在全市農村工作會議上的講話
同志們：
新春佳節剛過，市委、市政府召開這次全市農村工作會議。主要任務是，認真貫徹落實各級經濟工作會議和農村工作會議精神，總結過去一年的工作情況，表彰一批做出突出成績的先進單位，研究部署今年的農業農村工作任務，動員廣大干部群眾，緊緊圍繞全面建設小康社會這一戰略目標，牢牢把握增加農民收入這個中心，強化措施，狠抓落實，努力開創全市農業和農村工作新局面。會上，啟忠書記還要作重要講話，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，根據市委、市政府研究的意見，我講三個方面的問題。 一、充分肯定成績，認真查找不足，進一步增強做好農業農村工作的責任感和緊迫感
2004年是黨中央、國務院高度重視"三農"工作的一年，是農業和農村經濟發展取得顯著成效的一年。全市上下在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹中央各項政策，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞農民增收這一核心，加快農業和農村經濟結構戰略性調整，大力提高農業綜合生產能力，全市農業和農村經濟保持了持續快速健康發展的良好勢頭。2004年，全市實現農業總產值46億元，農業增加值23.44億元，比上年分別增長17％和6.2％；鎮街財政收入實現3.19億元，同口徑增長30.5％；農民人均純收入達到4006元，同比增長16.6。
一是糧食生產能力進一步提高。認真貫徹落實中央"一號文件"精神，高度重視糧食生產，通過減免農業稅和發放糧食直補、良種補貼資金等一系列政策措施，充分調動廣大農民的種糧積極性。全市糧食播種面積144.2萬畝、單產達477.9公斤、總產達68.9萬噸，分別比上年增長4.6、13.8和18.8。發展優質專用小麥30萬畝，優質專用玉米20萬畝。我市被評為"全國十大糧食生產先進縣（市）"，是山東省唯一獲此殊榮的縣（市）。
二是農業結構不斷調整優化。繼續擴大以蔬菜為主的經濟作物種植面積，蔬菜播種面積發展到90萬畝，其中春秋兩季馬鈴薯種植面積突破60萬畝，各類保護地栽培面積達到50萬畝。畜牧產業化扎實推進，標準化養雞大棚發展到270個，年出欄合同雞兔3600萬只，我市被列為“全國出口肉雞標準化示范區”。盈泰集團實現銷售收入15.7億元、利稅1.2億元,分別增長37.5、23.6。全市畜禽存欄折合達到36萬頭標準畜，出欄80萬頭標準畜，同比分別增長30、32。嚴格落實各項預防措施，取得了防治高致病性禽流感的階段性重大勝利。林果產業化穩步發展，完成成片造林4.1萬畝，栽植各類樹木650余萬株，全市森林覆蓋率達到22.6；果樹總面積達到20萬畝，其中鮮果14.5萬畝，大棚果突破4000畝。
三是農業標準化生產水平不斷提高。以我市被確定為全國"第二批無公害蔬菜生產示范基地縣"、省"出口農產品綠卡行動計劃試點縣"等為契機，狠抓標準化示范基地建設，全市規劃建設了七大蔬菜標準化生產示范基地，總面積達20萬畝，其中五個示范基地已通過省級無公害產地認證。加快農產品質量檢測體系建設，成立了農產品質量檢測中心，對部分超市的蔬菜、無公害綠色食品開展定期檢測；在標準化生產基地設立了“農產品質量安全速測站”。大力實施農產品“品牌”戰略，全市新注冊農產品商標5個，申報無公害品牌認證9個。
