在全市村村通油路工程建設工作會議上的講話

在全市村村通油路工程建設工作會議上的講話

        在全市村村通油路工程建設工作會議上的講話
　同志們：
　　這次全市村村通油路工程建設工作會議開得很好。會上，大家實地參觀了市中區施工現場，張士棟同志通報了全市農村公路建設情況，各區（市）匯報了實施村村通油路工程的進展情況和下步工作打算。總的看，各級按照市委、市政府的總體部署和要求，強化措施，扎實工作，村村通油路工程取得了明顯成效，但完成全年工作目標壓力仍然很大。希望大家進一步統一思想，明確目標，落實責任，加快農村公路建設步伐，確保實現“十五”末全市農村村村通油路的奮斗目標。下面，講三點意見：
　　一、進一步認清形勢，增強抓好村村通油路工程的緊迫感和責任感
　　近年來，我市各級千方百計加快農村道路建設，取得了明顯成效。到××年底，全市農村公路總里程為3611.4公里，其中縣道597.8公里，占16.6；鄉道394.8公里，占10.9；村道2618.8公里，占72.5。油路鋪裝率為40。全市46個鄉鎮全部通等級油路，43的行政村通了等級油路，農村交通面貌發生了較大變化，群眾出行難、運輸難問題得到了較好解決。但與先進地區相比，與人民群眾的要求和期盼相比，還有較大差距。市委、市政府決定從今年開始，實施農村公路改造工程，力爭用三年的時間，基本實現村村通柏油(水泥)路。這是解決“三農”問題的重要舉措，對于加快農村現代化建設，意義重大。對此，各級一定要進一步統一思想，形成共識。
　　實施村村通油路工程，是貫徹“三個代表”重要思想和落實省、市委工作會議精神的實際行動。黨的十六大報告指出，全面建設小康社會，必須“加大對農業的投入和支持，加快農業科技進步和農業基礎設施建設”。省委、省政府對農村道路建設十分重視，提出了利用三年時間，完成改建農村公路9萬公里，實現“村村通”的目標。我市第八次黨代會、市十三屆人大一次會議也明確提出，爭取用三年左右的時間，基本實現村村通油路。交通是國民經濟的基礎產業，是一個地區經濟發展的動脈，“道路不通，百業難興”，“要想富、先修路”。抓道路建設，就是抓經濟，就是發展生產力。我市農村道路已經成為制約農村經濟社會快速健康發展、影響農村奔小康的一個“瓶頸”。在農村落實“三個代表”的要求，想人民群眾之所想，解人民群眾之所難，幫人民群眾之所需，為群眾辦實事、辦好事，一項重要的任務就是村村通油路。“路、水、電、醫、學”，事事關系群眾根本利益，但路在首位。實施村村通油路，既是一項民心工程，又是一項執政為民的德政工程。搞好這項工程，就發展了農村先進生產力，就代表了農村廣大干部群眾的根本利益。
　　實施村村通油路工程，是加快農村經濟發展、全面建設小康社會的必然要求。完善的農村交通基礎設施，既是建設小康社會的前提條件，也是小康社會的重要標志。實施農村公路改造工程，基本解決我市農村交通問題，改善農民生產生活條件，有利于加快農村經濟發展，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。“公路通，百業興”，修一條路就能帶動一方經濟，造福一方百姓。搞好這項工程，完善公路網絡，不僅能加快農村交通運輸業的發展，帶動人流、物流、信息流的形成，而且可以激活農村市場，繁榮農村經濟，促進產業結構調整。農村交通條件的改善，還能更好地發揮小城鎮的輻射帶動功能，縮小城鄉差別，促進城鄉一體化發展，改善投資環境，搞好招商引資。尤其是在當前形勢下，加快農村公路建設改造步伐，有利于增加農民收入，維護農村社會穩定；有利于有效擴大投資，拉動全市水泥、建材行業及相關產業的發展，從而刺激全市經濟發展。
