xx市長在全市農村工作會議上的講話

xx市長在全市農村工作會議上的講話

        在全市農村工作會議上的講話
（2004年4月12日）

去年底，中共中央、國務院召開了農村工作會議，認真分析了當前農業和農村形勢，研究了促進農民增加收入和深化農村改革的有關政策措施，對做好今年和今后一段時間農業和農村工作做出了重大部署。新年伊始，中共中央、國務院又專門就農民增收問題下發了1號文件。2月底，省委、省政府召開了全省農村工作會議。今天，市委、市政府又召開全市農村工作會議，主要任務就是研究和部署增加農民收入工作。這充分體現了各級黨委、政府對農業和農村經濟工作的高度重視，體現以人為本，全力促進農民增收的信心和決心。根據會議安排，下面我談三點意見：一、認清形勢，統一認識，堅定不移的把促進農民增收工作擺上經濟社會發展的重要位置
農業大包干以來，我市農業和農村經濟取得了長足的發展，農村面貌發生了巨大的變化，廣大農民在基本解決溫飽之后正向全面建設小康社會邁進。當前，我市農業和農村經濟正處在一個新的發展階段。其主要特點是農產品供給由長期短缺變為總量基本平衡，豐年有余；農業的發展由受資源約束轉為資源與市場雙重約束，農業由解決溫飽的需要轉向適應進入小康社會的需要，人們對農產品的品種和質量都有了新的要求。農業和農村經濟發展進入新階段的這段時期，是農民增收最困難的時期。新階段變化深刻，影響廣泛，出現了許多新情況、新問題。
（一）農業結構戰略性調整出現了一些積極的變化，但普遍存在著品質、規模、檔次等問題。近年來，全市各地在抓好種植業內部結構調整的同時，緊緊圍繞養殖業、林業和勞務輸出三大產業，奮力推進農業結構的戰略性調整，取得了一定的成效。種植業方面，各地大力引進推廣優質品種，努力實現水稻、小麥、油菜等大宗農作物品種的優質化。沿江地區200萬畝優質稻和200萬畝優質油菜生產基地，沿淮地區100萬畝優質專用小麥基地，江淮分水嶺地區100萬畝優質花生基地等優勢農產品區域布局結構雛形顯現。畜牧業方面，各地在穩定發展三元雜交豬的同時，大力發展波爾山羊和水禽養殖，推行種草養禽、種草養畜。目前，全市已建三元雜交豬示范點584個、波爾山羊雜交改良點141個，三元雜交豬已占豬飼養量的60以上，雜交山羊占飼養總量的14.5。水產方面，全市名特優新水產養殖面積59.6萬畝，占養殖總面積的50，其中河蟹養殖面積54萬畝。林業上，2003年全市造林55萬畝，創xx歷史之最；種苗花卉產業蓬勃興起，目前規模已達5萬畝，年銷售收入5億多元。勞務輸出方面，全市共有外出從業6個月以上的務工人員51.7萬人，占農村勞力總量的30以上，年收入28.7億元。以上成就的取得，是我市各級黨委、政府認真貫徹落實黨在農村的方針、政策，強化指導、科學領導的結果。成績來之不易。但是也應該看到，我市農業和農村經濟結構調整也還存在著一些需進一步加以解決的問題。一是農產品品質不高。一般性、大宗農產品多，名特優新農產品較少，無公害農產品、綠色食品少，許多農產品難以適應人們日益提高的生活需求。二是農產品規模生產能力弱。農業產業化水平不高，龍頭企業數量少，規模小，帶動能力弱，農產品加工增值率低；農產品種植區域集中化程度低，農產品品種分布散亂，難以集中生產出大批量優質農產品，市場開拓難度大。我市做為一個傳統的農業大市，糧食總產近些年來一直穩定在60多億斤，卻沒有一家在省里有較大影響的糧食加工企業，這直接影響了廣大糧農增收。三是農村經濟的外向度低。多數農產品的還沒有走出市外、省外市場，地處長三角經濟區邊緣的區位優勢，沒有得以充分發揮。
