縣長在全縣保護森林資源，規范全縣礦業開發秩序工作會議上的講話

縣長在全縣保護森林資源，規范全縣礦業開發秩序工作會議上的講話

        縣長在全縣保護森林資源，規范全縣礦業開發秩序工作會議上的講話
　　認清形勢扎實工作
　　依法規范全縣礦業開發秩序
　　切實做好全縣森林資源保護工作
　　——縣長××在全縣保護森林資源，規范全縣礦業開發秩序工作會議上的講話
　　
　　同志們：
　　這次會議是縣委縣政府決定召開的，是繼今年四月二十八日召開的全縣清理整頓工作調度會之后的又一次關于我縣礦業開發，森林資源保護工作大會，主要目的是進一步強調我縣礦業開發非法占用林地，破壞森林資源的嚴重性和清理整頓的緊迫性，依法規范全縣開礦征占用林地行為，實現礦業開發的法制化、正規化，切實保護好全縣的森林資源，為促進礦業開發與資源保護的協調發展奠定基礎。剛才，由通報了全縣違法開礦的幾起案件，希望大家能引起高度重視，一會兒，縣委××書記還要作重要講話，大家一定要深刻領會，并認真貫徹落實，根據會議安排，我講三點意見：
　　一、統一思想，認清形勢，切實增強我縣森林資源保護的緊迫感和責任感。
　　今年以來，中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》和省委、省政府《關于推進林業跨越式發展的決定》進一步明確了林業的重要位置，加大了森林資源的保護力度。國家和省市林業主管部門的工作重點已經由造林轉移到森林資源保護上來，林地保護工作已經提上重要議事日程。最近，國家林業局和省林業局相繼下發了《關于開展征占用林地清理整頓大檢查的通知》（林發明電[2004]14號和冀林資字[2004]10號），通知要求四月份縣里完成自查，五月份由省林業局進行抽查，六月份國家林業局要進行專項檢查。這次檢查的的內容和重點是：2000年1月29日《中華人民共和國森林法實施條例》頒布以來，各類建設項目征占用林地和臨時占用林地以及違法占用林地的清理整頓情況。
　　××縣是一個山區大縣，全縣總國土面積525萬畝，其中林業用地433萬畝，占總面積的82.5，有林地面積233萬畝，森林覆被率達到44.14。近幾年來，縣委、縣政府高度重視林業生態項目建設工作，提出了“加強生態建設，打造綠色××”的奮斗目標，緊緊抓住國家先后實施“三北”四期造林項目、森林分類經營、實施退耕還林等多項國家重點林業建設項目這些有利的契機，大力發展林業事業，取得了顯著的成就。一個有著秀美山川的綠色××已經初具模型。但是近期以來，特別是去年以來，由于鐵礦業開發空前高漲，受利益驅動，部分群眾和業主無視國家法律、法規的有關規定，不依法辦理申報征占用林地手續，私挖濫采，違法占用林地甚至毀林開采，致使我縣森林資源遭受嚴重的破壞。國家公益林林地和退耕還林地被非法占用，天然林破壞現象更加嚴重。據林業部門統計，在全縣范圍內林業主管部門批準征占用的林地面積僅占全縣被征占用林地面積的13.8，其余的全部為非法占用。由于違法開礦占用林地涉及到群眾的切身利益，致使群眾上訪增多，今年已經發生多起因開礦而造成的群訪、群毆事件，形成了社會不穩定因素。
　　××縣的違法占用林地開礦情況已經引起了國家、省市林業主管部門的高度重視。2003年4月，省林業局《關于開展清理整頓亂占林地專項活動的通知》中，將我縣列為全省十個毀林開礦重點縣之一。今年三月，國家林業局林政司下發《關于限期整改違法占用林地項目的通知》（林資改字[2003]53號）通報了我縣××鐵礦等九起違法占用林地案件，要求我縣限期整改。今年以來，我縣共接到省林業局督辦案件五起，市林業局督辦案件四起。今年是國家清理整頓林地年，因此我縣將是國家、省檢查必到的縣，形勢非常嚴峻，必須引起足夠的重視。
