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相對固化土地承包權有利于農村人口控制
相對固化土地承包權有利于農村人口控制
近日，有學者發表言論認為《中華人民共和國農村土地承包法》（后面皆稱《土地承包法》）相對固化土地承包權，致使今后新出生的農村人口將得不到土地耕作不利于農民。筆者認為，這種說法值得商榷。應該說，《土地承包法》相對固化土地承包權，不僅有利于城里人，也有利于農民，這方面有歷史的經驗教訓。
我國自1979年開始實行農村聯產承包責任制以來，多數地方分配調整了三次土地，大致時間是1980年、1986年和1992年，每次分配調整都是按人均分。這樣分配調整的結果是，農村人口劇裂膨脹，超生現象嚴重，人均土地占有量大大下降，一些地方人均土地占有量下降了50％-100。計劃生育工作異常艱巨。既然生一個孩子就可多占一份土地，當然人多的家庭就能占更多的土地，人多就勢大，甚至可以欺負別人。這就激勵了農民生育的沖動，一家“九鳳”者有之，一家“八郎”者也有之，躲著生、跑著生，越窮越生，越生越窮。這樣的家庭，等孩子長大了，自然就會要求平均土地，平均財產。當然，“八郎”、“九鳳”者家庭不會人均一份土地，因為有的生在第三次土地調整之后，有的因迫于國家計生政策不敢上報這么多人口，但三胎四胎者差不多都平分到了土地，若不是國家早在幾年前就宣布土地承包期延長15年，而后又于2002年頒布的《土地承包法》中規定再延長土地承包期30年，相信目前的農村人口生育率不會下降這么明顯，人均土地占有量會更少、更少。
不少人口專家和社會學家都很清楚地指出，由于城市部門實行計劃生育比較嚴格且有丟掉工作崗位、影響職務升遷等強約束，而農村管理相對難度大且無硬約束。多年來，我國人口一直處于逆淘汰狀態。為遏制這種不良趨勢，國家采取了多種措施。而延長土地承包期的政策和《土地承包法》的實行對抑制人口過快增長的巨大功績不容否認！
《土地承包法》相對固化了現有農戶的土地承包權，這就促使農民思考：土地作為目前生存和養老的基本保障，不會再像前些年那樣多生孩子就能從少生孩子的家庭中輕易分得。要想使自己和子孫后代仍有生存和養老保障，只有自己也控制生育量，維持人口平衡，才能保持土地資源供給的可持續性。這樣，國家的外在強制性人口約束就內化為農戶自身的自我生育約束。農民也是理性的經濟人，關鍵在于制度如何引導。在這里，土地承包權在一定程度上擁有了產權的某些性質，發揮了產權的某些力量。
由于《土地承包法》相對固化土地承包權，當然會對超生男孩多的家庭帶來壓力，這些人會四處活動，要求重新分配土地。如果他們的愿望得到實現，就會重復大量生育孩子的父輩歷史；如果不能實現其私愿，就會設法找尋其他路徑以實現生存和發展，比如，到城里打工或轉包那些離開農村去城市部門工作的那些人的土地，等等。解決的辦法很多。國家和社會正在著手做的許多工作，如城鄉統籌發展，逐步建立農村社保制度等等，都直接或間接地有利于這些問題的解決。
由此看來，《土地承包法》能促使農民產生長期可持續發展的觀念，摒棄短期行為。它除了能保證長期穩定為城里人提供糧食供給外，也有利于農民自身長期可持續生存和發展，可謂是長效機制，其社會、經濟績效是持久的。
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