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加強農村經營管理工作維護和實現好農民利益
加強農村經營管理工作維護和實現好農民利益
一、站在維護農民利益的高度，加深對農村經營管理工作的認識
黨的農業和農村工作的核心是要維護農民的利益，引導農民共同富裕。農民是最樸素，也是最注重實際利益的群體。誰能夠給農民帶來切身的利益和實惠，讓農民過上安定幸福的生活，農民就愿意跟誰走。過去是這樣，現在是這樣，將來還是這樣。在當前農業和農村經濟進入新階段的新形勢下，只有維護好農民利益，把農民的積極性引導好、發揮好、保護好，才能進一步促進農村經濟的發展與繁榮；只有維護好農民利益，使廣大農民群眾有一個安居樂業的良好環境，才能進一步保持農村社會的穩定；只有維護好農民的利益，贏得農民的信任和擁護，才能進一步保證黨對農村工作的領導和工農聯盟政權的鞏固。因此，經濟上維護農民的物質利益，政治上保障農民的民主權利，是我們做好農業和農村工作的基本準則。
農村經營管理工作是黨的農業和農村工作的重要組成部分。農村經營管理工作，說到底就是要正確處理國家、集體、農民的利益關系，切實維護和實現好農民的利益。黨的十一屆三中全會以來，我們黨制定了一系列符合農村實際和農民意愿的農村政策，其中包括了土地承包經營、減輕農民負擔和農村財務管理等方面的農村經營管理政策。這些政策代表了廣大農民的利益。
實踐證明，農村經營管理工作是與農民的利益密切相關的。在農村，實踐"三個代表"重要思想，維護農民利益，就要認真做好農村經營管理工作，這是農村工作中落實"代表中國最廣大人民的根本利益"要求的具體體現，是維護農民利益的重要途徑。因此，各級農經部門要認真學習、深刻領會、努力實踐"三個代表"重要思想，用"三個代表"重要思想統攬農經工作全局，把維護和實現農民利益作為農經工作的根本任務，提高思想認識，增強做好工作的自覺性，在改革中加強農經工作，穩定農經隊伍，推動農經事業不斷發展。
二、從維護農民利益這個根本出發，進一步加強農村經營管理工作
在當前，維護農民的利益就要落實黨的農村基本政策，切實加強土地承包、農民負擔、集體財務三大管理工作，保障農民的經營自主權、經營收益權和對農村經濟事務的監督權。
第一，維護農民的經營自主權，加強土地承包管理工作。土地是農民的命根子。在當前乃至今后相當長時期內，土地不僅是農民最基本的生產資料，也是最基本的社會保障。農民有了土地承包經營權，物質利益才有最大的保障。中央提出"延包30年不變"，核心是要保持土地承包關系的穩定。土地承包關系是農村經營體制的基石，也是黨的農村基本政策的基石。因此，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制要作為農村的基本經營制度長期穩定不變，土地承包管理工作要圍繞穩定土地承包關系來展開。
大量情況說明，延包30年后，農村土地承包關系并不是自然而然地穩定下來了，還有許多矛盾和問題要認真解決。有的地方延包工作還沒有完成，有的地方延包政策還不落實，有的地方土地流轉還很不規范，還有的地方人地矛盾需要解決。要看到，土地問題上的不穩定因素不是短期內能夠消除的。現在一方面反映土地承包管理的事不多了，但另方面群眾上訪告狀的仍不斷，這說明，在土地承包管理方面并不是沒事可做了，而是我們的工作還要不斷深入，還要繼續抓落實。這就決定了土地承包管理工作的長期性。當然，不同的時期，矛盾的表現形式不同，管理內容也會有所不同。我們要根據土地承包中矛盾的新變化來確定管理的重點。今后會有兩個變化。一是承包權的強化，也就是承包權將日益變得物權化。這種趨勢將隨著《農村土地承包法》的頒布會越來越明顯。二是土地經營權的流轉。土地經營權流轉是經濟發展到一定階段的產物，雖然目前還只是在少數地方，但隨著經濟的發展是難以避免的。由于承包權與經營權是可以分離的，所以承包權的物權化并不會排斥經營權的流動。
上述兩種變化對今后農村土地承包關系的影響是重大的，需要我們認真研究。因此，下一步土地承包管理工作的重點是要解決好兩個問題，一要研究如何穩定的問題，二要研究如何完善的問題。具體而言，主要應抓好四個方面的工作：一是要貫徹落實好黨的農村土地承包政策，長期穩定土地承包關系，不斷加強法制建設，依法保障農民的土地承包經營權。二是要采
