*縣以產業(yè)支撐新農村建設紀實

*縣以產業(yè)支撐新農村建設紀實

        規(guī)劃為龍頭讓農民唱主角以產業(yè)作支撐
山東省*縣立足實際，創(chuàng)新思維，全面落實科學發(fā)展觀，跳出“就農業(yè)抓農業(yè)”的老路，以規(guī)劃為龍頭，打造一流人居環(huán)境；以實施“農民培訓”工程為依托，培育新型農民；以發(fā)展富民產業(yè)為支撐，建設新鄉(xiāng)村，走出了一條“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、以產富民”的新農村建設新路，使新農村建設成為惠及廣大農民的德政工程、發(fā)展工程、民心工程。位于沂蒙山腹地的*縣是一個以農業(yè)、農村、農民為主的縣，近兩年來，該縣緊扣第一要務，創(chuàng)新發(fā)展理念，著力“實施七個強力推進，實現(xiàn)七個全面提升”，招大商、引大項目，全縣經濟社會實現(xiàn)了跨越發(fā)展。該縣經濟的迅猛發(fā)展，為新農村建設打下了堅實的物質基礎。2008年初，縣委書記尹長友就提出：奔小康，農村是基礎，農民是大頭。現(xiàn)在，*縣已經進入了“以城帶鄉(xiāng)、以工業(yè)反哺農業(yè)”的發(fā)展新階段，今后縣委要以抓工業(yè)的思路抓農業(yè)，以新的執(zhí)政理念全面提升“三農”工作，著力促進城鄉(xiāng)一體化，讓最廣大的農民共享發(fā)展成果。
　　為實現(xiàn)這一轉變，*縣正式提出了“新鄉(xiāng)村建設工程”的工作思路，并排出了20個專題調研課題，抽調專門干部，對涉及農業(yè)、農村、農民的各個方面進行調查分析，研究對策。在認真調查分析的基礎上，縣委又多次召開縣委常委擴大會議，討論制訂“新鄉(xiāng)村建設工程”實施方案。經過多次討論審議，五易其稿，去年5月，我縣出臺了《縣委、縣政府關于實施“新鄉(xiāng)村建設工程”的意見》。《意見》以“健全組織、促進發(fā)展，整治環(huán)境、塑造文明，加強教育、提高素質”為主要內容，統(tǒng)籌農村政治、經濟、文化協(xié)調發(fā)展，與之后中央提出的建設社會主義新農村精神相吻合。
　　“實現(xiàn)新跨越，不單單是經濟數字的增長，更多是一個全縣經濟和社會各項事業(yè)、城市與農村的良性互動與和諧發(fā)展。”縣委書記尹長友坦言：“堅持農民為主體，進行分類指導，建立產業(yè)支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會，讓農民過上幸福生活，是我們推進新農村建設的初衷。”
認識的超前性，決策的科學性，全新的發(fā)展理念點燃了農民前所未有的熱情，引領著*縣社會主義新農村建設。
科學規(guī)劃催生新鄉(xiāng)村
　　建設社會主義新農村，規(guī)劃是龍頭。只有抓好規(guī)劃，確保建設的科學有序，才能逐步改變農村建設雜亂無章、水平低下的問題，切實改善農民群眾的生產生活環(huán)境。針對*縣農村山區(qū)多、平原少的實際，*縣在規(guī)劃中按照建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代產業(yè)體系的總體規(guī)劃思路，根據“布局合理、設施配套、環(huán)境整潔、村貌美化”的標準，村落建設做到以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，縣鄉(xiāng)公路為軸線，充分考慮區(qū)位、地形、生態(tài)、耕地、環(huán)境等因素，綜合規(guī)劃山、水、田、路、村落、住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布設，高標準、高起點地繪制藍圖，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施，力求反映地方特色、體現(xiàn)文化內涵、保護生態(tài)環(huán)境。
