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某縣農村勞務開發的調查與思考
某縣農村勞務開發的調查與思考
隨著城鄉一體化建設的發展，各級各部門把重視“三農”工作，解決“三農”問題放在了更加突出的位置。加快農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是增加農民收入、解決“三農”問題的重要途徑，是保持城鄉穩定、促進##經濟社會協調發展的重要措施。為此，福建省##縣勞務開發辦就農村勞務開發工作開展了一系列的調查。
對工作時間長、收入低、苦難臟累險工種，如城市環衛工、護工、搬運工等工種感到不滿意。二是勞動力素質偏低。全縣農村勞動力素質整體偏低主要表現在文化素質低、勞動技能低，其中初中及其以下文化程度的占79.1，受過職業技能培訓的占11.5。農村富余勞動力普遍存在非農勞動技能不高、科技文化素質偏低的問題，成為制約農民脫離土地、進入二三產業就業的瓶頸。三是現行體制和政策存在障礙。現行戶籍、計生、土地、社會保障等方面的許多制度制約著農村剩余勞動力的流動，農村勞動力無法取得與當地市民平等競爭的權利和平等待遇。長期以來，受城鄉二元經濟結構的影響，城鄉戶籍管理制度一直是妨礙農民進城的障礙，人為造成許多農民在城鎮已有固定職業和住所，卻難以在城鎮真正安家落戶、溶入城市生活，致使相當部分的勞動者在城鎮干幾年后又回流到農村；現行計劃生育工作手段落后，育齡婦女外出打工每隔半年至少需回原居住地接受一次查環查孕，這既增加了外出務工人員的經濟負擔，又使一些人因此而丟失了工作崗位，制約了勞動力外出；當前帶有福利性質的土地制度及其有償流轉機制不健全，使得農民不愿意徹底放棄土地，以致成為城鄉兩棲、流動就業的兼職農民；當前社會保障體制不健全，尤其是在農村社會保障覆蓋面不大的情況下，土地已成了農村勞動力的唯一失業保障和養老保險，農村社會保障問題不解決，農村勞動力對土地的強烈依存必然存在，從而影響農村勞動力轉移的穩定性。此外，進城務工的農村勞動力在子女就學、工種選擇等方面都受到一些歧視性政策的限制。四是勞動力市場和中介組織發育不全。由于全縣勞動力市場不夠健全和完善，目前勞務信息的搜集、整理、發布覆蓋面窄、時效性差、中間環節多，缺乏系統性、廣泛性、權威性，導致不少群眾盲目出門，走了很多彎路。由于中介組織偏少，且沒有足夠的資金用于勞動力流轉的配套設施建設和網絡建設，為農民外出務工服務的信息反饋、中介服務和跟蹤管理工作都很薄弱，在目前轉移的農村勞動力大都是自發性，基本上是通過“親幫親、鄰幫鄰”的轉移渠道和形式，帶有個人的、分散的特征，真正由中介組織介紹出去的很少，全縣輸出勞力中有組織輸出的僅占全縣輸出勞動力總數的8.5。三、加快勞務開發的對策與建議（一）加快小城鎮建設，為農民進城務工經商創造機會。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的有效載體，也是擴大就業、轉移農村富余勞動力的有效途徑。小城鎮建設必須合理布局，科學規劃，規模適度，注重實效。要研究制定鼓勵農民進入小城鎮落戶的政策和社會各方面投資建設小城鎮的政策，走出一條政府引導下主要依靠市場機制建設小城鎮的路子。在發展小城鎮問題上，既要積極推進，又要避免盲目性。有三點必須明確：一是小城鎮的發展是一個經濟、社會發展的自然過程，政府的責任是制定政策，扶持引導，而不能用行政手段強制推動；二是要有總體規劃，全縣22個鄉鎮，都鋪攤子發展小城鎮，既不經濟，也難有所作為，應在現有重點建制鎮的基礎上規劃建設；三是小城鎮發展，最關鍵的還是要繁榮經濟，沒有經濟的增長，小城鎮的作用就很難發揮。把發展小城鎮與發展農業產業化經營、發展鄉鎮企業、發展農村第三產業、發展非公有制經濟等有機結合起來，大力培育小城鎮經濟基礎。加快發展投資少、見效快、吸納勞動力多、對勞動者素質要求相對較低的新興行業和服務業，鼓勵農村勞動力投身社區服務業，從事與居民生活密切相關的商業、搬運、家政、托老、助殘等社區服務，提高中小城鎮吸納就業的聚集效應，最大限度地實現農村勞動力就業的規模效益。（二）圍繞資源和產業優勢，促進農村勞動力充分就業。以資源利用最優化原則為指導，按照市場需求和自身特點，結合經濟結構戰略性調整，大力發展特色產業，拓展就業渠道，改善就業結構，增加就業機會，提高農村勞動力就業率。一是積極推進農業產業化經營。