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在自治區環境保護工作會議上的講話

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在2009年自治區環境保護工作會議上的講話

在2009年自治區環境保護工作會議上的講話
努爾蘭•阿不都滿金
2009年2月20日

在2009年自治區環境保護工作會議上的講話

同志們：
這次自治區環境保護工作會議是一次十分重要的會議。是在我們全區上下全面應對金融危機，加大保增長、擴內需、促穩定的新形勢下召開的會議。會議的主要任務是, 深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神、全國環境保護工作會議精神和自治區黨委七屆七次全委（擴大）會議精神、自治區黨委工作會議精神，回顧總結去年全區環境保護工作，分析當前形勢，表彰先進，安排部署今后一個時期的環保工作。開好這次會議對于我們進一步統一思想，增強信心，不斷開創我區環境保護工作新局面具有重要意義。自治區黨委、人民政府始終高度重視環境保護工作。2月16日，自治區黨委召開常委主席聯席會議專門聽取了環境保護工作匯報。會議審議并通過了《自治區黨委自治區人民政府關于進一步加強環境保護和生態建設的意見》。今天，中共中央政治局委員、自治區黨委書記王樂泉，自治區黨委副書記、自治區主席努爾•白克力等領導同志又專程前來看望大家，王樂泉書記即席發表了重要講話，這充分體現了自治區黨委、人民政府對環保系統廣大干部職工的熱情鼓勵和親切關懷。王樂泉書記的講話充分肯定了環保工作所取得的成績，并對今后進一步做好環保工作作出了重要指示，這對我們更進一步推進我區環保事業發展具有十分重要的指導意義。希望各地、各有關部門認真學習領會、深入貫徹落實王樂泉書記的重要講話精神，統一思想，振奮精神，加大力度，狠抓落實，不斷推進我區環保工作再上新臺階。剛才，艾爾肯•吐尼亞孜副主席宣讀了自治區人民政府的表彰決定，并與各地州市簽訂了2009年環保目標責任書，下午他還要做出具體的工作安排。
下面，我就進一步落實好王書記的講話和做好今年的環境保護工作講幾點意見：
一、以科學發展觀為統領，進一步增強責任感和緊迫感，努力促進經濟社會與環境保護協調發展
2008年，是我國實行改革開放30周年，也是黨和國家事業發展進程中很不尋常、很不平凡的一年。自治區黨委、人民政府認真貫徹落實中央的決策部署，用科學發展觀總攬全局，牢牢把握改革發展穩定大局，沉著應對，果斷決策，克服了發展中的種種困難和問題，經濟社會發展取得了較快增長。2008年，預計全區生產總值達到4200億元，增長11%。全口徑財政收入817.3億元，地方財政一般預算收入360.8億元，分別增長27.7%和26.2%。城鎮居民人均可支配收入11430元、農牧民人均純收入3488元，分別增長10.8%和9.6%。在經濟社會保持持續快速發展的同時，我區生態建設和環境保護工作也取得新成效，環境保護基礎設施建設和環保隊伍能力建設不斷加強；污染防治水平不斷提高，污染減排和主要污染物總量控制工作取得實質性進展；生態保護建設成績顯著；重點區域環境質量進一步改善；環境保護工作整體水平顯著提高，為促進我區經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻。在此，我代表自治區黨委、自治區人民政府，向奮戰在全區環保戰線上的各族干部職工以及長期以來支持我區環保事業發展的社會各界人士表示親切的問候和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我區環境保護工作還存在一些不容忽視的問題。一是部分功能區生態退化現象依然存在，部分河流斷流嚴重，博斯騰湖、烏倫古湖等天然湖泊水質下降，沙塵天氣發生的區域擴大，頻次有所增加。二是部分企業達標排放率低，二氧化硫總量控制壓力依然很大；城市污水處理設施建設緩慢，已建成的污水處理廠、垃圾處理廠運行困難。三是烏魯木齊大氣污染防治工作形勢嚴峻，尤其是能源結構（用煤、用電、用氣等）需要進一步明確，大氣污染防治工作力度還需要進一步加大。四是環保隊伍能力建設嚴重滯后，環境監管執法力量亟待加強。這些問題必須引起我們的高度重視并切實采取措施加以解決。