（二）盡管促進農民增收工作一刻也沒有放松，但農民增收仍持續困難，農村貧困人口增多。近年來，我市各級黨委、政府緊緊圍繞農業增效、農民增收，采取了加快推進農業結構戰略性調整，大力發展農村勞務經濟、個私經濟，加快小城鎮建設步伐，加強農村各類基礎設施建設，完善和推進農村稅費改革、糧食補貼方式改革等多種政策措施，做了大量的工作。但由于長期以來農業和農村經濟結構不合理、城鎮化水平低、農業勞動生產率不高等多種因素在農業發展新階段的集中影響，農民收入增幅仍不斷放緩，農民增收持續困難，甚至有部分地方有一些農民返貧。1997年—2002年我市農民人均純收入年均只增長1.7。去年，我市農民人均種植業現金收入由1997年的1167元下降到717元。2003年，全市共有農村低收入人口（人均收入低于865元）69.5萬人，其中貧困人口42.45萬人，分別占農村人口的20和12.3。農村貧困人口總量較九十年代中期有所增加。
（三）整個國民經濟發展勢頭良好，但城鄉差距進一步拉大。2003年，全市國民經濟保持持續穩定增長的勢頭，國內生產總值、財政收入、社會消費品零售總額分別增長4、12.5、5，各項社會事業穩步發展。但農業生產損失嚴重，糧、油分別減產45.4和23.6。

        連續十幾年來，城鄉居民收入和生活水平差距進一步拉大。2003年，全市城鎮居民人均收入6770元，農民人均純收入1950元，八十年代中期我市城鄉居民收入差距一度縮小到2：1左右，1997年擴大到2.25：1，2003年約為3.5：1，城鄉差距拉大的速度在加快。
當前農業和農村經濟發展中面臨的新情況、新問題，最突出的就是農民增收困難。320萬農民是我市最大的社會群體，沒有農民的小康就沒有全市人民的小康，沒有農村的現代化就沒有全市的現代化。促進農民增收，事關全局，意義重大，既是當前的緊迫任務，又是長期的工作；既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。各級黨委、政府要以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，堅持以人為本，樹立科學的發展觀，切實把“三農”問題當作重中之重，把促進農民增收工作擺上全市經濟社會發展的首位。要樹立正確的政績觀，求真務實，開拓創新，拿出實實在在的舉措，真心關愛農民、幫助農民，盡快實現農民增收工作的新突破。
二、立足市情，拓寬思路，不斷開辟促進農民增收的新途徑
（一）堅持實事求是，統籌城鄉發展。當前，農產品供求關系、農村勞動力就業格局和轉移動因、農民收入增長的主要來源、農村發展對城鎮和國民經濟的依賴程度、國內農業與世界農業的關聯程度、農業和農村發展的內涵都發生了重大變化，在新的形勢下解決“三農”問題必須樹立整體和全局的觀念，解放思想，拓寬視野，跳出就農業抓農業、就農村抓農村、就農民問題解決農民問題的圈子，確立統籌城鄉發展的新思路，實現城鄉互動、優勢互補、共同發展。
要立足基本市情，把農業和農村經濟結構戰略性調整的文章做好做足。從根本上來說，富裕農民必須減少農民。解決農民就業和增收問題最終要靠二三產業和城市的發展帶動。但是我們也要清醒地看到，農民是我市最大的社會群體，在可以預期的較長時期內完全指望依靠城市的發展解決農民就業和增收問題是不可能的。這是我們最基本的市情。我們說一切從實際出發，就是要從這個最基本的市情出發，把農業農村經濟內部的文章做好做足，最大限度地挖掘農業農村經濟內部增收潛力。事實上，我市農業資源十分豐富，農業比較效益低主要是低在經營規模偏小、產品品質不高上，隨著農民負擔水平不斷降低，只要我們解決好農業結構調整和產業化問題，農業的潛力還是非常大的。同時，我們要看到，作為農業大市，農業收入是農民增收的穩定器，一旦農業生產出現問題，往往不是二三產業所能彌補的，在這方面我們也有深刻的教訓。