四是農業產業化經營穩步推進。堅持把產業化經營作為繁榮農村經濟的重要措施來抓，在棗莊市率先成立了農業產業化協會，會員發展到120多家。盈泰集團、東谷面粉、恒源油脂、恒仁淀粉、大宗生物等農業龍頭企業的規模得到進一步發展壯大。全市新上各類農產品加工企業53家，總數發展到631家，實現年產值43.2億元，其中國家級龍頭企業1家，省級6家，棗莊市級12家，滕州市級10家，固定資產100萬元以上的龍頭企業94家。積極培植農村合作經濟組織，全市共發展運銷、加工、種養專業大戶等各類農村合作經濟組織320家，總數達到3025家。農民的組織化程度日益提高。
五是農業基礎設施建設進一步加強。圍繞農業可持續發展，整合各項支農資金，大力加強農業基礎設施和生態環境建設，農業生產生態條件得到較大改善。毫不放松地抓好了水利基礎設施建設，完成多層次投資1.89億元，擴大和改善灌溉面積5萬畝，綜合治理水土流失面積6.2平方公里，鋪設各類吃水管道58.2公里，解決了20個缺水村2.6萬人的飲水問題。馬河水庫除險加固主體工程竣工，河庫聯網、小流域綜合治理等工程進展順利，農業綜合開發成效顯著，增強了農業抗御旱澇災害的綜合能力。
六是招商引資和民營經濟發展勢頭強勁。不斷拓寬招商領域，創新招商方式，招商引資成效顯著。2004年，各鎮街共引進各類項目447個，增長29；合同利用外資97.8億元，占全市合同利用外資總額的80％；實際到位資金47.8億元，占全市實際到位資金總額的78。一大批由各鎮街引資的投資規模大、科技含
量高的項目順利實施。深入開展民營經濟發展大競賽活動，民營經濟增勢強勁。全市完成民營經濟增加值140億元，增長33.3；實現稅收6.5億元，增長46；新發展民營企業1285家，增長44；新發展個體工商戶8564戶，增長43。
七是農村勞動力培訓轉移成效顯著。按照統籌城鄉發展的總體要求，堅持致富農民必須減少農民的思路，把轉移農村勞動力作為增加農民收入的重要措施來抓，組織實施了農村勞動力轉移培訓"陽光工程"、"青春創業行動"。經省陽光工程辦公室認證的11家學校成為農村勞動力轉移培訓的主陣地。全年對2萬農民實行了技能培訓，轉移7.2萬人，轉移就業率達到95以上。目前全市累計轉移農村勞動力30多萬人，其中向外地大中城市轉移13萬人。
八是農村各項事業全面發展。科技、文化、衛生、法律“四下鄉”活動深入開展，農村文明一條街、文明生態村建設初見成效。教育事業穩步發展，校舍危房改造步伐加快，新建校舍1.8萬平方米。新型農村合作醫療工作大力推進，在14處鎮街啟動實施，參保人數達到38.5萬人。完成小城鎮拆遷12.7萬平方米，開工建設小康屋1400套。"村村通工程"完成硬化鋪油467公里，全市92％的村實現了村村通油路，鄉村交通狀況明顯改善。積極抓好農村特困人口救助，實施了首批農民危房改造。農村稅費改革成果進一步鞏固，共減輕農民負擔4510萬元，人均減輕負擔37元。大力加強社會治安綜合治理，農村社會治安形勢日趨穩定。加強了鎮街調解中心建設，認真解決群眾來信來訪，理順情緒，化解矛盾，有力促進了農村社會穩定。計劃生育、環境保護和土地管理等各項工作都取得了長足發展。
在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地認識到，當前我市農業和農村工作還存在著許多困難和問題，主要是：農業整體素質和效益不高，農民整體收入水平還比較低；產業結構不合理，農村二三產業的發展滯后于第一產業；產業化經營雖然有了較大進展，但多數龍頭企業規模偏小，帶動作用不強；農技推廣體系面臨的知識老化和人才流失等問題越來越突出，新品種、新技術的普及率有待提高；"三路三渠"等農田基本設施出現不同程度地老化，農業防御自然災害的能力有待進一步增強；農村城鎮化水平較低，農村剩余勞動力轉移較慢等。對此，我們必須高度重視，充分認識解決農業、農村和農民問題的重要性，切實增強責任感和緊迫感，采取有效措施，認真加以解決。
