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扎實推進社會主義新農村建設的意見
為了認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央農村工作會議精神，進一步做好今年我省農業和農村工作，扎實推進社會主義新農村建設，加快海峽西岸經濟區建設進程，特提出如下意見。
一、進一步提高對建設社會主義新農村重要性的認識 (一)建設社會主義新農村是貫徹落實科學發展觀的必然要求。堅持以人為本，實現全面協調可持續發展，是科學發展觀的本質要求。只有立足于城鄉全體居民，切實尊重農民群眾的意愿，保護好農民群眾的利益，讓廣大農民群眾參與發展進程、共享發展成果，才能真正體現以人為本的精神。只有著眼于所有城鎮鄉村，著力解決城鄉發展不平衡問題，加快農村經濟發展，推動農村社會進步，力，強農村生態環境建設，才能真正實現全面協調可持續發展。因此，必須深刻認識建設社會主義新農村與落實科學發展觀的內在聯系，在落實科學發展觀中推進社會主義新農村建設，在建設社會主義新農村中落實科學發展觀，促進農村經濟社會發展轉入科學發展的軌道。
(二)建設社會主義新農村是加快全面建設小康社會和推進現代化建設進程的重要任務。全面建設小康社會、加快推進現代化，必須走工農協調發展、城鄉共同繁榮的道路。但由于長期形成的城鄉分割二元結構沒有根本改變，城鄉失衡狀況沒有根本改觀，農村發展與建設明顯滯后，農民生活水平還不高。實現全面建設小康社會的目標，最繁重、最艱巨的任務仍然在農村。只有農業發展、農村繁榮、農民富裕，才能真正實現全面小康。只有農民過上寬裕文明的小康生活，才能提高農民購買力，擴大內需，促進經濟持續快速健康發展。因此，必須從解決農民最急需、最迫切的生產生活問題入手，加快推進社會主義新農村建設，為全面建設小康社會和推進現代化建設進程打好基礎。
(三)建設社會主義新農村是海峽西岸經濟區建設的重要內容。加快海峽西岸經濟區建設，是我省新時期面臨的重大戰略任務。農業是建設海峽西岸經濟區的重要基礎，農村是建設海峽西岸經濟區的重要部分，農民是建設海峽西岸經濟區的重要力量。我省在新一輪發展中形成的“四個推進”的指導思想、“四個基本”的目標任務、“四個關鍵”的工作要求，在實踐中取得了重大進展，全省綜合實力和競爭力明顯增強，經濟社會發展取得重大成就。但在海峽西岸經濟區建設的進程中，農業依然是最薄弱的環節，農民依然是最困難的群體，農村依然是最大的難點。通過推進社會主義新農村建設，集中更多要素投入農村，增加農民收入，提高農村整體發展水平和文明程度，有利于提升海峽西岸經濟區的建設水平和層次。
二、準確把握建設社會主義新農村的基本原則
建設社會主義新農村是一項長期的任務。按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，必須全面加強農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，努力推動產業發展形成新格局，農民生活實現新提高，鄉風民俗呈現新風尚，鄉村面貌發生新變化，鄉村治理形成新機制，加快形成工業和農業相互促進、城市和農村共同繁榮的新局面，逐步建成富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村。
(一)必須以發展農村經濟為中心。緊緊抓住發展第一要務，進一步解放和發展農村生產力，不斷推進現代農業建設，加快發展農業和農村經濟；不斷推進農業結構調整，提高農村經濟整體素質；不斷推進農業科技進步與創新，提高農村經濟效益；不斷拓寬農民增收渠道，構筑農民持續增收的長效機制，壯大鄉村集體經濟實力，為社會主義新農村建設奠定堅實的物質基礎。
(二)必須以改革創新為動力。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，進一步深化農村改革，不斷創新農村發展的體制機制，著力解決城鄉分割、要素在城鄉之間分配不均、農村管理方式滯后等突出問題，努力消除阻礙農村生產力發展的體制性、政策性障礙，進一步激發農業農村經濟發展活力，為建設社會主義新農村提供強大動力。
