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韓俊：征地已成為農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的途徑農(nóng)民最不滿(mǎn)的領(lǐng)域
韓俊：征地已成為農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的途徑農(nóng)民最不滿(mǎn)的領(lǐng)域
[主持人]解決“三農(nóng)”問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一些體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并沒(méi)有消除，解決這些深層次矛盾的任務(wù)還很艱巨。韓部長(zhǎng)，您是研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有突出貢獻(xiàn)的著名中青年專(zhuān)家，請(qǐng)問(wèn)，要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，從機(jī)制建設(shè)上我們需要進(jìn)一步做好哪些工作？
[國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊]黨的十六大以來(lái)，特別是2003年以來(lái)，我們的黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”的政策是集中體現(xiàn)在2004年和2008年的兩個(gè)一號(hào)文件當(dāng)中。在這兩個(gè)一號(hào)文件的背后，有兩個(gè)重大的論斷和兩個(gè)重大判斷。第一個(gè)論斷就是2003年，第一次明確提出要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，作為全黨工作的重中之重。這是一個(gè)非常大的論斷。
第二個(gè)論斷是2004年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出，中國(guó)現(xiàn)在從總體上已經(jīng)到了以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。兩個(gè)一號(hào)文件，兩個(gè)重大論斷。為當(dāng)前和相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)制定“三農(nóng)”政策定了基調(diào)。宣傳和理解“三農(nóng)”政策一定要圍繞這兩個(gè)重大論斷進(jìn)行討論和學(xué)習(xí)。
根據(jù)我們的研究，要解決好我們國(guó)家的“三農(nóng)”問(wèn)題，在機(jī)制建設(shè)方面要做好三個(gè)方面的工作，或者說(shuō)新階段、新時(shí)期我們的“三農(nóng)”政策要體現(xiàn)這兩個(gè)重大論斷，必須有三個(gè)支柱。
第一個(gè)支柱，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制，以工哺農(nóng)本質(zhì)含義是用工商企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)、提供的稅收支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。實(shí)際意義就是讓公共財(cái)政的陽(yáng)光逐步照耀到農(nóng)村。金人慶部長(zhǎng)第一次提出讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀到農(nóng)村，這是財(cái)政政策一個(gè)非常重大的改變。
但是到農(nóng)村，農(nóng)民講還沒(méi)有看到公共財(cái)政的陽(yáng)光呢。所以我認(rèn)為新時(shí)期必須對(duì)我們的國(guó)民收入分配格局進(jìn)行重大調(diào)整。以工哺農(nóng)就是在稅收政策上要對(duì)農(nóng)民采取非常優(yōu)惠的政策。2000年，我們做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，2000年農(nóng)民的各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1367億元，人均165元錢(qián)，占農(nóng)民收入的比重是7.6％。去年農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)人均只有38元錢(qián)，占農(nóng)民人均純收入的比重是1.3％。
今年全國(guó)農(nóng)民的稅收加起來(lái)還不到20億。我們?cè)谶@么幾年把這一千三四百億就拿掉了，這在以前是不可想象的，真是讓農(nóng)民得到了實(shí)惠。所以今后農(nóng)村稅費(fèi)改革還要往前推進(jìn)，推進(jìn)并不是說(shuō)對(duì)農(nóng)村開(kāi)出什么稅種。