二、明確任務目標，突出工作重點，全面開創農業和農村工作新局面
2008年是貫徹落實科學發展觀，全面實現"十五"計劃目標，銜接"十一五"發展的重要一年。今年中央又一次把加強“三農”工作作為一號文件的主題，即將在我市召開的全國春季農業生產現場會議，必將為我市農業農村經濟的快速發展起到極大的促進作用。我們一定要團結帶領全市百萬農民，搶抓機遇，乘勢而上，奮力拼搏，促進我市農業農村經濟再上新臺階。2008年農業和農村工作總的指導思想是：以黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹中央一號文件和各級農業農村工作會議精神，全面落實科學發展觀，堅持城鄉統籌發展，堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步加大資金投入和科技支持力度，調整農業和農村經濟結構，大力推進農業產業化進程，切實提高農業綜合生產能力，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收、農村經濟社會全面發展。總的任務目標是：農業增加值增長6％，農民人均純收入增長6以上。圍繞上述目標，全市上下要立足實際，挖掘潛力，切實增強主動性和自覺性，進一步加大工作力度，落實關鍵措施，全面完成各項任務目標。
（一）穩定和提高糧食生產能力，確保糧食安全。緊緊抓住近兩年來糧價較高的有利時機，落實糧食直補、良種補貼等扶持政策，進一步激發農民種糧積極性，抓好糧食生產，確保全市基本農田80萬畝，糧食播種面積120萬畝，糧食總產60萬噸的“三條底線”。嚴格保護耕地，保證基本農田總量不減少、質量不下降、用途不改變。繼續實施"沃土工程"，加大農業綜合開發，改造中低產田，推廣測土配方施肥，推行有機肥綜合利用、秸稈還田等措施，努力培肥地力。實施優質糧食產業工程和糧食豐產科技工程，搞好良種繁育基地建設，加大良種良法的推廣力度，重點引進推廣優質小麥、專用玉米等種植效益好的新品種，擴大優質小麥和專用玉米的種植面積，分別達到40萬畝和20萬畝。
（二）進一步加大結構調整力度，大力推行標準化生產。堅持以市場為導向，按照產品特色化、生產規模化、質量標準化的要求，以發展優質、高產、高效經濟作物為重點，引導農民不斷加大調整力度，優化種植結構。培植壯大北部精細蔬菜、東部名特果品、中西部優質糧油三大優勢作物產業帶，鞏固擴大馬鈴薯、毛芋頭、黃姜、西紅柿等優勢作物種植規模，確保全年馬鈴薯播種面積達到60萬畝，發展加工型新品種2000畝以上。積極發展蔬菜保護地栽培，力爭新建高標準冬暖大棚500個。繼續抓好果樹"三園"建設工程，進一步提高果品產量、品質和效益。充分利用湖區、庫區和礦區塌陷地等水面，大力發展水產養殖業。堅持把全面推行農業標準化生產，作為提高農產品質量、搶占國內外市場的關鍵措施來抓，在搞好20萬畝無公害蔬菜基地建設的基礎上，培育發展有機食品基地1000畝，力爭三年內達到10000畝。進一步發揮盈泰集團的龍頭帶動作用，大力推進標準化養殖，規劃新建標準化雞、兔養殖大棚200個。實施品牌戰略，加大無公害農產品產地認定和產品認證力度，力爭綠色和無公害品牌總數突破20個。加快農業信息化進程。重點開發完善農產品供求和推介服務系統、農產品價格信息系統、農業科技信息聯合服務系統、農產品質量安全監督管理信息系統，使農業信息網絡進一步向農村和農戶延伸。