(三)必須堅持以人為本。根據農民意愿、圍繞農民需求、依靠農民力量搞好社會主義新農村建設，量力而行，先易后難，從解決農民最急迫、最直接、最關心的實際問題入手，以農民群眾愿意不愿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量工作的主要標準，真心實意為廣大農民群眾辦實事、做好事，千方百計為廣大農民群眾改善生產生活條件，切實讓廣大農民群眾得到實惠。
(四)必須堅持科學規劃。堅持從實際出發，科學規劃，統籌安排，尊重農民的愿望，廣泛聽取廣大基層干部和農民群眾的意見和建議，有計劃、有步驟、有重點地加以推進。按照“統一規劃、合理布局，因地制宜、分類指導，典型示范、分步實施”的原則，統籌考慮地理位置、產業布局、節約用地、環境保護等方面因素，高標準、高起點搞好總體規劃。根據各地自然資源條件和經濟社會發展水平，合理確定目標和任務，形成各具特色的發展模式。不強求一律，不盲目攀比，不強
迫命令，不搞形式主義，不提脫離實際的口號，不定超越現實的目標，不搞勞民傷財的工程。
(五)必須形成強大合力。強化各級黨委、政府的責任意識，充分發揮各職能部門的作用，形成部門參與、互動聯動、一體運作的機制，最大限度地激發廣大農民群眾通過辛勤勞動創造美好幸福生活的信心和熱情。同時，要動員全社會力量，關心、支持和參與社會主義新農村建設，使社會主義新農村建設成為全黨全社會的共同行動。
(六)必須統籌協調發展。實施統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，實行城市支持農村、工業反哺農業的方針，調整國民收入分配格局，調整財政支出結構，穩定完善和深化各種行之有效的支農政策，建立健全財政支農資金穩定增長機制，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉經濟、政治、文化、社會的協調發展。圍繞建設海峽西岸經濟區，增強整體發展意識，推進扶貧開發和山海協作，實現區域功能互補、聯動發展。按照可持續發展的要求，大力發展循環農業和農村循環經濟，加強農村生態環境建設，實現人與自然和諧發展。
三、圍繞建設社會主義新農村做好今年農業農村工作
今年是建設社會主義新農村開好局、起好步的關鍵一年，我省農業農村工作的總體要求是：深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和省委七屆十次全會精神，按照建設海峽西岸經濟區的總體部署，圍繞建設社會主義新農村，堅持“多予少取放活”的方針，實行城市支持農村、工業反哺農業，完善和強化支農政策，加快發展現代農業，千方百計增加農民收入，改善農村生產生活條件，加快發展農村社會事業，全面推進農村綜合改革，加強農村民主政治建設，促進農村和諧發展。主要預期目標是：農業增加值增長4％左右，農民人均純收入實際增長4—5％。重點抓好以下八個方面工作：
(一)加快發展現代農業
1．調整優化農業結構。以市場為導向，按照“三、四、九”規劃要求，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，繼續建設閩東南高優農業產業帶、閩西北綠色產業帶和沿海藍色產業帶，做大做強畜牧、水產、林竹、園藝四大主導產業，抓好畜牧、筍竹、水產品、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉、烤煙九個重點特色產品。大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品，有效降低農產品農藥殘留。加快實施畜禽良種、畜產品加工工程，突出發展水產養殖、遠洋漁業、水產品精深加工，繼續實施林業“三五”工程，積極培育森林旅游業。
