在縣委經濟工作會議上的講話
在縣委經濟工作會議上的講話
在新春佳節即將來臨之際，縣委召開經濟工作會議，主要任務是學習貫徹中央、省、市有關會議精神，總結回顧年工作，安排部署年工作。下面，根據縣委常委擴大會議安排，我先講幾點意見。最后，李書記還要作重要講話。
一、去年經濟工作的基本評價
剛剛過去的年，是不平凡的一年。一年來，全縣上下樹立和落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，搶抓機遇，真抓實干，國民經濟和社會事業發展呈現出近年來少有的好形勢。
（一）國民經濟綜合實力繼續增強。初步預計，全年全縣完成地區生產總值億元，同比增長％。其中第一產業增加值億元，同比增長％；第二產業增加值億元，同比增長％；第三產業增加值億元，同比增長％。民營經濟增加值億元，同比增長％，占比重為％。地方財政收入完成萬元，同比增長％，全社會固定資產投資完成億元，同比增長％，城鎮居民可支配收入元，同比增長％；農民人均現金收入元，增長％。
（二）農村經濟蓬勃發展。認真落實糧食直補、農業稅降點、取消特產稅等政策，農民種糧的積極性大為提高。在遭受特大洪澇災害的不利形勢下，通過擴大播種面積、推廣優良品種、加強精細管理等有效措施，優質糧油、茶葉、板栗、紫云英等支柱產業面積進一步擴大，規模優勢逐漸顯現。全縣糧食產量達萬噸，同比增長，油料總產萬噸，同比增長，結束了多年徘徊下降的局面。積極實施退耕還林，不斷優化調整林種結構，爭取國家生態公益林補償項目萬畝，林業綜合效益不斷提高。加強畜禽防疫，大力推廣地方特色畜禽規模養殖，畜牧業健康發展。積極申請原產地標記注冊，商城茶油、商茯苓、商桔梗、天香菜、商天麻五種地方特產成功申請原產地標記注冊。農村扶貧開發成效顯著，農民負擔大幅度減輕，大力開展農村勞動技能培訓，勞務經濟效益明顯，農民收入大幅度提高。農業綜合開發、農田水利基本建設等涉農項目進展順利，災后水毀工程基本恢復。
（三）抗洪救災奪取勝利。·特大洪澇災害，致使全縣全面受災。水利、交通、電力、通信、市政、民房、中小學校舍等基礎設施損毀嚴重。面對災情，全縣人民沒有退卻，迎難而上，自力更生，奮起自救。各級各部門采取多種行之有效的措施，積極籌措資金，落實幫扶措施，全力以赴抓好災后重建，當年基本完成災后重建任務。共建房間，戶搬進新居，已順利通過省、市政府驗收。
（四）重點項目建設順利推進。省道線、線城關至汪崗段、河鳳橋至湯泉池油路、上石橋火車站公路、豐集大橋、鲇魚山大橋已正式通車；蘇仙石至安徽金寨跨省公路、汪崗至四顧墩公路、金剛臺、黃柏山旅游公路土路基已完成。西城新區黃柏山路南擴、溫泉大道西進一期工程已完成。黃柏山路貫穿金剛臺大道、崇福大道、溫泉大道的三個“十字架”正式形成，縣城面積擴大到平方公里。西苑小區開發成功啟動，西氣東輸天然氣利用工程管網鋪設進展順利，花園路二期改造、金剛臺大道慢車道改造及美化亮化工程已完成，城市的品位進一步提升。第二期農網改造全面完成，商固萬伏高壓線路及變電站建成，城網改造進展順利。農村中小學危房改造全面推進，施氏高中、陶家河橡皮壩、縣城污水處理廠已正式開工。
（五）改革開放成果豐碩。戶國有企業已完成破產戶、終止解散戶、完成產權出讓戶，正在運作產權出讓戶，其余戶企業全部進入破產程序，正在積極推進債務清收、資產變現和職工安置。糧食購銷企業改革已完成企業富余職工分流任務，正在推進企業重組。全面落實“收支兩條線”管理，實施國庫集中支付，強化財務支出監管。信用社改革、事業單位人事制度改革全面啟動。加大招商力度，通過各種渠道向外發布招商項目多個，引進資金億元，成功招進了金剛水泥、好運來商貿、溫州鞋業、華聯購物、施氏高中、長竹園鐵礦等一批項目。全年共申報各類項目個，已到位資金億元，成功爭取了污水處理廠、陶家河橡皮壩、湯泉池大橋、溫泉大道西進二期、蘇仙石至金寨跨省公路等一批重點項目。對外貿易進一步提升，全年外貿出口創匯完成萬美元。
