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在全市人口和計劃生育工作會議上的講話
鐘利貴在全市人口和計劃生育工作會議上的講話
同志們：
人口和計劃生育工作是一項事關大局的工作，這項工作做得好不好，直接關系到能否實現(xiàn)經濟社會的快速、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展，關系到人民群眾的生活水平和生活質量，關系到全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。因此，市委、市政府決定在抗災救災工作剛剛取得階段性勝利之際，就及時召開這次全市人口和計劃生育工作會議，目的是進一步統(tǒng)一大家的思想，明確目標，落實責任，做到早安排、早動員、早部署，爭取全年工作的主動權。剛才，會議表彰了2007年度全市人口和計劃生育工作先進單位，下發(fā)了2008年度人口和計劃生育工作任務通知書，等一下，國華同志還要作工作報告，市委常委、副市長黃牡香同志還將就會議精神貫徹落實及計劃生育春季活動月工作作具體布置，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、統(tǒng)一思想，認清形勢，切實增強做好人口和計劃生育工作的責任感和使命感
過去的一年，是我市趕超發(fā)展和各項工作邁出堅實步伐、取得豐碩成果的一年。人口計生工作也不例外。一年來，全市人口計生系統(tǒng)圍繞市委、市政府的決策部署，通過打基礎、抓服務、破難點、創(chuàng)特色，人口和計劃生育工作得到了長足的發(fā)展。計劃生育率、社會撫養(yǎng)費征收率和環(huán)孕檢率同比有較大提高，人口出生率和自然增長率控制在年度計劃內，保持了低生育水平的穩(wěn)定；查處黨員干部職工違紀超生和“兩非”案件力度不斷加大，有效地促進了計劃生育工作；計劃生育獎勵扶助政策得到全面落實，惠及越來越多的計劃生育家庭；服務覆蓋面逐步擴大，服務水平進一步提高，群眾對人口計生工作的滿意程度不斷提高，為我市人口與經濟社會的協(xié)調發(fā)展和加快推進趕超發(fā)展奠定了較好基礎。市委、市政府對人口和計劃生育工作是滿意的。這里，我代表市委、市政府向受表彰的先進集體和個人表示熱烈祝賀！向辛勤工作在計生戰(zhàn)線的廣大干部職工致以親切問候！
當前，我市趕超發(fā)展進入攻堅階段。面對黨的十七大作出的新部署、提出的新要求，面對各地競相加快發(fā)展的新形勢，市委、市政府提出了更好更快推進趕超發(fā)展的新目標，就是按照“工業(yè)增加值三年翻兩番，財政總收入三年翻一番，生產總值四年翻一番”的要求，力爭用五年左右的時間趕上全省平均水平，確保提前進入全面小康社會。更快更好推進趕超發(fā)展，需要良好的人口環(huán)境和適度的人口發(fā)展作為支撐。只有保持較低的人口增長水平，才能在人均上盡快趕上全省發(fā)展水平。如果不做好人口和計劃生育工作，不把人口自然增長控制住，經濟發(fā)展的成果就有可能被人口的過快增長所抵消，更快更好趕超發(fā)展目標就難于實現(xiàn)。近年來，我市雖然保持了經濟高增長和人口低增長的良好態(tài)勢，但也必須清醒地看到，當前我市人口與經濟發(fā)展之間的矛盾還十分突出。一方面，控制人口增長的壓力還很大。從全國全省的大環(huán)境看，我們正處于第四次人口出生高峰期，符合政策的生育人數(shù)大幅增加，而且?guī)浊陙砣藗冃纬傻摹皞髯诮哟⒍嘧佣喔！焙汀梆B(yǎng)兒防老”、“兒女雙全”的傳統(tǒng)觀念仍較嚴重，如果不加以合理調控，人口總量潛在的增長壓力將大大超過經濟社會發(fā)展水平和資源環(huán)境的承載力。另一方面，計生基層基礎工作還很薄弱，基層基礎的投入與保障基層基礎工作的需要還不相適應。特別是人口和計劃生育專業(yè)技術人才仍較緊缺，人口和計劃生育干部隊伍的計劃生育服務水平與群眾的要求還有一定差距，統(tǒng)籌解決人口問題的好辦法還不多，一些地方在組織環(huán)孕檢、落實長效節(jié)育措施、征收社會撫養(yǎng)費、治理出生性別比、流動人口管理等難點工作中，感到老辦法不適用、新辦法不夠用、硬辦法不能用、軟辦法不管用，破解難題的能力不強、辦法不多。這些問題的存在，一定程度對穩(wěn)定低生育水平構成威脅。我們一定要正確把握人口和計劃生育工作面臨的形勢，保持清醒頭腦，充分認識人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和復雜性，切實增強抓好人口和計劃生育工作的責任感、緊迫感和使命感，以更大的力度、更硬的措施、更實的作風，切實抓好人口和計劃生育工作，努力為更好更快地推進趕超發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、突出重點，狠抓關鍵，不斷提升人口和計劃生育工作水平