培育壯大農業產業化龍頭企業，引導農民以村、鎮為單位或以產品為紐帶，在自主、自愿原則下發展自己的專業協會或專業合作社等經營組織，推廣“龍頭企業 專業協會（合作社） 農戶”等較為完整的組織模式，帶動相關產業群的發展，將產業產品優勢轉化為農民的就業機會。二是用現代科技改造傳統農業，大力發展優質高效農業，加快發展生豬、奶牛、烤煙、杭梅、反季節蔬菜、花卉、食用菌等勞動密集型特色優勢產業，吸納更多的勞動力就業。三是大力推廣生態莊園經濟。引導農民發展“果-沼-牧”、“果-沼-魚”等形式的生態莊園經濟，加快土地流轉，實現農民就地就近轉移。四是繼續引導和促進鄉鎮企業加快結構調整步伐。在產業結構、產品結構、區域結構和企業組織結構調整上下功夫，使鄉鎮企業調優、調強、調大、調活，實現布局合理、結構優化、產業升級、產品更新的目標，為農村富余勞動力轉移創造更多的就業門路。五是大力發展個體私營經濟，創辦多種所有制形式的經濟組織，增強其安排農村勞動力就業的能力。（三）加強職業教育與培訓，增強勞動者的競爭能力。加快農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移的關鍵在于加強對農村富余勞動力的培訓。因此，必須采取切實有效的措施，抓好農村勞動力技能培訓，提高勞動者素質，以增強勞務輸出的競爭力。一要政府扶持、統籌規劃。按照“村發動、鄉鎮組織、縣培訓”的原則，積極引導和扶持農村富余勞動力轉移培訓事業，加強對農村富余勞動力轉移培訓工作的指導和管理，加大財政投入。在深入調查研究的基礎上，對農村富余勞動力轉移培訓工作進行具體安排，突出重點，分步實施。二要整合資源、多方協作。建立“農、科、教”統籌機制，整合勞動和社會保障部門、教育部門和鄉鎮政府等培訓資源，充分調動教育培訓機構、用人單位、受訓者、社會服務機構和群眾團體的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農村富余勞動力轉移培訓，以培訓促就業，以就業促增收，提高農村勞動者素質和轉移就業能力，促進農村富余勞動力合理有序地向二、三產業轉移，保障全縣經濟快速健康發展。三要培訓就業相結合，注重培訓實效。要有針對性地開展農村富余勞動力的培訓工作，要以市場需求為導向，以提高就業轉移能力為目標，堅持短期培訓與學歷教育相結合，堅持培訓與技能鑒定相結合、培訓與就業相結合。在加強市場調研與預測的基礎上，按照不同區域、不同行業的要求，區分不同培訓對象，采取不同的培訓內容和形式。堅持按需培訓，注重培訓實效。同時，要搞好農村勞動力外出前的基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等方面的培訓，提高農村勞動力遵守法律法規和依法維護權益的意識，保證受訓學員輸得出、輸得快、輸得好、輸得久。（四）開辟勞務市場領域，多管齊下拓寬勞動力就業渠道。要發揮區域協作、山海協作通道的作用。積極主動與沿海經濟發達地區政府、職能部門、三資企業和鄉鎮企業的協調和聯系，與廈門、漳州、廣東等地區和大城市建立跨區勞務協作機制，簽訂勞務輸出協議，開展定點、定向輸出，形成長期穩定的勞務合作關系。同時，還要努力開拓境外勞務市場，促進國際勞務輸出。隨著我國加入世貿組織和發達國家人口老齡化進程的加快，將為我國農村勞動力進入國際市場創造更多機會，各有關部門要利用這一發展機遇，組織開展國際勞務合作，盡力為外派勞務提供有關服務，把外派勞務作為今后對外開放的突破口，努力拓展勞務輸出空間。（五）大力培育中介組織，健全勞動力市場與網絡體系。中介組織是勞動力轉移的載體，對實現勞動力就業起著十分重要的作用。因此，要把培育中介組織作為勞務開發的一項基礎性工作來抓。一要培育和建立職業介紹機構。要加快縣農村勞務開發服務中心的組建和運作，充分發揮其在農村勞務開發中的中介與服務作用。勞動保障部門的勞動就業服務中心也要轉變職能，強化服務功能，在農村勞務開發中發揮應有的作用。要鼓勵和支持涉農部門、經濟實體和社區積極興辦各類農村勞務中介服務機構，鼓勵機關干部、事業單位工作人員、農村能人和大中專畢業生領辦、創辦集職業技能培訓、信息搜集、職業介紹、勞務輸出為一體的農村勞務中介機構。二要加強勞動力市場信息服務。建設覆蓋全縣的農村勞動力供求信息平臺，解決城鄉之間，供求之間，以及招聘錄用之間信息不暢的問題。鄉村兩級逐步建立勞動力臺帳，詳細記錄勞動力的受教育程度、實踐經驗、工作經歷、技能水平及求職意向，并全部輸入計算機，實現信息化、動態化管理。引導和鼓勵教育培訓機構加強與職介和用工部門的溝通和協作，及時傳遞用工信息，有針對性地組織各項培訓，并建立起農村富余勞動力轉移培訓、用工的信息網絡。三是成立勞務派遣公司。