　　針對我縣森林資源遭受嚴重破壞的這種現狀，縣委、縣政府及時采取了有力的措施。在今年三月份召開的全縣礦業開發秩序治理整頓大會上就下發了《清理亂占林地和加強林地管理工作時詩方案》，根據工作開展情況在四月二十八日又召開了全縣林地清理整頓工作調度會，要求各縣鎮和有關單位摸清底數，及時處理違法占用林地案件和完善各種手續，及時發現問題，解決問題，確保礦產資源開發和森林資源保護功罪有機結合、協調發展�，F在國家省市檢查在即，全縣各級各部門要統一思想，認清當前的形勢站在講政治、顧大局的高度來認識我縣森林資源保護工作的重要性，切實行動起來，把這項工作盡快落到實處。
　　二、依法管理，規范運作，使我縣礦業開發走向法制化和可持續的發展道路。
　　1、嚴肅查處違法征占用林地案件。
　　目前，經過前段林地清理整頓工作的開展，全縣征占用林地和違法征占用林地底數已經基本清楚，如何進行案件處理將是今后開展工作的關鍵。按照《中華人民共和國森林法》及其實施條例以及國家林業局《關于占用征用林地審核審批管理辦法》的規定，根據我縣的具體實際，對我縣的違法占用林地案件要做到依法嚴肅處理。
　　1、區別對待，分類處

        理。
　　對于有林業部門審批手續的征占用林地，看其是否存在少批多占、超過臨時占用林地期限以及是否在臨時占用林地上修建永久性建筑物。如有上述現象，要依照《中華人民共和國森林法》及其實施條例，對超批面積和超期行為予以處罰，限期拆除永久性建筑物。臨時占用林地占用期限已滿的，要責令限期恢復林業生產條件。
　　對于有計劃部門審批立項的重點工程項目，但還未辦理林地征占用手續的，也要先停止違法行為，林業及國土部門抓緊運作，加大服務力度，及時上報審批手續，確保立縣項目的依法順利實施。
　　對于有計劃部門批準立項而未經林業部門批準林地使用手續，先行施工建設的中小項目和礦點，特別是違法占用天然林地、國家生態公益林地、退耕還林地的行為，林業部門要依法嚴肅查處，一律先予下達責令停止違法行為通知書，停止違法行為，毀壞樹木的補種樹木，處以罰款并限期恢復原狀。對于處罰后符合征占用林地條件的，即不在天然林地、國家公益林地以及退耕還林地內的由用地單位向縣林業部門提供征占用林地的申請和相關材料，足額繳納森林植被恢復費。根據各級不同的審批權限，林業部門依法報批補辦手續。對于在天然林地、國家公益林地、退耕還林地內進行開礦的除國家、省、市、縣重點工程項目外，依法予以取締，禁止申報。
　　對于沒有經過縣級以上計劃部門立項的違法開礦，濫采亂挖，破壞森林資源嚴重，沒有長遠規劃，以短期內攫取最大經濟效益為目的的群采群挖礦點，縣林業部門堅決依法予以取締，并按照《中華人民共和國森林法》及其實施條例的有關規定進行處罰，全部限期恢復林業生產條件，恢復植被，構成刑事犯罪的將依法追究其刑事責任。
　　2、全面整頓，實施重點突破。
