教育階段學校星期六集體補課或上新課的形勢下，部分地區的初三年級學生目前仍在利用星期六集體上課，群眾對不規范辦學行為的舉報也絡繹不絕。這些問題和現象，嚴重違背了黨的教育方針，也使學校培養人、教育人、發展人的神圣職責變了味，不僅嚴重損害了學校在老百姓中的形象，說嚴重一點，直接影響了教育的社會形象，影響了辦學效益和教育教學質量。市人大代表、政協委員以提案的方式向我們提出了質疑，行風評議結果也反饋出來。因此，必須采取嚴厲措施，對不規范辦學行為予以堅決糾正和制止，否則，辦人民滿意的教育將成為一句實實在在的空話。
為了切實規范中小學、幼兒園辦學行為，各旗縣區教育局和各學校、幼兒園要深刻學習領會教育部《關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》精神，落實《巴彥淖爾市普通中小學管理基本規范》的規定，抓住重點，集中力量，認真解決這些違背教育規律、影響正常教育教學秩序的突出問題，力爭在較短時間內取得明顯成效。在今后一段時間內，要重點解決以下問題：
一是要科學安排作息時間，切實減輕學生過重課業負擔。中小學、幼兒園作息時間，教育部、自治區教育廳都已有明確規定，我市針對實際情況，明確規定走讀生每天在校學習時間（包括自習）小學不超過6小時，中學不超過8小時。義務教育階段走讀生不得要求統一上晚自習。寄宿制學校學生晚自習結束時間，初中不晚于21：30，高中不晚于22：30；早上統一起床時間，初中不早于7:00，高中不早于6:30。義務教育階段走讀生早上到校時間不早于7:30，上課時間不早于8:00。高中走讀生早上到校時間不早于7:00，上課時間不早于7:30。雙休日義務教育階段學校一律不允許學校集體補課或上新課，高一、高二年級每周至少休息一天。高一、高二年級寒暑假不少于20天，高三不少于15天。各旗縣區教育局可根據夏季和冬季不同情況，統一制定屬地內中小學的作息時間。
學生家庭書面作業實行總量控制。小學一、二年級不留書面家庭作業，三、四、五、六年級家庭作業每天在1小時以內；初中課外作業不超過1.5小時，高中課外作業不超過2小時。
在這里我強調的是，我市中小學生作息時間及家庭作業量的安排，是在充分考慮全市實際情況下作出的規定，已經比教育部的相關要求寬松一些，對這個規定，要認真落實，堅決執行，不能含糊。當然，在我們身邊就有減負增效的典型，例如：市實驗小學在多年前就取消了期中考試，對學生進行綜合素質評價，既減輕了學生負擔，又保障了學生全面發展，在我市同類學校中，起到了引領、示范作用；巴市二中初三年級不僅周六不上課，在去年寒假期間也未組織補課，得到社會的廣泛認可。
二是要嚴格執行課程計劃，切實提高教育教學質量。要嚴格按照國家課程方案開齊課程、開足課時，任何學科課時安排不足或超課時都是錯誤行為。堅決糾正任何違背教育規律、隨意加深課程難度、隨意增減課程和課時、趕超教學進度和提前結束課程的現象。杜絕學校內使用兩套課程表，嚴禁弄虛作假。高中指導學生選擇文理科發展方向不早于第二學年。要落實義務教育階段1-2年級每周4節體育課、3-9年級每周3節體育課，高中階段每周2節體育課的課程要求。要開展大課間活動，堅持學生每天鍛煉一小時，深入實施“33211”工程，保障學校開展團隊活動和社會實踐活動時間。鼓勵和表彰在規定教學時間內通過提高課堂教學效果提高教育質量的先進學校和優秀教師。要站在素質教育、新課程改革的高度，鼓勵廣大教師以高度的歷史責任感和極大的熱情投入到新課程改革的潮流中。要在認真總結義務教育課程改革成果的基礎上，做好高一年級新課程改革的準備，要讓教師從關注學生作業布置、考試、補課上轉移到課堂中來，精心創設課堂教學情境，激發學生興趣，形成師生互動、生生互動的良好課堂氛圍，讓學生主動學習。要改革教學方法，激活學生思維，培養學生創新意識和創新能力，讓學生學會學習。只要學生學習感興趣了，思維被激活了，他們就會主動學習，學有所獲、學有提高，也就用不著節假日補課和“題海戰術”了，“減負”就會收到實效。
