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社會主義新農村建設實施方案
區農業局關于推進社會主義新農村建設的實施方案
為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，進一步加大統籌城鄉發展力度，實現農村全面建設小康社會的目標，按照省市文件要求，根據區委、區政府《關于實施社會主義新農村建設的意見》，結合我區實際，從我局職能出發，現制定推進社會主義新農村建設實施方案如下： 一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大及十六屆五中全會精神為指針，牢固樹立和落實科學發展觀，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標，加大工作力度，提高糧食綜合生產能力，促進全區農業標準化生產、產業化經營、市場化運作水平的提升，深化農村改革，加強農民負擔監管，搞好農村財務公開，推進農村物質文明、精神文明和政治文明建設，全面構建社會主義和諧新農村。
二、任務目標
1、農民人均純收入明顯增加：到2010年人均純收入達到7080元，積極調整農業結構，大力提高農村勞動力轉移就業率，使農民收入持續增長。
2、糧食生產穩步增長：到2010年，全區糧食總產穩定在35萬噸，主要糧食作物小麥、玉米全部實現優質專用化，落實種糧直補、良種補貼政策，農民種糧收益穩步提高，種糧積極性穩步提高。
3、農業標準化加速發展：每年選擇100個以上的村推行無公害農產品生產技術，到2010年全區所有村全面實行無公害農產品生產技術，涵蓋糧食、蔬菜、林果、水產等生產領域，認證無公害農產品30個、綠色食品5個、有機食品2個。農產品標準化生產達90％以上。
4、農業產業化規模擴大：到2010年全區發展各類農業龍頭企業100家以上，其中市級重點龍頭企業達到10家,發展各類農業專業合作經濟組織100個以上。全區80的村通過“龍頭企業（專業經濟合作組織） 基地（專業村） 戶”的利益聯接機制納入農業產業化經營鏈條。
5、農業信息化水平明顯提升：建立健全農村信息化服務網絡，完善1個區級信息服務中心，豐富10個鄉鎮級服務站，發展110個村（龍頭企業）級服務點。
6、農業科技含量大幅提高：加快農村勞動力培訓轉移步伐，到2010年培訓轉移農民1.5萬人以上。加快農村科技培訓及新技術、新成果的推廣應用，使農業科技貢獻率達到80％以上。
7、農村改革引向深入：鞏固農村各項改革成果，進一步深化完善土地承包制度，嚴格保護基本農田，促進農村土地依法合理有序流轉，維護農村社會穩定。使農民權益保護步入規范化、法制化軌道。
8、農民負擔加大監管力度：積極落實農村稅費改革各項政策，完善減輕農民負擔的相關制度，大力開展對涉農收費的專項治理，建立健全減輕農民負擔的長效機制，實行農民負擔一票否決制，防止農民負擔反彈，涉農案（事）件明顯減少，農村社會穩定，全區經濟協調發展。
9、農村財務管理公開透明：通過財務公開和民主管理，落實各項規章制度，實現財務公開民主管理的制度化、規范化、科學化，保障農民群眾在村級事務中的知情權、決策權、參與權和監督權。
10、村集體經濟收入明顯增加：村集體收入10萬元以上的村（居）占村總數的60％；5－10萬元的占40％，增加集體收入，使村級債務基本化解。
三、工作措施
1、以深入推進農業結構調整為重點，充分挖掘農業內部增收潛力
充分發揮農業的多種功能，廣泛利用各類資源，推進農業結構調整，挖掘增收潛力。進一步發揮農業的食物營養功能，在重視發展糧食生產的同時，大力發展經濟作物，發展畜牧、水產等養殖產品，發展蔬菜、水果等園藝產品，發展木本糧油、食用菌等林特產品，發展無公害、綠色、有機等健康食品，提高農產品效益和質量安全水平。進一步發揮農業的工業原料功能，增加優質專用農產品生產，發展精深加工業，培育國內外知名品牌，擴大優勢農產品出口，提升農產品競爭力和附加值。進一步發揮農業觀光旅游和文化傳成的功能，發展一村一品，形成特色經濟。
2、以落實黨的惠農政策為重點，提高糧食綜合生產能力
