社會主義新農村建設的實施意見
黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的戰略部署。根據《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2008〕1號）和《省委、省政府關于積極推進城鄉統籌發展、加快建設社會主義新農村若干意見》（蘇發〔2008〕1號）精神，全面啟動我市社會主義新農村建設，加快“兩個率先”進程，現提出如下實施意見：一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和市委九屆九次全體會議精神，堅持用科學發展觀統攬全局，以發展農村經濟、加快農民增收為核心，以推進農村環境建設、農民集中居住區建設為重點，以健全農村社會保障體系、促進農村社會事業發展為依托，堅持因地制宜，循序漸進，推進社會主義新農村建設。
二、建設目標
建設新村鎮。繼續推進小康村建設“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點建設，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發區等鎮（區）各選擇1—2個村先行開展集中居住點建設，作為市級試點，盡快形成樣板。其它鎮也要因地制宜，創造條件，確定1-2個農民集中居住點，搞好示范建設。力爭到2010年，全市有7.8萬戶入住集中居住區，達全市總戶數的20％。
發展新產業。以農民增收為核心，以發展民營經濟為手段，加快我市現有優勢產業發展。培育農業特色產業，突出項目農業建設，優化農業產業結構，做大做強主導產業，每個鎮每年培育壯大1-2個主導產業，新建2個以上規模農業項目。通過產業的發展，壯大新農村建設的經濟基礎。
培育新農民。強化對農民的技能培訓，提高農民素質，培訓農民人數年均遞增20以上，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力，為社會主義新農村建設提供智力支持。繼續推進“陽光工程”的實施，每年全市農村勞動力轉移培訓2萬人以上，失業人員培訓5000人，促進農村勞動力轉移就業。加強村干部隊伍建設，不斷提高村干部適應新形勢、新發展的整體素質。
組建新組織。加快農村專業合作經濟組織建設，每年全市新組建農村專業合作經濟組織15家以上。搞好“四有”建設，切實增強為農民增收和與主導產業相配套的服務能力、組織效率和帶動能力。到“十一五”期末，合作經濟組織覆蓋全市60以上的農戶。
塑造新風貌。圍繞“鄉風文明”的目標，積極倡導新風尚，形成扶貧濟困、幫扶弱勢的機制，推進農村精神文明建設。加強農村科技、教育、文化、衛生事業建設，完善農村社會保障體系建設，著力推進農村民主法制建設，實現各類組織依法辦事，農民群眾遵紀守法，為構建和諧社會打好基礎。
三、政策措施
（一）加快農村經濟發展。
1.加強項目農業建設。逐步整合資金、技術、人才等各類資源，以項目農業建設為突破口，繼續大力實施“十擴萬畝”工程，建設十大特色農業產業集聚區，加快農業結構調整，增強農業綜合競爭力。大力推進農業接軌上海，加大農業招商力度，加大新品種、新技術應用轉化力度，大力發展有機食品、綠色食品生產等高效農業項目，建成一批省內領先的特色農業項目，創樹一批具有地區影響力的農產品名品名企。以高效農業項目為示范，引導農民調整種養結構，發展現代高效農業，推動高效農業的規模化，提高高效農田占比，增加農民收入。根據自愿、有償原則，依法進行土地流轉，積極穩妥地推進土地適度規模經營。
2.充分發揮農村專業合作經濟組織帶動作用。圍繞主導產業、特色產業的發展，建立經濟合作組織和行業協會。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益”的要求，進一步規范發展農村專業合作經濟組織。充分發揮農村專業合作經濟組織的橋梁紐帶作用，密切農業企業、基地與農民的生產合作，提高農業生產的組織化水平。加強9家重點示范性農村專業合作經濟組織建設，增強組織的經營開拓能力，同時大力培育壯大農民經紀人隊伍，加快上海等農產品市場的開拓，提高我市農產品的市場占有率。