（三）做大做強龍頭企業，強力推進農業產業化。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，抓住“壯大實力、增強競爭力、提高帶動力”三個關鍵環節，積極搞好資金協調和信息服務，扶持重點龍頭企業迅速膨脹規模，進一步提高農業產業化水平。畜牧產業以盈泰集團、春藤食品公司等為龍頭，擴大肉雞、肉兔、肉牛、生豬規模化養殖。重點實施好盈泰集團肉熟食加工車間建設和肉兔產業化生產項目，力爭盈泰集團實現銷售收入30億元、利稅2.4億元、出口創匯5000萬美元。糧油產業以東谷面粉公司、益康食品公司等為龍頭，擴大發展優質小麥、專用玉米和花生、大豆生產。蔬菜產業以蔬菜批發市場、海豐冠都食品公司等為龍頭，帶動發展精細蔬菜生產。林果業以瓜果批發市場、果脯廠、果汁廠、木材加工園區等為龍頭帶動高效優質林果業生產。花卉產業以惠豐種業有限公司、姜屯顏樓花卉產銷基地為龍頭，開發建設近郊型花卉產業帶，力爭高效花卉基地發展到5000畝。同時，因地制宜發展新的農產品加工企業，力爭新發展農產品加工企業50家以上。大力發展農村合作經濟組織，落實好發展農村合作經濟組織基金，完善金融、稅收和用地等方面的扶持政策，鼓勵多形式發展，培育一批經濟效益好、組織化程度高、輻射帶動力強的大戶和典型。力爭全年新發展農村合作經濟組織300家以上，總數達到3400家。
（四）實施科技興農，加快農業科技推廣建設。堅持以科技為先導，以培養農業技術人才、建立農業科技推廣體系為內容，提高全市農業科技水平。加大農業科技人才的培養和引進力度，努力造就一支高素質的農業科學研究和農業技術開發人才隊伍。建立健全農業科技推廣體系，在不斷完善市、鎮、村農技推廣網絡的基礎上，深化推廣體制改革，大力支持推廣單位和科技人員興辦農業科技企業，從事科研成果的開發和推廣，進行高科技產品的生產；大力鼓勵龍頭企業投資農業科研，參與成果開發、應用和推廣，使之逐步成為科技成果開發的主體。抓住我市被農業部確定為全國農業科技入戶示范工程試點市的機遇，建立健全科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果轉化機制，提高科技在農業經濟增長中的貢獻率。落實農機具補貼政策，積極引進推廣新型機械，優化農機資源配置，進一步提高農業機械化水平。
（五）大力發展生態循環經濟，促進生態市建設。堅持以人為本，樹立生態理念，推行清潔生產，循環利用資源，促進綠色消費，以爭創國家衛生城和環保模范城為目標，加快推進生態市建設。堅持生態林保護和經濟林開發并舉，實現道路兩側林帶化、非基本農田林地化、平原林網化，進一步搞好高速公路兩側可視山頭的綠化。充分利用澇洼地、采礦塌陷地、河灘渠道等非基本農田，大力發展速生豐產林。加強山林防火，確保林木安全。抓好微山湖濕地保護和紅荷風景區配套建設，啟動實施龍山、蓮青山、黃蓮山生態旅游區建設。加快文明生態村建設步伐，確保32個村通過棗莊市驗收，做好級索鎮、柴胡店鎮、東郭鎮、濱湖鎮爭創國家或省環境優美鄉鎮工作。實施小流域綜合治理，加強荊泉水源地治理和保護，改善生態環境。繼續推進生態家園富民工程建設，通過推廣過腹還田、青貯氨化、沼氣生產等技術實現秸桿、畜禽糞便等綜合利用，提高農村能源利用率。通過實施南水北調沿湖區"兩減三保"工程和病蟲害綜合防治等多種措施，有效降低和控制農業污染，為農業生產提供良好的生態條件。