一是嚴格要求，準確核定小麥種植面積，按程序開展好種糧直補工作，繼續調動農民的種糧積極性。二是繼續實施好小麥良種補貼項目，落實補貼資金，搞好技術措施服務，保證農民增產增收，體現黨和政府對農民的關心關愛。三是大力引進推廣農作物新品種、農業生產新技術，加強自然災害應急防治體系建設，增加農業科技對提高糧食生產能力的貢獻率。
3、以龍頭企業建設為重點，提升農業產業化經營水平
繼續按照“龍頭企業（專業合作組織）＋基地＋農戶”的運作模式，抓龍頭、擴基地、帶農戶。一是堅持招商引資戰略不動搖，積極創新環境，吸引區內外企業利用各自優勢，在我區投資興辦農業龍頭企業。同時鼓勵全區現有以農副產品為主要加工原料的經營單位通過品牌嫁接、資本運作、產
業延伸等方式發展壯大為龍頭企業。進一步搞好對全區農業龍頭企業的服務，積極篩選申報省級、市級重點龍頭企業，爭取上級的扶持。二是堅持“民辦、民管、民受益”的原則不動搖，積極引導和扶持多種形式的農民專業合作組織，鼓勵實行多渠道、多層次和多領域聯合發展。引導和幫助農業龍頭企業組建行業協會，充分發揮其在帶動農民、價格協調、生產調控、品牌營銷等方面的行業自律作用。三是堅持“利益共享、風險共擔”機制不動搖，鼓勵和引導農業龍頭企業通過訂單生產、保護價收購、股份合作和利潤返還等多種方式，穩定農產品產銷體系，帶動更多的基地和農民加入產業化經營鏈條，走新型農業發展之路。企業通過與農戶簽訂生產合同和產品購銷合同為農戶提供產前、產中、產后全過程系列化服務。農戶按合同及技術操作規程組織生產，企業與農戶形成互惠互利的利益共同體，促進農業生產的規模化、集約化，達到效益最大化。
4、以無公害農產品認證為重點，提升農業標準化生產和市場化運作水平
按照無公害農產品、綠色食品、有機食品三個檔次逐級推進的戰略，一是抓住2008年底全區全部通過無公害農產品產地認定的有利時機，落實國家食品安全生產的有關規定，大力開展無公害農產品認證工作，同時積極申報認證綠色食品和有機食品。二是建立健全我區農業標準體系。對在農業生產領域已頒布的國家標準、行業標準、地方標準，要嚴格執行，使農產品生產與國內外市場接軌，對我區特有的農產品而國家或行業尚未頒布標準的，要根據實際情況，制定地方標準或企業標準，抓住工作的主動權，完善我區農業生產的整個標準體系。三是加快質量監測體系建設。以我局檢測中心為基礎，進一步加大投入力度，購置添加一流的檢測設施，加強技術人員隊伍建設，抓好對全區農產品監測網絡的技術指導、儀器校對及對各基地、批發市場、專賣店、配送中心的質量抽檢，提升農業標準化生產和市場化運作水平。
5、以農村信息網絡延伸為重點，提升農業信息化服務水平
以全市實施的農村信息網絡延伸工程為契機，建立區、鄉鎮、企業（專業村）三級信息服務網絡，重點圍繞“完善1個中心，豐富10個服務站，發展110個服務點”開展工作，把農村信息化服務體系打造成構建社會主義新農村的助推器。一是完善1個區級農業信息服務中心。在我局現有信息中心基礎上，建立一個涵蓋農、林、水、機、畜、菜等領域大范圍、深層次的全區農業信息中心，加強技術隊伍和硬件設施建設，加強信息交流，拓展服務領域，將信息化服務的全面性、前瞻性、經常性和實用性結合起來，實現大農業領域的信息共享，把農業信息服務中心真正建成領導感到放心、群眾感到貼心的一流農業服務平臺。二是豐富10個服務站。以10個街道鄉鎮信息服務站為主，按照大農業的標準進一步豐富服務站的網頁內容，引導鄉鎮服務站深入基層，重點根據本街道鄉鎮的社會、經濟發展特點，深挖信息資源，拓展服務領域，突出實效性與實用性，把鄉鎮服務站建成展示當地特色的舞臺和推介當地豐富自然資源的平臺，重點為當地招商引資、農民走向市場、企業延伸產業鏈條搞好服務。三是發展110個服務點。采取政府引導、企業（村）自籌、技術部門無償指導服務的方式，向全區重點農業企業、中介組織、專業村、專業市場傾斜，發展110個信息服務點，延伸信息服務的觸角，在第一時間將各級信息資源對接，為各類農業企業、中介組織、專業村、專業市場提供最方便、最快捷、最直接的服務，在農業信息化工作“最后一公里”、“最后一道坎”上有較大突破。