做好人口和計生工作，關鍵是繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，降低出生人口性別比，建立和完善人口和計劃生育工作新機制。圍繞這一目標，各級各部門要在統(tǒng)一思想，提高認識的基礎上，進一步理清工作思路，突出工作重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)，努力提高人口計生工作整體水平，確保全年人口和計生工作任務的全面完成。
第一，要突出“三抓”，千方百計確保生育節(jié)育政策到位。確保生育節(jié)育政策到位，是人口和計劃生育的基礎性工作。各級領導必須把它始終擺在重中之重的位置，毫不動搖地抓好現(xiàn)行生育政策的落實和穩(wěn)定。具體工作中，一是要抓源頭。要切實抓好定期環(huán)孕檢和綜合避孕、節(jié)育措施的落實，努力控制政策外生育。要集中時間、集中人力、集中物力,開展有聲勢、有力度的計劃生育攻堅活動,堅決堵住政策外生育的源頭。對人口大縣(區(qū))、大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、大村委會和工作后進鄉(xiāng)、村要實行重點檢查指導。二是要抓處罰。要加大社會撫養(yǎng)費依法征收力度，努力提高征收率，堅決杜絕并認真查處“以罰代生”、“以罰代管”等行為。對黨員干部、富人、名人和社會公眾人物的政策外生育問題，各級尤其要嚴格排查、嚴格處理。提拔使用干部、推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和評選各類勞動模范和先進個人，凡是違反計劃生育的，都要一律取消資格。三是要抓管理。要認真落實撫辦發(fā)[2008]2號《關于進一步完善城市人口和計劃生育工作的實施意見》文件精神，按照“屬地化管理、市民化服務”的要求，摸清工作底數(shù)，加強協(xié)調配合，實行獎優(yōu)罰劣，推進綜合治理。對流動人口計劃生育管理，要充分利用信息技術手段，建立完善服務網絡，提高管理效率和水平。
第二，要做到“三個強化”，扎扎實實推進出生人口性別比治理工作。出生人口性別比專項治理是優(yōu)化人口結構、統(tǒng)籌解決人口突出問題的重要內容。深入推進出生人口性別比專項治理工作，一是要強化宣傳教育。要積極推進婚育新風進萬家和新農村新家庭生育文明創(chuàng)建活動，在全社會積極營造男女平等、少生優(yōu)生的婚育觀念。對B超操作人員、醫(yī)務人員、計劃生育技術服務人員、藥品銷售人員和個體行醫(yī)人員，要加強教育，嚴格管理，出現(xiàn)任何亂紀現(xiàn)象，都要嚴格依法處理。二是要強化監(jiān)督管理。要認真落實B超檢查、鑒定胎兒性別、14周以上終止妊娠等管理制度，嚴把關口，堵塞漏洞。要建立有獎舉報制度，動員全社會力量加強監(jiān)督。三是要強化政策引導。要落實計生利益導向政策,特別要制定和落實有利于女孩成長，有利于女孩家庭生產、生活的政策措施，解決計劃生育家庭特別是女孩家庭在生產、生活中遇到的實際困難，通過利益導向，引導促進人口計生工作的良性開展。今年，省政府把計劃生育獎勵、保障、扶助等優(yōu)惠政策納入民生工程重要內容，省財政新增5000萬元，主要用于對農村獨女、二女家庭補充養(yǎng)老保險，主動放棄生育二胎，獨生子女傷殘、死亡家庭等的補助獎勵。市、縣（區(qū)）兩級要認真做好這些政策的落實，擴大受益面，提高受惠度，真正把好事辦實，實事辦好。
第三，要抓好“三個完善”，齊心協(xié)力加強基層基礎建設。基層基礎工作是計劃生育各項工作的匯集點，是各項政策措施的落腳點。一要完善網絡。要進一步夯實農村村級和城市社區(qū)工作基礎，切實加強后進鄉(xiāng)、后進村的計劃生育管理，推動工作重心下沉，關口前移。要大力推進縣鄉(xiāng)計劃生育服務規(guī)范化和標準化建設，不斷改善設施和裝備水平，逐步推廣應用信息化管理手段，促進工作質量和效率的提高。二要完善制度。要按照“面向基層、服務上門、方便群眾”的原則，進一步完善計劃生育入戶服務制度、宣傳教育制度、技術服務制度、孕前管理制度、生殖健康服務制度，不斷提高廣大群眾的滿意度。三要完善機制。要按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，提高計劃生育村民自治率，逐步形成“市指導、縣(區(qū))領導、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負責、村自治、組配合、戶落實”的人口和計劃生育工作運行機制，努力開創(chuàng)人口和計劃生育工作新局面。