（六）民營經濟發展迅速。強力實施“民營富縣”戰略，認真組織引導，強化服務協調，促進生產要素資源向民營經濟轉移和重組，催生了一批新型民營企業。金剛水泥、天源凈水、禹王機械全部改制成為新的民營企業。大力實施“回歸工程”，全縣新上各類項目個，新增產值億元，新發展民營經濟戶，新增從業人員人。加強重點民營企業改造，東方木業、山信米業、宏發制鬃、其鵬名茶、恒泰編織等民營企業通過技改擴建，生產能力和競爭力明顯增強。
（七）社會保障更加完善。狠抓“兩個確保”，繼續鞏固養老、失業、醫療保險制度改革，“老有所養”、“失業有救濟”、“病有所醫”的局面已經形成。工傷、生育保險已啟動，全縣參保人員達多人。積極開展技術培訓，廣開就業門路，多渠道吸納安置下崗失業人員。全年實現名下崗失業人員再就業，安置人員人。進一步完善居民最低生活保障制度，共發放低保金萬元，基本實現了“應保盡保”。人民群眾的生產生活條件繼續改善，生活質量進一步提高。
過去的一年，成績來之不易，這是全縣干部群眾搶抓機遇，開拓進取，頑強拼搏的結果。回顧和總結去年的經濟工作，我們主要有以下幾點體會：
一是正確處理宏觀調控和經濟發展的關系，努力在調控中謀求發展。去年以來，我們自覺服從國家宏觀調控大局，堅決把思想統一到中央的決策和部署上來，同時，正確領會宏觀調控的精神實質，把國家加強宏觀調控作為我縣經濟加快發展的重大機遇，立足縣情，堅定信心，適時調整工作思路和重點，著力加強薄弱環節，創造性地開展工作。堅持在發展中順應調控，在調控中謀求發展。強力推進重點項目建設，建成和開工了一批事關全縣經濟發展全局的交通、農林水利、生態、社會事業項目，為經濟和社會事業發展提供了強有力地支撐。
二是正確處理總體推進和重點突破的關系，努力在創新中加快發展。在經濟工作的總體部署中，注重保持縣委、縣政府重大戰略決策和重點工作部署的連續性，不斷拓展工作思路和領域，重點抓了體制改革、項目建設、招商引資、旅游開發、民營經濟、災后重建、安全生產等工作，力求實現新的突破和進展。在工作方法上，既重視整體工作推進，統籌兼顧，更注重突出重中之重。強化督查，通過政務督查、領導督查、人大代表督查、媒體督查等手段，促進工作落實。在縣政府各部門廣泛開展“一抓一”競賽活動，公開承諾的件實事全部完成，列入年度工作任務的項重點項目順利推進。
三是正確處理經濟發展和社會進步的關系，努力在統籌中協調發展。高度重視計劃生育工作，突出抓改革，抓基礎，抓稽查，抓經常性工作，計劃生育整體水平不斷提高，人口自然增長率控制在‰以內，扭轉了計劃生育工作的被動局面。大力實施科教興縣和人才強縣戰略，出臺了加快科技進步，引進人才的政策措施，著力增強經濟發展的智力支持和人才支撐。進一步加大農村基礎教育投入，安排專項資金萬元，用于改造農村中小學級危房平方米萬平方米。積極推進學校后勤社會化，動員社會力量辦學，吸引民間資金多萬元，新建教樓、宿舍樓、餐廳等辦學設施平方米萬平方米。醫療衛生體制改革初步展開，疾病預防控制和醫療救治體系進一步完善，疾控中心和傳染病區建設項目已經啟動。投資萬元改造鄉鎮衛生院所，方便群眾就近就醫。加強社區建設，建成崇福社區、三里橋社區。加強耕地保護，治理整頓土地市場秩序，搞好土地儲備。堅持生態立縣，加強生態建設，保護環境，努力實現資源的合理開發利用，生態示范縣創建工作成效顯著，被國家環保總局正式命名為國家級生態示范縣。其他各項事業都取得長足發展。
