韓俊：農民增收壓力如何緩解

韓俊：農民增收壓力如何緩解

        韓俊：農民增收壓力如何緩解
國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊最近認為，２００４年農民人均純收入達到２９３６元，實際增長６．８％，是１９９７年以來增長最快的一年。但值得注意的是，２００４年農業增收比重超過非農業，糧食主產區增收速度超過非主產區，種糧農民收入增速超過非種糧農民，中央財政支農力度之大也是多年來不曾有過的。但從總體上來看，財政政策對農民增收的貢獻遠比不上糧食漲價，農民主要是靠“漲價增收”和“增產增收”。而今年農產品價格已經沒有多少繼續大幅上漲的空間，糧食增產幅度也不可能像去年那么大，因此，今年農民增收壓力相當大，可謂當前農村發展面臨的最大問題。
　　緩解今年的農民增收壓力要從三個方面著手，即“節本增收”、“優化農業結構增收”和“改善農民就業增收”。
　　“節本增收”就是要控制農業生產資料價格和農村消費品價格的上漲，這是２００５年一個重要政策課題。去年全年居民消費價格上漲３．９％，其中，城市上漲３．３％，農村上漲４．８％。農民購買力低，但農村物價上漲卻高于城市，這是不正常的。農村無論是生產資料，還是日用消費品，不合格率高、假冒偽劣問題較為嚴重，銷售渠道混亂，嚴重危害農民的生產和生活。一些地方行政管理部門亂收費的現象，加重了交易雙方負擔。要規范農業生產資料市場管理，凈化市場環境，建立有效的農業生產資料質量安全管理體系。農村日用工業消費品市場要以擴大連鎖經營、重點加強便民設施建設為主，建立適合農村特點的商品消費品分銷渠道，發展銷售代理制等營銷方式，方便農村居民消費，提高農村市場的運作效率。
　　對于“優化農業結構增收”，中國作為一個大國，糧食供給不能指望過度依靠國際市場，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個合理的、可承受的水平上。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，把確保國家糧食安全與推進農業結構戰略性調整結合起來，推動農業的集約化、規模化和專業化生產，提高農業綜合效益和競爭力，是今后我國農業發展的主線。根據我國農業資源利用和農產品供求的現狀，應在繼續發展種植業的同時，加快林業和畜牧水產業的發展，提高其在大農業中的比重。加快推進農產品標準化生產，全面提高農產品質量安全水平。大力優化農業區域布局，推動優勢農產品和特色農產品向優勢產區集中，形成優勢農產品產業帶。加大對初級農產品的加工轉化，積極發展農產品的現代流通方式，增加農產品的附加值。將農產品生產、加工、銷售有機結合，實施一體化經營。發揮比較優勢，擴大我國優勢農產品的出口。
　　２００３年我國農村有４．９億勞動力，其中轉移到鄉鎮企業的有１．３５億。在可預見的將來，即使有越來越多的農民進城，農村勞動力供大于求，就業不充分的問題還將長期存在。擴大農村勞動力就業，必須多形式、多層次、多領域全面展開。要挖掘農業內部的就業容量，進一步拓展農村二、三產業的就業空間。
　　當前我國大多數省份相繼宣布取消農業稅。我認為，我國總體上己經到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，這個階段是調整工農關系和城鄉關系的關鍵階段。應該說，促進農民增收的政策空間還很大，應該把握好三點：一是應當更加自覺地調整國民收入分配格局，更大幅度地調整政府財政支出結構，政府新增財力的使用要大幅度向“三農”傾斜，重點支持農村小型基礎設施建設，加快實行免費義務教育，改善農村醫療條件，提高農民醫療保障水平，完善對農村困難群體的救助體系，逐步提高農村社會保障覆蓋面，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。二是城鎮化的推進一定要與解決“三農”問題緊密結合，為農民進城就業創造更多的機會，為農民進得來、留得住創造更好的制度環境。要調整城市建設的思路，應把外來人口對住房、就學、醫療等設施的需求納入城市建設規劃，城市的財政支出和各種公共服務不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應該有效服務于全社會。而且，在城鎮化加快發展的過程中，要維護好農民的合法土地權益。土地征用應當有利于富裕農民，而不是造成大批農民失地失業；應當有利于縮小城鄉差距，而不是擴大社會不公。三是加快改革和創新農村金融體制。２０世紀９０年代中期以后，農業銀行大量收縮在農村地區的機構網點，在農村金融領域的功能趨于弱化。農業發展銀行功能單一，農村政策金融功能不全。農村吸收的資金流到城市的規模平均每年高達７００億－８００億元。在各大商業銀行紛紛撤出農村以后，僅靠農村信用社系統的信貸實力，無力解決農民貸款難的問題。農村金融體系改革滯后是農村發展面臨的兩個重大制約。必須從農村實際和農民需要出發，以培育競爭性的農村金融市場，形成合理的農村金融機構體系為目標，加快改革和創新農村金融體制。

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