要從xx整體發展戰略的角度，大力推進農村工業化、城鎮化進程。為了加快發展步伐，我市作出了大力招商引資、建設新型工貿旅游城市的戰略決策。有的同志可能會問，這與中央1號文件精神有沒有沖突?農業農村工作還要不要抓了?在這一點上，市委、市政府的態度是十分明確的：招商引資、建設新型工貿旅游城市與促進農民增收是相輔相成、互相促進的，是xx整體發展一個問題的兩個方面，要兩手抓、兩手硬。抓好招商引資，就可以轉移農村勞動力，就可以帶動農村二三產業，就可以增加財政收入，從而增加對農業農村的投入，這是我市的大戰略、大方向，也是統籌城鄉發展的要求，在這方面我們必須毫不動搖。使這兩方面有機結合起來，主要是轉換工作思路，大力推進農村工業化、城鎮化進程，在把農業農村經濟內部文章做足的同時，努力從外部為農民增收創造條件、創造機遇，使農業農村的發展有機地融入xx整體發展之中。
要加快融入長三角進程，推動農村新一輪開發開放。當前，區域經濟合作的潮流浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。長三角是我國最具活力的經濟區域，我市緊鄰長三角，與長三角地區經濟互補性很強，這是我們最重要的外部優勢，加快發展，富民強市，必須堅定不移地實施東向戰略，加快融入長三角進程。要發揮比較優勢，把我市建成長三角重要的無公害農產品生產基地、勞務輸出基地和產業梯度轉移基地。建好這三大基地，農民收入增長就有了可靠的保障。加快融入長三角最重要的是制度創新。我們要認真學習借鑒長三角地區發展經濟的成功經驗，解放思想，大力推進行政管理體制改革，堅決破除一切妨礙發展的思想觀念，取消一切束縛發展的做法和規定，革除一切影響發展的體制弊端，不斷規范行政行為，優化發展環境。
（二）堅定不移地推進農業結構戰略性調整，挖掘農業內部增收潛力。正確處理好糧食生產和農業結構調整的關系，在切實保護糧食生產能力的前提下，堅定不移地推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。要按照國家、省優勢農產品區域布局規劃，抓緊制定和實施我市的優勢農產品區域布局規劃，重點發展優質糧油、林業、畜牧業、水產養殖業、蔬菜五大優勢產業。采取“一個優勢產業、一個專業協會、一批龍頭企業、一批生產基地、一個配套政策、一套工作班子”的辦法，把優勢產業做大做強。良種補貼、農機補貼、糧食基地建設、農業結構調整、農業綜合開發、農業產業化等項目資金要重點向優勢產業、優勢區域傾斜。大力組織實施國家優質糧食產業工程、畜牧業富民計劃、漁業增收計劃、造林綠化工程、菜籃子工程和農產品質量安全體系建設。
（三）積極引導和組織農村富余勞動力的有序轉移，有效增加農民的直接收入。目前，勞務輸出已成為我市農民增收最直接、最有效的來源，農民工已成為當代產業工人的一個重要組成部分。各地要從統籌城鄉經濟發展的全局出發，增強主動意識，堅持多途徑、多層次轉移的原則，把勞務輸出作為富民強市的一大產業來抓，努力開辟農民收入增長的新領域。力爭今年全市新增勞務輸出8萬人。要建立城鄉統一的勞務市場。市、縣兩級勞動力市場要全面對農民開放，進一步簡化農民進城務工就業和企業用工辦理手續，除按有關規定收取證書工本費外，不得收取其他費用。要加強農民職業技能培訓。全面開展引導性培訓，2004年每戶至少培訓1人。以現有的職業技術學院、農廣校、各類職業技工學校、職業中學等教育培訓機構為主渠道，鼓勵發展各類社會培訓機構，建立多元化的農村勞動力職業技能培訓體系。加強農村勞動力市場信息發布，確保培訓的針對性和實用性，尊重農民參加培訓的自主性，嚴禁強制性培訓和利用培訓的名義進行不合理收費。各級財政每年對農民職業技能培訓實行補貼和資助。要切實保障進城務工農民權益。逐步打破城鄉二元戶籍結構，只要有固定住所和正常的生活來源，就可以申報城鎮戶口。逐步建立城鄉統一的勞動就業制度，進城務工農民在戶籍管理、子女教育、勞動保障等方面要與城市就嚴禁用人單位拖欠農民工工資。積極鼓勵外出農民回鄉創業，為他們創造良好的環境，提供優質的服務。從業人員一視同仁，其服務和管理經費納入正常財政預算。爭取到2008年全市跨市農村勞務輸出人數達到90萬人以上。
