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社會主義新農村建設研究
社會主義新農村建設研究——以攀枝花西區**鎮為例
黨的十六屆五中全會提出的“統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入”，是我國現代化進程中的重大歷史任務。并用“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20個字，描繪出了一幅社會主義新農村的美好藍圖。黨中央、國務院以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照統籌城鄉發展的要求，采取了一系列支農惠農的重大政策。農業結構調整向縱深推進，農民收入較快增長，農村稅費改革取得重大成果，社會事業進一步發展，農村基層組織建設得到加強。農業和農村發展的好形勢，對保持國民經濟平穩較快增長和社會穩定，發揮了重要的支撐作用。但是，當前農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農”問題仍然是工業化、城鎮化進程中重大而艱巨的歷史任務。推進社會主義新農村建設，既要充分調動廣大農民的積極性和創造性，也要切實貫徹好“工業反哺農業、城市支持農村”的方針；推進社會主義新農村建設，必須全面深化農村改革，激發農村自身活力，在國家政策的扶持下，大力發展農村生產力，加快改善農村的生產生活條件和整體面貌，促進農村經濟社會全面進步。**鎮農業要發展，農村要進步，農民要增收，整體面貌要改善，必須以國家建設社會主義新農村為契機，結合西區**鎮具體實際，科學地制定農村發展戰略�！ ∫�、攀枝花市西區**鎮基本情況
**鎮位于攀枝花市西端，地處橫斷山區金沙江畔。金沙江由西向東縱貫全境，東起新橋與東區銀江鎮毗鄰，東西長21.3公里，南北寬5.2公里。**鎮屬于金沙江干熱河谷區，雨量集中，冬無嚴寒，日照充足。**鎮面積為117.4平方公里，占攀枝花市西區國土面積的80，轄10個行政村（新莊村、大水井村、**村、金家村、苦蕎村、經堂村、爛壩村、莊上村、大麥地村、竹林坡村），56個農業合作社，5個社區居委會，86個居民小組。
**鎮境內有著豐富的礦產資源，已探明煤炭資源4.8億噸，水泥石灰石近6億噸，溶劑石灰石3億噸，漢白玉5700余萬立方米；有豐富的生物資源，占地面積1168.2公頃的24萬余株野生蘇鐵，享譽中外；有豐富的旅游資源，如龍洞石林、新莊溶洞、平江天主教堂、竹林坡森林公園、503地下戰備電廠、傈僳族風情游，尤其是號稱“萬里長江第一漂”的中國攀枝花國際長江漂流基地，是獨具特色的旅游資源。
**鎮2008年社會總產值超過18億元，是十五計劃中2008年計劃數8.7億元的兩倍多。其中農業總產值完成5979.75萬元，完成了十五計劃4813萬元的124；鄉鎮企業總產值178200萬元，完成十五計劃82845萬元的215；財政收入640萬元，完成十五計劃598萬元的107；農民人均純收入4100元以上，完成十五計劃3500元的108。免征農業稅，實行“零”稅率，農民負擔減輕，農業和農村經濟得到持續發展，人民生活水平顯著提高。
沈西林1964.7男四川鄰水人西南林學院教授、昆明理工大學博士生研究方向：經濟管理
分析**鎮各村經濟狀況可知：①各村之間經濟差距較大，尤其是少數民族村較為落后。其中新莊村，大水井村，**村位于城鄉結合部，較為富裕。大麥地村，竹林坡村海拔較高，相對閉塞，較為落后，其它村經濟處于中等水平。②收入來源主要是勞務輸出和農業生產。其中勞務輸出收入占總收入的比例較高，從土地上獲得的農業生產收入相對較少。③農村經濟發展以傳統農業模式為主，農業以種植業為主，經濟作物相對較少，農業結構不合理。④教育落后，缺乏人才。農民的文化素質和技能水平不高，是制約農民增收的重要因素。⑤各個村都有自己的優勢，但沒有得到充分發揮。
