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在由農業經濟主導型向工業經濟主導型轉型現場辦公會上的講話
在由農業經濟主導型向工業經濟主導型轉型現場辦公會上的講話
在由農業經濟主導型向工業經濟主導型轉型現場辦公會上的講話
同志們：
這次鶴峰現場辦公會，州委、州政府十分重視。鶴峰縣在我州率先進入由農業經濟主導型向工業經濟主導型轉型，尤其是工業支柱產業和企業發展面臨著新的困難和問題，這不僅對鶴峰而且對全州來講，都是一個必須應對和解決的新的課題，對鶴峰乃至全州來說，無疑是一個新的考驗。昨天，我們參觀了鶴峰的企業和工業園，今天聽了鶴峰縣委縣政府的工作匯報，州直各部門根據鶴峰縣委縣政府提出的問題都作了明確的表態，最大限度地支持鶴峰縣經濟社會發展。下面，我講三點意見。
一、鶴峰在歷史上曾經創造了土家族文化的高峰，改革開放以來，鶴峰歷屆縣委、縣政府團結和帶領全縣各族人民搶抓機遇，加快發展，創造了經濟社會發展新的輝煌
鶴峰縣山川秀美，人杰地靈，是一塊文化的厚土。在歷史上這里曾出現過“田氏”作家群，這里曾誕生了民族英雄陳連升，這里是賀龍領導的湘鄂西革命根據地的重要組成部分，在當代這里誕生了以李傳鋒、王月圣等為代表的鶴峰作家群，是恩施州少數民族作家群的主力軍，他們這些文學藝術成就，代表了恩施州文學藝術的高峰。
鶴峰不僅創造了土家文化的輝煌，而且在改革開放尤其是建州以來的20年，又創造了經濟發展的新的輝煌，有一組數據可以足以說明：全縣生產總值由1983年的6333萬元發展到2004年的116232萬元，增長18.35倍，財政收入由1983年的488萬元增長到2004年的8016萬元，增長16.42倍，農民人均純收入由1983年234元增長到2004年的1618元，增長6.9倍，三次產業結構比由1983年的64.0：12.5：23.5調整為2004年的37.7：39.7：22.6，尤其是二產業上升了27.2個百分點，率先在全州實現了由農業經濟主導型向工業經濟主導型的轉變�；緲嫿艘运姽I、藥化工業、綠色食品加工工業為先導產業，以礦產、建材為接續產業的特色工業體系，逐步進入了持續快速健康發展的軌道。尤其是從80年代末到90年代初，鶴峰人敢為人先，沖破了姓“資”姓“社”的思想束縛，思想解放走在全州前列；打破姓“計”姓“市”的思想桎梏，以市場經濟為基本取向的經濟體制改革走在全州的前列；沖破姓“公”姓“私”思想障礙，推進民營化走在全省全列；推進“公司 基地 農產”的模式，農業產業化走在全州前列；以水電、茶葉、磷礦等優勢資源為依托，走具有山區特色的新型工業化之路，涌現了八峰、長友、華龍、世為等一批在恩施州乃至在全省有一定影響、成長性強的企業，工業化走在全州前列�？梢哉f，這些成績的取得，是歷屆鶴峰縣委、縣政府團結和帶領全縣各族人民搶抓機遇，開拓創新，加快發展，敢為人先，真抓實干的結果，州委、州政府對鶴峰的發展是充分肯定的。
二、鶴峰縣率先進入經濟轉型期，面臨著新的發展機遇和挑戰，務必把加快發展作為第一要務，加快建設山區經濟強縣
第一，鶴峰縣要認真研究經濟轉型時期所面臨的矛盾和問題，為全州縣域經濟發展探索一條新路