四是正確處理改革發展穩定的關系，努力在和諧中保障發展。去年，隨著改革的縱深推進，各種矛盾凸現。面對繁重的改革發展穩定任務，全縣上下始終堅持發展為第一要務，仔細研究改革措施，周密制定改革方案，注意把握推進改革的時機和節奏，盡力保持大局穩定。無論是在工業企業，還是在糧食、商業、供銷、外貿、物資、醫藥、市場服務等流通領域，都能堅持向改革要發展，以發展保穩定，實現了局部穩定，從而確保了大局。堅持以人為本，清欠農民工工資，落實軍轉干部待遇，兌現土地征用、城市拆遷和安置補償，及時發放賑災款物，切實解決了群眾生產生活中的實際問題。高度重視信訪工作，主要領導主動上前，親自接訪，直接對話，疏導情緒，化積消難，各級沒有來自商城的干擾。加強安全生產監管，全年沒有發現重大安全生產事故。加強社會治安綜合治理，全力維護社會的穩定，為經濟社會事業發展營造和諧、安寧的社會環境。
五是正確處理發展環境制約與發揮主觀能動性的關系，努力營造真抓實干的氛圍推動發展。過去的一年，經濟發展制約因素明顯增多，資金、土地供應偏緊，煤電油運瓶頸制約突出，各部門充分發揮主觀能動性和創造性，加強與上級部門的溝通銜接，爭取支持。加大招商引資力度，拓寬融資渠道，千方百計調動社會投資的積極性。充分挖掘企業生產潛力，加強電力調度，確保供電需求。加快建設項目的審批，減少中間環節，加快工作節奏。這些工作有效地緩解了瓶頸制約，確保了經濟的平穩較快增長。各鄉鎮在財力緊張，民力受限的情況下，充分調動一切積極因素，想方設法，克服困難，加快發展，辦成一些看得見、摸得著的實事。在國家加強宏觀調控的大背景下，在改革任務艱巨、穩定壓力較大、發展制約突出、遭受罕見洪澇災害的大災之年，全縣經濟和社會事業取得了大發展，這主要得益于全縣上下加快發展的責任意識、奮發有為的進取精神和真抓實干的工作作風。
在充分肯定成績的同時，我們也清楚地看到，經濟發展中仍然存在一些突出矛盾和問題。一是經濟基礎依然脆弱。目前，全省人均已突破美元，我縣只有美元，僅是全省平均水平的％；全省財政收入占的比重達％，我縣只有％；全省人均財力元，我縣只有元。二是經濟結構矛盾依然突出。農業不穩、工業不強、三產不旺的問題亟待解決，農業生產靠天收，龍頭企業不大，產業鏈條不長。經濟運行信貸投放嚴重不足。三是經濟增長方式粗放。高投入、高消耗、低效益問題嚴重。四是部分群眾的生活還很困難，經濟發展的環境還不夠寬松。對這些問題，必須高度重視，采取切實有力措施，逐步加以解決。
二、今年經濟工作的主要目標和任務
根據縣委關于今年經濟工作的總體要求，綜合考慮各種因素，今年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長％左右，其中一產增長％，二產增長％，三產增長％；全社會固定資產投資增長％；地方財政一般預算收入增長％左右；城鎮居民人均可支配收入增長％，農民人均純收入增長％人口自然增長率‰以內。實現上述目標，要重點抓好以下十項工作：
（一）更加重視“三農”，保持農民繼續增收。
一要繼續鞏固提高糧食綜合生產能力。實行最嚴格的耕地保護制度，加大農業投入，繼續落實好糧食直補，爭取良種補貼、農機具補貼，積極爭取國家和省對產糧大縣的扶持，保護好農民種糧的積極性，優質水稻種植面積要穩定在萬畝，爭取糧食再有一個好收成。