　　在四月份召開的林地清理整頓調度會上，林業部門已經授權各鄉鎮林業站依法處理違法占用林地案件。為了加大打擊力度，從速從快處理大案要案，由縣林業治安派出所和縣護林大隊組成精干的專案組，進駐重點鄉鎮××鎮、××鎮、××鄉、××鄉開展工作，對該鄉鎮的大案、要案及國家、省市督辦案件進行重點調查處理。依照《刑法》和司法解釋，對符合刑事立案條件的違法占用林地和嚴重毀壞林木案件進行調查后，移交公安機關予以刑事立案。該追究刑事責任的依法追究刑事責任，決不姑息遷就。對于行政處罰案件分清征占用林地類型后，按照每平方米10—30元標準依法處罰到位，并將全縣典型案件在電視上進行公開曝光，達到處理一個，震懾一方的目的。
　　依法規范林業審批手續。
　　林業部門在服務管理工作方面要緊緊跟上，對于符合條件應當補辦手續的要及時收集相關材料，進行規范組卷，從速從快進行審批或審查審核后上報審批。
　　對于申請長期征、占用林地和臨時占用林地的單位、組織和個人，必須如實向縣林業部門上報申請材料，不得弄虛作假。臨時征占用林地的數量和條件符合縣級林業部門審批權限的，由縣級林業主管部門以文件的形式進行審核批準，其他的由縣林業部門審查后負責逐級上報審核、審批。縣林業部門要負責建立征占用林地審核、審批管理檔案工作。
　　三、上下聯動，緊密配合，努力實現我縣礦業開發與森林資源保護工作的協調發展。
　�。ㄒ唬└髀毮懿块T要分工負責，協調聯動。
　　目前，我縣的森林資源保護工作事關全縣發展的大局，并非一個林業部門所能夠完成，因此全縣各職能部門要做到分工協作，緊密配合。
　　縣林業局是全縣林地等森林資源的管理職能部門，辦理征占用林地手續在礦業開發中應該屬于前置程序，《中華人民共和國森林法實施條例》第六條規定，占用或征用林地未經林業主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設用地申請�？h級各職能部門在辦理礦業開發手續時，要加強溝通。凡是建設項目需要征占用林地的，國土資源部門、礦產部門和工商管理部門要在用地單位取得林業部門的林地使用審核同意書后，再予以辦理相關的手續，方可投入生產。
　　縣計劃部門對已經同意立項的或符合立項條件的要盡快予以立項，下達立項審批文件。紀檢監察部門要加大紀檢監察力度，嚴肅查處違反黨紀、政紀的案件。林業部門要與宣傳和廣播電視部門密切配合，采取多種形式切實有效地宣傳林業法律法規。要通過散發傳單、張貼公告和宣傳標語、電視講話、打電視字幕、大案要案公開曝光、人物專訪、組織培訓等多種形式進行宣傳報道，真正使保護森林資源的重要性和嚴肅性深入人心。
　　公安、檢察、法院部門要對處理違法占用林地案件給予大力支持，提供各種方便。案件處理過程中需要采取強制性措施的，如拘留等，公安機關要予以批準。夠刑事案件立案標準的移交后要予以從速從快辦案；檢察院在辦理此類刑事案件中，辦理起訴、批準逮捕等手續時也要予以大力支持。
　�。ǘ�）各鄉鎮要進行自糾自查，密切配合。
　　1、在林地清理整頓方面。
　　按照林業部門的授權，各鄉鎮實行屬地管理的原則。各鄉鎮對本轄區發生的違法占用林地案件富有義不容辭的責任。各鄉鎮要成立清理整頓違法占用林地專項行動工作組，明確書記、鄉長是第一責任人，主管鄉長、林業站站長為直接責任人。鄉長作為清理整頓違法占用林地專項行動的直接指揮者，主管鄉長為具體工作的承辦負責人，林業站、鄉鎮治安派出所、司法所為工作組成員組成專門隊伍進行違法占用林地案件處理。
　　2、在維護外部環境方面。