　　在科學規(guī)劃的基礎上，*縣以小城鎮(zhèn)建設、農村社會保障工程為載體，全面提升城鄉(xiāng)道路、供水、綠化、交通等建設的整體水平，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，讓農民也像城里人一樣過上了有品位、講情調的寬裕生活。我縣從整治農村環(huán)境入手，以農戶庭院為依托，通過建設戶用沼氣池，配套進行改廁、改圈、改廚、改院，積極組織農民適地造綠，在村莊周圍、村路兩旁、庭院內外植樹種草，大力推進生態(tài)綠化建設，從根本上改善長期以來農村街院衛(wèi)生差的狀況。同時，按照“六通”“八建”的標準，加快實現(xiàn)村村通路、訊、自來水、科普、有線電視、客車，建立村級監(jiān)控室、圖書室、衛(wèi)生室、治安室、調解室、計生服務室、農技室和政務公開宣傳欄，創(chuàng)造出“村在林中、院在樹中、人在綠中”的優(yōu)美環(huán)境。躋身全省文明村的朱田鎮(zhèn)寧家溝村。披檐、粉墻黛瓦，青山綠水間，別具一格的山區(qū)小康樓分外扯眼。村民孫玉忠說：“以前，村外垃圾堆包圍，村里生活污水溝縈繞。現(xiàn)在，煮飯用沼氣，喝上自來水，廁所水沖式，俺們的居住環(huán)境哪兒比城市差！”
　　如今，在*縣農村，從平原到山區(qū)，新農村建設漸次推進，漸入佳境。目前，全縣農村建沼氣池1239個，硬化村莊街道1500多公里，綠化道路和庭院37萬平方米，實現(xiàn)了村村通硬化路、村村通客車。
注重實效農民唱主角
　　彰顯農民的創(chuàng)新精神，讓農民的主體意識在新農村建設中充分發(fā)揮。有這樣一組鏡頭：
　　5月21日上午，探沂鎮(zhèn)柴卜莊村村委正在召開村民代表大會，討論今年村里如何進一步搞好街道綠化。會議室內座無虛席，氣氛熱烈，村民紛紛爭著發(fā)言。村民代表羅寶勝高興地說，“現(xiàn)在村里不管有什么事情，都會叫我們這些村民代表參加一下，征求我們的意見。我們也都非常珍惜當家作主的機會，積極為村里的發(fā)展建言獻策。”
　　其實，柴卜莊村只是我縣實行民主管理，讓農民成為新農村建設主體的一個縮影。如今，在我縣鄉(xiāng)村，小到街道整治，大到農民生活樓建設的集資，所有和農民相關的規(guī)劃、決策都要通過村民代表大會來決定。
　　農民是新農村建設

        的主體。*縣新農村建設總的工作原則是“政府引導，農戶為主，社會參與”，通過完善“一事一議”和村民自治機制的民主管理方式，調動農民建設自己的家園的積極性。同時，注重尊重群眾的意愿，尊重農民群眾的首創(chuàng)精神，通過規(guī)劃引導、穩(wěn)步分批推進，使農民產生改變自己環(huán)境、增加自己收入的強烈迫切的愿望。堅持一切從實際出發(fā)，根據當地經濟發(fā)展水平和農民群眾的承受能力，確定合理的建設目標和標準，做到分類指導、因村制宜，不搞一刀切和行政命令，不挫傷農民的積極性，不將新農村建設搞成“形象工程”。
　只有村黨支部和村委會堅強有力，才能更好地發(fā)揮農民在新農村建設中的主力軍作用，才能帶出一個小康村，富裕一方百姓。為夯實社會主義新農村建設的組織保障，*縣按照建設“雙強”黨支部的標準，培養(yǎng)、選拔和使用具有改革開放頭腦、市場經濟意識、真抓實干精神的各種農村能人，使之成為加快社會主義新農村建設的組織者、推動者和實踐者。
　　在新農村建設中，*縣通過加強以黨支部為核心的村兩委班子建設和實行“一事一議”、村務公開等民主管理制度，把“讓農民成為新農村建設的主角”作為準則，村里的大事小情都要按程序召開不同范圍會議，聽取群眾意見，讓村民說話，讓集體決策，從而密切了黨群干群關系，增強了基層組織的凝聚力，推動了社會主義新農村建設。
品牌培訓打造新農民
　　5月2日，*縣職業(yè)中專實訓基地中，40多名學生正在認真地練習電焊操作。校長趙連運告訴筆者：“我們除了開設機電一體化、電子等專業(yè)，還急社會所需開設禮儀、焊接等短期專業(yè)培訓班。這個焊接班就是應蘇州和上海合作單位需要剛剛開辦的，一個月后這40名學生就會去工作，月工資1500元。”
　　據了解，像職業(yè)中專一樣，現(xiàn)在，我縣已經有67家職業(yè)學校成為提高農村勞動力素質的搖籃。其中，作為*縣職業(yè)教育的龍頭——青島理工大學蒙山職業(yè)學院就是由該縣與青島理工大學、山東華通路橋工程有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦的一所培養(yǎng)農村經濟建設需要的實用型人才的高等職業(yè)技術學院。據了解，該院是山東省第一家在縣級成立的高等職業(yè)技術學院，設置道路與橋梁、民用建筑、工程機械、計算機、外語等本科專業(yè)，今年下半年就將面向全省招生。
“新房子不等于新農村，新衣服不等于新農民。”縣委一班人認識到，只有提高農民綜合素質，激發(fā)推動新農村建設的內生動力，培育造就新型農民，才是治本之策。
