發展現代服務業要與解決三農問題相結合

發展現代服務業要與解決三農問題相結合

        發展現代服務業要與解決"三農"問題相結合
省委提出，要大力推進產業結構調整，加快發展現代服務業。杭州作為省會城市，作為一個休閑旅游城市，發展現代服務業有著得天獨厚的條件。近幾年來，隨著城市化和工業化的加速推進，杭州都市農業發展加快，農業產業化水平不斷提高，農民培訓創業取得突破性進展，農民素質不斷提升，農村建設全面推進，發展動力不斷增強。從總體上看，杭州農業、農民和農村的發展水平已達到較高層次，也表現出主動接受城市服務的迫切需要，特別是杭州廣大農村與城市距離近，城市文明的擴散效率高，這為現代服務業的發展提供了極為有利的條件。筆者認為，加快現代服務業要與解決"三農"問題相結合，并要著重從以下方面突破：
　　加速發展農村旅游業。杭州發展農村旅游業具有得天獨厚條件。一是經濟優勢，杭州農村總體經濟發展水平較高，具有發展農村旅游的經濟實力。二是資源優勢，山林資源、田園景觀、江河湖溪、人文典故等在廣大農村各具特色。三是政策優勢，"旅游西進"戰略向5縣（市）延伸，發展機遇明顯。四是城市定位優勢，"國際風景旅游城市"的定位，必然要求城鄉旅游聯動。杭州農村旅游業的發展重點，可定位于：（1）休閑觀光農業。休閑觀光農業集生產、生活、生態和農業產銷、農產品加工、農業旅游服務等三次產業于一體，重點在農業與旅游的結合點上做文章，順應了21世紀人們更注重休閑旅游、生態旅游的大趨勢，具有廣闊的市場前景。近幾年，杭州休閑觀光農業發展迅速，越來越受到各級政府、國內外投資者、旅游觀光者和廣大城鄉居民的關注和歡迎，休閑觀光農業項目和現代農業園區遍布各地。目前，杭州休閑觀光農業項目的功能正向多樣化和綜合化方向發展，能基本滿足休閑、度假、游樂、會議、培訓、商務等多方面需求。但杭州的休閑觀光農業與發達國家相比，還有不小差距：產業總體發展規劃滯后，缺乏明確的管理部門和有效的管理手段；市場定位不準，開發建設檔次不高，經營管理人才嚴重缺乏；休閑觀光農業的消費市場還很不成熟，需要培育和引導。因此，杭州應按照因地制宜、突出特色、開發與保護并重的原則，多管齊下，抓好休閑觀光農業發展。整合優化全市休閑觀光農業，有重點地開發建設一批主題明確、特色鮮明、在國內外具有一定知名度的精品休閑觀光農業項目，打響杭州休閑觀光農業的品牌；要制定出臺有關休閑觀光農業的管理辦法和扶持政策，在資金投入、土地利用、道路通訊、經營收費等方面制定切實可行的優惠政策，為休閑觀光農業創造良好的發展環境；要加強休閑觀光農業項目的包裝宣傳和市場開發工作，充分激發消費潛力；要加強領導，引進和培養專業人才，提高經營管理水平。（2）自然山水旅游。整體規劃，在保護生態的前提下，實施道路、通訊、食宿等相關基礎設施配套，合理開發杭州的山、林、江、河、湖、溪等優美自然山水旅游線，強化杭州自然山水的生態功能、旅游功能。（3）農村風情體驗。杭州農村的人文歷史悠久，風情特色多樣，非常迎合當今城市居民的鄉村體驗需求。政府要加強引導，挖掘資源，實施培訓，規范建設，推動各地的農村特色風情形成規模、形成產品、形成市場，使杭州的農村風情體驗與大都市的現代繁榮相得益彰、互成特色。
　　加快金融服務對"三農"的延伸。深化農村金融體制改革，加快金融業對"三農"的服務，讓農民和農村企業也能順利地貸到款，已成為杭州解決"三農"問題的一個重要環節，也是杭州金融業加快發展的自身要求。一要推進市商業銀行和其他在杭金融機構對農業農村的服務。杭州市商業銀行已具備較強實力，要積極向上爭取政策，并在地方政府權限內給予相關優惠政策，鼓勵商業銀行向農村布點，開展農村業務。同時也鼓勵在杭其他金融機構積極拓展"三農"業務，政府可制定相應的獎勵政策。二要改革農村信用社。要采取股份制的辦法，廣泛吸納村集體經濟組織、農村企業、農村專業合作組織、農業專業大戶等參股，把農村信用社改造成為農村合作金融組織，并采取免稅或低稅率的政策，在保證農村信用社獲得不低于一般商業銀行同等贏利水平的條件下，鼓勵農村信用社以低于商業銀行的利率給農民發放貸款。三要建立政策性的農業保險公司。切實改變農業保險無人問津的局面，對風險較大的農業項目進行保險，以保護投資者和生產者的利益。
　　實質性推動農村商貿業發展。總體上，杭州的商貿業保持了快速發展勢頭，消費品市場繁榮活躍，連鎖超市快速發展，商品交易市場規模不斷擴大。但城鄉差別十分明顯，城市"熱"、農村"冷"，現代商業網點在廣大農村幾乎沒有，農村商品市場既少又小。因此，要按照建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系的要求，加快發展和培育城鄉一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉統一的市場網絡，改變目前在生產要素的配置和使用上過多向城市傾斜的政策，從體制上、政策上創造城鄉各類經濟主體平等使用生產要素的環境，引導土地、資本、勞動力、技術、人才等各種生

        產要素在城鄉之間合理流動和布局，實現資源的優化配置。要鼓勵城市商貿企業積極開拓農村市場，加快現代商業網點向農村的全方位延伸，方便農村居民購物消費，啟動農村消費市場。要充分發揮城鎮的集聚和輻射功能，運用城鎮市場引導和帶動農村市場的發展，提高農產品商品化程度和農業市場化程度。大力培育各種以農民為主體的專業合作經濟組織，并鼓勵和引導城市的工商經濟組織向農村延伸和發展，促進農村經濟組織化程度的提高。
　　面向城市需求大力培育社區、家政服務人員。隨著生活質量的不斷提高，杭州城市居民對社區服務和家政服務的需求加速擴大，伴隨而來的是社區、家政服務人員的嚴重短缺。而城市居民對這些人員的要求是最好來自本地。因此，杭州農村大力培育社區、家政服務人員，既可解決農村勞動力的轉移就業問題，又可滿足城市居民的生活服務需求。政府應積極引導，鼓勵成立培訓機構或培訓公司，高質量地培訓保姆、保安、家政等服務人員，開展就業信息咨詢、職業指導和推薦、組織就業等服務。
　　加快農村信息化和繁榮農村文化聯動。信息化是縮小城鄉差距的有效途徑，杭州農村信息化已有良好基礎。要進一步加快農村信息基礎設施建設，以電視、通訊、網絡等為載體，加快信息化由城到鄉的普及。要以杭州農業科技信息服務網絡為依托，進一步健全覆蓋市、縣、鄉、村四級科技信息網絡，為發展都市農業提供更有效的科技信息服務。結合信息化的各種載體，加快農村文化設施建設，引導和鼓勵興辦健康文明的文化產業，開展豐富多彩的文化體育活動。

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