（六）強力推進招商引資，放開搞活民營經濟。繼續把招商引資作為經濟發展的龍頭和中心來抓，進一步廣泛動員，加大工作力度，力求更大突破。繼續搞好赴外組團招商，廣泛開展專業隊伍招商，創新招商方式，提高招商效率。進一步解放思想，放開搞活，優化和改善發展環境，促進全市民營經濟提質增量、擴規模上檔次。全年民營經濟增加值完成160億元，增長20；新發展民營企業1200家，新發展個體工商戶8400戶。按照“積極引導、相對集中、龍頭帶動、群體發展”的原則，下大氣力抓好木材加工、機械制造、精細化工、紡織服裝、農產品加工、旋轉接頭、玻璃加工、塑料制品、鑄造、童車等特色產業的升級，真正形成區域特色和產業優勢。進一步完善信用擔保體系，解決民營企業的資金瓶頸問題。繼續深入開展民營企業發展大競賽和幫包活動，組織好民營企業評議部門服務質量活動，努力營造有利于加快民營經濟發展的良好環境。
（七）統籌城鄉發展，多渠道培訓轉移農村勞動力。按照統籌城鄉發展的總體要求，以繁榮小城鎮經濟為重點，以提高村鎮居民生活質量、有效轉移農村富余勞動力為目的，大力加強村鎮建設，不斷推進城鄉一體化進程。全年小城鎮建設完成投資5億元，完成開發建設面積30萬平方米。積極搞好環境衛生綜合整治，不斷提高鎮村環境質量。堅持致富農民必須減少農民的思路，加快農村剩余勞動力轉移步伐。要充分利用農廣校、鎮街黨校、職業技術學校等陣地，搞好對農民的教育培訓，提高農民的實用技術和勞動技能，增強其就業能力。建立健全農村勞動力就業服務體系，成立農村勞動力培訓協會，發展勞務輸出中介機構，完善勞務輸出信息網絡，組織批量有序輸出，堅定不移地促進農村勞動力向外地大中城市轉移，力爭全年培訓農村勞動力8萬人，轉移農村勞動力6萬人以上。積極搞好對農民工的跟蹤服務，著重解決好拖欠工資、勞動環境差等突出問題，維護農民工合法權益。
（八）不斷加大投入，促進農業可持續發展。良好的基礎設施和生產條件，是提高農業綜合生產能力，實現農業可持續發展的必要條件。各級各部門要緊緊圍繞“路、水、電、醫、學”等方面，積極改善農村生產生活條件。要大力加強農田水利基礎設施建設，力爭全年完成多層次投資1.8億元，擴大改善灌溉面積4萬畝，治理水土流失面積6平方公里。突出抓好馬河水庫除險加固四期、南四湖東堤滕州段治理、河庫聯網調水、荊泉水源地保護治理等10項重點工程建設，積極抓好南水北調工程滕州市截污導流、莊里水庫、戶主水庫除險加固等工程的籌建工作。抓住中央和省級財政大幅度增加農業項目投入的機遇，積極爭取各級補助資金，搞好農業綜合開發和重點項目建設，突出抓好"世行三期"土地治理項目建設，集中抓好中低產田改造，建設高標準基本農田。進一步加快公路建設步伐，重點抓好滕濱旅游專線建設，著手啟動滕州至龍陽、東郭至濱湖、東郭至木石、黨山至馬河等縣鄉道路建設；繼續實施"村村通"工程，完成400公里硬化鋪油，全面實現"村村通"目標；積極實施村村通客車工程，力爭96的村通客車。抓好村村通自來水工程，力爭通過兩年的努力，全市80以上的村用上安全衛生的自來水；繼續加快人畜飲水解困工程建設，解決20個山區半山區吃水困難村的吃水問題。高度重視農村教育工作，加大農村中小學危房改造力度，拆除中小學危房1.5萬平方米，新建校舍3.5萬平方米；實施農村中小學"三新"（新桌、新凳、新講臺）工程，解決農村學生自帶桌凳上學問題。大力推行新型農村合作醫療制度，力爭覆蓋面達到80以上。搞好農村計劃生育，開展"少生快富扶貧工程試點"，切實穩定低生育水平。進一步完善農村最低生活保障和特困戶救濟制度，建立健全農村社會保障體系。積極實施失地農民基本生活保障制度，解決被征地農民的長久生計問題。高度重視農村社會穩定，做好群眾來信來訪和矛盾調處工作，認真解決土地征用、房屋拆遷、采煤塌陷地治理和補償等涉及群眾切身利益的問題，保護好群眾的合法權益。扎實開展經濟薄弱村幫扶工作，切實幫助解決實際困難和問題，促進農村經濟平衡發展。