“三農”問題的核心是提高農民素質。深諳此中道理的縣委書記尹長友提出，“改變農村面貌，關鍵要提高農民素質，而提高農民素質，重在發(fā)展職業(yè)教育，培育新型農民。”為此，我縣大力實施“農民知識化”工程，依托產業(yè)發(fā)展對農民進行農業(yè)實用技術培訓，面向市場為農民提供職業(yè)技能培訓，使全縣65％以上的適齡農民成為具有較高科學文化素質和較強就業(yè)能力的新型農民或產業(yè)工人。目前全縣民營業(yè)戶達29100戶，其中民營企業(yè)6450戶，從業(yè)人員26.5萬人；新注冊個體工商戶1100戶；新增私營企業(yè)150家，全縣民營經濟完成生產總值196.8億。此外，該縣還有在外務工人員14萬人，有128家勞務合作用工單位，年勞務收入10億元。
　　同時，積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學、移風易俗，造就一代既有較高思想道德素質又有一定專業(yè)技能、文明守法的新型農民。我縣充分發(fā)掘優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，大力弘揚閔子騫的“孝”文化、顏真卿的“忠”文化和王雅亮的“廉”文化，弘揚愛國主義、集體主義精神，引導農民群眾樹立良好的社會公德。同時，注重加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，廣泛深入地開展文明村莊、精神文明示范一條街、“十星級”文明戶評選活動和“四在農家”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導廣大農民群眾革除陋習，創(chuàng)造安定祥和、健康文明的社會風氣。南張莊鄉(xiāng)武家匯村成立了“紅白理事會”，形成“一條龍”服務體系，把節(jié)約下來的資金用于修建村里的道路、水利等基礎設施，引導農民把錢投入到農業(yè)生產和上工業(yè)項目上。目前，全縣十星級文明戶達到8萬戶，90以上的村建起文化大院，青壯年農民培訓率達到90以上。
產業(yè)支撐農民變老板
　　在我縣農村，蓬勃興起的農村工業(yè)化令人刮目相看：農民搖身一變，成了產業(yè)工人，按月在企業(yè)領取工資；以一項主業(yè)為主的加工小區(qū)成方連片，廠房鱗次櫛比，機器轟鳴；與此相對接的一個個“農業(yè)車間”內，歡聲笑語，新型農民正在收獲新的希望……農村工業(yè)化進程中的*縣，處處呈現(xiàn)出欣欣向榮，時時涌動著盎然春意。日新月異的變化來自與時俱進的創(chuàng)新思維與實干。縣委書記尹長友高興地說：“工業(yè)化已成為全縣農村新的發(fā)展優(yōu)勢，為全面建設社會主義新農村注入生機和活力。”
　　以農民增收為目標，發(fā)展富民產業(yè)。近年來*縣根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理區(qū)位、資源環(huán)境、經濟基礎和已經形成的區(qū)域經濟特點，將18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為“四片區(qū)”的主體功能區(qū)，對各功能區(qū)的產業(yè)進行規(guī)劃布局，以明確各區(qū)域發(fā)展重點，促進生產要素的合理流動與聚集，加快一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的特色產業(yè)發(fā)展步伐，形成各具特色的塊狀經濟，以吸引農村人口向小城鎮(zhèn)集中，凸顯小城鎮(zhèn)的規(guī)模效應，推進農村城鎮(zhèn)化，促進農村經濟加快發(fā)展。
　　在推進工業(yè)化中優(yōu)化農業(yè)結構，用發(fā)展新型工業(yè)化的新思路，加快建設“農產品加工縣”，把培育龍頭企業(yè)作為農業(yè)產業(yè)化的核心環(huán)節(jié)，形成了龍頭帶基地，基地連農戶的產業(yè)化格局，拉長了產業(yè)鏈條，提高了經濟效益。*縣中植油脂有限公司就是該縣通過科學論證，擇優(yōu)選定的“龍頭”型花生加工企業(yè)和對口生產基地。該公司通過經濟合同下連基地農戶，上連國內外市場，既保證了農民的利益，又做到了以銷定產，也把農民、科研、推廣和市場連在一起，從而達到了優(yōu)花生賣優(yōu)價、優(yōu)價促高效的目的。在中植油脂有限公司帶動下，*縣優(yōu)質花生開發(fā)規(guī)模已達到30萬畝，初步形成了“市場牽龍頭，龍頭連基地，基地帶農戶”的優(yōu)質花生產業(yè)化開發(fā)格局。目前，和中植油脂有限公司一樣，全縣有10多家農業(yè)加工企業(yè)與農戶結成利益共同體，輻射和牽引15萬農戶參與結構調整，形成了打造縣域農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢的高平臺。正因為這種正在普遍形成的工業(yè)與農業(yè)良性互動關系，我縣農業(yè)結構調整也進入了一個新層次。全縣已經形成了以板栗、核桃、瓜菜、豐產林四個“十萬畝生產基地”集中連片的優(yōu)質農產品產業(yè)帶，瓜菜面積達到30萬畝，板栗25萬畝，豐產林30萬畝，金銀花25萬畝，種植烤煙4萬畝，核桃10萬畝，建設了25萬畝中藥材基地。