二、攀枝花市西區**鎮建設社會主義新農村的意義
建設社會主義新農村，體現了農村社會全面發展的要求，是加強和鞏固農業基礎地位，改變農村面貌的重大舉措。**鎮的改革和發展已進入了新的階段，必須按照統籌城鄉發展的要求，貫徹“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，加大各方面對農村發展的支持力度，這樣才能較快改變農村的落后面貌，以實現**鎮經濟協調、快速發展。
1、工農互促，實現均衡發展
為了實現工農業的均衡發展，增加農業產值比重，需要貫徹“以工促農，以城帶鄉”的方針，讓**鎮在優先發展工業的同時，農業也能夠在工業的帶動下，實現大幅度的增長，從而讓兩者相互促進、優勢互補，共同為**鎮的發展做出貢獻。
2、城鄉統籌，保持社會穩定
**鎮城鄉之間的差距是在長期的發展過程中逐漸形成的。具體表現在：城市的變化日新月異，農村面貌變化緩慢；城市居民收入增長較快，農民的收入增長緩慢；城市的基礎
設施建設完善，制度健全，農村則相對滯后。在新的歷史條件下建設社會主義新農村，就是要樹立統籌城鄉發展的新觀點，建立統籌城鄉發展的長效機制，充分調動廣大農民建設家鄉的積極性。在調整國民收入分配結構與財政支出結構時，加大對農業和農村的支持保護力度，緊緊圍繞農業和農村經濟結構戰略性調整這個中心，抓住農民增收、農村穩定兩條主線，大力調整、優化農業結構，推進農業產業化進程。通過改善**鎮廣大農村的生產生活條件，增加農民收入，促進農村文化、教育、衛生事業的發展，構建**鎮的社會主義和諧社會。
3、民族共存，創建平安社區
**鎮屬于多民族聚居區域，全鎮共有漢、彝、苗、傣、傈僳等14個民族。由于多方面的原因，各民族發展水平高低不同，部分少數民族村地理位置偏僻，離城鎮中心較遠，交通不便。其中大麥地村海拔在2000米左右，以傈僳族、苗族為主，屬于山區。**鎮在建設新農村的規劃中，政策、財政資金應當繼續加大對少數民族村，特別是向大麥地、經堂、莊上三個村的傾斜力度，幫助少數民族村加快發展步伐，提高生活質量，使各民族和睦相處，共同繁榮，創建**鎮社會穩定、治安良好的有利環境，確保**鎮平安、祥和的局面。
4、調整結構，建設現代農業
種植業、養殖業、畜牧業之間缺少科學規劃，比例失調，內部結構不合理，嚴重制約著農業產值的增加。根據市場的導向與需求，積極調整結構，發展優勢、特色農業已經成為趨勢。在**鎮，山多、宜林地廣，可以根據自身特點，擴大經濟林的覆蓋范圍。以經濟林基地為依托，積極發展生態觀光農業，形成示范、帶動效應，加快農業內部結構的調整步伐。同時，推廣林下種草養殖、圈養，改變畜牧業的傳統養殖方式，實現傳統農業向現代農業的過渡，改變農業發展的落后面貌，增加農業產值比重。
5、利用資源，發展循環經濟
**鎮資源優勢明顯，特別是煤炭，鐵礦石等礦產資源豐富，對**鎮的發展十分有利。但是很多資源都是不可再生性的，隨著開采量的增加，儲量會越來越少。在發展過程中**鎮就是要跳出資源型城市發展模式，堅持以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，大力發展循環經濟，建立適合當地實際的循環經濟發展模式。在農業上，要著重在生態農業方面下工夫；在工業上，**鎮要充分利用好二次資源，對于鋼渣、鐵渣、煤矸石、粉煤灰的利用，要積極提高技術含量，提取其中的稀有金屬和有用成分，提升綜合利用價值。對于尚未開采的礦產資源，本著循環經濟的“三R”原則，即資源利用的減量化原則，產品的再利用原則和再循環即資源化原則，做好統籌規劃，積極延伸產業鏈，建立工業發展的循環體系與機制。
6、增加收入，提高生活水平