三、加強領導，強化保障，把人口和計劃生育各項任務落到實處
人口和計劃生育工作是一項長期的基本國策，是經濟社會發(fā)展的重要組成部分。各級各部門要進一步加強組織領導，為人口和計劃生育工作順利開展提供有力保障。
第一，要加強組織領導。領導重視是搞好人口與計劃生育工作的關鍵。各級黨委、政府要始終做到發(fā)展經濟和控制人口統(tǒng)一研究、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署，做到組織領導到位、責任落實到位、工作措施到位。各地各部門黨政“一把手”是人口和計劃生育工作第一責任人，要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、負全責，對人口和計劃生育工作中存在的困難和問題，要認真研究，妥善解決。同時，要認真落實計劃生育重點管理制度，堅決執(zhí)行“一票否決”制度，切實加大考核力度，對在人口和計劃生育工作中有突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵，對沒有完成年度人口計劃或因工作失職導致計劃生育嚴重滑坡的，該否決的要“一票否決”，決不能姑息遷就。
第二，要加強部門協(xié)作。人口和計劃生育工作是一項長期而又艱巨的系統(tǒng)工程，需要各部門立足本職、密切配合、通力協(xié)作，共同把工作做好，形成齊抓共管的強大合力。人口和計劃生育領導小組各成員單位要建立起督查與考核相結合、指導與服務相結合、獎勵與懲處相結合的經常性工作制度，定期磋商、交流、通報相關工作情況。各級政府要嚴格按標準安排好人口與計劃生育工作經費（確保今年市本級達到人均1.79元，縣級達到人均10.38元）；宣傳、文化、廣電等部門要加強對人口和計劃生育工作的經常性宣傳活動，切實轉變廣大群眾的生育觀念；紀檢監(jiān)察、人口計生、衛(wèi)生、公安等部門要保持打擊“兩非”案件的高壓態(tài)勢，做到對任何一條“兩非”線索不放過、事實不查清不放過、責任不追究不放過，特別是要依法嚴懲販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為；工商、房管、民政、衛(wèi)生、教育、統(tǒng)計等部門，要認真落實計劃生育證明查驗通報以及人口信息交換共享制度；紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門要按照職責要求，加大對社會撫養(yǎng)費征收管理的檢查力度，嚴防“以罰代生”等現(xiàn)象發(fā)生。
第三，要加強隊伍建設。加強干部隊伍建設是一項關系到人口計生事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的重要工程、基礎工程。各級人口計生部門必須在轉變工作思路和方法的同時，進一步加強干部隊伍的思想建設、能力建設和作風建設，以適應新時期人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的要求。基層的計劃生育干部工作十分辛苦，各級黨委、政府對他們要高看一眼、厚愛一分，要從中重點培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)人才，對業(yè)績突出的要大膽提拔使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專職干部和專業(yè)技術人員、村計劃生育專干和中心戶長要全部按要求配備到位，并全面落實村級計劃生育專干、中心戶長“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”管理機制、工作職責和工資縣（區(qū)）財政統(tǒng)發(fā)的保障體制，為做好人口和計劃生育工作提供有力保障。
同志們，做好今年的人口和計劃生育工作，任務艱巨，意義重大。希望大家按照“目標重于一切，態(tài)度決定一切，行動創(chuàng)造一切，成效高于一切”的要求，以“堅定、堅韌、堅毅”的工作態(tài)度，把人口與計劃生育的各項工作做深、做細、做實、做到位，努力開創(chuàng)我市人口和計劃生育工作新局面，為更好更快地推進撫州趕超發(fā)展作出新的更大的貢獻!
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