　　如何提高農民自主創(chuàng)業(yè)增收致富的主動性，讓農民盡快走向富裕奔小康？*縣以農業(yè)產業(yè)化為動力，從組建新經濟組織入手，著力提高農民自主創(chuàng)業(yè)能力。該縣結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導產業(yè)和區(qū)域特色產業(yè)，積極扶持和發(fā)展產業(yè)協(xié)會等新經濟組織，最大限度地把農民組織起來，提升農民的組織化程度，提高新經濟組織的服務帶動功能和抵御市場風險能力。截至目前，全縣已成立產銷聯(lián)營，技術互助，信息共享的各類農村專業(yè)合作組織2100家，其中龍頭企業(yè)帶動型的專業(yè)合作經濟組織有176個，帶動農戶7.14萬戶走上致富路。
　　“你發(fā)展我鋪路，你創(chuàng)業(yè)我服務”，*縣圍繞主導產業(yè)和主導產品，鼓勵農民發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)。放開投資領域，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少審批事項和審批手續(xù)，為農民自主創(chuàng)業(yè)拓辟綠色通道。制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵、扶持挖掘民營資本的巨大潛能，大力發(fā)展民營企業(yè)。在農村工業(yè)化發(fā)展大潮的推動下，我縣廣大農民的創(chuàng)業(yè)觀念發(fā)生了根本性變化，一大批思想活躍、善于創(chuàng)新、勇于拼搏的農民脫穎而出，涌現(xiàn)出一批“大老板”、“農業(yè)工人”。新橋鎮(zhèn)東朱汪村農民王洪勇投資辦起甲醛廠，成為擁有30名工人的個體小老板，年收入近百萬元。他當選為村黨支部書記后，又通過招商引資，使該村民營企業(yè)由17家發(fā)展到117家。他說，村里有“本事”的農民都成了小老板，還沒有創(chuàng)辦自己企業(yè)的農民則在本村打工，月收入也在千元以上，上千人的大村找不到一個“真農民”了！
　　*縣探索的新農村建設模式說明，要開展好社會主義新農村建設，必須做到以下幾點：一是堅持科學規(guī)劃。新農村建設，規(guī)劃是龍頭。*縣將“新鄉(xiāng)村建設工程”同農村全面建設小康社會的規(guī)劃統(tǒng)一起來，因村制宜，分類指導，科學繪制社會主義新農村建設藍圖，從而使“新鄉(xiāng)村建設工程”成為群眾“滿意工程”。因此，制訂一個融合傳統(tǒng)觀念和科學理念，既講現(xiàn)代化，又講地方特色的科學規(guī)劃，這是建設社會主義新農村的前提和保證。二是尊重農民意愿。*縣看準一點：農民是主體，建設新農村是農民自己的事，必須尊重他們的意愿，尊重他們的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。可以說，緊緊依靠農民群眾，確保他們在新農村建設中的主力軍地位，這是新農村建設是否成功的關鍵。三是堅持典型帶動。在普遍動員、全面展開的基礎上，*縣著力抓好基礎條件好、群眾積極性高、示范作用強的100個示范村莊，不斷積累經驗、完善措施、創(chuàng)新方法，確保全縣“新鄉(xiāng)村建設工程”梯次推進、穩(wěn)妥進行。四是構建產業(yè)支撐。*縣農村地理條件、生產條件各有不同，但著力點一致——以農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化促農增收。只有發(fā)展富民產業(yè)，使農民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農村。
　　*縣先行一步的探索說明：只要尊重群眾意愿，尊重客觀規(guī)律，一切從實際出發(fā)，發(fā)揮農民的創(chuàng)造性，調動全社會的力量，新農村建設就能取得實實在在的效果。

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