實現農民持續、較快地增收，是推進新農村建設的核心任務。**鎮要以增加農民收入為手段，不斷提高廣大農民的物質文化生活水平，使城鄉居民收入差距擴大的趨勢得到緩解并逐步縮小。
三、**鎮建設社會主義新農村面臨的機遇與挑戰
1、**鎮社會主義新農村建設面臨的機遇
�。�1）黨政支持，有一個良好的宏觀政策環境。**鎮建設社會主義新農村是認真貫徹十六屆五中全會決定，完成全面推進現代化進程的重大歷史任務，這必然會得到上級黨和政府的支持，形成良好的宏觀政策環境。**鎮可以結合國家新農村建設、西部大開發、支持貧困地區發展的有利時機，用足用活國家相關的財政、稅收、農業等各項有利于促進發展的政策措施，爭取更多的資金來支持社會主義新農村建設。同時，及時制定相應的土地使用、產業布局、資源利用、環境治理等配套政策體系，營造一個有利的外部環境。
（2）農民參與，有建設社會主義新農村的內在動力。建設社會主義新農村是為農民辦實事、辦好事，讓農民得到實惠。因此廣大農民有參與新農村建設的積極性與主動性。
（3）資源優勢，構成了經濟發展的基礎條件。**鎮在生物、旅游、光熱、礦產等資源方面具有得天獨厚的優勢。從長遠的角度來研究**鎮的資源優勢，實施開發與保護并舉，充分挖掘資源潛力，實現資源經濟價值，必然會促進經濟的持續穩定增長。
（4）交通便利，形成了一個四通八達的運輸網絡。**鎮是古代“南方絲綢之路”的重要驛站，是川滇邊貿重要的物資集散地，也是四川及內地南下滇西北、滇西南以及東南亞的必經通道和橋頭堡。如今，作為西區唯一的鄉鎮，**鎮鐵路、公路運輸越來越發達。
（5）工業反哺，為社會主義新農村建設提供了資金保障。**鎮工業產值高，利潤豐厚，為財政提供了大量的資金積累，在“工業反哺農業，城市支持農村”的方針指引下，使**鎮對建設社會主義新農村的投入獲得了資金保障。
�。�6）攀枝花市場和川滇市場，為農業產業發展提供了廣闊的市場空間。首先，攀枝花市屬于工業型城市，農業發展相對滯后，但攀枝花市場對農產品的需求量非常大，市場前景廣闊。**鎮發展農業產業時可以就近解決產品的銷售問題，占領攀枝花市場。其次，由于**鎮位于川滇兩省交界處的特殊地理位置，農產品可以直接運輸到云南、四川的各大中城市。
2、**鎮社會主義新農村建設存在的問題
�。�1）村際發展不均衡。**鎮共有10個行政村，56個農業合作社，各村之間發展不均衡，差距較大，需要在新農村建設過程中，根據具體情況進行認真的研究規劃。
�。�2）農村基礎設施薄弱。在新農村建設中，農村基礎設施薄弱是普遍存在的問題，**鎮除**、新莊、大水井村狀況相對較好外，其它村基礎設施總體上比較薄弱。
�。�3）村落分布零散。**鎮村落分布零散，除少部分地勢平坦的地方人居稍微集中外，其他地方居住分散。而且，由于缺少科學合理的規劃，房屋和附屬設施建設布局也很不合理，需要統籌規劃。
（4）農民收入差距大。首先，村際農民之間的收入差距比較突出，**、大水井、新莊村農民的人均純收入已經超過4400元，而大麥地、竹林坡村農民的人均純收入至今僅為1000元左右，各村之間農民的人均純收入相差很大。其次是表現在個人收入之間的差距，**鎮既有資產逾千萬元的農民，也有至今沒有摘掉貧困帽子的。
（5）勞動者文化水平低。由于從事傳統農業生產的農民以中老年為主，這部分農民的文化水平低，嚴重影響了農業科技推廣，不利于“三農”問題的解決。
（6）土地自然條件差。一是坡度大，不利于農作物生長；二是石漠化現象嚴重，土質差，土壤肥力不夠；三是引水灌溉困難，土地缺水嚴重，靠天吃飯，對農業的發展形成制約。
�。�7）水資源制約農業發展。**鎮10個行政村中，有8個行政村在發展農業生產時，均不同程度的存在缺水問題，致使一些季節性的農作物難以種植，糧食產量增加緩慢。