要把勞務派遣作為深化用工制度改期和規范勞動力市場的新舉措、促進就業的新形式。四是勞動、工商、公安等部門要加強對勞務市場的管理，依法打擊和取締非法招工，避免和減少農村勞動力盲目外出提高勞務輸出的有序性。（六）、營造良好環境，吸引外出勞動力回鄉創業。按照“輸出勞動力，引回生產力”的基本思路，大力優化投資環境，吸引和扶持外出務工人員返鄉創業。各有關職能部門要在手續辦理上給予方便，市場、稅費、用地、供電、供水、信貸等方面給予優惠，法律上給予保護，實行與招商引資同等待遇。對務工人員返鄉創辦的企業，可享受城市下崗職工創辦個體私營經濟的一系列優惠政策。各有關部門對返鄉創辦企業的要實行“五優先”，即優先登記、發證，優先解決土地、場所，優先提供水、電、通訊和市場設施，優先提供信貸支持，優先解決子女入學，努力創造寬松環境，吸引更多的外出務工人員回鄉二次創業。各鄉鎮應建立外出務工拔尖人才檔案，建立走訪民工制度，分管領導和勞務開發管理機構，每年應到務工人員集中的城市或工礦企業看望走訪務工人員，帶去黨和政府的關懷，以幫助他們解決實際問題。（七）采取有效形式，轉變農民就業觀。一是充分運用廣播、電視、宣傳欄等各種媒體，大張旗鼓，理直氣壯地宣傳黨和政府促進農村勞動力轉移的方針、政策，宣傳農村勞動力轉移的重大意義，宣傳各地農村勞務開發的成功經驗，宣傳外出勞務的典型人和典型事，發揮輿論導向作用，讓社會形成關心、支持農村勞動力轉移的良好氛圍。要用身邊人和身邊事來教育和引導農民轉變觀念，消除顧慮，鼓勵他們大膽走出山門闖天下。二是促進貧困戶勞動力實現就業。重點對貧困戶勞動力開展多層次、多形式的職業教育和就業培訓，以提高其市場競爭就業能力；縣內公共就業服務機構實行求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、檔案管理等“一站式”就業服務。三是設立勞務開發員。勞務開發員可從村干部中挑選出有豐富的農村工作經驗，熟悉勞務輸出政策，思想開化，會做群眾工作，對本村勞動力情況和外地用工信息比較熟悉，且有較強的工作責任心來擔任，力爭在全縣335個行政村村村設立勞務開發員。勞務開發員要及時傳遞勞務信息，有針對性地根據各戶情況，上門為村民宣傳有關政策，分析就業形勢，并及時將有關勞務輸出部門的用工信息帶給條件合適的農戶。（八）增強服務功能，打通農村勞動力轉移的綠色通道。農村勞務開發工作涉及方方面面，需要各部門的密切配合和通力協作，需要建立一種長效工作機制。各鄉鎮、有關職能部門按照各自的職能分工，積極主動地為農村勞務開發提供優質高效服務，真正讓勞動力走得了、走得快、走得好�？h農村勞務開發辦要承擔對全縣農村勞務開發工作的宣傳、指導、協調、扶持、督促等綜合協調工作。勞動保障部門要積極參與農村勞動力資源調查和公共就業信息平臺建設，做好就業指導與培訓、鑒定及考證工作，就業指導和信息的收集與發布，規范城鄉勞務市場管理秩序，加大勞動用工公平競爭和社會保險的監督、執法檢查力度，做好勞動糾紛爭議的監察和仲裁。公安部門要依法加強對流動人口管理，加快戶籍制度改革步伐，打擊違法犯罪，維護民工人身財產安全。宣傳部門要協調廣播、電視臺、報道組等新聞單位在勞務信息發布等方面提供方便。物價部門要切實加強對勞務輸出人員培訓、辦證等方面收費項目的監督管理。計生部門要加強流動人口計劃生育管理和服務，制定有效措施，方便外出務工育齡婦女進行婚育檢查。司法部門要提供公益性法律服務和法律援助，切實維護勞務輸出人員的合法權益�！胺段南壬卑鏅嗨�（九）多方籌措資金，加大培訓投入。開展農村富余勞動力轉移培訓，重點是培訓，關鍵在轉移，經費是保障。農村富余勞動力轉移培訓經費可采用政府、用人單位和農民個人共同分擔的投入機制，特別是對老區貧困戶、享受低保對象、移民、殘疾人等特殊的參訓對象。整合政府部門的培訓資金直接補助給支付能力較低的農村勞動力，并實行“勞務培訓券”制度，抓好農村低保戶、貧困戶移民、殘疾人和二女結扎戶等特殊群體的培訓工作。對特定的參訓對象采取發放教育券的方式，由參訓對象把教育券充當培訓經費交到培訓單位，培訓單位登記造冊，并向縣申領培訓補貼資金。同時，以我縣被列為全國農村勞動力轉移培訓陽光工程示范縣、龍巖市農村人力資源開發試點縣為契機，積極向上爭取部門資金，加快我縣農村富余勞動力轉移培訓的步伐。為有效地防止資金被擠占、挪用，確保農村勞動力培訓工作順利開展，設立專門帳戶，加強對培訓經費的管理，把有限資金發揮到最大作用。
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