二要繼續推進農業結構調整，加快發展生態特色經濟。在鞏固提高糧食綜合生產能力的基礎上，充分發揮國家級生態示范縣的優勢，加快發展林、牧、漁業，不斷提高其在農業總產值中的比重。大力發展林業經濟，積極爭取退耕還林、天然林保護項目，保護林業生態資源，提高林業生態經濟效益。優化畜牧業結構，突出發展淮南豬、淮山羊、商城麻鴨、商城土雞等優勢畜禽，加強畜禽防疫，促進綠色生態畜牧業發展。充分利用水面資源，大力發展生態水產養殖。圍繞原產地標記注冊的資源，繼續抓好“雙低”油菜、紫云英、油茶、茶葉、板栗、甜葉菊、中藥材等優勢農產品的基地建設，力爭叫響品牌，壯大規模，提高效益。從今年起，所有產自本縣的農副產品都要貼上生態示范縣的標簽。相關部門要搞好創意策劃，盡快把生態優勢轉化為經濟優勢。加快農業產業化步伐，通過農副產品的深加工，不斷拉長產業鏈條，提高農業比較效益。積極爭取農業結構調整貼息項目，扶持山貨、茶葉、茶油、板栗、糧食等農產品加工企業加快技改步伐，增強其輻射帶動能力。大力發展農村合作經濟組織，提高農民組織化程度。
三要繼續落實各項政策，切實促進農民增收。按照省里要求，今年要全部免征農業稅。各級各部門一定要按照要求抓好落實，確保農民得到更大的實惠。繼續加強農民負擔監管，加大對增加農民負擔和坑農害農案件的查處力度，切實保護農民的合法權益。用足用好國家對貧困地區的特殊扶持政策，積極爭取資金，不斷加大扶貧攻堅力度，加快脫貧致富步伐。
四要繼續加強勞動技能培訓，做大勞務經濟。勞務經濟已經成為我縣的一項重要產業。至年底，全縣外出務工人數要穩定在萬人。要疏通渠道，簡便手續，簡化程序，大力組織勞動力成建制輸出。加強外出務工人員的職業道德教育，打造商城勞務品牌。要多渠道、全方位對外出務工人員實施職業技能培訓，逐步實現勞務輸出由體力型向智力型轉化。繼續實施“金橋工程”，建好民工工會，加大雙向維權力度，維護務工人員的合法權益。要利用政策感召、親情牽引、利益趨動等“磁場效應”，吸引外出務工的成功人員返鄉投資創業，推動區域經濟發展和社會進步。
（二）確立主體地位，大力發展民營經濟。
一要做大做強現有工業。牢牢堅持工業強縣的指導思想，強力推進重點企業發展，做大做強現有工業。要按照“圍繞資源辦工業，突出特色創品牌”的思路，加快企業改革，爭取項目，引進資金和技術，改造提升傳統產業。進一步擴張環保機械、豬鬃、建材等傳統優勢企業規模，重點抓好鬃刷出口、甜菊制品綜合開發、移動式格柵除污機三個重點工業項目建設。圍繞茶葉、油茶、山貨、板栗等資源，重點發展糧油加工、林產品綜合利用等資源加工型企業。按照生態化、標準化、專業化的要求，培育壯大龍頭企業，開發專、精、特、新產品，提高特色工業競爭力。要認真抓好工業經濟規劃區建設，為工業發展提供載體。今年，要按照“統一規劃，合理布局，優化功能，綜合開發，分步實施”的要求，實現水、電、路、訊四通，為項目進駐提供條件。
二要大力發展民營經濟。要把民營經濟作為新的增長點來抓，對民營經濟發展的目標要再提高，政策要再寬松，培育力度要再加大，力爭全縣民營經濟增加值占、上繳稅金占地方財政收入、新增就業占全部城鎮就業人數“三個比重”每年增長個百分點以上。大力培植民營骨干企業，引導骨干民營企業引進先進技術，開發新產品，提高產品質量，增強市場競爭力和輻射帶動能力。要鼓勵優勢企業采取股份制、租賃、兼并、購買等形式實行低成本擴張，推動生產要素向優勢企業集聚。要拓寬民營企業融資渠道，搞好面向民營企業的技術培訓，提高民營企業的技術開發、市場營銷和資本運營能力，增強經濟發展活力，盡快形成以民營為主的縣域經濟格局。范文先生版權所有
（三）夯實發展基礎，推進重點項目建設。