（四）加快非農產業發展和小城鎮建設，拓寬促進農民增收的渠道。要鼓勵和扶持發展農村個體私營等非公有制經濟。對農村合法經營的流動性商販，除國家另有規定外，免于工商登記和收取有關稅費。對農村定期定額繳納稅款的納稅人，實行簡易申報、簡并征期的申報納稅方式。對年經營額在9600元以下的農村個體工商戶不征個人所得稅。制定投資指導目錄，允許和引導民間資本進入基礎設施、公用事業及其他行業和領域，鼓勵民間資本用市場化手段參與小城鎮建設。要千方百計加快農村城鎮化建設步伐。全市首批確定20個重點扶持的農村中心城鎮，分期分批授予市級經濟管理權限，允許重點扶持的城鎮成立城鎮建設投資公司，拓寬籌資渠道。制定農村小城鎮發展獎勵辦法，對小城鎮招商引資、勞動就業、財政收入達到一定規模的給予獎勵。
（五）積極培育農村市場競爭主體，增強促進農民增收的帶動能力。要積極培育產業化龍頭企業。全市重點扶持30家重點龍頭企業（其中包括現有6家省級重點龍頭企業），鼓勵重點扶持龍頭企業積極招商引資，把引進大型農產品精深加工企業作為農業招商引資的主要目標，爭取通過幾年的努力，在全市培育出1-2個國家級龍頭企業，8-12家省級龍頭企業。每個縣、市、區重點扶持3-5個龍頭企業。逐步培育一批規模大、科技含量高、帶動能力強的農業加工企業，形成農產品就地加工轉化增值的良性發展格局。要大力扶持建立農村專業合作經濟組織。按照政府支持、農民自愿、市場運作、多元發展、逐步推進的要求，依托市有關部門或企業組建全市糧食加工、生豬、河蟹、蔬菜、林業、滁菊、農民經紀人、綠色食品八個市級專業協會，逐步實現自我約束、自我發展。同時，市本級擇優扶持20個左右運作比較規范的區域性農民專業合作組織。加強對農民經紀人的培訓和服務，繼續評比表彰農村致富帶頭人，并實行農村致富帶頭人聯絡幫扶制度。各級財政每年要安排專項資金，用于對龍頭企業、農產品專業合作組織、營銷大戶和農民經紀人開展市場營銷基礎工作進行補助和貼息。要大力加強農產品市場體系建設。加強產地市場建設，規劃建設1-2個大型專業農產品批發市場，市計委牽頭，農委、財政等部門配合，抓緊選址，編制可行性報告，爭取列入國家有關建設項目。加強農資市場建設，發揮供銷社主渠道作用，在農村建設農資連鎖超市。建立農產品綠色通道，保證農產品貨暢其流，并優先向市內各類農產品營銷主體傾斜。對整車運輸鮮活農產品的車輛，除高速公路外，一律免征路橋費，確保快速通行。
（六）繼續實施科教興農戰略，為農民增收提供科技支撐。按照優勢農產品區域化布局的要求，確立各優勢產業主導品種，進一步加大“種子工程”、“畜禽水產良種工程”實施力度，加快品種更新步伐。種子部門要抓緊試驗研究，全市主推2—4個糧食生產優質的品種。對重點推廣的品種、技術實行財政補貼。要建立多渠道、多層次、多形式的農民技術培訓體系，深入開展農業技術培訓、咨詢服務，努力提高農民的科技素質。同時，抓好市、縣級農業科技示范園（場）建設，發揮其輻射帶動作用。要進一步推進農業科研、教學、技術推廣部門的結合，提高農業科技成果的儲備、轉化和推廣應用能力。全面開通農技服務“110”。從動物防疫體系建設入手，加大對重大動物疫病防治資金投入，按照“依法防檢、放開診療、強化監督、規范服務”的思路，設立區域性動物防疫站，獸醫診療向市場開放，實行執業資格管理，逐步探索建立公益性職能與經營性服務相分離的農技推廣新體系，規范推廣行為，強化服務功能。