科學發展觀是我們黨從新世紀新階段的實際出發,把握發展的客觀規律,汲取人類關于發展的有益成果,著眼于豐富發展內涵、創新發展觀念、開拓發展思路、破解發展難題而提出來的重大戰略思想和指導方針，其基本內容是可持續發展。實現可持續發展，核心問題是實現經濟社會與資源、環境的協調發展。加強生態建設和環境保護，是實現經濟社會可持續發展和不斷提高人們生存質量的重要基礎。去年9月份，國家環境保護部周健副部長帶領環境保護部各司局的領導來新疆，專門召開了新疆環保工作協調會，出臺了《環境保護部貫徹國務院32號文件支持新疆環保工作的實施意見》，與自治區人民政府簽訂了《關于促進新疆環境保護工作加大環境援疆力度協議》，對我們所關心的總量、環評、保護區調整、監管能力建設等問題都作了具體規定，并在政策、項目、科技、人才、資金等各方面給予新疆大力支持和傾斜，有力地促進了新疆環保事業的持續發展。
當前，我區環保事業發展面臨著良好的機遇，我們必須堅持以科學發展觀為統領，從造福子孫后代和可持續發展的戰略高度，深刻認識到保護生態環境的重要性和緊迫性。在經濟發展中，要充分考慮資源約束和環境承載能力，堅持做到預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態，堅決改變先污染后治理、邊污染邊治理的狀況。堅持保護優先，開發有序，以控制不合理的資源開發活動為重點，強化對水源、土地等自然資源的生態保護，走保護與發展并重，集經濟、社會、生態一體的可持續發展道路。要把加強環境保護與擴大內需、提高發展質量效益、促進社會和諧有機結合起來，加強環境基礎能力建設，加快環評制度改革創新，扎實推進污染減排，加大重點流域區域污染治理力度，全面開展農村環境保護，積極防范環境風險，努力改善環境質量，推動經濟社會又好又快發展。
二、緊緊圍繞大局，扎實做好2009年各項環境保護工作
2009年，是貫徹落實國務院32號文件的第二年，更是我區全面建設小康社會、加快推進改革開放和現代化建設的關鍵時期。隨著自治區優勢資源轉換戰略和大企業大集團戰略的深入推進，新型工業化、新農村建設和城鎮化進程的不斷加快，人口資源環境問題將集中凸顯，環境保護和生態建設工作任務艱巨，責任重大。面對新的形勢和新的任務，我區環境保護與生態建設的總體思路是圍繞“一個中心”，即現有綠洲保護為中心；實現“兩個突破”，即以水資源高效利用和城市環境功能完善為突破口；保護“三大流域”，即塔里木河、伊犁河、額爾齊斯河流域生態系統的保護和建設；突出“五個重點”，即以農業節水、工業節能減排、城市環境綜合整治、農業能源替代、環境監管能力建設為重點；通過創新政策，優化產業布局，規范資源開發，維護區域生態系統的穩定。各地、各部門一定要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會和全面建設小康社會的高度，充分認識加強環境保護和生態建設的極端重要性，緊緊圍繞自治區經濟社會發展大局，把加強環境保護和生態建設作為學習實踐科學發展觀的重要舉措，全力以赴做好2009年各項環境保護工作。