　　實施村村通油路工程，是搶抓機遇、盡快改善我市交通狀況的現實需要。從我市公路建設的現狀看，不通油路的村仍占一定比例，現有公路硬化率低，原有柏油路設計標準低，多數道路已嚴重破損，廣大干部群眾對實施村村通油路建設工程十分關注，要求十分迫切。國家、省相繼出臺了支持農村公路建設的優惠政策，在“十五”計劃后三年全面啟動縣際及農村公路建設，要求東部省份力爭用三年左右的時間基本實現行政村通油路。我們要抓住這一難得的歷史性機遇，加快農村公路建設的步伐。當前，我市加快村村通油路工程，具有良好的有利條件。各級黨政對實施村村通油路工程思想認識一致，群眾對拆遷、占地的認識和態度也發生了新的可喜變化；中央和省制定了比較優惠的政策，為我市農村公路建設提供了重要的資金和政策支持；我市財政狀況逐步好轉，農村“兩工”使用按程序報批后還有一定空間；我市交通、公路部門的干部隊伍，積累了豐富的實踐經驗，交通部門也具有一定的負債建設能力，支持農村公路建設具備了一定條件；特別是市委全委(擴大)會議的召開，全市上下干事創業的氛圍進一步形成，政通人和，人心思進，人心思上，想發展、干事業的氛圍非常濃厚，為搞好村村通油路工程打下了堅實的思想基礎。全市各級各有關部門一定要充分認識實施村村通油路工程的重要意義

        ，進一步增強緊迫感、責任感，統一思想，搶抓機遇，開拓創新，克服畏難發愁情緒，努力戰勝各種困難，切實把農村公路建設工作抓緊抓好，抓出成效。
　　二、明確目標，強化措施，加快農村公路建設步伐
　　我市農村公路建設總的指導思想是：抓住國家繼續實施擴大內需政策和利用國債資金補助農村公路建設的機遇，多渠道籌集資金，加快農村公路建設步伐，方便農民群眾生產生活，改善農村投資環境，促進農村經濟發展，為全面建設小康社會提供交通支持。農村公路建設的任務目標是：利用三年時間，改造道路3257公里，今年我市計劃改造建設農村公路1200公里，到××年底基本實現全市行政村村村通等級油路的目標。在具體工作上，要切實把握好以下幾點：
　　(一)要科學規劃，因地制宜，合理確定建設標準。搞好村村通油路工程，規劃是基礎。總的要求是：規劃、設計要因地制宜，盡量利用原有道路，就地取材，盡可能降低造價。要按照省、市確定的建設標準，不能隨意縮減規模。縣際公路和通鄉公路，一般采用三級或三級以上公路標準，通村公路采用四級公路標準。各級要根據全面建設小康社會對農村公路建設提出的新要求，對原規劃進行必要的調整，對基本符合規劃的項目，要嚴格執行；需要調整的，要及時組織力量修訂完善。要充分利用舊路資源，著重提高路面等級，完善防護排水設施，增強晴雨通行能力。路面寬度視車流量大小區別對待，但基礎結構決不能降低標準，路基應盡可能搞得寬一點，以給將來的發展留有余地。交通量大的路段可以采用瀝青混凝土或水泥混凝土路面，保證公路合理使用年限。范文先生版權所有
　　(二)要建立嚴格的施工責任制，切實保證工程質量。各級各單位要牢固樹立百年大計、質量第一的思想，杜絕前修后壞、勞民傷財的事情發生。要嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，所有項目必須采取公開招標或邀請招標方式，擇優確定施工單位，增加透明度，杜絕暗箱操作，努力建設“陽光工程”。嚴禁弄虛作假和地方保護，嚴厲查處施工轉包和違規分包，規范建設市場行為。通村路工程所需材料和設備，必須符合有關公路工程現行技術標準的規定，并全部符合設計要求。凡是用于公路工程項目的材料和設備，均應按規定由質監單位進行檢查。經檢驗不合格的產品，不得進入施工現場。要建立健全“政府監督、社會監理、企業自檢”三級質量合格證體系，認真履行合同，強化質量控制，嚴格質量獎懲，確保工程質量合格率達到100。要落實質量管理責任制，各級在質量上決不能有半點差錯，決不能有半點含糊，決不能有半點馬虎，決不能出現偷工減料現象。一旦出了質量問題，要嚴肅追究責任，不管是誰，一律依法嚴懲不怠。同時，堅持建設養護管理并重，牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的觀念，加強建成公路的養護管理，提高公路使用壽命，充分發揮農村公路的綜合效益。