�。�8）污染問題影響產業結構升級。**鎮農業的污染主要是大量施用農藥對土壤造成的污染；**鎮的工業污染則來自工業生產過程中產生的“三廢”對環境的破壞。污染問題對**鎮的第三產業，特別是餐飲業產生強烈的沖擊，導致**鎮的經營業主存在著在此地掙錢，到別處消費的現象。這對**鎮轉變經濟發展模式，大力發展第三產業形成制約。
�。�9）經營粗放，產業結構不合理。**鎮存在著經營粗放、產業結構不合理的現狀。具體表現在：在農業上，以傳統農業和小農業為主，對土地資源和水資源浪費嚴重，農產品品種單一，質量不高。在工業上，由于技術、資金等方面的限制，企業存在資源浪費嚴重、產業鏈延伸受阻的困境。第三產業發展滯后，以個體、私營經濟為主要方式，難以形成規模、上檔次，更談不上形成知名品牌。
四、**鎮社會主義新農村的建設目標
農村小康社會建設的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持黨在農村的基本政策，深化農村改革，調動和保護農民的積極性，不斷解放和發展農村生產力；大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整，提高農業綜合生產能力和可持續發展能力，提高農業的現代化水平和城鎮化水平，全面繁榮農村經濟，穩定增加農民收入，使廣大農民過上小康生活；繼續加強農村基層組織建設和民主法制建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保障農民的政治、經濟和文化權益，使農村基層民主更加健全，社會秩序良好，群眾安居樂業；加強農村精神文明建設，改善教育、衛生條件，豐富農民文化生活，提高農民的思想道德、科學文化和健康素質，實現農村社會全面進步。
1、**鎮建設社會主義新農村的指導思想
按照黨的“十一五”規劃提出的建設社會主義新農村的要求及中央《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的精神，結合**鎮的實際，提出**鎮建設社會主義新農村的指導思想，具體如下：
（1）科學發展�？茖W發展就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治及文化建設，實現經濟發展和社會全面進步。
�。�2）實事求是。在**鎮社會主義新農村的建設過程中，必須結合**鎮實際，因地制宜，扎實穩步推進社會主義新農村建設。
�。�3）以人為本。以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展，促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。
（4）可持續發展。在科學合理利用資源以謀求當前發展的同時，要考慮資源消耗的過程中以及耗竭后的持續發展。
（5）系統工程。用系統思想，可以把**鎮分為三個層次：一、新莊、大水井、**三個村，位于河谷地帶，距離城市最近，經濟發展水平比較高，可全面進行城鎮化建設。二、金家、苦蕎、經堂、爛壩、莊上五個村，距城區稍遠，經濟發展居于**鎮中等水平。該區域應以農業為主體進行建設，開發當地特色農產品，積極扶持龍頭企業，實現農業產業化。三、大麥地、竹林坡兩個村，位于山上，距離城區較遠，經濟發展落后。由于人口不多，可以進行搬遷，與其它村合并，發展特色農業，促進當地經濟發展。通過三個層次的逐步推進，實現**鎮新農村的跨越式發展。
2、**鎮社會主義新農村建設總體目標
**鎮社會主義新農村建設的總體目標是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。五個方面相互融通，相輔相成。“生產發展”是建設新農村的物質條件，“生活寬�！笔墙ㄔO新農村的具體落實，“鄉風文明”是建設新農村的思想基礎，“村容整潔”是建設新農村的環境氛圍，“管理民主”是建設新農村的體制保障。
3、**鎮建設社會主義新農村目標體系的構建