取措施，繼續妥善處理好土地延包工作中的遺留問題，切實將承包政策全面落實到位，消除影響農村穩定的各種隱患。三是要積極探索農村承包土地流轉的機制和辦法，按照"條件、自愿、依法、有償、規范"的原則，加強對農村承包土地流轉的引導和管理。同時要注重研究新情況、新問題，特別是在農業結構調整、農業產業化經營、小城鎮建設和西部開發中，要始終堅持家庭承包經營地位不動搖，切實維護好農民的土地承包經營權。四是要充分尊重農民的生產經營自主權，防止對農民生產經營的強迫命令、亂干預和瞎指揮，多為農民按照市場需求搞好生產經營提供服務，創造條件。
第二，維護農民的經營收益權，切實減輕農民負擔。多年來，盡管黨中央、國務院對減輕農民負擔三令五申，但農民負擔重的問題并沒有得到根本解決，已成為影響農村干群關系和社會穩定的焦點。對此，必須采取有效措施，從根本上減輕農民負擔，使農民的合法利益得到保障。隨著農村稅費改革試點的開始，今后一個時期，農民負擔監督管理工作將處于"雙軌運行"的過渡期。一方面在沒有進行稅費改革試點的地方，要繼續按過去的提留統籌費模式進行管理，要按照既有的一整套制度做好監督管理工作。另一方面，一些地方要進行農村稅費改革試點，在試點中探索新的監督管理辦法。要看到這種改革探索不僅涉及生產關系的調整，而且涉及上層建筑的改革，是一項艱巨、復雜和長期的工作，不可能在短期內完成。減輕農民負擔是黨在農村的一項長期方針，即使今后稅費改革了，仍有個減輕農民負擔問題，監督管理工作仍然不能放松。這種狀況表明，今后相當長時期中，農民負擔監督管理工作，情況更復雜，任務更艱巨，難度也更大。目前要按照綜合治理、標本兼治的工作思路，一是要堅持農村稅費改革的方向不變，繼續積極穩妥地推進農村稅費改革。正在進行的農村稅費改革，是黨中央、國務院為加強農業基礎地位，保護和調動農民積極性，維護農民合法權益作出的又一項重大決策。去年安徽全省和部分省在一些縣市開展的試點實踐證明，中央關于進行農村稅費改革的決策是完全正確的，是減輕農民負擔、保護和調動農民積極性的治本之策，是順民意、安民心的德政之舉，也是"三個代表"重要思想在農村工作中的具體體現。我們要認真總結試點經驗，進一步完善農村稅費改革的政策措施，積極穩妥地推進各項配套改革。稅費改革后，農經部門的工作將從過去的具體收費項目管理轉向日常的監督檢查。要配合有關部門，加強對農業稅收的監管，防止多收稅、亂收稅等問題的發生；要加強對集體資金監督管理，防止附加平調和挪用，防止將一事一議籌資籌勞變成固定收費項目；要會同有關部門，切實加強對農村各種收費行為的監督。同時，要適應新的形勢，積極探索并及時建立健全新的稅費制度下有效的農民負擔監督管理機制，包括負擔水平監測制度、負擔問題舉報信訪制度、負擔案件查處制度、負擔工作檢查監督制度等四項制度，加強監督檢查，鞏固改革成果，使試點地區農民負擔真正達到"減輕、規范、穩定"的目標。二是要堅持貫徹落實中央減輕農民負擔的政策不變，繼續執行"一項制度，八個禁止"的規定。特別要加大農村建房收費、農村電費整頓和中小學亂收費等專項治理力度，嚴肅查處加重農民負擔的違紀違法案件。要通過減輕負擔，維護好農民的經營收益權，促進農民收入的不斷增長。
第三，維護農民對農村經濟事務的監督權，大力推行民主理財和財務公開。推進以村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的村民自治，讓農民依法行使自己政治上的民主權利，對于維護農民自身利益、密切干群關系和調動農民積極性具有重要的意義。加強集體財務與資產管理是維護農民對農村經濟事務的民主監督權的具體體現，也是整個農村經營管理工作的基礎。近幾年來，無論是上級的指導還是基層的操作都存在對財務會計工作弱化的傾向，認識上有所放松，指導上抓得不緊，工作上下的力氣不夠。實踐證明，這個問題不抓好，各項農經工作的基礎就會動搖。
隨著農村市場經濟的發展特別是村民自治的推行，在農村集體財務管理上也會出現新的變化，即專業化管理和民主管理的趨向。這既是資金運動的客觀要求，也是集體資金性質所決定的。這些變化不是意味著農村財務管理可以削弱了，相反，要求進一步加強和改進這項工作。現在看來，農村集體財務和資產管理工作還沒有完全破題，還有一個繼續探索的問題。包括農村集體經濟公有制新的實現形式，集體財務和資產的存在方式等，都需要我們認真研究，真正找到在市場經濟條件下，適合農村統分結合雙層經營體制的新的集體財務管理辦法。今后在這項工作中，要繼續貫徹農業部和監察部下發的有關規定，并結合村級"三個代表"重要思想的學習教育活動，探索新的辦法，在抓好財務常公開、真公開的基礎上，針對農民反映的突出問題，進行專項公開，提高公開質量，確保農民群眾對集體財務的民主決策、民主管理和民主監督的權利，推動財務公開工作上一個新臺階。同時要繼續加強農村會計隊伍管理，提高會計人員政治素質和業務水平；妥善處理鄉村兩級債務，積極探索化解不良債務的辦法和經驗；加強農村集體經濟審計監督，開展專項審計，加大處罰力度。