　　各鄉鎮一定要做好采礦企業征占用林地的手續報批工作，幫助收集相關材料，完善各種手續，與被征占用林地單位做好協調工作，積極化解林權糾紛，為合法礦業開發者創造一個良好的外部環境。各鄉鎮不得假借招商引資、項目建設的名義，破壞林地資源，實行地方保護主義，最終損害開發商的利益。紀檢監察部門對于違反紀委監察部門在開礦過程中的“八不準”規定，官商勾結。在林地清理整頓過程中，鄉鎮、村或者有關部門工作人員設置障礙阻力的，根據情節予以立案處理，依照法律、法規給予行政處分。各鄉鎮政府要監督本轄區內的村委會，林木管戶承包人積極發現、舉報、查處破壞森林資源，違法開礦濫占林地行為。
　�。ㄈ�）開發商、開礦企業主或責任人要提高認識，依法辦事。
　　今后，凡是在我縣境內從事礦業開發，須征占用林地的企業和個人，都要提高認識，按照《中華人民共和國森林法》及其實施條例及國家林業局《占用征用林地審核審批管理辦法》的有關規定，辦理林地使用手續。對于無林業部門審批手續，不符合審核審批標準，林業主管部門明令依法予以取締的群采群挖開礦責任人，要自覺主動接受處理；對于無審批手續，現已經予以停產，但符合審核審批標準，林業部門能夠予以辦理審核審批手續的，要積極配合林業部門接收處罰，主動到林業部門申請林地使用審批手續。各開發商、企業主和責任人不得以任何理由阻撓林業部門的清理整頓執法行動。
　　（四）采取補救措施，恢復被破壞的森林植被。
　　在礦業開發過程中，要堅持在保護中開發，在開發中保護的原則，正確處理礦業開發與保護環境之間的關系。采取邊開發邊治理的原則。在審核審批征占用林地手續的同時，結合市林業主管部門的“百礦復綠”活動，由林業局與用地單位簽訂恢復植被協議書；在尾礦區及堆毛區逐年逐地塊進行綠化；在礦區范圍內和露天采礦場周圍植樹種草，實施綠化。實施綠化要分清責任，本著用地單位全面負責，轄區各鄉鎮林業站進行規劃和督導的原則，確保破壞一片，恢復一片，綠化一片。同時林業部門要做好森林資源植被恢復費的合理使用，實行易地造林，確保森林資源的持續增加，達到永續利用的目的。
　　總之，全縣違法開礦占用林地、破壞森林資源的情況十分嚴重，時間非常緊迫，情況十分復雜，各級各部門要堅決克服畏難情緒，理清思路，認清形勢，突出重點，扎實工作，緊密配合，協調聯動，不折不扣地把縣委、縣政府的決策、部署落到實處。各級各部門要以對縣委、縣政府高度負責，對自身高度負責的態度，立即行動，真抓實干，努力保護好我縣現有的森林資源，依法有序地開發我縣礦業資源，切實為縣域經濟的持續、健康、穩定發展做出應有的貢獻。
　　謝謝大家。

        理。
　　對于有林業部門審批手續的征占用林地，看其是否存在少批多占、超過臨時占用林地期限以及是否在臨時占用林地上修建永久性建筑物。如有上述現象，要依照《中華人民共和國森林法》及其實施條例，對超批面積和超期行為予以處罰，限期拆除永久性建筑物。臨時占用林地占用期限已滿的，要責令限期恢復林業生產條件。
　　對于有計劃部門審批立項的重點工程項目，但還未辦理林地征占用手續的，也要先停止違法行為，林業及國土部門抓緊運作，加大服務力度，及時上報審批手續，確保立縣項目的依法順利實施。
　　對于有計劃部門批準立項而未經林業部門批準林地使用手續，先行施工建設的中小項目和礦點，特別是違法占用天然林地、國家生態公益林地、退耕還林地的行為，林業部門要依法嚴肅查處，一律先予下達責令停止違法行為通知書，停止違法行為，毀壞樹木的補種樹木，處以罰款并限期恢復原狀。對于處罰后符合征占用林地條件的，即不在天然林地、國家公益林地以及退耕還林地內的由用地單位向縣林業部門提供征占用林地的申請和相關材料，足額繳納森林植被恢復費。根據各級不同的審批權限，林業部門依法報批補辦手續。對于在天然林地、國家公益林地、退耕還林地內進行開礦的除國家、省、市、縣重點工程項目外，依法予以取締，禁止申報。