　　(三)要用足用好籌資政策，千方百計加大投入。資金投入是公路建設的關鍵，要用足用好省、市出臺的籌資政策。市財政將從今年起，每年安排一定補助資金，加大對農村公路改造工程的支持。各級配套的資金，區（市）、鄉鎮財政分別負擔多少，要結合實際，層層分解落實，確保及時到位。要采取區（市）、鄉鎮兩級財政補貼一塊、村級集體積累拿一塊、社會各界籌集一塊、幫包單位贊助一塊、群眾出工頂替一塊、建設單位賒欠一塊、施工單位墊付一塊的辦法，切實解決好農村公路建設資金投入問題。要進一步加大拖拉機、摩托車養路費征收力度，加大對超限運輸車輛的查處力度。拖拉機、摩托車養路費是縣鄉公路建設和養護管理的主要資金來源。當前，偷、逃、漏繳的問題比較突出。交通、公安和農機部門要聯合執法，加大對拖拉機、摩托車養路費的征收力度，確保足額征收，應征不漏。各區（市）可以在省、市優惠政策的基礎上，多想一些辦法，拓寬路子，可以采取適當減免一些稅費，因地制宜無償使用粉煤灰、煤矸石等當地筑路原材料，在用地和拆遷方面給予一些優惠政策等措施，緩解資金不足的壓力。有關部門要進一步加大爭跑力度，保證省專補資金及時足額到位，并爭取更多的資金用于我市路網改造和建設。要統籌安排資金管理和使用，對工程配套資金實行專戶儲存，專人管理，專款專用，合理把握資金投放，努力使有限的資金用在刀刃上，用在農村公路建設上，堅決杜絕鋪張浪費和資金挪用。范文先生版權所有
　　三、加強領導，合力推進，確保農村公路建設順利進行
　　村村通油路工程，是一項龐大的系統工程，涉及面廣，任務繁重，是事關全市經濟建設大局和人民生活的一件大事。各級必須切實加強領導，把農村公路建設作為義不容辭的重要責任，列入重要議事日程，各區（市）主要領導要親自抓，分管領導要靠上抓，切實搞好工程的管理、協調、服務等工作。各有關部門要通力協作，各負其責。交通、公路、公安、土地、城建、財政、審計等部門，要按照各自的職責，落實相關政策，最大限度地提供方便，為實施村村通油路工程服好務。宣傳新聞部門要利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，開辟新聞專題欄目，大力宣傳村村通油路工程的重大意義、政策、任務和要求，達到家喻戶曉，人人皆知，動員廣大干部群眾積極參與到農村公路建設中來，形成人人關心、支持、參與村村通油路工程建設的良好局面。
　　要加強調度，狠抓落實。各級各部門要精心組織，科學調度，認真落實配套資金，加強資金監管，嚴格工程質量管理，切實加大組織協調和督促檢查的力度，確保任務目標的完成。市委、市政府督查室和市交通局要抽調專門人員對重點工程及整個工作開展情況進行調度督查，發現問題，及時督促解決。要加強廉政建設，防止腐敗現象的發生。要實行嚴格的責任制，層層落實責任，明確任務分工，一級抓一級，層層抓落實，保證農村公路建設的順利實施，力爭提前完成全市農村公路建設任務。各單位要在確保完成年度任務計劃的基礎上，盡可能多的鋪開一些公路工程，力爭多修路，修好路。
　　要講究工作方法，保持社會穩定。實施村村通油路工程是造福群眾的大事、實事、好事，但在規劃、實施等具體工作中，由于各地的基礎條件不同，群眾的承受能力不同，還可能涉及到部分群眾的經濟利益，稍有不慎，就可能引發矛盾。各級領導干部要從維護人民群眾的根本利益出發，自覺轉變工作作風，主動深入基層、深入施工第一線，及時了解掌握工程進展情況以及遇到的困難，深入細致地做好群眾的思想工作，爭取群眾的理解和支持配合。要實行“一崗雙責”，在搞好公路建設的同時，努力維護社會穩定，把好事辦好。特別在“兩工”使用上，要嚴格按照程序報批，在符合國家有關政策的前提下，積極穩妥地組織農民投工投勞，動員方方面面的力量，加快全市農村公路建設步伐。