三、不斷拓展工作領域和改進工作方法，更好地維護農民的利益
隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，我國農業的市場化進程將進一步加快，農業的競爭將更加激烈，農村經濟主體、經營組織形式、經濟利益關系、就業和分配方式也將日益多樣化。這些新的形勢和新的變化，對農村經營管理工作必然要提出新的要求。我們要擯棄過去計劃經濟的思維模式，改革農村經營管理的傳統方法，不斷拓展農經工作的新領域，以更好地維護農民利益，增加農民收入，促進農村發展。
（一）要用發展的觀點看待新形勢下的農經工作，不斷拓寬新的工作領域。
發展是主題。只有圍繞農村經濟發展做文章，把農民的當前利益和長遠利益結合起來，推動農村經濟的發展，才能更好地維護和實現農民的利益，才能有效地解決農村的矛盾，也才能不斷拓寬農經工作的發展空間。因此，當前要積極推進農業產業化經營，穩步促進農民專業合作經濟組織發展，切實加強農業社會化服務體系建設，加大"三項指導"工作的力度。"三項指導"工作是穩定完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的重要措施，是新形勢下農經工作的重要內容。對這方面的工作，我們一是要高度重視，充分認識到它的方向性和戰略性，把這些工作抓好了，既為事業的發展創造了新的天地，又為我們改善手段、增強實力找到了新的途徑；二是要向下延伸，現在省以上這方面的工作已逐步開展起來了，但基層還沒有抓起來，應該結合機構改革，把職能明確起來，做到有人抓，有人管；三是要探索規律，這方面工作還處在起步階段，還沒有形成一整套完整的工作制度，各地要先從促進多種形式的產業化龍頭企業和組織發展入手，積極引導龍頭企業與農戶建立穩定的購銷關系和合理的利益聯結機制、加快形成符合現代農業要求的經營組織形式和運行機制；從開展專業合作社試點示范入手，在實踐中篩選出若干供群眾因地制宜地選擇的模式、幫助專業合作經濟組織不斷完善章程和制度、研究制定扶持政策；從興辦科技示范場入手，探索多層次多形式的"服務體系＋農戶"的運行機制和管理辦法。在實踐中，明確業務對象，找到工作抓手，逐步探索業務工作的規律，只有如此，工作才能深入持久。
（二）要用改革的思路看待新形勢下的農經工作，推動制度創新和機制創新。
改革是動力。隨著農村改革的不斷深入，農經工作也面臨機遇和挑戰。現在大家都在講"老辦法不管用，新辦法又不會"，我們也面臨同樣的問題，只有用改革的思路和方法，才能更好地研究和解決農村中不斷出現的新情況新問題。因此，在土地承包管理工作中，我們要密切關注和認真研究土地流轉的新動態和新趨勢，不斷探索和完善土地流轉的機制與管理辦法；在農民負擔監督管理工作中，要適應稅費改革的新情況和新要求，不斷探索和完善農民負擔監督管理的新機制與新辦法；在農村集體資產與財務管理工作中，要根據農村經濟發展和基層民主制度建設的新形勢和新任務，不斷探索和完善集體資產與財務管理工作的新手段與新制度。只有這樣，才能使農經工作充滿生機與活力。改革創新對我們來講，比任何一個時期都重要。
（三）要按法治的要求看待新形勢下的農經工作，盡快步入依法行政的軌道。
市場經濟是法制經濟。要按照依法治國的方略，加快農村經營管理工作的法規制度建設。要在規范化、制度化、經常化上下工夫。一方面要加快立法進程，制定保障工作開展的法律法規體系，重點抓好農村土地承包、農民負擔、集體財務與資產的法律法規建設，使"三大管理"工作盡快走上依法管理的軌道。同時還要研究制定農民專業合作經濟組織、農業產業化經營和農業社會化服務體系建設的扶持政策和相應的法律法規。另一方面要加大執法力度，真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究，確保黨的農村基本政策依法落到實處。此外，還要建立健全一整套嚴格管用的管理制度和行之有效的操作規程，重點是要建立工作責任制度，使該管的事有人管；要建立工作規章制度，方便農民群眾辦事，逐步形成科學的操作規程和有效的工作方法；要建立快速準確的信息反饋和辦案制度，使群眾反映的熱點、焦點和難點問題，得到及時反映和妥善解決。“范文先生”版權所有
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