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在人口資源環境工作座談會上的講話
在人口資源環境工作座談會上的講話
在XXX人口資源環境工作座談會上的講話
同志們：
剛才，自治區人口和計劃生育委員會、國土資源廳、環保局、水利廳的負責同志分別匯報了人口和計劃生育、國土資源、環境保護、水利資源節約利用等方面的工作情況；某某同志宣讀了自治區人民政府的兩個《表彰決定》；我代表XXX人民政府與各XXX人口和計劃生育委員會兼職委員單位的領導簽訂了三個《責任書》；某某同志作了十分重要的講話。XXX的重要講話，從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，全面分析了我區人口資源環境工作面臨的形勢，深刻闡述了新形勢下做好人口資源環境工作的極端重要性，并對進一步做好我區人口資源環境工作提出了明確的任務和要求。各地、各部門一定要認真貫徹落實好這次會議特別是XXX的重要講話精神，扎實推進我區人口資源環境工作，努力實現我區經濟社會全面、協調、可持續發展。
下面，我再強調三點意見。
一、認清形勢，把握大局，進一步增強做好人口資源環境工作的責任感和緊迫感
計劃生育、保護資源和保護環境是我國的三大基本國策。自治區黨委、人民政府歷來十分重視人口資源環境工作，認真落實中央關于人口資源環境工作的各項方針政策，統籌經濟與社會、人與自然協調發展，人口資源環境工作不斷邁向新的臺階。人口控制成效顯著，生育水平持續保持平穩，計劃生育基層網絡建設和優質服務機制建設步伐不斷加快，計劃生育利益導向機制的構建取得新突破；國土資源規劃體系不斷完善，耕地和基本農田保護工作成效顯著，礦產資源的勘查和開發利用水平不斷提高，水資源的開發、利用、節約和保護取得重大進展；生態環境保護與建設進一步加強，環保基礎設施建設力度不斷加大，重點區域生態修復工程全面啟動，重大生態環境保護項目和工程建設進展順利，污染物排放總量得到有效控制，城市環境綜合整治水平逐年提高。但同時我們也要清醒地認識到，當前我區的人口資源環境工作與落實科學發展觀的要求還有很大差距，與經濟社會的發展還存在諸多不協調的方面，還面臨不少亟待解決的突出問題。在人口方面，我區仍然是人口增長較快的省區之一，一些地方人口和計劃生育工作的基礎還比較薄弱，尤其是對流動人口的計劃生育工作還相對滯后。在國土資源方面，節約土地和集約利用土地的意識有待進一步提高，違法使用土地的問題仍然比較突出。在環境保護方面，隨著我區開發建設步伐的不斷加快，生態環境保護和污染防治的任務更加艱巨，一些重點城市冬季大氣污染狀況還沒有得到根本的改善。這些方面的問題必須引起我們的高度重視。
“十一五”是我區認真貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、加快構建社會主義和諧社會的關鍵時期。站在新的歷史起點，我們必須堅持以人為本，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，促進經濟社會和人的全面發展。做好人口資源環境工作，是落實科學發展觀的重要舉措，是全面建設小康社會的基本要求，是構建社會主義和諧社會的有力保障。堅持可持續發展，必須把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置，使人口增長與社會生產力的發展相適應，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環；必須大力發展循環經濟，合理利用、節約和保護資源，建設資源節約型、環境友好型社會；必須認真處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走向生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。各地、各部門要始終把人口資源環境工作作為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，從立黨為公、執政為民，確保實現全面建設小康社會宏偉目標的高度，充分認識做好人口資源環境工作的重要性和緊迫性，高度重視、認真分析工作中存在的差距和問題，進一步強化人口意識、資源意識和環保意識，用心用力抓緊抓好人口資源環境工作，推動我區經濟社會全面、協調、可持續發展。