3.大力發展村集體經濟。城鎮規劃區以外的農村集體建設用地使用權（房地產項目和住宅建設除外）可以依法流轉，以增加村集體經濟組織資產性收入。以農村社區為農服務中心建設為切入點，組織開展好農資供應、農技指導、農產品銷售等有償服務，大力發展農村服務業，在為廣大村民發展生產提供服務過程中發展壯大村級經濟。切實加強村級集體財務管理規范化建設，嚴格落實債權債務清收還款責任，嚴格制止發生新的不良債務，千方百計化解村級債務。
（二）推進農民集中居住點建設。
4.有序引導農民集中建房。以建設一個公共服務中心、一組村內道路、一套生活污水處理設施為主要內容，逐步建設完善農民集中居住點的基礎設施，吸引農民到集中居住點集中建房、集中居住。農民翻建、新建房屋和拆遷戶建房必須進入集中居住點。農民集中居住點建設用地必須貫徹節約耕地的基本國策，堅持集中居住點建設占用農用地與
村莊整理新增農用地掛鉤原則。集中居住點的農民建房用地實行統一規劃、分步實施、因地制宜、分類供地。對集居點范圍內的農民建房用地主要采取等質、等量、方便耕作的原則置換土地和調整承包土地的方法解決（具體辦法另行制定）。
5.加強集中居住點建設管理。集中居住點建房，必須嚴格執行建設規劃，強化安全和質量管理，不得隨意修改規劃和施工設計圖紙，工程竣工后，市有關部門必須進行質量驗收認證。住戶入住集中居住點前，必須拆除原住房，清理地面附著物，將原宅基地交還村集體經濟組織。加強建設類型和指標控制。根據新農村建設規劃布局，建設部門無償提供房型設計圖，村級組織代辦相關手續。城（鎮）郊的集中居住點建房以多層為主，鼓勵發展小高層、高層。其它村（居）集中居住點以聯體式住宅為主，鼓勵發展多層公寓式住宅。
6.加大集中居住點建設扶持力度。新農村建設資金以鎮村自籌和農戶投資投勞為主。從2008年起，市財政每年安排一定數額的專項資金，通過以獎代補的辦法，用于扶持、推進農民集中居住點等新農村工程建設。積極爭取上級專項資金，確保專款專用，市、鎮、村要積極安排配套資金，增加集中居住點建設的投入。市財政返還各鎮的土地出讓金的30用于示范村建設。對集中居住點建設中涉及的各種行政性規費，除上交省、南通市以外的實行全免，服務性收費減半收取。實行統一代建的居住房，其稅收由施工單位按農民建設住宅的標準繳納。
（三）促進農村勞動力就業。
7.大力開展農民教育培訓。繼續實施好農村勞動力培訓“陽光工程”。加強勞動力培訓基地建設，大力開展訂單培訓，提高勞動力培訓的針對性和實用性，增強我市農村勞動力的就業競爭力。把扶貧幫困與勞務輸出工作結合起來，開展對農村貧困戶的免費技能培訓，提高其就業能力、增加收入能力和創業能力。同時，通過舉辦科技培訓班、送文化下鄉等多種形式，開展農民知識培訓，提高農民的綜合素質，使他們成為自覺遵守各種文明公約和村規民約，有文化、懂技術、善經營的現代新型農民。
8.加快農村勞動力轉移步伐。規范中介機構經營秩序，支持中介機構大力開拓勞務市場，加快農村勞動力轉移。建立城鄉統一的勞動力市場體系和跨地區勞務市場，加強與勞務輸入地的合作，及時采集、發布勞動力供需信息。加快推進就業服務信息化建設，實現勞動力市場供需信息城鄉聯網、跨地區聯網，充分發揮勞動力市場配置勞務人員資源和勞務輸出主渠道作用，提高勞務輸出的及時性和成功率。大力開展職業技能鑒定。提供法律援助等服務，切實維護勞務輸出人員的合法權益。
（四）健全農村社會保障體系。
9.全面落實被征地農民基本生活保障制度。認真執行關于農村征地補償、征地拆遷、被征地農民生活保障等一系列政策法規，保證他們當前生活不降低，長遠生活有保障，逐步做好被征地農民生活保障。
10.推進新型農村合作醫療制度建設。穩步擴大新型農村合作醫療覆蓋面，逐步提高財政補助力度，提高人均籌資標準，不斷提高健康保障水平。加強基層醫療機構規范化建設，完善農村衛生服務網絡，提高醫療服務水平，保證農村群眾享受到最基本的公共衛生服務。
11.逐步完善農村新型社會救助體系。建立以為民解困為核心，農村居民最低生活保障為基礎，農村特困群眾生活救助、大病醫療救助、農村五保對象救助、教育救助、養老救助、自然災害救助等為輔助，捐贈扶貧為補充，覆蓋農村的新型社會救助體系和保障機制。
（五）改善農村發展環境。
12.完善農村基礎設施建設。繼續組織實施農村河道疏浚、灌區節水改造和水利重點工程建設，推進農村水利建設“一村一清”工程，增強農業綜合生產能力。利用冬春季節，開展村內家前屋后溝塘河道清淤，整治農村環境，改善村容村貌。加快實施農村公路改造工程和農橋除險安康工程，改善農村交通條件。加快鎮村文化活動中心建設，構建農村公共文化服務網絡。進一步加強農村電力、通訊、廣播等設施建設。加強先進適用農機具的示范推廣，加快提高農業機械化水平。