還有就是農(nóng)村教育問(wèn)題。公共財(cái)政支持的重點(diǎn)首先是教育，我覺(jué)得政府應(yīng)該以父母之心來(lái)辦教育，教育的追趕一定要有于經(jīng)濟(jì)的趕超，一定要加快實(shí)行真正免費(fèi)的九年義務(wù)教育，在發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該加快實(shí)行免費(fèi)的12年制免費(fèi)教育。中國(guó)到了目前階段，就我們的綜合國(guó)力和綜合財(cái)力來(lái)講，完全有能力實(shí)行真正的九年制的義務(wù)教育。
日本1947年就實(shí)現(xiàn)了九年制的免費(fèi)教育，我們現(xiàn)在的財(cái)力狀況完全可以做到這一點(diǎn)。公共財(cái)政支持農(nóng)村需要解決的另一個(gè)問(wèn)題就是農(nóng)民因病致貧和因病返貧的問(wèn)題。也就是說(shuō)農(nóng)民交10塊錢(qián)，政府補(bǔ)10塊錢(qián)，中央掏10塊錢(qián)，主要解決農(nóng)村大病治療問(wèn)題。真正參加合作醫(yī)療以后，受益農(nóng)民只有2％左右。所以在農(nóng)村衛(wèi)生方面，公共財(cái)政的支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要加大力度。
第二個(gè)支柱，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制，也就是說(shuō)要敞開(kāi)城市的大門(mén)，要消除城鄉(xiāng)壁壘，打破二元結(jié)構(gòu)。為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更寬松的環(huán)境和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。現(xiàn)在有一種誤解，只要城市化水平一提高，“三農(nóng)”問(wèn)題就能解決，這想得太簡(jiǎn)單了。
我們最近寫(xiě)了一個(gè)研究報(bào)告，就是巴西貧困窟對(duì)我們國(guó)家的啟示。首先讓農(nóng)民進(jìn)城，然后還要考慮它的住房、子女教育等等，都要提供公共服務(wù)。這就要求城市的發(fā)展思路一定要改變，城市的政府不但是有本地戶(hù)籍居民的政府，你是全體在這兒就業(yè)、在這兒生活所有公民的政府，所以公共財(cái)政支出應(yīng)該覆蓋到所有的人，公共服務(wù)應(yīng)該惠及所有的人。
第三個(gè)支柱，要建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。現(xiàn)在到農(nóng)村一看，稅費(fèi)基本免掉了，農(nóng)民還有什么意見(jiàn)？農(nóng)民最大意見(jiàn)就是土地問(wèn)題。要把土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)永遠(yuǎn)交給農(nóng)民。我覺(jué)得只有土地定權(quán)，農(nóng)民才能真正定心。但是土地沒(méi)有真正定權(quán)，我們把土地的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)永遠(yuǎn)交給農(nóng)民，但是你到農(nóng)村一看，農(nóng)民心里還是不踏實(shí)。
所以首先要進(jìn)一步界定土地的權(quán)利，更重要的是工業(yè)化、城市化發(fā)展這么快，一畝地一用于商業(yè)用途就增值幾十倍、幾百倍。土地的增值收益一定要拿出一部分來(lái)讓農(nóng)民分享。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)用非農(nóng)用地，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償實(shí)在太低。比如安徽到南京的高速公路，安徽段160多公里，我們給農(nóng)民的補(bǔ)償只有3公里的造價(jià)。所以補(bǔ)償費(fèi)太低，征地的范圍太廣，對(duì)失地農(nóng)民沒(méi)有建立社會(huì)保障。
新時(shí)期我認(rèn)為這種征地已經(jīng)成為農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條途徑，已經(jīng)成為農(nóng)民最不滿(mǎn)的一個(gè)領(lǐng)域。現(xiàn)在每年征地大約300萬(wàn)畝左右，大約有二三百萬(wàn)
農(nóng)民成為失地農(nóng)民，現(xiàn)在全國(guó)時(shí)地農(nóng)民總數(shù)已經(jīng)達(dá)到四五千萬(wàn)，這個(gè)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)下崗工人。所以需要我們?cè)谕恋刂贫壬辖⒁欢C(jī)制，要依法保護(hù)他們的合法權(quán)益。
從最近兩個(gè)中央一號(hào)文件的內(nèi)容來(lái)看，新時(shí)期“三農(nóng)”政策的基本框架已經(jīng)基本建立起來(lái)了，特別是城鄉(xiāng)之間深層次的利益矛盾問(wèn)題，要解決這個(gè)問(wèn)題需要一個(gè)過(guò)程。我們希望通過(guò)機(jī)制方面的創(chuàng)新，真正為縮小城鄉(xiāng)差距，為全面建設(shè)小康社會(huì)，為建立一個(gè)和諧的社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)基礎(chǔ)性的條件。
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