　　對于沒有經過縣級以上計劃部門立項的違法開礦，濫采亂挖，破壞森林資源嚴重，沒有長遠規劃，以短期內攫取最大經濟效益為目的的群采群挖礦點，縣林業部門堅決依法予以取締，并按照《中華人民共和國森林法》及其實施條例的有關規定進行處罰，全部限期恢復林業生產條件，恢復植被，構成刑事犯罪的將依法追究其刑事責任。
　　2、全面整頓，實施重點突破。
　　在四月份召開的林地清理整頓調度會上，林業部門已經授權各鄉鎮林業站依法處理違法占用林地案件。為了加大打擊力度，從速從快處理大案要案，由縣林業治安派出所和縣護林大隊組成精干的專案組，進駐重點鄉鎮××鎮、××鎮、××鄉、××鄉開展工作，對該鄉鎮的大案、要案及國家、省市督辦案件進行重點調查處理。依照《刑法》和司法解釋，對符合刑事立案條件的違法占用林地和嚴重毀壞林木案件進行調查后，移交公安機關予以刑事立案。該追究刑事責任的依法追究刑事責任，決不姑息遷就。對于行政處罰案件分清征占用林地類型后，按照每平方米10—30元標準依法處罰到位，并將全縣典型案件在電視上進行公開曝光，達到處理一個，震懾一方的目的。
　　依法規范林業審批手續。
　　林業部門在服務管理工作方面要緊緊跟上，對于符合條件應當補辦手續的要及時收集相關材料，進行規范組卷，從速從快進行審批或審查審核后上報審批。
　　對于申請長期征、占用林地和臨時占用林地的單位、組織和個人，必須如實向縣林業部門上報申請材料，不得弄虛作假。臨時征占用林地的數量和條件符合縣級林業部門審批權限的，由縣級林業主管部門以文件的形式進行審核批準，其他的由縣林業部門審查后負責逐級上報審核、審批�？h林業部門要負責建立征占用林地審核、審批管理檔案工作。
　　三、上下聯動，緊密配合，努力實現我縣礦業開發與森林資源保護工作的協調發展。
　�。ㄒ唬└髀毮懿块T要分工負責，協調聯動。
　　目前，我縣的森林資源保護工作事關全縣發展的大局，并非一個林業部門所能夠完成，因此全縣各職能部門要做到分工協作，緊密配合。
　　縣林業局是全縣林地等森林資源的管理職能部門，辦理征占用林地手續在礦業開發中應該屬于前置程序，《中華人民共和國森林法實施條例》第六條規定，占用或征用林地未經林業主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設用地申請。縣級各職能部門在辦理礦業開發手續時，要加強溝通。凡是建設項目需要征占用林地的，國土資源部門、礦產部門和工商管理部門要在用地單位取得林業部門的林地使用審核同意書后，再予以辦理相關的手續，方可投入生產。
　　縣計劃部門對已經同意立項的或符合立項條件的要盡快予以立項，下達立項審批文件。紀檢監察部門要加大紀檢監察力度，嚴肅查處違反黨紀、政紀的案件。林業部門要與宣傳和廣播電視部門密切配合，采取多種形式切實有效地宣傳林業法律法規。要通過散發傳單、張貼公告和宣傳標語、電視講話、打電視字幕、大案要案公開曝光、人物專訪、組織培訓等多種形式進行宣傳報道，真正使保護森林資源的重要性和嚴肅性深入人心。
　　公安、檢察、法院部門要對處理違法占用林地案件給予大力支持，提供各種方便。案件處理過程中需要采取強制性措施的，如拘留等，公安機關要予以批準。夠刑事案件立案標準的移交后要予以從速從快辦案；檢察院在辦理此類刑事案件中，辦理起訴、批準逮捕等手續時也要予以大力支持。
