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關于對畢節市農業農村產業結構戰略性調整的講話
引言
江澤民同志在黨的“十六大”報告中指出：“沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農業的現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化。”農村經濟關系全國大局，畢節市抓住改革開放二十多來的機遇，緊緊圍繞試驗區建設，經過十五年的奮斗，農業綜合生產能力有了較大提高，人民生活有了較大改善，大大推進了城鎮化建設。但是，當前農村實際，農業產業結構的調整，停留在品種的引進、種植面積的增加、養殖規模的擴大等適應性低的層面上，效果不夠明顯，農業、農村產業結構還有許多問題，解決這些問題，必須多方位、多角度、多層次的思考。當前農業、農村產業結構調整的必要性
畢節市委、市政府借改革的東風，抓住試驗區建設良機，圍繞“開發扶貧、生態建設和控制人口”這一主題，根據市的具體實際，解放思想、實事求實，大膽探索，銳意進取，對糧食、人口、生態全面規劃，綜合開發，在開發扶貧、生態建設和控制人口諸方面取得了長足的進步，農業農村經濟結構發生了較大的變化，然而，隨著經濟實力的遂漸增強和科技進步，人民的物質購買力出現的“質”的變化，加之我國加入WTO后，又面臨激烈的競爭，農村經濟面臨新的挑戰，而農村由于自然的、社會的、歷史的原因，某些思想觀念仍然不能完全適應新形勢的發展，尤其是農業農村經濟結構所暴露的一些問題，影響全市農民的增收和全面建設小康社會的大局。因此，調整農業農村經濟結構勢在必行。
農業農村經濟結構中存在的問題
一、農村經濟結構單一
近年來，畢節市對農業產業結構不斷地進行行調整，但從整體上看，結構不合理的狀況沒有根本改變，經濟結構單一，在傳統產品中低檔次產品多，高檔產品少，適宜深加工的農產品不多，沒有覆蓋面大、拉動力強的新的主導產業，除畢節市烤煙以處，農產品缺乏龍頭企業的帶動，沒有特色產品，不能適應市場的需求，農民增收難的局面依然存在。市農產品的結構單一，在品質上低質品、原料性和初加工農產品居多，產品結構比較單一，糧食和種植業產量過剩，過份地強調以糧食自給為主，林、牧、漁產品的比例相對很小；區域經濟結構單一，成規模的產業帶相對較少，沒有合理運用區域優勢，大力調整農業農村產業結構，農村經濟徘徊不前。
二、資源結構配置不合理
資源配置結構不合理，一是是農產品資源在加工、轉化、利用等環節的深度和廣度不夠，在農村沒有形成良性的加工產業鏈，尤其是推廣應用農產品資源在農業生產過程中的各種循環利用不夠；二是農村思想觀念沒有轉變過來，長年抱住農莊，過份強調糧食的自給，仍是“稀里糊涂上山，閉著眼睛過河”，不在有限的土地上著文章；三是勞動力轉化力度不夠，腦力勞動者少，低勞動力多，對農村知識培訓不夠，農村經紀人隊伍的發展緩慢，在引導農村銷售市場上未起到積極的作用。大量的、有所研究的土地、經濟作物、人力資源閑置，資源結構的配置極不合理。
三、農業生產抵御自然災害的能力差，科技興農的轉化力度不夠。
畢節地處滇東高原向黔中丘陵過渡地帶，境內山高路徒，溝壑縱橫，地型切割極為強烈，巖溶地貌和非巖溶地貌交錯發育，雖然具有溫潤和雨季的氣候條件，適應多種農作物和林草的生長，但又伴有低溫、干旱、洪澇等自然災害，而農業生產的科技含量不高，科技興農在農村推廣力度不夠，覆蓋面低，大部分鄉鎮處在廣種薄收的局面，農作物對自然氣候的依賴性強，“自然氣候”成了農民豐收的“晴雨表”，農業生產抵御自然災害的能力差，遏制了經濟的發展。
四、是農民可支配收入（貨幣）低
當前農民增收難，農村經濟處于疲軟、低迷狀態，農民出現增產不增收的情況，尤其是貨幣收入增加難，究其原因，第一是產品的銷售難，所謂銷售難，包含二方面的因素，一是農產品品質低，檔次差，銷售不出；二是即便銷售，但農產品價格處于低迷狀態。第二是農民自行調整經濟作作物、養殖的能力不夠，沒有抓住需求，盲目生產，沒有形成規模，缺乏競爭力，自然影響經濟的收入。第三是鄉鎮債務沉重，農村基礎設施建設投入不夠，使一些急需解決的基礎設施得不到解決。如興修水利、修建公路等，而基礎設施的落后又成為鄉鎮經濟發展的“瓶頸”，便產生了惡性循環，遏制了農民可支配收入的提高。