2．積極發展農業產業化經營。以產業化促進農業結構優化升級÷提高農業整體素質和競爭力。加快發展農產品加工業，提高農產品精深加工水平。實施“百龍千億”工程，扶持發展一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和產業集群，提高龍頭企業競爭力和帶動力，延伸農業產業鏈，推動農業產業發展。實施農產品品牌戰略，著力培育一批農產品名牌。大力推廣“公司十專業合作經濟組織(行業協會) 農戶”的產業化經營模式，完善龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制。
3．大力提高農業科技創新和轉化能力。繼續實施“星火計劃”、“跨越計劃”、“豐收計劃”、“巾幗科技致富工程”、“科普惠農工程”等科技興農項目。用好“6&am#8226;18”平臺，促進更多的農業技術成果與企業、農戶對接，大力推廣新肥、新藥、新品種、新技術、新農機具，依靠科技進步和創新帶動農業生產力實現質的飛躍。擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模。加快農業標準化進程，突出抓好50個特色優勢農產品標準化基地建設。加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設，認真實施“動植物保護”工程，完善重大動植物疫病監測、預警、控制和防控應急反應機制，加快中尺度災害性天氣預警系統三期工程建設。大力推廣農機化新技術、新機具，繼續實行購置新型農機具補貼辦法，鼓勵和扶持農民購買新型農業機械。
4．加強農村現代流通體系建設。鼓勵商貿供銷企業、郵政系統和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。實施“百鄉千村”市場工程，建設連鎖化“農家店”。完善農產品“綠色通道”網絡。大力培育和發展農村經紀人隊伍。統籌規劃農產品市場網絡體系建設，有計劃地投資建設一批農產品批發市場。
5．擴大農業對外開放。全面實施海峽兩岸(福建)農業合作試驗區發展規劃，加快推進海峽兩岸(三明)林業合作實驗區建設，加快建設臺灣農產品貿易的物流集散基地、臺灣農業外移的吸納基地、臺灣農民再創業基地、農產品加工出口基地，構筑兩岸人員、科教、信息、人力資源交流平臺，加快臺灣優良種子種苗的引進繁育和示范推廣。發展和壯大一批農產品出口生產基地、重點產業、重點企業和拳頭產品，培育一批擁有自營進出口權的農業企業。
6．加快發展循環農業。大力開發節約資源和保護環境的農業技術，加強對資源開采、消耗、回收、利用以及社會消費等環節的監控與治理。大力推廣“畜一沼一果”、“畜一沼一菜”、“四位一體”大棚等循環農業模式。開展“一池三改”沼氣工程建設，今年完成4萬口改造任務。積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業。
(二)千方百計增加農民收入
1．穩定發展糧食生產。穩定糧食播種面積，繼續實施糧食“良種工程”和糧食豐產科技工程，提高糧食單產，保護和提高糧食綜合生產能力，確保全省糧食自給率保持在50％以上。落實國家扶持糧農生產的各項措施，完善種糧直補、良種補貼、保護價收購等政策。繼續落實好省市縣三級糧食風險基金制度，完善省級糧食儲備庫建設，確保糧食安全。
2．大力發展農村二、三產業。支持鄉鎮企業加快結構調整、技術改造和體制創新，重點發展資源加工型、勞動密集型、科技應用型工業企業和服務業等非農產業。以縣城和建制鎮為重點，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面支持小城鎮發展，著力培育支柱產業，大力發展民營經濟，引導企業和要素積聚，發展壯大縣域經濟。