（七）不斷加強農業基礎設施建設，為農民增收創造條件。要抓住國家加大水利建設投入特別是加大治淮力度的機遇，積極爭取水毀工程修復、中小水庫除險加固、洼地治理、滁河治理、中小型灌區挖潛配套、滁城防洪工程、江巷水庫等骨干工程立項，加快建設步伐。繼續開展農田水利基本建設，建成400萬畝穩產高產農田。完善農村“一事一議”籌資籌勞規范化管理辦法，調動農民建設農村集體公益事業的積極性。要重點發展大中型農業機械，實行多機具配套，努力提高農機裝備水平。積極爭取并落實好國家、省大型農機具補貼政策，各級財政每年也要安排一定的農機補貼資金。要繼續推進江淮分水嶺綜合治理開發。堅持“五把”總體思路，以植樹、挖塘、打井、修路為重點，高標準、高質量地推進江淮分水嶺地區綜合治理開發，2004年爭取獲得省資金扶持超過2000萬元。實施聯絡幫扶制度，市財政每年安排100萬元配套資金支持分水嶺地區農業結構調整。要積極爭取、組織實施農村“六小工程”項目。開展農村人畜飲水安全建設，爭取3年內解決26萬人農村飲水安全問題。以生態家園富民工程為契機，爭取3年內全市戶用沼氣池年均增長1萬口，發揮“六小工程”對農民增收的帶動作用。加強鄉村道路建設，新增公路養路費全部用于農村道路建設。進一步加強農業信息服務體系建設。抓好農網布點延伸工作，完善農村經濟信息網絡體系，爭取到2008年農網常用戶發展到1000個。
三、切實加強對農業和農村工作的領導
促進農民增收事關國民經濟和社會發展全局，事關我市全面建設小康社會的全局。省委、省政府提出，到2020年全面建成小康社會時，全省農民人均收入要達到7300元。從我市來看，即使按照全省平均數的要求，農民收入年均增長幅度必須保持8以上，高于城鎮居民收入增長幅度，目標任務十分艱巨。我們必須按照中央農村工作會議和1號文件要求，切實加強對農業和農村工作的領導。
（一）切實把農業和農村工作擺上重要位置。我市是農業大市，近年來農業在國民經濟中的比重雖然在下降，但農業的基礎地位沒有改變，農民是人口的主體這一基本市情沒有改變，加快發展、富民強市必須促進農民增收的要求沒有改變。我們必須立足實際，落實把解決“三農”問題作為全部工作重中之重的要求，在抓招商引資、建設工貿旅游城市的同時，始終把農業農村工作擺上重要而突出的位置，始終注意加強對農業農村工作的領導，始終注意鞏固和加強農業的基礎地位，聚精會神抓農民增收，加快農村發展步伐。
（二）堅持和完善農業農村工作黨政一把手負責制。中央明確要求，對“三農”問題，不僅分管領導要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，地、縣兩級要把主要工作精力用在農業農村工作上。市委、市政府已決定確定一名主要領導側重抓農業農村工作。縣、市、區發展農業農村經濟的任務更重，要盡快落實中央的要求，明確領導分工，加強農業農村工作的領導力量。要把促進農民增收的任務層層分解，納入各級黨委、政府和涉農部門目標管理崗位責任制和任期考核目標，加強考評，實行獎懲。
（三）加強調查研究，注意培育農民收入新的增長點。新形勢下解決農民增收，必須有新思路、新措施。新思路、新措施從那里來？關鍵要加強調查研究，在吃透市情、縣情的基礎上形成新思路，在解決農村熱點、難點、焦點問題中完善新思路，在發現、總結農村經濟亮點、閃光點中發展新思路。各級黨委、政府領導要保持深入基層、深入群眾的好作風，親自調查研究，豐富工作思路和工作措施。