三是要嚴格規范考試科目與次數，逐步完善教育評價辦法。堅決制止隨意組織學生參加各種統考、聯考或其他競賽、考級等現象。學校考試命題要科學合理，考試內容要符合課程方案的基本要求，不得隨意提升考試難度，增加考試次數。一些學校統一組織“月考”甚至“周考”，加重了老師和學生的負擔。要積極探索以完成本學段國家規定的教育目標為基本標準、以學業水平測試和學生綜合素質等為主要指標的綜合評價體系。不以升學率對學校排隊，不以考試成績對學生排名。加強高考信息管理，制止對高考成績的各種炒作，嚴禁把高考成績作為考核指標。
考試只是教學評價的一種手段和方法，它的主要功能是診斷、激勵、甄別和選拔，在現階段，想完全取消考試，既不現實也不可能。考試是教師用來測量和評價學生學習效果的重要工具，本身并沒有問題。在教學過程中，教師也只有通過考試，才能更清楚地了解學生個體學習情況，快速地檢測班級整體情況，這樣才能更好地查漏補缺，及時跟進教學行為。問題出在我們往往過分擴大和拔高了考試的選拔和甄別功能，而弱化和輕視了診斷和激勵功能。以往評價學生，看的是分數，學生成績不好，就會受到教師和同學的歧視，他們往往在教師和同學面前抬不起頭來，以致厭惡學習，破罐子破摔。我們的教育是為了培養學生具有基本思想政治素質、民主法制精神和社會責任感，具有初步創新精神、實踐能力和人文素養等。我們對學生的評價，就不能單憑考試分數，要注重綜合素質評價，學校要根據學生各方面素質設計出具體、可行的評價細則，認真填寫《學生成長記錄冊》，讓學生熟悉評價內容和標準，然后采取學生自評、互評和教師評價的方式，定期組織學生和教師進行評價。這樣，就能激發學生的信心，激勵學生在其它方面不斷進步。只有采取科學合理的評價方法，才能讓師生逐步從應試教育的泥潭中走出來。
四是要加強招生管理，嚴格規范招生秩序。義務教育階段招生實行劃片免試就近入學原則、屬地管理和教育主管部門組織招生原則、不允許擇校擇班原則，不得舉行任何形式的選拔性考試。中小學不得舉辦“實驗班”、“重點班”，初中學校、公辦高中一律不得舉辦復讀班或招收往屆生插班復讀。高中招生實行普通高中統一招生、職業高中自主招生、民族高中單獨招生的原則。將初中學生綜合素質評價結果作為招生錄取的重要參考依據，逐步擴大推行把市級重點高中部分招生指標分配到各初中學校的辦法。任何學校不得作違規招生宣傳，不得違規提前招生，不得到規定區域外招收學生，不得超出學校合理規模招生，不得以減免學雜費等損害學校利益行為招收優秀學生。在招生過程中各地各校要嚴格執行招生紀律要求，要履行承諾，維護招生秩序，確保招生工作公平、公正，體現“陽光招生”政策。
五是要合理調整學校布局，健全工作機制，強化農村寄宿制學校管理。各地要按照國家規定的基本辦學要求，統籌城鄉學校建設和改造規劃。在優先方便學生就近入學、不加重農民負擔的前提下，根據學齡人口變化，合理布局農村義務教育階段學校，因地制宜地科學配置教育資源。撤點并校既要積極又要穩妥，堅持一切從實際出發，防止“一刀切”和“一哄而起”。采取有效措施，認真解決城鎮化以及學校布局調整過程中出現的大班額現象和農村校舍閑置等問題。
地方各級教育行政部門要建立健全寄宿制學校管理制度，爭取和落實相關編制，配備必要的管理人員，促進寄宿制學校管理的規范化和科學化。特別要加強學生宿舍、食堂、廁所和校園周邊安全管理，重視食品和飲水衛生，防止傳染病流行；改善寄宿制學校師生的學習、工作和生活條件，豐富寄宿制學生業余生活，重視寄宿制學生的身心健康。
六是要加強安全教育，確保學生安全。在這里，我想著重強調一下學校安全問題。近幾年，在學校安全方面我們確實做了不少工作，各種安全防范知識在中小學師生中得到了較好的普及，師生安全意識增強，防范能力提高，消除了大量不安全隱患。但我們應該清楚地看到，形勢仍有相當嚴重的一面，因校方直接或間接責任造成交通、溺水、食物中毒等意外傷害事故及不法分子沖擊校園、擾亂學校秩序、傷害師生的案件仍時有發生。這些事故、事件的發生，不僅擾亂了中小學校正常的教育教學秩序，也給社會增加了不安定因素，造成了比較嚴重的社會影響。江澤民總書記曾說過“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”，針對中小學來說，思想麻痹，安全意識淡薄，是造成各種安全事故的最大隱患。