3．加快農村富余勞動力轉移就業。加快農村工業化、城鎮化進程，引導富余勞動力向非農產業和城鎮就地就近有序轉移，力爭今年新增轉移農村勞動力40萬人以上。創新勞務對接機制，建立健全城鄉就業公共服務網，免費為外出農民工提供就業咨詢與服務。推動勞務派遣工作向農村延伸。切實改善農民工進城就業環境，維護農民工合法權益。嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金制度。，探索建立適合務工農民特點的大病醫療保障、工傷保險和養老保險辦法。認真解決農民工子女就學問題。
4.加大扶貧開發力度。按照扶貧政策不變、扶持力度不減、扶貧地點滾動調整的原則，繼續采取資金捆綁、干部駐村、部門掛鉤的辦法，繼續實施扶貧開發整村推進計劃，進一步開展各種行之有效的扶貧濟困活動。繼續組織實施“造福工程”，今年擬完成2萬人搬遷任務。采取產業扶貧、小額信貸等到村到戶幫扶措施，促進低收入農戶脫貧致富。
(三)改善農村的生產生活條件
1．加強農田基本建設。落實最嚴格的耕地保護制度，加大土地整理力度，捆綁使用國土資源部門和農業綜合開發部門資金，今年完成土地整理30萬畝，確保耕地占補平衡。加大土地治理和中低產田改造力度，大力實施沃土培肥、耕地修復工程，重點建設標準農田6萬畝，提高農業綜合生產能力。實施年十萬畝旱片整治工程，推進百個重點旱片整治。加強耕地質量保護，在20個縣推廣測土配方施肥技術300萬畝以上。相關部門要配合煙草部門做好煙田改造、整理工作。
2．改善水利基礎設施。加快水利“六千”工程建設，今年完成農民飲水工程1500個村、水庫保安工程60座、山地水利蓄水池4000個、農田節水灌溉50萬畝、河道清水工程100公里、水土流失治理150萬畝。積極推進農村初級水利化縣建設。完善農田灌排體系，推廣和普及噴、微灌等節水灌溉技術，提高農業用水效率。加強農村小型水利基礎設施的建設與管理，鼓勵民間資金投資興建小型水庫、小山塘、山地蓄水池等水利設施項目。
3．加快農村基礎設施建設。繼續推進農村“年萬里”路網工程建設。合理利用水資源，加快農村飲水安全工程建設，加大農村自來水建設和推廣力度，解決好農村飲水困難和安全。積極發展農村能源，因地制宜發展太陽能、風能等清潔能源，加快農村電氣化縣建設步伐，努力實現新增水電裝機30萬千瓦。推進中心漁港建設。采取以獎代補、項目補助等辦法，引導農民自愿出資出勞，加快農村小型基礎設施建設。完善“福建三農服務網”，逐步健全農村科技、信息服務體系。
4．加強農村生態建設。加強土地節約和集約利用；加快沿海防護林和生態公益林體系建設，推進農村造林綠化。加強“五江兩溪”流域綜合治理和生態環境保護，開展生態鄉、生態鎮和生態村的建設，加大農村面源污染整治力度。建立和完善生態補償機制。建立和完善水電、采礦等企業的環境恢復治理責任機制，從水電、礦產等資源開發收益中，安排一定的資金用于企業所在地環境的恢復治理。
5．扎實推進村鎮建設。加強村鎮建設規劃，各級和有關部門要從政策上、資金上給予扶持。加強對農民建房的規劃與管理。免費向農民提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。積極穩妥地推進自然村整合，大力改造空心村、城中村和城郊村，進一步優化村莊布局。實施以“三清六改”(清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改廁、改溝、改圈、改廚)為主要內容的“百村示范、千村整治”工程。繼續開展農村“小康環保行動”、“家園清潔行動”，推行垃圾無害化處理。
(四)加快發展農村社會事業
1．加快發展農村教育事業。普及和鞏固農村九年義務教育，對農村義務教育階段學生全部免收學雜費，繼續實行農村低保家庭子女接受義務教育“兩免一補”制度，進一步完善高校、中等職業學校家庭困難學生助學體系。增加農村教育投入，繼續抓好農村中小學危房改造和空置校舍處置工作。加強農村寄宿制學校和中小學現代遠程教育工程建設。加強對農村中小學教師的培訓，重點選拔培訓一批農村骨干教師，提高教育質量和水平，促進城鄉教育均衡發展。實行城鄉學校對口幫扶制度，每年從城市與農村各選擇一批中小學進行結對幫扶。建立健全農村義務教育經費保障機制，規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。