二、突出重點。把握關鍵，進一步做好新形勢下的人口資源環境工作
做好人口資源環境工作，事關自治區經濟發展和社會穩定大局，事關各族人民群眾的根本利益。各地、各部門要以對社會、對人民、對子孫后代高度負責的態度，突出重點，把握關鍵，采取切實有力措施，努力把我區人口資源環境工作提高到一個新水平。
(一)以控制人口數量、提高人口素質為重點，進一步做好人口與計劃生育工作。人口問題是制約可持續發展的首要問題。經濟社會的全面協調發展，必須以有效控制人口數量和不斷提高人口素質為基礎。當前，我區人口和計劃生育工作要以穩定政策生育水平、提高出生人口素質和育齡群眾生殖健康水平為主線，以構建社會主義和諧社會為目標，創新工作思路和機制，認真落實各項措施，推動各項工作再上新水平。一是要圍繞社會主義新農村建設，積極構建有利于計劃生育的利益導向機制和社會保障體系，健全獎勵、扶持、救助、保障等利益導向體系，全面落實農村計劃生育獎扶政策。二是要繼續加強計劃生
育公共管理服務體系建設，把各級服務站建設作為完善農村衛生體系和疾病應急系統，納入當地建設規劃，進一步鞏固和完善行政管理、技術服務和群眾組織“三位一體”的公共管理與服務網絡。三是要大力加強基層基礎工作，認真貫徹落實國家和自治區關于流動人口計劃生育管理辦法和實施意見，逐步形成以現居住地管理為主的流動人口管理服務的工作機制。四是要進一步做好人口發展戰略研究工作，著眼于解決當前人口發展面臨的重大問題，開展重大課題攻關，為自治區經濟社會發展提供科學的人口基礎數據。
(二)堅持保護和合理開發并舉，切實加強國土資源管理工作。資源的嚴格保護、有序開發和永續利用是關系長遠發展的根本大計。各地、各部門要堅持“在保護中開發、在開發中保護”的原則，把經濟建設和資源保護有機結合起來，努力提高資源的保障能力。一是要加強資源開發利用的統籌規劃和管理，從區域協調和人地和諧出發，明確思路，統籌協調，科學編制新一輪規劃，進一步強化對土地、礦產資源開發的宏觀控制。二是要繼續落實最嚴格的耕地保護制度，加大土地開發整理復墾工作力度，有效增加耕地面積。要積極保障國家和自治區重點建設項目用地需求，引和鼓勵各類開發建設項目多用戈壁、荒山、荒灘、荒地等國有未利用地，減少各類建設占用農用地。三是要加強礦產資源開發利用與保護工作，加大地質勘查投入，加快優勢和特色礦產資源的勘探開發步伐，提高資源深加工水平，推進我區新型工業化建設。四是要繼續加大以三大河流開發與保護為重點的水利工程和防洪基礎設施建設力度，增強水資源的調控能力，為促進經濟發展提供安全、可靠的水資源保證。要圍繞社會主義新農村建設，加強農牧區水利基礎設施和農村水電建設，改善農牧區的生產生活條件和生態環境。五是要把節約資源放在首位，大力發展循環經濟，增強節約使用資源的觀念，逐步形成有利于節約資源的生產方式和消費方式，促進資源節約型、環境友好型社會建設。要節約使用水資源，積極推廣農業節水灌溉，大力發展節水工業，促進城市節水，逐步建立節水型社會。要努力提高煤礦回采率和礦產資源采出率，加強資源綜合開發和合理利用，促進資源的高效利用。六是要繼續整頓和規范礦產資源開發秩序，全面落實經營性土地使用權、探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度。要深入推進征地制度改革，建立征地補償安置爭議的協調和裁決機制，確保征地補償費足額落實到位，維護被征地群眾的合法權益。
(三)以生態建設和污染防控為重點，扎實推進環境保護工作。環境保護是構建社會主義和諧社會的基本保障。各地、各部門要把保護環境作為一項長期的戰略任務，常抓不懈，妥善處理好經濟發展與環境保護的關系，推進自治區經濟社會協調發展。一是要認真開展各類重點污染源及危險化學品環境污染隱患的全面排查，特別是加大對居民集中區、河流流域沿岸及水源地上游危險廢物排放企業的監管力度，增強環境應急響應能力，確保環境安全。二是要圍繞推進新型工業化的總體布局，結合新改擴建項目，加強污染控制和治理工作，堅決關閉技術水平低、工藝設備落后、污染嚴重的小企業，騰出環境容量支持支柱產業、特色產業以及大企業集團發展。要結合社會主義新農村建設，實施農村小康環保行動計劃，大力發展有機食品、綠色食品和無公害農產品。三是要加強綠洲生態與環境保護，繼續推進塔河流域綜合治理，加緊推進艾比湖流域綜合治理項目，加快重點風沙區生態修復與農民脫貧工程進度。切實抓好小流域綜合治理、水土流失防治、荒漠化防治以及“三北”防護林、天然林保護等生態工程建設，加強生態功能保護區和自然保護區的建設與管理。四是要加強城市環境綜合治理，加大城市環保基礎設施投入，加強城市飲用水源地的保護和監管，大力推廣使用清潔能源，不斷改善城市人居環境。五是要完善環境保護管理機制，加快制訂地方性環保法規，加強環境執法監督，加快環境友好型社會的建設步伐。