6、以實施“陽光工程”為重點，促進農村勞動力轉移
嚴格按照國家有關部門制定的農村勞動力轉移培訓陽光工程“四個辦法”和“六項制度”，加強對培訓基地的監管，加大培訓轉移工作力度，每年完成培訓轉移任務3000人，到2010年培訓轉移農民1萬人以上，促進廣大農村勞動力非農職業技能的提高，拓寬農民增收的渠道。
7、以穩定農村政策為重點，進一步深化農村社會改革
進一步穩定和完善農村土地承包經營制度，促進農村土地依法有序流轉。加大宣傳力度，促進農村土地承包法的推行普及，強化法律知識培訓，提高管理人員的整體素質。嚴格執行土地承包政策，確保二輪延包政策落到實處，實行農村土地承包工作的微機化管理，強化農村機動地管理。切實抓好農村土地承包糾紛調處工作，依法引導農村土地承包經營權健康流轉。
8、以開展專項治理為重點，切實加強農民負擔監管
一是統一思想，進一步提高在新形勢下抓好減輕農民負擔工作重要性的認識。二是深入開展專項治理，切實解決農民反映突出的問題。重點治理農村義務教育亂收費現象，全面推行農村義務教育階段“一費制”收費辦法。治理農業生產性和經營服務性亂收費，規范農村水價、電價收費辦法，嚴禁在向農民收取水費、電費中亂加價搭車收費或以經營服務的名義變相加重農民負擔。治理對農民進城務工的不合理收費。三是加強和完善相關制度，堅決防止農民負擔反彈。完善涉農稅收、價格和收費“公示制”。完善和推行鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”。完善和落實涉及農民負擔的案（事）件責任追究制，增強責任追究制的可操性。四是加大對違規違紀行為的查處力度，認真落實各項減負政策。加強對減輕農民負擔政策落實情況的監督檢查，重點查處涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的案（事）件，重點查處挪用、克扣糧食直補資金和村級補助資金及侵吞挪用征地補償安置費用，不落實農業稅減免政策行為，重點查處各種巧立名目變相亂收費、亂罰款和強行集資攤派、加重農民負擔的行為。對各種違規違紀行為嚴肅處理，對涉及農民負擔的案（事）件繼續實行通報制度。進一步改進督查方式，完善督查制度，建立健全減輕農民負擔的長效機制。
9、以全面開展農村財務公開為重點，推進農村民主化建設
一是層層建立黨政領導責任制，把財務公開民主管理納入經濟和社會發展總體規劃，把這項工作作為基層干部年終考核的重要內容，區每年至少一次，鄉鎮每年至少兩次專題檢查考核財務公開民主管理工作。二是加大工作力度，逐步建立健全財務公開制度。對尚未進行財務公開的村，督促其實行財務公開，對已經實行財務公開的，建立健全制度，提高公開質量，積極推進財務公開工作的經常化、制度化、規范化建設。進一步豐富和拓展公開內容，逐步實現農村有關經濟事務的全方位公開。進一步規范和創新公開形式。堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的財務公開欄，作為財務公開的基本形式，同時通過廣播、電視、明白卡等形式進行輔助公開。設立群眾意見箱或意見反饋欄，聽取群眾意見。三是逐步完善民主決策程序，對村集體經濟組織重大財務活動和財務事項，以及村中“一事一議”等涉及農民切身利益的重大事項等，提交村民會議或村民代表會議決定，保證村民的決策權。
10、以探索村集體經濟的有效實現形式為重點，增加村集體收入
一是拓寬思路，積極探索村集體經濟的有效實現形式，發展以集體資金入股、合作經營等為主要特征的股份合作經濟，增強集體經濟活力。二是多種形式搞好資產運營，根據不同類型資產的特點，按照“資源性資產抓開發，經營性資產抓增值，非經營性資產抓保值，福利性資產抓保護”的基本思路，搞好現有資產的運營，不斷提高集體經濟運行的質量和效益。三是堅持發展集體經濟與民營經濟相統一，把富民和強村緊密結合起來，使其相互促進。四是積極探索和完善化解村級債務的有效途徑，減少村集體債務負擔，同時嚴防新債務的發生。
二？？六年一月十九日
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