2．加大農村勞動力培訓力度。加強農村職業教育和農民科技培訓，提高農民務農技能和素質，促進科學種田。大力培育農村致富帶頭人和新型農民。繼續實施農村富余勞動力轉移培訓“陽光工程”，今年完成6萬人培訓任務。加強農村實用人才培訓，今年完成8萬人培訓任務。鼓勵企業與職業技術學校結成用工和培訓聯盟，建立企業提供就業崗位、學校組織培訓的“訂單、定向”勞動力培訓與轉移機制。
3．積極發展農村衛生事業。加強鄉鎮衛生院、村衛生所建設，推行省、市、縣級醫院掛鉤幫扶所有鄉鎮衛生院制度，實施年百所鄉鎮衛生院改造提升工程。對鄉村醫生進行補貼和培訓，配齊配強村級醫生或衛生員。擴大新型農村合作醫療試點，試點縣擴大到40％左右，并將財政補助標準從人均20元提高到40元。擴大農村醫療救助試點范圍。對重點優撫對象、革命“五老”人員實行醫療救助。
4．加強農村計劃生育工作。建立鄉鎮計生行政、群眾組織和技術服務隊伍三位一體的管理和服務體系。全面推進農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，落實農村計劃生育困難家庭最低生活保障。造福工程、新型農村合作醫療試點和農村社會保障優先向計劃生育戶傾斜。
5．繁榮農村文化事業。加強農村文化基礎設施建設，積極發展農村文化產業，大力發展先進文化。繼續實施農村電影數字化放映“2131”工程，開展農村數字化文化信息服務，完善農村公共文化服務體系。加強鄉(鎮)綜合文化站、村文化活動室和鄉村農民體育娛樂場所建設，鞏固農村宣傳文化陣地。全面推進廣播電視電話進村入戶，提高有線電視覆蓋率和電話入戶率。
6．樹立健康文明新風尚。大力開展農村社會公德、家庭美德和職業道德教育。深入持久地開展群眾性精神文明創建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動。扎實開展文化科技衛生“三下鄉”活動和豐富多彩的文化體育活動。廣泛開展以“六提倡、六反對”為主要內容的移風易俗活動，引導農民樹立新風，破除陋習，遠離迷信，自覺養成科學、健康、文明的生活方式。
(五)全面推進農村綜合改革
1．深化農村稅費改革。全面推進以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果，確保農民負擔不反彈。在每個設區市選擇1個縣(市)開展試點。落實全面取消農業稅的相關配套政策，完善轉移支付制度。開展清理化解鄉村債務試點，妥善處理歷年農業稅尾欠。積極穩妥地開展撤鄉并鎮工作。大力推進鄉鎮機構改革，轉變鄉鎮政府職能，推行黨政領導干部交叉任職，加快事業單位整合，妥善安置鄉鎮分流人員。建立和完善以縣為主的農村義務教育管理體制。改革完善縣鄉財政管理體制，繼續緩解縣鄉村財政困難，逐步加大對鄉鎮的轉移支付和對村級的補助，不斷壯大村級集體財力。對村級農民技術員、社會治安綜合治理協管員、計劃生育管理員、國土資源和規劃建設協管員和鄉村醫生等農村“五大員”實行政府津貼。完善“省直管縣”財政管理體制，積極推行“鄉財縣管鄉用”等管理方式。深化國有農場稅費改革，轉變經營機制。
2．深化農村土地制度改革。堅持和完善以家庭聯產承包經營為基礎的統分結合的雙層經營體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制，鼓勵有條件的地方發展多種形式的適度規模經營。加快征地制度改革步伐，嚴格征地程序，依法制定合理的征地補償標準，及時落實補償資金。積極探索多途徑、多方式的安置補償辦法，完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。
3．推進農村產權制度改革。進一步深化林權制度改革，加快林業社會化服務、林業合作經營、森林資源流轉、林業發展支撐、林業管理等體系建設，拓展改革成效。推進小型水利設施產權制度改革，落實管護責任制。進一步完善海域使用管理制度，促進海域使用權流轉和海域的合理開發利用。