（1）**鎮社會主義新農村建設評價指標體系及評價標準
為適應社會主義新農村的建設，必須有一套科學、合理的評價體系來對各項成效進行綜合考評�？偟膩碚f，**鎮社會主義新農村建設考評指標體系是按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，結合**鎮具體情況和小康社會的基本特征，制定了36個具體評價指標，并將各指標按具體值劃為初、中、高三個等級。
“生產發展”，包括鄉村經濟總量增長率、主導產業發展水平、勞動就業率、人均收入水平、人均GDP和高新技術產值占工業總產值比重6項。
“生活寬裕”，包括電力入戶率、生產用水滿足水平、飲用水合格率、有線電視入戶率、電話入戶率、農村家庭計算機普及率、人均住房面積、人均蛋白質日攝入量、鎮村衛生所達標率、社保覆蓋率、醫保覆蓋率和農村商務網點建設12項。
“鄉風文明”，包括合法生育率、村級文體設施建設率、素質教育培訓率（兒童入學率、初中適齡人口入學率、高中適齡人口入學率、大學入學率）、群眾對社會治安滿意率、五好家庭、文明戶和宣傳工作、鄰里關系7項。
“村容整潔”，包括農戶室外道路硬化率、排水管網覆蓋率、垃圾無害化處理率、衛生廁所普及率、公共照明率、綠地率、農村能源建設（沼氣、太陽能等）7項。
“管理民主”包括黨支部建設、各項制度建設、村務公開滿意度和群眾參與度4項。
新農村的標準不是一成不變的，隨著環境、時期的不同，標準也可能不同。在沒有現成的經驗，沒有權威的范本可以借鑒的情況下，必須結合本地區的特點，制定適用于**鎮實際的執行標準。
�。�2）**鎮建設社會主義新農村目標體系的實現途徑
由于經濟條件和發展水平的差異，使得**鎮各村建設新農村的起點不一樣，因此各行政村在不同時期的目標也應不同。為此，我們把**鎮轄區內十個行政村分為三個層次，第一層次：新莊、大水井、**村；第二層次：經堂、金家、苦蕎、爛壩、莊上村；第三層次：大麥地、竹林坡村。第一層次的三個村用五年的時間達到高級標準，第二層次的五個村用五年的時間達到中級標準，第三層次的兩個村用五年的時間達到初級標準。
五、**鎮社會主義新農村的建設規劃
1、加強基礎設施建設，實現村村五通
基礎設施建設是社會主義新農村建設的前提條件，目前，**鎮新農村建設中要解決的重點是五通問題：即通水、通電、通路、通話、通網絡。
（1）通水。①四個小型灌區建設。包括：梅子箐灌區、龍洞灌區、大箐溝灌區和爛田灣灌區。主要新建渠道15km，管道8km，其中大箐溝灌區主要解決金家村和苦蕎村用水，梅子箐灌區解決**村用水。②嚴重缺水村工程建設。擬在竹林坡、金家、苦蕎和爛壩4個嚴重缺水村新建工程315處，其中：新建山平塘8個，擴建2個，新建蓄水池305口，開挖渠道27公里，通過水利設施建設來解決以上各村的用水問題。同時改造其它村的用水設施，確保村民用水安全、衛生。
�。�2）通電。在完成39個農業合作社的電網改造的基礎上，要籌集資金，盡快完成其余17個農業合作社的電網改造。確保全鎮生產生活用電安全、穩定。
（3）通路。①莊上村：規劃公路12km，連接村委會所在地與504電廠專用道路。②經堂村：規劃公路4.5km，公路通過農村社區，與504電廠專用道路相連。③爛壩村：規劃公路2.5km，與310省道相連。④苦蕎村：規劃公路4km，連接村委會與農村社區，并與310省道相連。⑤**村：規劃公路2km，公路通達農村社區，與310省道相連。⑥大水井村：規劃公路3km，公路通達村委會，穿過攀鋼棄渣鐵路線與310省道相連。⑦新莊村：規劃公路2km，公路連接農村社區，并穿過攀鋼棄渣鐵路線與310省道相連。
�。�4）通話和通網絡。目前，除新莊、大水井、**三個村部分電話和有線電視基本開通外，其余幾個村均未全面開通，阻礙了農村信息交流。在盡快解決新莊、大水井、**三個村通電話、通網絡的基礎上，加大對其它村的電話、電視、有線廣播的投資力度，在“十一五”期間內，實現村村通電話、電視、計算機網絡。