當一個國家或一個地區進入經濟轉型時期，尤其是由農業經濟和工業經濟的轉型時期，往往是經濟體制矛盾、經濟結構矛盾、城鄉結構矛盾、社會矛盾管理體制矛盾等各方面的矛盾交織和凸顯的時期。鶴峰縣要認真研究縣域經濟發展的特點和存在的深層次問題，要認真研究國家宏觀調控政策和產業政策，尤其要重點研究國家的金融政策和土地政策，要認真研究產業發展問題和支柱工業發展問題，研究wto政策和產業外向化問題，研究縣域經濟發展中中小企業發展問題，研究以工業化帶動產業化，推動城鎮化的問題，研究三次產業互聯互動協調發展的問題，研究政策支撐的問題，研究政府職能轉變的問題，等等，總之，在經濟轉型時期，要從戰略和方向上把握，從戰術和措施上應對，為全州縣域經濟發展探索一條新路子。
第二，在經濟轉型時期，鶴峰縣要以堅持和落實科學的發展觀，加快鶴峰經濟社會發展
有什么的發展觀就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對本區域發展的實踐產生根本性、全局性的影響，鶴峰縣作為我州率先進入由農業經濟向工業經濟轉型的縣，在未來的發展中必須堅定不移地推進“六大一強”戰略，以科學的發展觀為指導，防止和克服把落實科學發展觀片面地理解為放慢發展，把經濟和社會協調發展簡單地理解為平均的、沒有重點的發展，把“重農親民”錯誤地理解為重農輕工、重農抑商，把“以人為本”的執政理念膚淺地理解為“好人主義”等四種錯誤傾向，始終堅持在加快發展的前提下，實現統籌協調發展。
鶴峰縣要按照十六屆三中、四中全會的要求,把握好“五個統籌”，一是要統籌城鄉發展。全面建設小康社會，重點和難點都在農村，努力促進城鄉協調發展。二是要
統籌區域發展。鶴峰既要統籌以縣為單元的區域經濟發展，又要立足于湘鄂邊區統籌協調邊區區域經濟發展。三是要統籌經濟社會發展。既要統籌經濟，又要統籌社會事業的發展，實現共同進步。四是要統籌與自然和諧發展。在發展過程中，既要堅持以人為本，又要遵循自然規律，達到經濟發展與環境保護的雙贏目標。五是統籌國內發展和對外開放，尤其要創新體制，吸引國內外先進生產要素，加快鶴峰經濟發展，為建設小康鶴峰打牢體制、產業、基礎設施、人文四個基礎。范文先生版權所有
第三，鶴峰縣要大擔探索，開拓創新，在體制創新上實現新突破
要打破一切束縛經濟發展的桎梏和枷鎖，使各種經濟“細胞”活躍起來。一方面，要加快企業的制度創新，在企業推進股份制改造，建立“歸屬明晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。建立起投資主體多元化的規范的現代企業制度，從根本上解決產權單一或一股獨大、作坊式生產和家庭式管理的問題，使鶴峰處于成長關鍵期的一批優勢企業做大做強。另一方面，政府要加快行政管理體制創新，建立“政企分開、高效透明、運轉協調、行為規范”的行政管理體制。同時，加快建立公平競爭、統一開放、規范有序、符合國際通行規則的市場體系，使每一個企業在發展中找到“天高任鳥飛，海闊憑魚現”的感覺。
第四，鶴峰縣要爭創一流環境，在對外開放上要走在前列
鶴峰在對外開放、外向型經濟發展方面，一直走在全州前列，外貿出口占全州的一半以上，具備快馬加鞭的條件。要緊緊抓住國內外生產要素重組、產業轉移以重大機遇，努力加快鶴峰對外開放的步伐。要發揮政府的推動作用，又要發揮企業的主體作用，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，在軟環境建設方面要爭創一流，要按照“思想觀念的現代化、工作標準的國際化、社會服務功能化、行政服務規范化、資源配置市場化和產業發展集群化”的要求，創一流的環境，擴大對外開放，大力招商引資，不僅要“引進來”，加強工業園區建設，注重其內涵發展，還要“走出去”，鼓勵有實力的企業向境外拓展，擴大外貿出口。大力發展外向型產業，把鶴峰建成全省重要的外貿出口基地。