三、加強領導。明確責任，努力開創我區人口資源環境工作的新局面
人口資源環境工作是強國富民安天下的大事，關系到各族人民的根本利益，關系到我區經濟社會發展的長遠大計。各級黨委、政府要進一步增強做好人口資源環境工作的責任意識，加強組織領導，抓好督查落實，確保人口資源環境工作各項政策措施落到實處。
(一)加強領導，強化工作責任制。做好人口資源環境工作，重在加強領導，關鍵是落實責任制。各地、各部門要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，把人口資源環境工作放到經濟社會發展的大格局中去思考研究、去運籌謀劃、去督查落實。要堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導靠上抓，明確責任，完善機制，齊抓共管，切實做到責任到人、措施到位。要加強對人口資源環境重大問題的調研，及時研究和解決人口資源環境工作中存在的突出問題。要把人口資源環境工作的成效作為評價干部政績的重要依據，堅持任期內逐年考核，離任時進行審計，工作失職的要追究責任。
(二)嚴格管理，依法推進人口資源環境工作。人口資源環境工作是一項政策性很強的工作。各級領導干部要帶頭貫徹實施，搞好組織協調，依照有關政策法規處理涉及人口資源環境的問題。要堅持綜合決策、綜合協調、綜合治理，支持和督促有關部門依法行政、嚴格執法、公正司法。要不斷改進工作作風，圍繞大局，服務中心，著眼于自治區的改革發展穩定，著眼于維護人民群眾的根本利益，進一步加強管理，提高工作水平。
(三)增加投入，確保工作順利進行。人口資源環境工作具有很強的公益性，各級政府都要把人口資源環境事業的基本經費納入財政預算，切實予以保障，并支持和鼓勵社會各方面多形式、多渠道增加投入。要建立完善政府投入為主體、逐年增長的計劃生育投入機制，制訂實施能夠推動地質勘查的優惠政策和激勵機制，加強環境執法能力基礎建設，充分利用市場機制發展環保和生態治理產業。要深化水利投融資體制改革，在加大財政投資的同時，努力探索水利工程建設籌融資的新途徑、新辦法。
(四)抓好隊伍，努力提高工作水平。做好人口資源環境工作，隊伍建設是關鍵。各級黨委、政府要高度重視人口資源環境隊伍建設，為人口資源環境工作的順利開展創造良好的環境和條件。各級人口資源環境主管部門要切實抓好自身隊伍建設，不斷加強政治理論和業務知識培訓，努力建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作的人口資源環境工作隊伍，推動我區人口資源環境工作不斷取得新進展。
(五)加強宣傳，營造良好的社會氛圍。人口資源環境工作是一項社會系統工程，涉及千家萬戶，關聯各行各業，需要各部門密切配合和全社會的關心支持。各有關部門要充分發揮職能，做好本職工作。工會、共青團、婦聯等群眾組織和其他有關部門，要發揮各自優勢，找準工作切入點，支持做好人口資源環境工作。要利用各種新聞媒體和宣傳手段，加強基本國策、法律法規的宣傳教育，增強全社會的人口意識、資源意識和環境意識，使計劃生育、節約資源和保護環境成為廣大干部群眾的自覺行動，形成人人關心、大力支持、積極參與人口資源環境工作的良好社會氛圍。
同志們，做好新時期的人口資源環境工作，功在當代，利在千秋。讓我們在自治區黨委、人民政府的正確領導下，緊密團結在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，本著對人民負責、對未來負責、對子孫后代負責的精神，求真務實，扎實工作，不斷開創人口資源環境工作新局面，為促進我區經濟社會的可持續發展，為實現全面建設小康社會的宏偉目標做出積極的貢獻!