（九）認真落實黨在農村的各項政策，進一步調動農民的積極性。認真落實減負和土地承包政策，全面取消農業稅，嚴格按程序審核審批"一事一議"等籌資籌勞辦法。規范涉農稅收、價格、收費公示制度，重點治理農民建房、中小學就學、農民外出務工等方面的亂收費問題。堅持農民負擔監督管理目標責任制和"一票否決"制，落實村干部工資統籌。鞏固村級財務管理長效機制成果，全面實行村級財務管理人員聘任制，強化審計監督。加強農村集體資產管理，統一發放《農村集體資產產權證》，進一步明確產權關系。對二輪土地承包政策落實情況進行全面檢查，對隨意收回農戶承包土地、違規預留機動地、二輪延包不規范及其他違反政策的，加大執法執罰力度，予以堅決糾正，并追究責任。在農戶自愿、有償的前提下，依法開展土地經營權流轉和發展適度規模經營。
三、落實責任，優化服務，促進各項工作措施的落實
面對今年農業和農村工作新的形勢和任務，各級各有關部門要站在實踐"三個代表"重要思想和全面建設小康社會的高度，切實加強和改進對農業農村工作的領導，以新的作風、新的舉措，狠抓各項工作措施落實，為農業和農村經濟發展提供有效保證。
一要高度重視，落實責任。各級一定要把農業和農村工作放在重要位置，集中時間，集中精力，堅決打好以糧食生產、農業結構調整、農業產業化經營等為重點的農村經濟發展總體戰。各鎮街要按照市委、市政府的統一部署，研究制定更加細致、更加具體的措施和辦法。尤其是對標準化雞兔大棚建設、優質小麥種植、勞動力轉移以及農產品加工企業發展等任務目標，要一一進行分解，層層落實，并嚴格獎懲，一抓到底。各級領導同志，特別是各鎮街的主要負責同志，要深入基層，搞好指導協調和督促落實工作，及時解決農業和農村經濟結構調整中遇到的困難和問題，確保把各項任務落到實處。
二要轉變作風，搞好服務。市場經濟條件下，政府是農業和農村工作的組織者、指導者和服務者。要牢固樹立全心全意為農民群眾服務的意識，增進同農民的感情。要改進工作方式方法，把工作的著力點放到組織、服務、扶持、引導、示范上，更好地運用政策、法律和信息，組織帶領農民搞好農業結構調整和產業化經營。尤其要圍繞一家一戶辦不了、辦不好的事情，超前運籌，環環緊扣，為群眾提供物資、技術、信息、銷售等全方位、系列化服務。要緊緊圍繞農業生產的關鍵環節，組織技術人員深入田間地頭，及時解決群眾的技術難題，把最新的農業技術成果迅速有效地傳授到農民手中。
三要密切配合，形成合力。各級各有關部門要緊緊圍繞農民群眾的所思、所盼、所急、所需，履行好職能作用，努力在全市形成支持農村工作、關注農民生產生活、促進農業產業化發展的強大合力。農業和科技部門要重點搞好良種引進、種苗供應和指導工作；農機部門要搞好機械調度、維修和技術培訓；水務和氣象部門要密切關注水情、雨情變化，為農業生產提供及時有效的服務；財政金融部門要積極籌措資金，全力支持農業結構調整和產業化經營；工商、供銷、技術監督、公安等部門要搞好市場管理，嚴厲打擊各種假冒偽劣、坑農害農行為；宣傳部門和新聞單位要加大宣傳力度，為促進農村經濟的健康發展營造良好環境。各部門都要充分發揮職能作用，為農業農村工作做出應有貢獻。
同志們，做好今年的農業和農村工作，意義重大，任務艱巨。讓我們以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實各級農村工作會議精神，在市委、市政府的正確領導下，解放思想，開拓創新，只爭朝夕，扎實苦干，努力完成今年農業增效、農民增收、農村發展的各項任務，為全面建設小康社會，加快滕州向大市、名市、強市跨越而努力奮斗。
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