第五，鶴峰縣要把結構調整作為推動縣域經濟裂變的根本性舉措，在民營化、農業產業化和新型工業化等方面走在全州乃至全省的前列
鶴峰要把優化經濟結構作為全局性重要舉措，貫穿于經濟發展的全過程。在這個過程中，必須緊緊抓住幾個主要環節：一是以市場為導向，大力調整產業結構，壯大支柱產業和優勢產業，培育新興產業，走新型工業化道路。二是以適合生產力發展水平要求為原則，加快調整所有制結構，大力推進企業股份制改造，積極發展混合所有制經濟和民營經濟。三是以科技進步為支撐，努力調整產品結構，堅持用高新技術和先進適用技術改造、提升傳統產業，增加產品的科技含量，提高經濟效益。四是以城鄉協調發展為目標，逐步調整城鄉二元經濟結構，扶持發展農產品加工業，不斷壯大縣域經濟，突破城鄉分割的體制障礙，用政策、法律、市場機制等多種手段，大力推進工業化、城鎮化和農村現代化進程，促進城鄉共同繁榮。
一是要堅持走山區新型工業化道路，工業經濟發展要走在全州乃至全省的前列。鶴峰工業發展有較好的基礎，已經走出了一條以市場為導向，以優勢特色資源開發為依托，農村剩余勞動力實現產業轉移，具有山區特色的新型工業化路子，尤其是在水電工業、藥化工業、外向型產業等發展上走到全省前列，當務之急是制定支持工業化發展的政策，把水電工業、藥化工業、綠色食品加工業做大做強，尤其要下力氣培植以磷化工業為主的新的工業經濟增長點，加快建成100萬噸以磷肥、磷飼料為主的磷化工業基地，成為全州乃至全省工業經濟發展的排頭兵。范文先生版權所有
二是要下大力氣推進民營經濟的發展，使民營化走在全州乃至全省的前列。當前，鶴峰民營經濟發展的關鍵是如何上檔升級的問題。當務之急是推進民營企業股份制改造，建立現代企業制度，打破家庭式管理，提升管理水平，實施精品名牌戰略，打造一批知名品牌；做大做強一批優勢企業，增加一批上市企業。
三是用謀劃工業的理念謀劃農業，使農業產業化走在全州前列。按照“公司 基地 農戶”發展模式，以大龍頭帶大基地，建大產業，創大效益。尤其是要推進農業標準化生產，建一批元公害農產品基地。
第六，鶴峰縣要弘揚創業文化，以創業文化推動全民創業
全民創業局面的形成，需要創業文化去推動。鶴峰經過近20年的發展，已基本形成了錢多當大老板、錢少當小老板、人人想當老板的創業文化，這種創業文化必須大力弘揚，要想讓更多的優秀創業者脫穎而出，關鍵是要形成一種創業文化氛圍。要通過創業文化的建設，在群眾中播下創業致富的思想種子，培育群眾的市場意識，積極引導他們摒棄依賴政府、守土戀家等各種不思創業、不敢創大業的落后觀念，倡導勇于吃苦、敢為人先、從零做起的創業精神，讓創造財富的源泉在鶴峰的土地上充分涌流。
三、州委、州政府將加大對鶴峰的支持力度，堅定不移地支持鶴峰的經濟社會發展
這次鶴峰現場辦公會，鶴峰提出系列請求解決的問題，州委、州政府和州直相關部門進行了認真地研究，對每個問題都進行了答復，總的原則是體制機制問題，鶴峰要用改革的辦法加以解決，自己不能解決的，州委、州政府全力支持，盡可能的解決。如何支持鶴峰發展，我不再重復答復意見，我只強調三條原則性意見。