（四）改進工作方式方法，努力搞好為農民服務。要適應新形勢的要求，轉換職能，改進作風，努力提高為農民服務水平。第一，要搞好技術服務。要研究改進農技推廣方式，推行科技承包，鼓勵農技推廣人員和社會力量領辦、創辦農業科技實體，辦好鄉鎮科技示范場和農技服務“110”。第二，要搞好信息服務。要鞏固、擴大農村經濟信息網絡建設成果，在信息綜合利用上下工夫，在提高信息到戶率上下工夫，在培養農村信息專業戶上下工夫。第三，要加強流通服務。要研究市場，建設產地市場，開發外地市場，開拓無形市場，引進推廣連鎖經營、配送、電子交易等新的流通方式，開辟綠色通道，疏通流通渠道。第四，要搞好政策服務。要通過各種形式和渠道，向廣大農民群眾深入宣傳黨的農村經濟政策，加強督促檢查，及時查處侵犯農民合法權益的行為。第五，要加強法制服務。堅持依法治農、依法興農，加強農業行政執法，深入持久地開展打假護農行動，整頓農資市場，為農民增收保駕護航。
（五）加強協調配合，形成工作合力。促進農民增收，不僅是各級黨委、政府的重要職責，是農業部門的重要職責，也是各個涉農部門的重要工作任務。特別是在當前農業和農村經濟內外部環境發生深刻變化的新形勢下，解決農民增收問題迫切需要涉農部門的支持。各縣市區要加強協調，建立有力的農業農村工作議事協調機構。要健全各級農村工作領導小組，由黨政主要領導任組長，各涉農部門主要負責人為成員，領導小組辦公室要有專人負責，經常協調研究跨部門的工作問題。要建立領導小組成員單位年度述職報告制度，定期聽取個成員單位支持農民增收工作匯報。各涉農部門要加強對廣大干部職工的思想教育，鼓勵大家關注農村、關心農民、支持農業，把“為農民服務、讓農民滿意”和“創建人民滿意的基層站所”活動引向深入，帶著感情做好農村工作，為農民增收奉獻力量。
（六）穩定和落實黨在農村的各項經濟政策，激發農民增收創業的動力。各地要在保持政策穩定性和連續性的前提下，進一步深化農村改革，加大政策落實力度，調動農民創業的積極性，為農民增收提供強大動力。穩定農村土地承包關系，加強基本農田保護，完善農村土地征用補償機制。鼓勵農村土地使用權依法、自愿、有償轉讓，探索建立農村土地使用經營權流轉機制。放開國有、集體水面、荒山經營權，荒山經營權可延長達70年。不斷完善農村稅費改革及配套措施。從2004年起，全面取消農業稅附加，并逐年降低農業稅稅率，為實現城鄉稅制的統一創造條件。全面取消農機養路費，今年已收的盡快退還給農民。農業稅災歉減免、社會減免一律實行先減免后征收。對直接為“三農”服務的農用車輛免征營業稅、城市維護建設稅、車船使用稅、個人所得稅和教育費附加。按期完成鄉鎮區劃調整和鄉鎮機構改革分流人員安置工作。同時，認真落實糧食直補方式改革，完善兌付方法，確保直補資金及時、足額發放到農民手中。基層金融機構應保持一定比例貸款用于支持“三農”，新增貸款的80以上要用于農戶。繼續擴大小額農戶信用貸款，積極擴大農戶貸款證和農戶聯保貸款覆蓋面。要落實農民負擔黨政一把手負責制、部門專項治理責任制、涉農收費公示制和“一票否決制”，在市、縣兩級設立常設的農民負擔監管辦公室，開展涉農收費專項治理，切實減輕農民負擔。加強農村財務管理，積極化解村級債務，爭取本屆政府任期內，全市一半以上的村債務基本化解完畢，其它的村債務要大幅度下降。
同志們，我市深化農村改革、促進農民增收、繁榮農村經濟任務雖然艱巨，但中央、省對“三農”工作關心、重視程度不斷提高，支持力度不斷加大，為我們提供了良好的發展機遇，只要我們振奮精神，抓住機遇，迎難而上，扎實工作，就一定能夠開辟農業農村工作新局面，為全面建設小康社會不斷作出新的貢獻。

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