　　同志們，實施村村通油路工程，任務艱巨，意義重大。能否圓滿完成工作任務，是對各級各有關部門領導班子領導協調能力最現實的考驗。全市各級黨政各有關部門一定要按照市委、市政府的統一部署和要求，進一步統一思想，堅定信心，強化措施，扎實工作，確保完成村村通油路的目標任務，為實現富民強市、全面建設小康社會打牢基礎。

        ，進一步增強緊迫感、責任感，統一思想，搶抓機遇，開拓創新，克服畏難發愁情緒，努力戰勝各種困難，切實把農村公路建設工作抓緊抓好，抓出成效。
　　二、明確目標，強化措施，加快農村公路建設步伐
　　我市農村公路建設總的指導思想是：抓住國家繼續實施擴大內需政策和利用國債資金補助農村公路建設的機遇，多渠道籌集資金，加快農村公路建設步伐，方便農民群眾生產生活，改善農村投資環境，促進農村經濟發展，為全面建設小康社會提供交通支持。農村公路建設的任務目標是：利用三年時間，改造道路3257公里，今年我市計劃改造建設農村公路1200公里，到××年底基本實現全市行政村村村通等級油路的目標。在具體工作上，要切實把握好以下幾點：
　　(一)要科學規劃，因地制宜，合理確定建設標準。搞好村村通油路工程，規劃是基礎。總的要求是：規劃、設計要因地制宜，盡量利用原有道路，就地取材，盡可能降低造價。要按照省、市確定的建設標準，不能隨意縮減規模。縣際公路和通鄉公路，一般采用三級或三級以上公路標準，通村公路采用四級公路標準。各級要根據全面建設小康社會對農村公路建設提出的新要求，對原規劃進行必要的調整，對基本符合規劃的項目，要嚴格執行；需要調整的，要及時組織力量修訂完善。要充分利用舊路資源，著重提高路面等級，完善防護排水設施，增強晴雨通行能力。路面寬度視車流量大小區別對待，但基礎結構決不能降低標準，路基應盡可能搞得寬一點，以給將來的發展留有余地。交通量大的路段可以采用瀝青混凝土或水泥混凝土路面，保證公路合理使用年限。范文先生版權所有
　　(二)要建立嚴格的施工責任制，切實保證工程質量。各級各單位要牢固樹立百年大計、質量第一的思想，杜絕前修后壞、勞民傷財的事情發生。要嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，所有項目必須采取公開招標或邀請招標方式，擇優確定施工單位，增加透明度，杜絕暗箱操作，努力建設“陽光工程”。嚴禁弄虛作假和地方保護，嚴厲查處施工轉包和違規分包，規范建設市場行為。通村路工程所需材料和設備，必須符合有關公路工程現行技術標準的規定，并全部符合設計要求。凡是用于公路工程項目的材料和設備，均應按規定由質監單位進行檢查。經檢驗不合格的產品，不得進入施工現場。要建立健全“政府監督、社會監理、企業自檢”三級質量合格證體系，認真履行合同，強化質量控制，嚴格質量獎懲，確保工程質量合格率達到100。要落實質量管理責任制，各級在質量上決不能有半點差錯，決不能有半點含糊，決不能有半點馬虎，決不能出現偷工減料現象。一旦出了質量問題，要嚴肅追究責任，不管是誰，一律依法嚴懲不怠。同時，堅持建設養護管理并重，牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的觀念，加強建成公路的養護管理，提高公路使用壽命，充分發揮農村公路的綜合效益。