2、**鎮農村社區（村莊）建設
堅持城鄉整體規劃，提高土地利用率，尊重農民意愿，以社為基本單位規劃農村社區的原則，按“農村五有”標準進行建設：
（1）有標準房。①方案一：占地326m2。其中：生活居住占地146m2，生產、畜禽舍占地180m2。住房建筑面積約180m2，適合4－6人的家庭，人均生活居住面積達30m2�？偼顿Y約12萬元人民幣。②方案二：占地278m2。其中：生活居住占地126m2，生產、畜禽占地面積152m2。住房建筑面積約150m2，適合5人以下家庭，人均生活居住面積30m2。總投資約10萬元人民幣。③方案三：占地面積220m2。其中：生活居住占地118m2，生產畜禽舍占地102m2。住房建筑面積約120m2，適合于4人及以下家庭�？偼顿Y約8萬元人民幣。④方案四：占地面積180m2。其中：生活居住占地90m2，生產畜禽舍占地90m2。住房建筑面積約90m2，適合于3人及以下家庭�？偼顿Y約6萬元人民幣。
�。�2）有垃圾填埋場。對農村生產生活垃圾，一方面要通過燃燒進行處理；另一方面對不能燃燒的垃圾要進行填埋。各行政村要選擇距離農村社區較遠、荒涼、方便傾倒，且距水源較遠的地方建設垃圾填埋場。對垃圾實行統一處理，確保農村清潔衛生，村容整潔，給村民創造一個舒適的環境。
�。�3）有聚會館。每一個行政村修建一個聚會館，用于村民開會和技術培訓。
（4）有娛樂活動場所。各村可以建設公共活動場所，用于滿足村民娛樂活動之需。村民閑暇時可以在活動室打牌、下棋、看報等，在活動場參加體育鍛煉，豐富村民的精神文化生活，提高村民生活質量。
（5）有社會服務網。各中心農村社區要建立完善的社會服務網絡，提供農村醫療、衛生、商業、教育和文化娛樂等方面的服務。
第一年選擇莊上村進行農村社區建設試點。莊上村有244戶，916人，人均純收入超過4000元，且建有一定規摸的優質芒果基地，進行新農村建設的條件相對較好，可先進行試點建設，起示范作用；第三年選擇苦蕎、金家、爛壩、經堂四個村進行新農村社區建設。因為這四個村的人均純收入均在4000元左右，農業基礎條件較好；第五年全面推動農村社區建設。
3、**鎮新農村的產業發展
（1）**鎮新農村的農業產業發展。首先，**鎮黨和政府應對其進行宏觀指導和統一規劃，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，積極引進龍頭企業，推進農業產業結構調整，加快建設**鎮優勢農產品產業帶，培育壯大芒果主導產業。其次，要促進土地使用權合理流轉，實現土地規模經營。要求規模經營，就必須實現分工細化和生產專業化。在穩定土地承包制基礎上，本著自愿、有償的原則，實現土地使用權合理流轉，使土地逐步集中到一部分種田能手或龍頭企業手中。
（2）**鎮新農村的工業產業發展。①大力發展民營經濟。充分利用**民營經濟創業園區，加大園區基礎設施的建設，改善交通條件。②發展優勢工業。立足資源優勢，大力發展煤炭及焦化工業、釩鈦鋼鐵工業。③積極發展建材產業。
（3）**鎮新農村的第三產業發展。①大力發展旅游業。②積極發展物流產業。③加強商貿服務行業的建設。
4、**鎮新農村的鄉風文明建設
�。�1）加強對鄉風文明建設的領導工作
�。�2）建立農民自我管理、自我約束機制
�。�3）采用多種形式豐富農民精神文化生活
（4）樹立典型，全面推進
5、**鎮新農村的管理民主化建設
�。�1）強化教育培訓，切實提高民主管理的自覺性
（2）明確主要事項，切實增強民主管理的針對性
�。�3）健全組織網絡，切實做到全員參與民主管理
（4）實行多層互動，切實提高民主管理的運行效果
�。�5）加強監督約束，切實保障民主管理順利實施