因此，注重防范，提高各級教育行政部門和廣大師生的安全防范意識，消除隱患，減少以至杜絕各類傷害事故的發生，是做好中小學安全工作的根本前提。旗縣區教育行政部門和各學校要建立和完善重大突發事件的應急預案，通過必要的演練等途徑增強師生的安全防范意識和自護自救能力。建立健全校內各項安全管理制度和安全應急機制，切實落實各項安全防范措施。定期對校舍、設施進行安全檢查，防火、防盜、防坍塌、防觸電、防溺水、防滋擾、防中毒、防意外傷害等“十五防”措施落實到位，及時消除安全隱患，預防事故發生。各級教育行政部門和學校要把師生安全問題提高到非常重要的工作日程上，以對國家和人民高度負責的態度，下大力氣抓好學校的安全工作。
七是要大力推進義務教育均衡發展，有效化解擇校現象。對我市教育來講，堅持教育公平，推進義務教育的均衡發展，依然是全市基礎教育的主旋律。各地要進一步加大推進義務教育均衡發展的力度，公平配置公共教育資源并向農村學校、薄弱學校適度傾斜。切實加強農村學校教師隊伍建設，積極實施好農村教師特設崗位計劃。大力推動校長和教師的交流，加強對農村學校和薄弱學校的對口支援。大力發展現代遠程教育，促進優質教育資源共享。各地要結合當地實際，加強調查研究，完善政策措施，研究提出本地區治理義務教育擇校亂收費現象的政策措施和實施步驟。義務教育階段不得設立“重點班”，新生隨機分班，教師均勻搭配，在教育局、家長代表和媒體的監督下抽簽確定班主任和任課教師。今年這項工作一定要強勢推進，市教育局將會同有關部門對一些學校進行重點指導和督查，確保這項深得民心的工作落到實處。
八是要加強師德師風建設，嚴格禁止在職教師有償補課。各地要以《中小學教師職業道德規范》為基本依據，加強教職工思想道德建設，使廣大教師能夠遵章守紀，愛崗敬業，教書育人，為人師表；大力倡導有效教學并向課堂要質量，認真備課、上課、布置批改作業、輔導學生和組織課外活動。要從源頭上來治理有償家教，教育、引導教師退出有償家教。縱觀社會上眾多的“家教市場”，大都是學校的骨干教師在支撐。如果他們退出了有償家教市場，校外有償補課自然會偃旗息鼓。所以，各學校要堅決執行《關于禁止在職教師有償補課的通知》的規定，加強師德教育，組織黨員教師帶頭，通過向骨干教師發倡議書、集體宣誓以及個別談心、交流溝通等活動，把思想工作做到位，爭取他們理解、支持與配合。并要以教師和校長簽訂“教師職業行為承諾書”為平臺，制約有償家教。同時，嚴禁學校組織集體補課；嚴禁在職教師以任何名義組織學生進行有償補課、強化訓練或參與其中有償授課；嚴禁在職教師接受學生家長和其它部門聘請補課；嚴禁在職教師授意所教班級學生參加其本人或他人組織的有償補課活動，違規從事有償托管；未經學校批準，義務教育階段在職教師不準參加社會舉辦的各種以升學為目的的培訓班、補習班等兼職兼課活動。
三、強化職責，集中整治
加強學校管理、規范辦學行為是全面實施素質教育的重要措施，是依法治教的必然要求。認真貫徹落實教育部《關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》及《巴彥淖爾市普通中小學管理基本規范》的要求，既是一項長期的工作，也是當前的一項政治任務。對此，市教育局黨組態度非常明確，堅決與教育部、自治區要求保持高度一致，旗幟鮮明、堅定不移地推進素質教育。要求各級教育行政部門和學校對此要高度重視，將貫徹教育部的《指導意見》和我市的《基本規范》作為當前全面實施素質教育，促進基礎教育內涵發展的一件大事來抓，加大對違規辦學行為的查處力度，讓違規辦學真正成為一條帶電的高壓線，誰碰誰就要挨罰。為此，我們將采取以下措施：
一是要加強宣傳，推進素質教育。規范辦學行為，需要廣大學生、教師的積極參與，也需要廣大家長及全社會的理解支持。要大力宣傳國家有關規范辦學行為、推進素質教育的規定和措施，積極營造規范辦學行為、推進素質教育的理論氛圍，讓素質教育的理念家喻戶曉、深入人心。會后要立即組織學習培訓，對《關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》和《巴彥淖爾市普通中小學管理基本規范》逐條逐項認真學習領會，傳達到每一位教職工，達到人人熟知要求，人人掌握標準，人人執行規定。同時要加大調研力度，舉辦中小學規范辦學行為研討會，努力推廣各地實施素質教育的典型經驗，表彰一批規范辦學行為的先進人物。