解決當前農村產業結構的辦法
一、發展農村教育事業，提高人民素質
農業發展靠科技，科技發展靠人才，人才發發展靠教育。從一定意義上來說，農村教育的發展水平決定著農民經濟、社會的發展水平。只有大力發展農村教育，才能促進農村經濟發展。當前農村的現實，不是農民不愿富、不想富，而是缺文化、缺技術、缺人才，難于找到致富的門路。農村經濟發展的根本問題，是農村人才的問題，而人
才的培養不是一朝一夕的事，關健靠發展農村教育。要把基礎教育、成人教育、職業教育與推廣農業科學技術相結合，發展農村經紀人組織緊密結合，為當地的經濟建設服務。
二、調整農產品種植結構
調整農產品結構，要以市場為導向，按照市場需求來決定生產什么、生產多少和如何生產。要了解市場需求的動態，適應市場，開拓市場，為市場提供優質產品、特色產品，不斷開發新的產品。要依靠科技因地制宜地引導群眾調整經濟結構，從而引進推廣適銷對路的新品種。如現在提倡的無公害淡季蔬菜，就是抓住城市淡季蔬菜缺少的特點而進入市場，這種站在田頭看市場，盯著餐桌搞種養的現象。反映農民在產業結構調整中種養觀念從“跟著菜場轉”到“圍著餐桌轉”，再到“城里人吃啥咱種啥”發生質的變化，這樣一來，豐富了城里人的“菜籃子”，也鼓起了農民的“錢袋子”。這種瞧準市場調整種養結構，即適應市場需求，又增加農民收入。
三、發揮區域優勢，調整農村產業結構
發揮區域優勢，就是綜合自然經濟和社會經濟的技術條件，發展在市場競爭中處于相對優勢的農產品，保持其在市場競爭中的優勢地位。農產品的生產，是自然再生產和經濟再生產的統一。這一特點決定了地形、地貌、氣候土壤等自然條件，對農產品的品種選擇、產品品質、自然生產的時間和生產成本等方面具有決定性影響。因此，要立足于自然條件，綜合考慮交通狀況、技術條件和經濟發展水平等社會資源條件，重點發展具有市場潛力和地區特色的農產品，逐步推進農產品的規模化、區域化、專業化，形成合理的農業區域布局和分工。促進區域經濟的協調發展，提高農業的整體效益。如畢節市可在海拔1000以下的區域（鄉鎮）發展種植優質柑桔，在海拔1000至1500米區域（鄉鎮）發展蠶桑產業，在海拔1500米的的區域（鄉鎮）發展馬鈐薯，通過幾年的時間，上規模、上檔次的發展成萬畝的柑桔、蠶桑、馬鈐薯，苗準市場，引進中藥材、板粟、大蒜等產業，合理調整產為結構，拉動畢節經濟，實現“富民興畢”，跨步奔小康打下良好的基礎。
四、加快農為產業化的優化升級
農業產業化主要是指農業生產結構、產品結構、經營結構三個方面。尤其是從優化品種結構，種養結構和區域布局結構上入手，大力發展優質產業，要在原有規模和結構上，引進高技術、高科技，加快農產品的優化升級。當前要抓住退耕還林還草的機遇，把基地建設和退耕還林還草結合起來，充分利用退耕還林后林下空間，推廣林草結合，搞好草畜配套，發展成規模的經果林，走基地加農戶加公司模式，同時根據個別村寨的區位優勢，建立科技示范園區，以點帶面，點面結合的方式在全市鋪開。如小壩利用人多地少、土地肥沃的優勢，積極引導農民，建立生態稻田養魚；層臺利用海拔合適的優勢條件，成規模的發展蠶桑產業，幫助農戶走出了隨波逐流的怪圈，加快了產業結構的優化升級。
五、發展經紀人組織及二、三產業
大力提高農民進入市場的組織能力，發展經紀人組織，要在引導、發展規范合作組織上下功夫，使他們成為引導結構調整，組織開拓市場，帶領農民致富，成為政府協調下的“民辦、民管、民受益”的經紀人組織。同時，要引導鄉鎮企業，尤其是私營個體企業向鎮工業小區集中，要針對“入世”后面臨的新挑戰和農村經濟發展的特點，加快發展農村服務業，特別是重點發展農產品初加工和深加工，帶動農業運輸、餐飲、中介服務等，大力發展二、三產業，從而產生更大的生存空間。
六、提高科學技術，加大科技興農的力度
提高科學技術，是市場經濟條件下提高農產品市場競爭力的決定性因素，也是農業和農村經濟結構調整的重要依托。依靠科學技術培育、推廣適銷對路的優質、專用農產品；同時，要積極在農村開展學歷教育和非學歷教育，重點開展適應結構調整的文化知識和科技興農的應用知識，以此提高農民的素質。政府要在穩定基層農技機構設置和人員隊伍的基礎上，加大對農技部門經費的投入，推動科技興農的進程。
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