6、城鄉統籌的實施方案
�。�1）統籌城鄉發展規劃
�。�2）統籌文化教育。①統籌教師待遇。②統籌教育布局
�。�3）統籌醫療衛生。①完善農村合作醫療制度。②多渠道解決醫護人員不合理配置問題。③進一步加大醫療衛生的資金投入。
�。�4）統籌社會保障
六、**鎮建設社會主義新農村的對策措施
1、**鎮建設社會主義新農村需解決的問題
（1）資金問題
社會主義新農村建設是一項工作量大、周期長、投入多的工程，資金籌措是關鍵，需要充分調動各方面的積極性，多方籌資。目前農村集體經濟組織的經濟實力普通較弱，如此龐大的工程，單靠農戶自籌遠不能滿足農村社區建設所需資金，同時不少農戶不愿對農村社區建設進行投入。如果片面加大建設力度，全面開展建設，那么資金嚴重不足，勢必導致損農傷農的事件發生，影響農村社會穩定。因此，可按“財政 農戶 銀行”的模式籌集資金，三方各解決一部分。另外，可以實施土地流轉，盤活土地資源獲取資金，補充農村建設資金不足。
（2）科學規劃問題
農村社區規劃和產業規劃，應與各個村的實際相結合，不能搞一刀切，應統籌兼顧，分類實施。
�。�3）土地利用問題
要本著土地集約、高效利用的原則，少占土地，多占空間，提高土地的利用率。
�。�4）消費水平問題
農村基礎設施的改善應考慮農民的消費承受能力。如電話線、有線電視、計算機網絡接進村莊，農民使用很方便，但不能強制使用。只能在生產發展，收入增加的基礎上，提高農民的消費水平，讓其主動接受。
（5）農民意愿問題
進行社會主義新農村建設，在方案選擇和實施途徑上，要尊重農民意愿。
（6）污染問題
**境內礦產資源豐富，蘊藏著大量的煤炭和石灰石等資源。建有多家煤礦、焦化廠、水泥廠、火力發電廠等企業，這些企業排出的“三廢”給周邊環境帶來一定的污染。目前，要解決粉塵污染問題，可以對貨場實施半封閉、封閉管理，并定時灑水，防止粉塵飛揚；對礦物運輸車輛進行遮蓋處理；另外，對生產企業還須實行技術改造，降低“三廢”排放，為農業產業、第三產業的發展提供良好的生態環境。
2、**鎮建設社會主義新農村的對策措施
�。�1）統一思想
**鎮建設社會主義新農村是一項涉及面廣、建設期長、任務艱巨的系統工程，各級黨和政府都應有一個清醒認識。要堅持科學發展觀，實現可持續發展；要縮小城鄉差別，實現均衡發展，保持社會的長治久安；要提高農民物質文化生活水平，建立和諧農村社會。
（2）加強領導
**鎮各級領導要明確建設社會主義新農村的目的和意義，要探索建設社會主義新農村的方法和途徑，要身體力行去參與和組織**鎮社會主義新農村建設，創造一個良好的建設社會主義新農村的組織氛圍。首先各級黨政干部要深入基層調查研究，分析現狀、發現問題、研究問題、解決問題；其次要組織制定不同層次不同地域的社會主義新農村建設規劃；第三要統一部署、分步實施、真抓實干、求真務實，組織和領導好社會主義新農村建設工作的具體實踐；第四要認真研究社會主義新農村建設過程中出現的新問題、新矛盾，積極尋求解決的方法；第五要善于總結新經驗、認識新事物、樹立新典型，以點帶面，全面推進**鎮社會主義新農村建設。
（3）培訓教育
首先，必須加強對干部和基層工作者的培訓教育；其次，要做好對農民群眾的培訓教育，用社會主義新農村美好前景來激勵他們積極配合，提高他們的思想認識水平和覺悟，促成社會主義新農村建設早日成功。
�。�4）科學規劃
在不同區域、不同鄉村制定發展規劃時必須考慮以下因素：第一是資源因素，包括土地資源、水電資源、生物資源，這是發展農業產業的基礎；第二是市場環境，包括鄉村的區位、交通狀況、產品生產地與市場的距離、產品的市場需求量、市場價格變化趨勢等，這是選擇產業的重要依據；第三要考慮現有的經濟發展水平，經濟發展是一個逐漸積累的過程，不能脫離經濟現狀去選擇項目，不能超過農戶的經濟承受能力去超前發展；第四要考慮農民的綜合素質。
（5）分類指導