　　(三)要用足用好籌資政策，千方百計加大投入。資金投入是公路建設的關鍵，要用足用好省、市出臺的籌資政策。市財政將從今年起，每年安排一定補助資金，加大對農村公路改造工程的支持。各級配套的資金，區（市）、鄉鎮財政分別負擔多少，要結合實際，層層分解落實，確保及時到位。要采取區（市）、鄉鎮兩級財政補貼一塊、村級集體積累拿一塊、社會各界籌集一塊、幫包單位贊助一塊、群眾出工頂替一塊、建設單位賒欠一塊、施工單位墊付一塊的辦法，切實解決好農村公路建設資金投入問題。要進一步加大拖拉機、摩托車養路費征收力度，加大對超限運輸車輛的查處力度。拖拉機、摩托車養路費是縣鄉公路建設和養護管理的主要資金來源。當前，偷、逃、漏繳的問題比較突出。交通、公安和農機部門要聯合執法，加大對拖拉機、摩托車養路費的征收力度，確保足額征收，應征不漏。各區（市）可以在省、市優惠政策的基礎上，多想一些辦法，拓寬路子，可以采取適當減免一些稅費，因地制宜無償使用粉煤灰、煤矸石等當地筑路原材料，在用地和拆遷方面給予一些優惠政策等措施，緩解資金不足的壓力。有關部門要進一步加大爭跑力度，保證省專補資金及時足額到位，并爭取更多的資金用于我市路網改造和建設。要統籌安排資金管理和使用，對工程配套資金實行專戶儲存，專人管理，專款專用，合理把握資金投放，努力使有限的資金用在刀刃上，用在農村公路建設上，堅決杜絕鋪張浪費和資金挪用。范文先生版權所有
　　三、加強領導，合力推進，確保農村公路建設順利進行
　　村村通油路工程，是一項龐大的系統工程，涉及面廣，任務繁重，是事關全市經濟建設大局和人民生活的一件大事。各級必須切實加強領導，把農村公路建設作為義不容辭的重要責任，列入重要議事日程，各區（市）主要領導要親自抓，分管領導要靠上抓，切實搞好工程的管理、協調、服務等工作。各有關部門要通力協作，各負其責。交通、公路、公安、土地、城建、財政、審計等部門，要按照各自的職責，落實相關政策，最大限度地提供方便，為實施村村通油路工程服好務。宣傳新聞部門要利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，開辟新聞專題欄目，大力宣傳村村通油路工程的重大意義、政策、任務和要求，達到家喻戶曉，人人皆知，動員廣大干部群眾積極參與到農村公路建設中來，形成人人關心、支持、參與村村通油路工程建設的良好局面。
　　要加強調度，狠抓落實。各級各部門要精心組織，科學調度，認真落實配套資金，加強資金監管，嚴格工程質量管理，切實加大組織協調和督促檢查的力度，確保任務目標的完成。市委、市政府督查室和市交通局要抽調專門人員對重點工程及整個工作開展情況進行調度督查，發現問題，及時督促解決。要加強廉政建設，防止腐敗現象的發生。要實行嚴格的責任制，層層落實責任，明確任務分工，一級抓一級，層層抓落實，保證農村公路建設的順利實施，力爭提前完成全市農村公路建設任務。各單位要在確保完成年度任務計劃的基礎上，盡可能多的鋪開一些公路工程，力爭多修路，修好路。
　　要講究工作方法，保持社會穩定。實施村村通油路工程是造福群眾的大事、實事、好事，但在規劃、實施等具體工作中，由于各地的基礎條件不同，群眾的承受能力不同，還可能涉及到部分群眾的經濟利益，稍有不慎，就可能引發矛盾。各級領導干部要從維護人民群眾的根本利益出發，自覺轉變工作作風，主動深入基層、深入施工第一線，及時了解掌握工程進展情況以及遇到的困難，深入細致地做好群眾的思想工作，爭取群眾的理解和支持配合。要實行“一崗雙責”，在搞好公路建設的同時，努力維護社會穩定，把好事辦好。特別在“兩工”使用上，要嚴格按照程序報批，在符合國家有關政策的前提下，積極穩妥地組織農民投工投勞，動員方方面面的力量，加快全市農村公路建設步伐。
　　同志們，實施村村通油路工程，任務艱巨，意義重大。能否圓滿完成工作任務，是對各級各有關部門領導班子領導協調能力最現實的考驗。全市各級黨政各有關部門一定要按照市委、市政府的統一部署和要求，進一步統一思想，堅定信心，強化措施，扎實工作，確保完成村村通油路的目標任務，為實現富民強市、全面建設小康社會打牢基礎。

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