第一，州委、州政府將高度重視、關注和支持鶴峰縣的經濟轉型，每年盡可能地為鶴峰解決幾個影響鶴峰發展全局的重大問題。
第二，逐步探索和建立支持鶴峰發展的政策機制、投入機制，在項目布局、信貸支持、城市建設、交通建設等方面向鶴峰傾斜。
第三，州直各部門要重點支持和協調鶴峰縣經濟社會發展項目的爭取工作，特事特辦，盡可能地使鶴峰多一些項目擠進國家和省的項目籠子，為鶴峰的經濟社會發展創造條件。
同志們，鶴峰是一個充滿活力的地方，山川秀美，資源豐富，人杰地靈，希望鶴峰縣抓住省州強力支持鶴峰發展的機遇期，發揚艱苦奮斗、開拓創新、自強不息的精神，聚精會神抓建設，一心一意謀發展，努力建立山區經濟強縣。
統籌區域發展。鶴峰既要統籌以縣為單元的區域經濟發展，又要立足于湘鄂邊區統籌協調邊區區域經濟發展。三是要統籌經濟社會發展。既要統籌經濟，又要統籌社會事業的發展，實現共同進步。四是要統籌與自然和諧發展。在發展過程中，既要堅持以人為本，又要遵循自然規律，達到經濟發展與環境保護的雙贏目標。五是統籌國內發展和對外開放，尤其要創新體制，吸引國內外先進生產要素，加快鶴峰經濟發展，為建設小康鶴峰打牢體制、產業、基礎設施、人文四個基礎。范文先生版權所有
第三，鶴峰縣要大擔探索，開拓創新，在體制創新上實現新突破
要打破一切束縛經濟發展的桎梏和枷鎖，使各種經濟“細胞”活躍起來。一方面，要加快企業的制度創新，在企業推進股份制改造，建立“歸屬明晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。建立起投資主體多元化的規范的現代企業制度，從根本上解決產權單一或一股獨大、作坊式生產和家庭式管理的問題，使鶴峰處于成長關鍵期的一批優勢企業做大做強。另一方面，政府要加快行政管理體制創新，建立“政企分開、高效透明、運轉協調、行為規范”的行政管理體制。同時，加快建立公平競爭、統一開放、規范有序、符合國際通行規則的市場體系，使每一個企業在發展中找到“天高任鳥飛，海闊憑魚現”的感覺。
第四，鶴峰縣要爭創一流環境，在對外開放上要走在前列
鶴峰在對外開放、外向型經濟發展方面，一直走在全州前列，外貿出口占全州的一半以上，具備快馬加鞭的條件。要緊緊抓住國內外生產要素重組、產業轉移以重大機遇，努力加快鶴峰對外開放的步伐。要發揮政府的推動作用，又要發揮企業的主體作用，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，在軟環境建設方面要爭創一流，要按照“思想觀念的現代化、工作標準的國際化、社會服務功能化、行政服務規范化、資源配置市場化和產業發展集群化”的要求，創一流的環境，擴大對外開放，大力招商引資，不僅要“引進來”，加強工業園區建設，注重其內涵發展，還要“走出去”，鼓勵有實力的企業向境外拓展，擴大外貿出口。大力發展外向型產業，把鶴峰建成全省重要的外貿出口基地。
第五，鶴峰縣要把結構調整作為推動縣域經濟裂變的根本性舉措，在民營化、農業產業化和新型工業化等方面走在全州乃至全省的前列