社會主義新農村的總體目標是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這是對新農村面貌的完整描述，是一個目標系統。分類指導體現在三個方面：一是對不同區域特征下的鄉村，進行有針對性的指導，不同區域的鄉村應有不同的建設內容與標準；二是對農業產業的選擇進行分類指導，可按照種植業、養殖業、加工業、物流業、旅游業、商業等不同類別，從規劃上、技術上、管理上、經營上進行指導；三是對農村公共設施、住房、庭院等實施指導，考慮實用性與經濟性相結合，要求達到標準化、規范化；四是對農村的精神文明建設和民主法制建設進行指導。通過分類指導，實現目標系統的協調、均衡、統一。
�。�6）合理移民
村落分布零散，村民居住分散，少數地方居住環境惡劣，影響**鎮社會主義新農村建設的整體布局。對生存條件太惡劣的鄉村，必須結合各村實際，區別對待，有步驟地、分批地進行移民。
（7）加大投入
農村的經濟是很脆弱的，它需要外部力量的注入。在**鎮，許多農村經濟發展水平較低，要順利推進社會主義新農村建設有一定難度，這就需要政府從各方面給予引導和扶持。首先是資金上的扶持，許多農戶有強烈的致富愿望，有些農戶可能選中了發展的項目，無奈自有資金不足而無法啟動。對這些農戶，應該為他們出謀劃策，通過短期的、長期的，專項的、銀行貸款的、社會的，有償的、無償的、優惠的等多種渠道籌集資金，要盡一切努力幫助貧困農戶解決項目啟動資金問題，幫助農戶發展經濟以盡快擺脫貧困。在整個經濟發展過程中，農民做出了巨大貢獻，現在城鄉貧富懸殊越來越大，政府在宏觀政策上要有切實可行的措施，從財政支出上安排專項資金扶持農業，促進農業健康發展。其次要加大對農村的科技投入，加快農村實用技術的研究、推廣，加強對農民的各種培訓，讓農民掌握與生產相關的實用技術，提高農民的謀生能力。第三要加強對農村的人才支持力度，從政策上鼓勵有技術、有專長、懂管理、善經營的各類專門人才到農村去發展事業。在相對封閉、落后的山區農村，要有意識有目的的培育一批技術能手或專業大戶，以對一般農戶起示范帶動作用。在當前形勢下，推出對農村的優惠政策，以工補農，加大投入，是加快社會主義新農村建設的關鍵所在。
�。�8）政策配套
政策對建設社會主義新農村具有很強的引導性。針對**鎮的實際，要推出有利于農業發展的財政、稅收政策；推出有利于優化資源配置、實現集約化經營的土地流轉政策；推出有利于發展農村教育、人才流向農村的各種優惠政策；建立公共財政對農村的服務體系；建立農村自身的社區服務體系；建立各類專業合作經濟組織。
�。�9）龍頭帶動
為加快農業產業化進程，改變農村傳統的生產方式，要積極培育扶持專業大戶、產業大戶，使他們成為農村脫貧致富的帶頭人。對村中的能人要進行鼓動激勵，主動幫助他們選項目，從資金、技術、基礎設施上進行扶持，從管理、經營、市場等方面為其排憂解難，使他們盡快成長起來，成為技術骨干、經營能手、致富標兵。用事實說話，用發生在農民身邊活生生的例子去開導農民，使更多的農民從中受到啟發，不再為產業發展猶豫不決。通過模仿、學習，讓更多的農民參與到農業產業發展中來。同時依托以專業大戶和產業大戶為骨干、一般農戶為成員的經濟合作組織，實現生產與市場的對接。在條件成熟的情況下，可以把專業大戶或產業大戶培育成龍頭企業，按現代企業制度組建，實行公司化運作。
�。�10）全面發展
社會主義新農村建設是一項長期而艱巨的任務，我們要通過以點帶面，實現全面發展。在不久的將來我們要實現五通（通路、通水、通電、通話、通網絡）、五有（有標準房、有垃圾填埋場、有聚會館、有娛樂活動場、有社會服務網），讓農村成為“童年有所樂、少年有所教、青年有所學、中年有所事、老年有所養”的社會主義新農村
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