謝謝大家。
今天的會議到此結束，散會
育公共管理服務體系建設，把各級服務站建設作為完善農村衛生體系和疾病應急系統，納入當地建設規劃，進一步鞏固和完善行政管理、技術服務和群眾組織“三位一體”的公共管理與服務網絡。三是要大力加強基層基礎工作，認真貫徹落實國家和自治區關于流動人口計劃生育管理辦法和實施意見，逐步形成以現居住地管理為主的流動人口管理服務的工作機制。四是要進一步做好人口發展戰略研究工作，著眼于解決當前人口發展面臨的重大問題，開展重大課題攻關，為自治區經濟社會發展提供科學的人口基礎數據。
(二)堅持保護和合理開發并舉，切實加強國土資源管理工作。資源的嚴格保護、有序開發和永續利用是關系長遠發展的根本大計。各地、各部門要堅持“在保護中開發、在開發中保護”的原則，把經濟建設和資源保護有機結合起來，努力提高資源的保障能力。一是要加強資源開發利用的統籌規劃和管理，從區域協調和人地和諧出發，明確思路，統籌協調，科學編制新一輪規劃，進一步強化對土地、礦產資源開發的宏觀控制。二是要繼續落實最嚴格的耕地保護制度，加大土地開發整理復墾工作力度，有效增加耕地面積。要積極保障國家和自治區重點建設項目用地需求，引和鼓勵各類開發建設項目多用戈壁、荒山、荒灘、荒地等國有未利用地，減少各類建設占用農用地。三是要加強礦產資源開發利用與保護工作，加大地質勘查投入，加快優勢和特色礦產資源的勘探開發步伐，提高資源深加工水平，推進我區新型工業化建設。四是要繼續加大以三大河流開發與保護為重點的水利工程和防洪基礎設施建設力度，增強水資源的調控能力，為促進經濟發展提供安全、可靠的水資源保證。要圍繞社會主義新農村建設，加強農牧區水利基礎設施和農村水電建設，改善農牧區的生產生活條件和生態環境。五是要把節約資源放在首位，大力發展循環經濟，增強節約使用資源的觀念，逐步形成有利于節約資源的生產方式和消費方式，促進資源節約型、環境友好型社會建設。要節約使用水資源，積極推廣農業節水灌溉，大力發展節水工業，促進城市節水，逐步建立節水型社會。要努力提高煤礦回采率和礦產資源采出率，加強資源綜合開發和合理利用，促進資源的高效利用。六是要繼續整頓和規范礦產資源開發秩序，全面落實經營性土地使用權、探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度。要深入推進征地制度改革，建立征地補償安置爭議的協調和裁決機制，確保征地補償費足額落實到位，維護被征地群眾的合法權益。
(三)以生態建設和污染防控為重點，扎實推進環境保護工作。環境保護是構建社會主義和諧社會的基本保障。各地、各部門要把保護環境作為一項長期的戰略任務，常抓不懈，妥善處理好經濟發展與環境保護的關系，推進自治區經濟社會協調發展。一是要認真開展各類重點污染源及危險化學品環境污染隱患的全面排查，特別是加大對居民集中區、河流流域沿岸及水源地上游危險廢物排放企業的監管力度，增強環境應急響應能力，確保環境安全。二是要圍繞推進新型工業化的總體布局，結合新改擴建項目，加強污染控制和治理工作，堅決關閉技術水平低、工藝設備落后、污染嚴重的小企業，騰出環境容量支持支柱產業、特色產業以及大企業集團發展。要結合社會主義新農村建設，實施農村小康環保行動計劃，大力發展有機食品、綠色食品和無公害農產品。三是要加強綠洲生態與環境保護，繼續推進塔河流域綜合治理，加緊推進艾比湖流域綜合治理項目，加快重點風沙區生態修復與農民脫貧工程進度。切實抓好小流域綜合治理、水土流失防治、荒漠化防治以及“三北”防護林、天然林保護等生態工程建設，加強生態功能保護區和自然保護區的建設與管理。四是要加強城市環境綜合治理，加大城市環保基礎設施投入，加強城市飲用水源地的保護和監管，大力推廣使用清潔能源，不斷改善城市人居環境。五是要完善環境保護管理機制，加快制訂地方性環保法規，加強環境執法監督，加快環境友好型社會的建設步伐。