二是要進一步強化教育問責制度。各級教育行政部門是重要的責任主體，校長是規范學校辦學行為的第一責任人，二者均應負起規范辦學行為的責任。要把規范辦學行為落實到學校管理工作的各個方面和教育教學的各個環節，絕不允許出現上有政策，下有對策，弄虛作假等違紀現象。最近在征求意見的基礎上，我們將出臺《巴彥淖爾市中小學教師、校長違規違紀處罰辦法》，對違反《指導意見》和《基本規范》的各種行為，將按照有關規定和干部人事管理權限，根據情節輕重，對違規學校給予全市通報批評、責令整改、撤消先進稱號、取消評優資格等處罰；對出現多個學校或多次違規的旗縣區教育局，要撤銷其上級教育行政部門已經頒發的榮譽稱號；對因違規辦學造成嚴重影響或重大損失的，要追究校長和相關責任人的責任，分別給予通報批評、警告、嚴重警告、記過、記大過、降級、撤職等行政處分。對違規辦學行為，要“出重拳、抓重點”一查到底，決不手軟。市教育局將用實際行動來證明我們推進這項工作的堅定決心。
三是要進一步強化“以旗縣區為主”的管理模式。要堅定不移，不折不扣，堅決貫徹落實規范辦學行為的有關政策和要求。各旗縣區教育行政部門要根據實際，提出更加符合當地情況、更加具體的規范，切實把規范辦學行為的各項要求落實到每一所學校。要完善工作機制，依法實施管理。要具體分析當地中小學辦學行為、學生課業負擔及體質健康狀況，研究制定符合當地實際的管理辦法，及時糾正行政區域內各種不規范辦學行為，切實維護區域內中小學校正常教學秩序和辦學秩序。要加強教育質量管理，指導和保障學校科學安排課程，全面落實國家教育教學基本要求。切實加強學校校長和教師隊伍建設，組織落實對校長、教師的培訓。要均衡配置區域內義務教育公共資源，加大對農村學校和薄弱學校的扶持力度，進一步縮小校際之間差距。指導中小學校合理編制經費預算。規范學校收費，加強學校財務管理。堅決抵制截留、擠占、挪用教育經費和學校資源的違法違規行為。要完善和強化鄉鎮中心學校的管理功能，健全覆蓋所有學校和教學點的管理體系。協調各有關部門共同維護校園及周邊秩序，做好學校安全教育和管理，確保師生安全。
四是要恪守規范要求，嚴格督查整治，狠抓落實，不留死角。為進一步規范全市辦學行為，全面推進素質教育，市教育局要成立由督導室、基教科、監審科、教研室等有關人員組成的督查組，從今天開始，定期或不定期地對各學校進行明查暗訪，對于督查中發現的違規問題，堅決做到發現一起，處罰一起。同時，要求各級教育督導部門要加強對中小學管理、規范辦學行為的督導檢查，及時跟進，隨時督查，對照素質教育基本目標要求和《巴彥淖爾市普通中小學管理基本規范》的內容，對所屬中小學進行一次拉網式全面檢查，自查自糾，邊查邊改，不留死角，不掩蓋問題。在檢查過程中發現頂風違紀現象，要堅決予以處罰，堅決予以整改，不得有拖延、怠慢。同時，將其作為教育綜合督導的重要內容，作為衡量鞏固提高義務教育工作和推進基礎教育現代化的重要指標，作為表彰獎勵、行風評議、政績考核的重要依據，強化監管，建立全方位、經常化的督導檢查機制。各級教育行政部門要將加強學校管理和規范辦學行為的有關規定、解決問題的進展情況和規范辦學行為的督導結果在本行政區域內予以公告，并主動接受學生、家長、社會各界和輿論監督，徹底糾正種種不規范辦學行為。希望大家放下包袱，輕裝上陣，消除疑慮，排除一切阻力和干擾，堅持不懈地認真抓好《基本規范》的落實。
同志們，加強學校管理，規范辦學行為是一項長期而艱巨的任務，前面所做的工作僅僅邁出了第一步，許多問題需要進一步探索和努力，做好這項工作沒有止境，未來更是任重道遠，我們要以建立教育強市，打造巴彥淖爾教育品牌為目標，繼續保持強烈的責任心和緊迫感，把我市教育工作推向一個新的更高的階段。
謝謝大家！
                             

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