　�。ǘ�）各鄉鎮要進行自糾自查，密切配合。
　　1、在林地清理整頓方面。
　　按照林業部門的授權，各鄉鎮實行屬地管理的原則。各鄉鎮對本轄區發生的違法占用林地案件富有義不容辭的責任。各鄉鎮要成立清理整頓違法占用林地專項行動工作組，明確書記、鄉長是第一責任人，主管鄉長、林業站站長為直接責任人。鄉長作為清理整頓違法占用林地專項行動的直接指揮者，主管鄉長為具體工作的承辦負責人，林業站、鄉鎮治安派出所、司法所為工作組成員組成專門隊伍進行違法占用林地案件處理。
　　2、在維護外部環境方面。
　　各鄉鎮一定要做好采礦企業征占用林地的手續報批工作，幫助收集相關材料，完善各種手續，與被征占用林地單位做好協調工作，積極化解林權糾紛，為合法礦業開發者創造一個良好的外部環境。各鄉鎮不得假借招商引資、項目建設的名義，破壞林地資源，實行地方保護主義，最終損害開發商的利益。紀檢監察部門對于違反紀委監察部門在開礦過程中的“八不準”規定，官商勾結。在林地清理整頓過程中，鄉鎮、村或者有關部門工作人員設置障礙阻力的，根據情節予以立案處理，依照法律、法規給予行政處分。各鄉鎮政府要監督本轄區內的村委會，林木管戶承包人積極發現、舉報、查處破壞森林資源，違法開礦濫占林地行為。
　�。ㄈ�）開發商、開礦企業主或責任人要提高認識，依法辦事。
　　今后，凡是在我縣境內從事礦業開發，須征占用林地的企業和個人，都要提高認識，按照《中華人民共和國森林法》及其實施條例及國家林業局《占用征用林地審核審批管理辦法》的有關規定，辦理林地使用手續。對于無林業部門審批手續，不符合審核審批標準，林業主管部門明令依法予以取締的群采群挖開礦責任人，要自覺主動接受處理；對于無審批手續，現已經予以停產，但符合審核審批標準，林業部門能夠予以辦理審核審批手續的，要積極配合林業部門接收處罰，主動到林業部門申請林地使用審批手續。各開發商、企業主和責任人不得以任何理由阻撓林業部門的清理整頓執法行動。
　�。ㄋ模┎扇⊙a救措施，恢復被破壞的森林植被。
　　在礦業開發過程中，要堅持在保護中開發，在開發中保護的原則，正確處理礦業開發與保護環境之間的關系。采取邊開發邊治理的原則。在審核審批征占用林地手續的同時，結合市林業主管部門的“百礦復綠”活動，由林業局與用地單位簽訂恢復植被協議書；在尾礦區及堆毛區逐年逐地塊進行綠化；在礦區范圍內和露天采礦場周圍植樹種草，實施綠化。實施綠化要分清責任，本著用地單位全面負責，轄區各鄉鎮林業站進行規劃和督導的原則，確保破壞一片，恢復一片，綠化一片。同時林業部門要做好森林資源植被恢復費的合理使用，實行易地造林，確保森林資源的持續增加，達到永續利用的目的。
　　總之，全縣違法開礦占用林地、破壞森林資源的情況十分嚴重，時間非常緊迫，情況十分復雜，各級各部門要堅決克服畏難情緒，理清思路，認清形勢，突出重點，扎實工作，緊密配合，協調聯動，不折不扣地把縣委、縣政府的決策、部署落到實處。各級各部門要以對縣委、縣政府高度負責，對自身高度負責的態度，立即行動，真抓實干，努力保護好我縣現有的森林資源，依法有序地開發我縣礦業資源，切實為縣域經濟的持續、健康、穩定發展做出應有的貢獻。
　　謝謝大家。

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