13.全面推進農村生態環境建設。大力開展生態農業市建設，實施清潔田園、清潔水源、清潔家園、綠色通州建設、生態農業示范區建設等重點工程，進一步整治農村大環境，改善農業生態環境。大力推廣應用秸稈氣化、太陽能、沼氣等清潔能源，提高資源利用率。建立垃圾集中收集、清運和處理的長效機制，確保農村垃圾得到及時處理。大力開展植樹造林，扎實建設“綠色通州”，確保2008年全市綠化覆蓋率達到20。嚴控環境污染，逐步提高企業達標排放標準，減少廢水廢氣排放。
14.加快農村社會事業發展。加快農村免費義務教育實施步伐，2008年起在全市實行農村義務教育階段學生免收雜費。構建城鄉一體的鄉鎮社區教育網絡，整合農村各種教育資源，大力發展農村職業教育和成人教育。建立完善覆蓋城鄉的疾病預防控制體系、衛生監督執法體系、醫療救治體系、突發公共衛生事件預警和應急體系。加大農村地方病、傳染病和人畜共患病的防治力度。著力發展農村特色文化，培育一批文化名鎮、名村、名人、名品。加強災害性天氣監測預警和應急服務體系建設。完善農村計劃生育服務體系，為育齡婦女提供計劃生育優質服務。
15.深化平安村（居）創建工作。加強社會治安綜合治理，規范“五位一體”村（居）綜治辦建設。充分發揮村治保委、民調委作用，深入開展大防控、大調解工作，努力降低刑事發案和民轉刑案件。加強流動人口管理與服務、農村青少年預防犯罪、刑釋解教安全幫教、社區矯正等工作，夯實基層基礎，確保全市所有村（居）達到“平安村（居）”標準，人民群眾社會治安安全感指標不斷提高。
（六）強化組織領導。
16.健全組織指揮體系。市建立社會主義新農村建設工作領導小組，領導小組下設辦公室（設在市委農工辦）。各鎮黨委、政府是新農村建設的組織推進主體，相應建立以政府主要領導為組長的領導小組，集中工作力量，組織推進新農村建設。各村（居）是新農村建設的具體實施主體，負責新農村農民集中居住點等建設的實施，經營社區基礎設施及集體土地等資產。
17.推進多元化運作。建立健全財政支農資金穩定增長機制，認真落實各級財政每年新增教育、衛生、文化等事業經費用于縣以下的比例不低于70和土地出讓平均純收益15用于農業土地開發等政策，2008年市財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中用于改善農村生產生活條件資金要高于上年，充分發揮財政資金的導向作用。按照“誰投資、誰所有，誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人參與集中居住點建設，逐步建立國家、社會、個人多元化的投入機制。集中居住點建設，可以實行統建分購的市場化運作，可以采取鎮村統一代建，也可以在統一規劃、統一設計的前提下由農戶自建。城（鎮）郊集中居住點的建設，通過市場化運作來籌措資金，其它集中居住點配套資金主要通過村一事一議籌資籌勞、市鎮兩級財政補貼、建（購）房戶適當負擔、社會支持等辦法解決。各部門要盡可能給予資金和物力支持。
18.加強基層組織建設。結合第三批保持共產黨員先進性教育活動的開展，全力推進“強基工程”，努力建設帶頭致富能力強、帶動致富能力強的“雙強”型基層黨支部，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。大力實施村干部“雙帶工程”，增強黨員干部執行政策、依法辦事、發展經濟、維護穩定的本領，培養一批作風過硬、銳意進取、遵紀守法、年富力強、深受群眾歡迎的村干部。切實加強村級組織配套建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，充分激發廣大農民參與新農村建設的主動性和積極性，為新農村建設提供強有力的組織保障和群眾基礎。
19.提高部門服務水平。市直各部門要創新思維，認真研究支持和推進社會主義新農村建設的有效舉措，不斷提高服務的針對性與有效性。要在支持村級經濟發展、推進農民集中居住點建設和農村環境建設等方面出臺突破性政策，解決社會主義新農村建設中遇到的政策瓶頸。市直各部門要與各鎮試點村結對共建，選派組織協調能力強、有開拓精神的中層干部到村參與組織指導新農村建設。
20.嚴格考核制度。制定科學的新農村建設目標考核體系，把此項工作列入對各鎮和市直各部門年度目標責任考核的重要內容，進行嚴格考核。
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