三、加強領導。明確責任，努力開創我區人口資源環境工作的新局面
人口資源環境工作是強國富民安天下的大事，關系到各族人民的根本利益，關系到我區經濟社會發展的長遠大計。各級黨委、政府要進一步增強做好人口資源環境工作的責任意識，加強組織領導，抓好督查落實，確保人口資源環境工作各項政策措施落到實處。
(一)加強領導，強化工作責任制。做好人口資源環境工作，重在加強領導，關鍵是落實責任制。各地、各部門要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，把人口資源環境工作放到經濟社會發展的大格局中去思考研究、去運籌謀劃、去督查落實。要堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導靠上抓，明確責任，完善機制，齊抓共管，切實做到責任到人、措施到位。要加強對人口資源環境重大問題的調研，及時研究和解決人口資源環境工作中存在的突出問題。要把人口資源環境工作的成效作為評價干部政績的重要依據，堅持任期內逐年考核，離任時進行審計，工作失職的要追究責任。
(二)嚴格管理，依法推進人口資源環境工作。人口資源環境工作是一項政策性很強的工作。各級領導干部要帶頭貫徹實施，搞好組織協調，依照有關政策法規處理涉及人口資源環境的問題。要堅持綜合決策、綜合協調、綜合治理，支持和督促有關部門依法行政、嚴格執法、公正司法。要不斷改進工作作風，圍繞大局，服務中心，著眼于自治區的改革發展穩定，著眼于維護人民群眾的根本利益，進一步加強管理，提高工作水平。
(三)增加投入，確保工作順利進行。人口資源環境工作具有很強的公益性，各級政府都要把人口資源環境事業的基本經費納入財政預算，切實予以保障，并支持和鼓勵社會各方面多形式、多渠道增加投入。要建立完善政府投入為主體、逐年增長的計劃生育投入機制，制訂實施能夠推動地質勘查的優惠政策和激勵機制，加強環境執法能力基礎建設，充分利用市場機制發展環保和生態治理產業。要深化水利投融資體制改革，在加大財政投資的同時，努力探索水利工程建設籌融資的新途徑、新辦法。
(四)抓好隊伍，努力提高工作水平。做好人口資源環境工作，隊伍建設是關鍵。各級黨委、政府要高度重視人口資源環境隊伍建設，為人口資源環境工作的順利開展創造良好的環境和條件。各級人口資源環境主管部門要切實抓好自身隊伍建設，不斷加強政治理論和業務知識培訓，努力建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作的人口資源環境工作隊伍，推動我區人口資源環境工作不斷取得新進展。
(五)加強宣傳，營造良好的社會氛圍。人口資源環境工作是一項社會系統工程，涉及千家萬戶，關聯各行各業，需要各部門密切配合和全社會的關心支持。各有關部門要充分發揮職能，做好本職工作。工會、共青團、婦聯等群眾組織和其他有關部門，要發揮各自優勢，找準工作切入點，支持做好人口資源環境工作。要利用各種新聞媒體和宣傳手段，加強基本國策、法律法規的宣傳教育，增強全社會的人口意識、資源意識和環境意識，使計劃生育、節約資源和保護環境成為廣大干部群眾的自覺行動，形成人人關心、大力支持、積極參與人口資源環境工作的良好社會氛圍。
同志們，做好新時期的人口資源環境工作，功在當代，利在千秋。讓我們在自治區黨委、人民政府的正確領導下，緊密團結在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，本著對人民負責、對未來負責、對子孫后代負責的精神，求真務實，扎實工作，不斷開創人口資源環境工作新局面，為促進我區經濟社會的可持續發展，為實現全面建設小康社會的宏偉目標做出積極的貢獻!
謝謝大家。
今天的會議到此結束，散會
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