一是堅持科學發展觀，依靠發展提高和改善生態環境質量。科學發展觀的第一要義是發展，發展始終是黨執政興國的第一要務，也是新疆工作的第一要務。我區環境保護工作存在的問題，既有歷史的、自然的因素，也有經濟結構性矛盾突出和經濟增長轉變方式的影響。進入新世紀新階段，立足新疆經濟社會仍然欠發達這一最大區情，加快發展始終是新疆最現實最緊迫的任務。只有在科學發展觀的指導下，在堅持“好”字優先、努力提高質量效益的基礎上，始終堅持正確的發展思路不動搖，千方百計加快發展，才能實現速度和質量效益相統一，才能實現經濟發展與人口資源環境相協調，使人民群眾在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。我們要緊緊圍繞自治區黨委、人民政府中心工作和重大戰略部署，繼續堅定不移地深化優勢資源轉換戰略，堅定不移地實施大企業大集團戰略，大力加強農業基礎設施建設，加快發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設。在加快和推進新型工業化發展進程中，加快淘汰落后生產能力，加快利用高新技術和先進適用技術改造現有傳統產業，不斷降低能源消耗和污染排放強度，以較小的資源環境代價，贏得較快、更長久的發展。
二是加強環境保護規劃及規劃環評和項目環評工作。“十一五”后兩年和“十二五”期間，我區新型工業化將進入快速發展的新階段。要加強資源開發中的環境保護，就要加快新疆石油石化、煤電煤化工、礦產資源開發以及水資源開發相關規劃及規劃環評工作。要依據區域資源稟賦和環境功能特點，合理進行區域產業布局，解決好引入項目在規劃布局、資源配置和環境保護方面的問題，使產業布局合理、結構規模協調優化、開發時序科學、基礎設施配套、環境保護措施到位。在規劃工業園區和建設工業項目時，一定要科學布局，合理選址，利用我區城市周邊戈壁荒灘面積廣闊的有利條件，避開環境敏感區域，同時結合污染物處理設備和技術，充分利用自然自凈能力，減輕企業污染治理的壓力，降低社會保護環境的成本，增強可持續發展的動力。要認真貫徹落實《環境影響評價法》，實行環保預審制度，推行清潔生產和循環經濟，推動以新帶老治理污染，促進產業優化升級。強化環保“三同時”驗收制度，所有新建項目必須按法律規定按時完成環保“三同時”驗收，將規劃環評和項目環評作為我們從源頭上防治污染的主要環節切實抓緊抓好。
三是堅持以環境保護優化經濟增長，做好污染物總量控制工作。2008年，各地和相關部門克服重重困難，狠抓各項減排措施的落實，與2007年相比，化學需氧量排放量首次由升轉降，出現拐點，實現負增長；二氧化硫排放量增長趨勢明顯減緩，污染減排和總量控制工作取得實質性進展。今年，我們要繼續以污染物排放總量控制為主線，在項目規劃開始前就要把節能環保放在突出位置，堅持高起點、高標準要求。嚴格執行主要污染物排放總量控制制度，逐步淘汰、關停規模小、技術落后的企業；堅決淘汰和取締產能落后、國家明令禁止的土法生產企業；依托引進大企業大集團的先進技術設備和管理水平，大力推進節能減排；在做好承接東部地區產業梯度轉移的過程中，嚴格禁止向我區轉移落后淘汰的生產能力、工藝裝備和產品。新建項目要在控制二氧化硫排放方面實行嚴格的管理要求，按照國家、自治區的產業政策嚴把高耗能、高排放項目準入關。以建設國家能源基地為契機，積極實施“上大壓小”策略和同步脫硫、增產減污、供熱項目；加快10萬千瓦以上火電機組二氧化硫治理步伐，落實火電機組脫硫的鼓勵電價和優惠政策；加快城市污水處理設施和管網配套建設，積極推進污水再生利用，建設節水型城鎮。總的原則，我們要進一步削減增量，消化存量，為今后的發展騰出環境容量空間。
四是全面加強生態建設和農村環境保護工作。要按照自治區生態功能區劃，進一步明確不同區域的功能定位和發展方向，將區域經濟規劃和環境保護目標有機結合起來，進行科學合理的保護與利用。加大對森林、草原生態環境保護的力度。明確土地、草場使用者的生態環境保護責任，加強生態用地保護。禁止塔河流域的開荒行為，避免荒漠化加劇，遏制水土流失和土地沙化。特別是要做好塔里木河流域、艾比湖流域等重點流域的綜合治理及博斯騰湖環境保護與治理等工作。要突出發展特色林果業，實施重點風沙區生態修復工程，進一步遏制沙漠化擴大的趨勢。要認真總結推廣人工種植紅柳并嫁接大蕓保護和改善周邊綠洲生態系統的經驗，發揮好生態修復項目巨大的生態效益、經濟效益和社會效益。
