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統籌城鄉發展解決“三農”問題
統籌城鄉發展解決“三農”問題
十屆全國人大二次會議閉幕后，劉立仁廳長回到南京的當天，一邊處理繁忙的工作，一邊接受記者的專訪。
統籌城鄉、解決“三農”問題，是這位全國人大代表、農林廳廳長最為關注的話題。“江蘇是農業大省，省委、省政府高度重視‘三農’問題，突出把統籌城鄉發展作為解決‘三農’問題的戰略舉措來抓。”劉立仁說，這一戰略舉措，使城鄉協調發展的內涵更加豐富，層次更加提高，思路更加明確，措施更加有力。統籌城鄉發展，江蘇著力推行“一降兩補一改”解決農業問題，辦好農村五件實事加快農村發展，實施農村勞動力轉移促進農民增收。
解決農業問題推行“一降兩補一改”
“農業問題是個效益問題，提高農民生產積極性關鍵是提高農業效益。”劉立仁說，近年來，江蘇采取一系列政策措施，千方百計調動農民生產積極性。
“一是降低農業稅率”。農業是弱質產業，農業稅賦高低直接影響農民生產積極性。在近年農村稅費改革的基礎上，江蘇對有關政策進行了調整完善，去年取消了農業特產稅，加大財政轉移支付力度。今年起，全省開始逐步降低農業稅稅率，爭取在3年之內免征農業稅，比溫家寶總理《政府工作報告》中規定的5年期限提早兩年完成。全省農業稅正稅稅率今年降低2個百分點，農業稅附加同比例下降，蘇南等有條件的地方免征農業稅。僅降低農業稅一項，農民從中就可得到10.9億元實惠。
“二是實行糧食直補”。深化糧食流通體制改革，把對流通環節的補貼改為對農民的直接補貼，以切實保護糧食生產能力，調動農民生產積極性。去年，省政府在糧食風險基金中安排3900萬元，對豐縣、盱眙、阜寧、灌南、宿豫五個糧食主產縣進行糧食直補試點，補貼對象為種糧農民，補貼與糧食生產掛鉤。今年省財政安排不少于40的糧食風險基金用于對種糧農民直接補貼。
“三是實施良種補貼計劃”。去年，江蘇組織實施了8個縣市國家級優質專用小麥良種補貼，實施面積150萬畝，每畝補貼10元，受到了廣大農民的歡迎。為支持糧食主產區推廣優良品種，省委、省政府今年在全省部分地區實施水稻良種補貼，省財政安排5000萬元，在蘇中、蘇北擇優選擇23個水稻主產縣實施，總實施規模510萬畝，補貼標準是常規粳稻每畝8元，雜交秈稻每畝15元。
“改革土地征使用制度”。按照“依法、自愿、有償”的原則，規范農村土地承包經營權流轉，去年省政府出臺頒布了《江蘇省農村土地承包經營權流轉辦法》，在豐縣、沭陽、江都、東臺、常熟等縣市開展土地流轉有形市場和土地承包糾紛仲裁試點。改革土地征使用制度，調整征地補償標準，改變過去征地一次性貨幣安置補償的做法。今年進一步改革農村集體土地收益分配制度，明確國有土地出讓凈收益的一定比例用于被征地農民基本生活保障。
加快農村發展辦好“五件實事”
“農村問題關鍵是發展，促進農村發展關鍵是要改善農村發展環境，著力強化農村基礎設施建設。”劉立仁說，針對城鄉經濟和社會事業發展的差距，從解決制約農村發展的突出矛盾入手，省委、省政府決定用3年時間全面完成農村改水任務、基本完成農村草危房改造、農村鄉村道路建設和改造，基本建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，調整完善農村稅費改革政策這農村五件實事。
目前我省還有相當一部分農民沒有吃上清潔的自來水、還有相當數量的草危房沒有得到改造、農村鄉村道路建設滯后仍是制約農村發展的一個“瓶頸”。江蘇計劃用3年時間將農村人口飲用衛生水覆蓋面提高到95以上，新增受益人口940萬人以上；支持蘇北地區16個扶貧縣完成5萬戶草危房、2萬戶高危房改造任務；建設和改造農村鄉村道路2.8萬公里，實現縣至鄉村道路灰黑化、等級化，建設和改造鄉際道路1.2萬公里，全面完成農村公路建設和改造任務。
建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。去年確定新沂、淮陰、鹽都、贛榆、沭陽、高郵、海安、姜堰、句容、金壇10個縣市、區進行試點，受益覆蓋面達到85，實現了不低于60的預定目標，同時建立農村醫療救助制度，對沒有能力參加新型合作醫療的貧困農戶給予救助。今年新型農村合作醫療制度在我省全面推開。
調整完善農村稅費改革政策。去年我省通過加大農業稅社會減免，切實減輕純農戶和種田大戶的負擔，通過增加省財政對農村稅費改革轉移支付，確保農村村級組織正常運轉。農民實際承擔農業稅、一事一議籌資、以資代勞總額為38.9億元，比上年減少6.53億元，下降14.4，承擔勞務1.35億個工日，下降26.4。
促進農民增收實施勞動力轉移
“農民問題核心是增收問題，增收問題說到底是就業問題。”劉立仁特別強調，農村人多地少，勞動力就業不充分，農村勞動力素質不高，就業能力
不強，直接制約農民收入的增長。省委、省政府把農村勞動力轉移作為當前最大的農民致富工程，提出到2010年實現500萬農村勞動力由農到工大轉移，每年新增勞務輸出50萬人以上，力爭達到70萬人。
強化農村勞動力技能培訓，組織實施《江蘇省農民工培訓規劃》，根據市場需求，擴大培訓規模，提高培訓的針對性和覆蓋面，確保新增農村勞務輸出人員培訓率超過50。加大財政對農村勞動力培訓的投入，設立省級農村勞務輸出培訓專項基金，今年省財政用于農村勞動力技能培訓的資金增加到4000萬元，培訓并實施轉移一人，補貼100元。
統籌城鄉勞動力市場，充分調動各方積極性，大力興辦勞務中介組織，拓展職介服務功能，完善區域協作機制，推進南北掛鉤，提高農村勞務輸出的組織化程度。加強農村勞動力市場信息化建設，為農村勞動力就業提供優質信息服務。取消對農村勞務輸出人員進城就業的各種限制及歧視性就業準入條件。鼓勵農民自主創業，通過農民工回鄉創業，引導城市資金、技術向農村轉移，實現生產要素在城鄉間的良性互動。
保障農民工合法權益，我省將取消針對進城務工農民的各類不合理行政性規費，建立農民工工資支付監控機制和拖欠、克扣農民工工資的懲處機制，逐步把進城農民工的職業培訓、子女教育、勞動保障、養老保險及其他服務和管理經費，納入城市政府正常的財政預算。“范文先生”版權所有
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