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家庭承包經(jīng)營制弊端逐漸表露中國土地改革何處去
家庭承包經(jīng)營制弊端逐漸表露中國土地改革何處去
我國農村在20多年前實行的家庭承包經(jīng)營制大大解放了農民的生產(chǎn)力，對扭轉我國糧食供應嚴重緊張的局面做出了關鍵性的貢獻。但是，隨著中國社會的繼續(xù)前進，這個體制的弊端也開始逐漸表露出來。
其一，家庭承包制的實行導致農田耕地急劇減少，國家和農民都經(jīng)受著失地之痛。由于公權力機關往往不珍惜土地，在公共事務中過度使用土地；而資本更是大力圈占土地；同時，農民用蓋房子、擴大宅基地等意圖保住對土地的占有權。這樣一來，中國本來就不多的土地在各種形式的占用中日益減少。
其二，家庭承包制也不能激勵農民對農業(yè)生產(chǎn)實行長期投入。盡管中央政府三令五申不準隨意改變土地承包合同，但“三年一小調、五年一大調”的現(xiàn)象仍很普遍。
其三，家庭承包制不僅制約著中國的城市化進程，也制約著農業(yè)經(jīng)濟效率的提高。一方面，農民不能用自己的土地財產(chǎn)權換取進入城市的生存手段。另一方面，由于土地的規(guī)模經(jīng)營往往要靠強制，導致依靠農民間的土地財產(chǎn)權轉讓來形成土地規(guī)模經(jīng)營的交易成本很高。
夠了！單這幾條理由，也足以讓我們必須考慮改革農村土地制。
面對這樣的困境，“讓農民退回到人民公社時代”的主張也就堂而皇之地擺到了桌面上。筆者絲毫不擔心決策者會采納這種主張，這種主張只不過是某些人制造噱頭、玩弄標新立異的學術游戲而已。
也有人似乎理由很充分地來維護家庭承包制，因為“土地是農民的生活保障手段，是萬萬動不得”。
筆者不敢贊成這種貌似同情農民，實則束縛農民的主張。如果一個國家要靠平均主義分配土地的方法來保障農民利益的話，那意味著這個國家將永無現(xiàn)代化到來之日：人均兩畝地的保障，我們不用細算賬也該知道它的意義有多大。
土地改革的積極想法是給予農民有保障的土地財產(chǎn)權，使農民的土地承包權含有使用權、收益權、處置權、出售權和抵押權等一系列權利。
然而，“兩畝地保障”的堅持者總在說，這樣的積極改革會導致一些農民喪失土地、流離失所、生活悲慘。筆者以為這種擔憂其實是一葉障目、不見泰山。
首先，現(xiàn)行的制度并不能保障農民的土地使用權，如果給予農民充分的土地財產(chǎn)權，反倒可以使農民不容易喪失土地。第二，新的積極的改革辦法固然會使一批又一批農民離開土地，但這種淘汰是“正淘汰”，留下的是能干的農民。而現(xiàn)行制度的淘汰是“逆淘汰”，留下的農民往往是不能干的農民。第三，中國目前正在進行最快的資本積累，如果政策得當，還會發(fā)生最快的城市化。那些在“正淘汰”中出局的農民會被吸納在城市化進程中，即使沒有能力就業(yè)的也會被納入城市社會保障系統(tǒng)。第四，國際經(jīng)驗告訴我們，沒有哪個國家是靠“兩畝地保障”來支撐現(xiàn)代化的。日本曾經(jīng)在類似的擔憂下設計過類似的“兩畝地保障”政策，但很快發(fā)現(xiàn)工業(yè)擴張使得這種擔憂大可不必。于是，日本在20世紀60年代初就調整了政策，鼓勵土地的集約化經(jīng)營。第五，現(xiàn)代國家也能夠控制土地的集約化過程和規(guī)模，使其適應城市化對農村勞動力的吸收速度。
我國土地制度的改革需要大智慧，而不是墨守成規(guī)。如果我們真正同情農民，就不要去束縛他們，而應該把他們推入到現(xiàn)代化主流當中去。
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