4．推進農村金融體制改革。繼續深化農村信用社改革，進一步完善治理結構和運行機制。鼓勵商業銀行委托信用社開展農村信貸業務，支持財政支農資金在農村信用社開戶，并可適當降低存款利率。擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導郵政儲蓄資金返還農村。鼓勵發展農村信貸擔保機構，探索實行以林權、大農業資產等抵押、質押的擔保形式。引導各類金融機構增加農業和農村信貸投放。在保證資本金充足、嚴格金融監管和建立合理有效的退出機制的前提下，依據國家有關管理辦法，鼓勵在縣域內設立多種所有制社區金融機構，允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業法人和社團法人發起的小額貸款組織，有關部門要抓緊制定管理辦法。引導農戶發展資金互助組織。規范民間信貸。穩步推進農業政策性保險試點工作，加快發展多種形式、多種渠道的農業保險。
(六)加強農村民主政治建設
1．切實加強農村基層黨組織建設。按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，圍繞建設社會主義新農村這個主題，深入開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，探索建立“干部經常受教育、農民長期得實惠”的工作機制。認真做好鎮村換屆選舉工作，全面貫徹干部“四化”方針和德才兼備原則，堅持公開、平等、競爭、擇優選任鎮村干部，防止宗派宗族等勢力的介入，嚴肅查糾選舉不正之風。積極推廣“三推兩考一選”等辦法產生鄉鎮領導班子，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部充實到基層領導崗位上，以換屆推動發展。全面推行村黨組織領導班子成員和村委會成員交叉任職。繼續做好黨員干部駐村任職工作。創新農村基層組織管理體制和黨組織設置形式，推進村黨組織“三級核心網絡”建設。實施農村基層干部隊伍“素質工程”。加強村級后備干部隊伍建設。深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動。
2．加強農村民主法制建設。全面推行以村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的村民自治活動。加強基層政府誠信建設，進一步完善鄉(鎮)政務公開、村務公開和民主議事制度，全面推行村務決策聽證和村集體會計委托代理制度，完善“一事一議”籌資籌勞制度。深入開展普法宣傳教育，實施“依法治鄉”方略，落實好村居“四民主、兩公開”制度，深化“民主法治示范村”創建活動，推動農村依法治農、依法興農。
3．培育農村新型社會化服務組織。繼續增強農村集體組織經濟實力和服務功能，強化國家基層經濟技術服務部門作用，鼓勵、引導和發展農村各種新型的社會化服務組織。加強農村社會化服務體系建設，擴大鄉鎮“三農”服務中心試點。加強對農村“五大員”的培訓和管理，逐步建立村級服務站，增強整體服務功能。大力發展農民合作經濟組織，推動農產品行業協會發展，引導農業生產者和農產品加工、出口企業加強行業自律，搞好信息服務，維護成員權益。鼓勵發展農村法律、財務等中介組織。
(七)促進農村和諧發展
1．建立健全農村社會保障體系。逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。繼續完善和動態管理農村居民最低生活保障。進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系。探索建立與農村經濟發展水平相適應的農村社會養老保險制度。加快發展福利事業，加大公共福利設施投入，鼓勵支持民間團體和個人創辦社會慈善事業，扶持民辦福利機構發展。