加強農村生態環境保護是建設社會主義新農村的一項重要內容。從去年開始，自治區積極爭取國家環保部和有關部門的支持，大力推進農村環境保護工作，到2010年，通過“以獎代補”、“以獎促治”，支持我區50個重要鄉鎮和行政村，切實改善村鎮環境。要結合新農村建設，統籌規劃，逐步解決農村環境“臟、亂、差”問題，努力創造環境優美鄉鎮和文明生態村。
五是進一步加強環境保護監管工作。中華人民共和國環境保護部第5號令已經頒布，今年3月1日起施行。這是國家簡化環評項目審批程序，提高工作效率的一項重要舉措。第5號令的施行，對項目審批權限在一定范圍內給予了下放，實質是下放了責任，并沒有降低項目環評標準。所以，我們在制定發展規劃和開發計劃時，對環境的影響要考慮的更多了，所有建設項目必須符合國家產業政策，切實做到環境和發展統籌考慮、綜合決策。要繼續推加大環境保護基礎設施建設力度，強化大氣和污水治理，建立高效、節水、防污的城鎮體系；進一步改善烏魯木齊等重點城市的人居環境質量；加大推廣使用清潔能源的力度，提高清潔能源使用比例，促進能源結構升級；要重點整治擅自停止治污設施運行的違法行為；強化飲用水安全的監管和放射源、放射性廢物監管，消除重大環境安全隱患，維護人民群眾的切身利益和全區環境安全。自治區已決定從今年起財政每年安排2000萬元資金用于全區環保能力建設，環保部門要充分利用好這些資金，進一步提升環保監測能力。同時，自治區將很快出臺區級環保機構設置、人員編制的意見。全區各地要結合這次環保部門機構改革，加強地州、縣市區環保機構建設，強化環保職能，努力適應新時期經濟社會發展對環保工作的新要求。
六是大力發展循環經濟，切實提高經濟發展質量。以循環經濟替代傳統經濟發展模式，是堅持科學發展觀、推進新型工業化的必然要求。在加快我區能源和優勢資源開發利用過程中，我們必須按照建設節約型社會的要求，以盡可能小的能源資源消耗，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益。隨著我國經濟發展中能源、資源瓶頸約束日益突出，加快我區能源、資源開發建設的時機已經到來。在加快能源和優勢資源開發利用過程中，各地要將發展循環經濟的理念貫穿到全過程，把發展循環經濟作為編制各項發展規劃的重要指導原則，制訂和實施循環經濟推進計劃，加快制定促進發展循環經濟的政策、相關標準和評價體系，加強環保技術開發，提高自主創新能力。加大對節能產業和環保產業的投入，開發和推廣節約、替代、循環利用和減少污染的先進適用技術，提高能源資源利用效率。
三、加強領導，健全機制，不斷開創我區環境保護工作新局面
保護環境是一項長期而艱巨的工作，各地各部門要根據自治區黨委、政府對環境保護工作的統一部署，按照溫家寶總理在第六次全國環保大會上提出的加快實現“三個轉變”的要求，從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，從主要運用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，抓住機遇，狠抓落實，努力提高我區環境保護工作新水平。
一要切實加強領導，全面落實環保責任制。做好環境保護工作，領導是關鍵。各級黨政部門都要進一步加強對環保工作的領導，把環保工作擺上更加重要的議事日程，堅持把環保工作與經濟工作放在同等重要的位置，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位。各地、各有關部門要按照《自治區黨委自治區人民政府關于進一步加強環境保護和生態建設的意見》的要求，認真學習領會，并結合當地實際，細化目標責任，制定措施，抓好落實。要認真落實環境保護領導責任制，強化各級政府主要領導和有關部門主要負責人的環保職責。進一步落實好各項環保目標任務，將環境質量、污染物排放總量、重點環保工程等各項目標，分解到各部門和每一個企業，一級抓一級，層層抓落實。要從責任分解、責任考核、責任追究三個環節完善并落實政府環保目標責任制。將環境質量和總量控制等環保目標，納入領導班子和領導干部綜合考核體系，考核結果作為干部選拔任用和獎懲的依據之一。要進一步完善環境保護獎懲機制，對環保工作實績突出的，給予表彰獎勵；對沒有完成環保目標任務、沒有認真履行環保職責的，要給予通報批評；對違反環保法律法規、造成重大環境污染和生態破壞事故的，要依法追究責任。