鶴峰要把優化經濟結構作為全局性重要舉措，貫穿于經濟發展的全過程。在這個過程中，必須緊緊抓住幾個主要環節：一是以市場為導向，大力調整產業結構，壯大支柱產業和優勢產業，培育新興產業，走新型工業化道路。二是以適合生產力發展水平要求為原則，加快調整所有制結構，大力推進企業股份制改造，積極發展混合所有制經濟和民營經濟。三是以科技進步為支撐，努力調整產品結構，堅持用高新技術和先進適用技術改造、提升傳統產業，增加產品的科技含量，提高經濟效益。四是以城鄉協調發展為目標，逐步調整城鄉二元經濟結構，扶持發展農產品加工業，不斷壯大縣域經濟，突破城鄉分割的體制障礙，用政策、法律、市場機制等多種手段，大力推進工業化、城鎮化和農村現代化進程，促進城鄉共同繁榮。
一是要堅持走山區新型工業化道路，工業經濟發展要走在全州乃至全省的前列。鶴峰工業發展有較好的基礎，已經走出了一條以市場為導向，以優勢特色資源開發為依托，農村剩余勞動力實現產業轉移，具有山區特色的新型工業化路子，尤其是在水電工業、藥化工業、外向型產業等發展上走到全省前列，當務之急是制定支持工業化發展的政策，把水電工業、藥化工業、綠色食品加工業做大做強，尤其要下力氣培植以磷化工業為主的新的工業經濟增長點，加快建成100萬噸以磷肥、磷飼料為主的磷化工業基地，成為全州乃至全省工業經濟發展的排頭兵。范文先生版權所有
二是要下大力氣推進民營經濟的發展，使民營化走在全州乃至全省的前列。當前，鶴峰民營經濟發展的關鍵是如何上檔升級的問題。當務之急是推進民營企業股份制改造，建立現代企業制度，打破家庭式管理，提升管理水平，實施精品名牌戰略，打造一批知名品牌；做大做強一批優勢企業，增加一批上市企業。
三是用謀劃工業的理念謀劃農業，使農業產業化走在全州前列。按照“公司 基地 農戶”發展模式，以大龍頭帶大基地，建大產業，創大效益。尤其是要推進農業標準化生產，建一批元公害農產品基地。
第六，鶴峰縣要弘揚創業文化，以創業文化推動全民創業
全民創業局面的形成，需要創業文化去推動。鶴峰經過近20年的發展，已基本形成了錢多當大老板、錢少當小老板、人人想當老板的創業文化，這種創業文化必須大力弘揚，要想讓更多的優秀創業者脫穎而出，關鍵是要形成一種創業文化氛圍。要通過創業文化的建設，在群眾中播下創業致富的思想種子，培育群眾的市場意識，積極引導他們摒棄依賴政府、守土戀家等各種不思創業、不敢創大業的落后觀念，倡導勇于吃苦、敢為人先、從零做起的創業精神，讓創造財富的源泉在鶴峰的土地上充分涌流。
三、州委、州政府將加大對鶴峰的支持力度，堅定不移地支持鶴峰的經濟社會發展
這次鶴峰現場辦公會，鶴峰提出系列請求解決的問題，州委、州政府和州直相關部門進行了認真地研究，對每個問題都進行了答復，總的原則是體制機制問題，鶴峰要用改革的辦法加以解決，自己不能解決的，州委、州政府全力支持，盡可能的解決。如何支持鶴峰發展，我不再重復答復意見，我只強調三條原則性意見。
第一，州委、州政府將高度重視、關注和支持鶴峰縣的經濟轉型，每年盡可能地為鶴峰解決幾個影響鶴峰發展全局的重大問題。
第二，逐步探索和建立支持鶴峰發展的政策機制、投入機制，在項目布局、信貸支持、城市建設、交通建設等方面向鶴峰傾斜。
第三，州直各部門要重點支持和協調鶴峰縣經濟社會發展項目的爭取工作，特事特辦，盡可能地使鶴峰多一些項目擠進國家和省的項目籠子，為鶴峰的經濟社會發展創造條件。
同志們，鶴峰是一個充滿活力的地方，山川秀美，資源豐富，人杰地靈，希望鶴峰縣抓住省州強力支持鶴峰發展的機遇期，發揚艱苦奮斗、開拓創新、自強不息的精神，聚精會神抓建設，一心一意謀發展，努力建立山區經濟強縣。
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