2．支持欠發達地區發展。繼續實行省領導和省直部門掛鉤扶持20個經濟欠發達縣的制度。加強沿海市(縣、區)與欠發達地區市縣的對口協作和幫扶工作。有計劃地從沿海選派一些優秀干部到欠發達地區掛職任職，從沿海和城市選派一些優秀年輕干部、專業技術人才、醫生、教師等到欠發達地區幫助工作。繼續扶持發展山海協作重點項目，支持欠發達地區開展招商引資和富余勞動力轉移，促進革命老區、民族地區、庫區、欠發達地區加快發展。
3．保障農民利益和生命財產安全。認真落實減輕農民負擔的各項政策。強化農村重點行業、重點領域和重點企業的安全生產監管，開展安全生產專項整治。深入開展食品安全專項整治，加大農產品加工生產環節源頭治理力度，強化農資、農藥的生產經營監管。加強農村防災減災預警監測體系建設，建立健全突發性事件應急機制和社會動員機制。
4．維護農村社會安定穩定。深入開展平安縣、平安鄉(鎮)、平安村、平安家庭創建活動，進一步加強農村社會治安綜合治理，建立適合農村治安特點的治安防治防控網絡體系，積極推進110接處警服務向農村地區延伸，提高快速反應能力。搞好矛盾糾紛排查調處工作，完善矛盾糾紛排查調處機制，健全妥善處理涉農案件的綜合機制。嚴厲打擊影響農村安定穩定的各類違法犯罪活動，繼續整治“六合彩”、偷私渡、毒品犯罪、黑惡勢力等區域性突出治安問題。加強農村信訪工作，及時解決群眾反映的熱點難點問題，有效化解矛盾紛爭，確保農村社會的安定穩定。
(八)加強對社會主義新農村建設的組織領導
1．強化工作責任。建立地方和部門雙重責任制，由各級黨委、政府負總責，同時把相關任務落實到各有關部門，由部門負責組織實施，形成部門齊抓共管的格局。建立健全新農村建設的目標責任制和考核獎懲制度，把新農村建設工作成效、政策措施的落實情況，作為考核各級黨政領導和部門工作政績的重要內容。各級農村工作領導小組要加強對新農村建設的組織、指導、協調和檢查督促工作。
2．認真制定規劃。堅持城鄉統籌，體現農村經濟、政治、文化、社會建設“四位一體”，突出農村特色，根據農村工業化和城鎮化的發展趨勢，認真組織調查研究，著手研究制定切實可行的規劃，把科學發展觀融入到新農村建設的總體規劃之中，統籌謀劃新農村建設的目標、任務、政策和項目，使規劃和經濟社會發展相適應。認真組織開展典型示范工作，以點帶面，扎實推進。
3．深入宣傳發動。加大對社會主義新農村的宣傳，組織報社、電臺、電視臺等新聞單位，制定宣傳計劃，開辟宣傳專欄，及時宣傳新農村建設的重大意義，宣傳各級黨委和政府新農村建設的重大舉措，宣傳各地成功經驗和做法，宣傳實踐中涌現出來的典型人物和典型事跡，形成全社會齊心協力推進社會主義新農村建設的良好氛圍。
4．把“多予”落到實處。認真落實“多予、少取、放活”的方針，重點研究“多予”的辦法、拓寬“多予”的渠道，逐步加大財政對農業和農村的投入力度，確保財政支農資金增量高于上年，預算內資金用于農村建設的比重高于上年。按照存量調整、增量傾斜的原則，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，把更多的建設資金直接用于改善農村生產生活條件。按照渠道不變、資金整合的要求，集中力量解決一批農民關心、社會關注的大事實事，提高資金使用效率。不斷拓寬投入渠道，逐步建立以財政投入為導向、農民投入為主體、社會各界共同投入的資金籌措機制。
5．動員全社會力量共同參與。充分發揮廣大農民的主體作用，組織發動群眾投身社會主義新農村建設。充分發揮各級人大代表、政協委員、民主黨派、工青婦組織、工商聯、無黨派人士以及專家學者的作用，深入農村考察，幫助總結經驗，剖析問題，研究對策，為社會主義新農村建設獻計獻策。充分發揮行業協會、商會、企業家聯誼會等中介組織和團體的作用，組織發動海內外企業家和廣大港澳臺僑胞，支持海峽西岸社會主義新農村建設。
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建設新農村重在扎實推進08-12
關于推進社會主義新農村建設的意見08-16
關于推進建設社會主義新農村的實施意見08-12
扎扎實實推進社會主義新農村建設08-15
扎實穩步推進新農村建設08-18