二要完善環境監管機制，強化環保執法力度。要進一步完善環境管理制度，逐步解決環境管理體制不順、執法成本過高、執法手段不硬等問題。要建立污染源監管長效機制。嚴格執行排污申報、排污許可、總量控制等制度，建立企業環境檔案，實行企業環境管理信用等級制度和環境違法公示制度，推動企業自覺落實環保責任。要創新環境監管方法，抓緊建立和完善污染源動態監控體系，努力實現重點污染源在線監控。要強化依法行政，加大執法力度，重點查處影響群眾健康的突出環境問題和破壞生態環境、造成重大環境污染事故的違法行為，對環境保護難點、熱點案件，要在地方黨委、政府的統一領導下，環保、公安、檢察院等部門聯合共同執法，切實保障人民群眾環境權益和生態安全。要認真實行環境保護問責制，各級紀檢監察部門和環境保護部門要加強配合協調，認真落實《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，對因決策失誤或違反環保法律法規，造成重大環境污染和生態破壞事故的，要依法追究責任，情節嚴重的，移送司法機關依法處理。對未批先建、違法排污、偷排污染物、轉嫁污染等環境違法行為，發現一起，查處一起，決不姑息遷就。
三要堅持制度創新,努力使環境保護工作與市場經濟運行機制相適應。新時期新階段的環保工作既要利用法律手段加大對環境違法行為的處罰,又要充分利用經濟手段發揮市場機制的作用。要嚴格實行環保準入制度,實施環境影響評價和污染物排放總量控制制度,通過嚴格實施排污收費政策和制度,促進產業結構優化升級,淘汰落后的生產工藝和設備,逐步解決結構性污染問題;要開放環境治理設施的建設與營運市場,推進污染治理市場化、產業化，借鑒發達地區的有益經驗,利用經濟手段和長效機制,治理和改善環境;要建立政府調控、社會投入、市場運作的市場化建設和運行機制，逐步解決環保基礎設施建設的投入問題，切實提高環境管理效率；要按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰排污誰付費”、“誰治理誰受益”的原則，鼓勵企業增加環保投入，積極引導外資和社會資金參加環保建設，形成多元化的環保投入格局。
四要密切配合，協調聯動，形成合力，共同推進環境保護工作。環保工作是一項涉及面廣、綜合性強的系統工作，是全社會的共同事業，各單位、各部門都要樹立大局意識和責任意識，主動服務，密切配合，發揮各自的優勢，形成整體合力，不斷把我區的環保工作推向新水平。要堅持黨委領導、政府負責、環保部門統一監管、有關部門各負其責、全社會共同參與的環境保護工作機制。堅持各級黨委、政府統籌協調生產建設兵團、駐疆部隊、中央駐疆單位及環境保護相關部門的環境保護工作。環境保護工作實行轄區負責、屬地管理。駐疆部隊、生產建設兵團和中央駐疆單位要在自治區統一部署下做好環境保護工作，要接受所在地人民政府及其環境保護行政主管部門的監督管理。上級人民政府要對下級人民政府以及同級政府相關部門履行環境保護目標責任制情況進行量化考核。各部門、各單位要樹立大環保、大生態意識，加強部門合作，形成工作合力，支持和推進環境保護工作。
同志們，環境保護關系國家的長遠利益和人民群眾切身利益，關系到全區經濟社會的可持續發展。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，以更加飽滿的熱情、更加務實的作風、更加有效的措施，努力開創環境保護工作的新局面，為促進自治區經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！
謝謝大家！

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