一要加快重點項目建設。一是交通主要抓好葉信高速公路、線、蘇仙石至金寨跨省公路、馮店至湖北國債公路等續建項目。開工建設湯泉池大橋、北部七鄉鎮循環公路網、金剛臺、黃柏山旅游路等項目。二是電力主要抓好城網三期改造、輸變電站項目。三是農林水主要抓好農業綜合開發、退耕還林、生態公益林、災后重建水毀工程和農田水利基本建設等項目。四是城建主要抓好花園路改造二期工程、污水處理廠、陶家河橡皮壩、西苑小區開發等續建項目。開工建設文體中心、商城迎賓館、濱河路亮化美化、花園路三期改造工程、溫泉大道西進二期工程等項目。著手啟動東叉河治理工程。五是社會事業主要抓好農村中小學危房改造、鄉鎮衛生院改造、疾控中心和傳染病區、施氏高中建設等項目。
二要保障重點項目建設。要廣開資金籌措渠道，積極協調銀行落實承諾貸款，開展直接融資，大力吸引社會資金。繼續實行領導聯系、法人代表和企業主管部門四項責任制，堅持重點項目倒排工期、日常督查、聯席會議和目標考核四項制度。要切實改善建設環境，及時協調解決項目審批、用地、配套資金、施工環境等問題，確保工程進展。要切實抓好重點項目工程質量，從設計、施工、監理、驗收每一個環節進行規范化管理，對項目進行全過程、全方位監督，全面落實完善項目法人責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制，確保重點項目建設順利進行。
三要加大項目爭取力度。要立足國家產業政策和我縣實際，著眼于“十一五”規劃，抓緊篩選和儲備一批高水平、高質量的重點項目庫。今年，在繼續加大已獲準項目后續工作力度，爭取更多資金的基礎上，要搶抓國家最新出臺的投資政策，謀劃申報一批項目，重點爭取一批事關經濟發展全局的大項目、好項目。要重點爭取鐵佛寺水庫除險加固、灌河大橋及灌河治理、淮河流域水土保持項目、風力發電、伏山至安徽跨省公路、湯泉池旅游綜合開發等項目。對所有項目都要實行“三專”運作，主要領導親自抓，親自跑，努力提高項目成功率。
（四）統籌城鄉發展，加快城鎮建設。
一要加強縣城建設。進一步加快縣城各項硬件設施建設步伐。繼續堅持開發新城為主，兼顧改造老城的思路。老城改造主要在完善城市功能和搞好基礎設施配套上下功夫，新城開發的重點是嚴格按照規劃高起點建設，要堅持規劃的嚴肅性，杜絕隨意性，努力做到速度、品位、特色兼顧。要牢固樹立經營城市理念，多渠道籌措城市建設資金。要加大土地儲備，對溫泉大道、黃柏山路、金剛臺大道兩邊的土地全部儲備起來，控制土地資源，合理開發利用。要認真做好城市拆遷和安置補償工作，確保各項建設項目順利進行。
二要加大城市管理力度。開展創建生態園林城市、文明衛生城市活動。不斷提高城市管理的制度化、規范化水平，加大城市綜合執法力度，認真治理臟、亂、差，全面推行“門前五包”，門內達標，開展文明單位和花園單位創建活動，規范管理各類市場。要強化責任，健全規章，部門聯動，綜合治理，努力提高縣城管理水平。通過各種途徑和方式，加強對居民的教育，不斷提高廣大居民的文明素質，努力提高城市品位。
三要加快集鎮建設。進一步完善集鎮基礎設施，健全集鎮功能，強化集鎮管理，提高集鎮品位，優化集鎮人居環境。沿干線道路的鄉鎮要進一步加強集鎮管理，加快集鎮開發步伐。要加強村鎮規劃，加強干線公路規劃控制。強化工商管理，提高市場服務能力，在上石橋、達權店、余集、汪橋等中心集鎮規劃建設一批輻射能力強、帶動作用大的農貿市場和農副產品物流中心。
（五）培植新型經濟，加快發展第三產業。
一要大力發展生態旅游業。抓住全市創建優秀旅游城市的機遇，促進我縣旅游業上水平、上檔次、上規模。制定旅游資源開發和景區建設管理辦法，認真執行規劃，堅決克服有規不依，盲目開發，破壞性開發和低水平重復建設。按照市創建優秀旅游城市的總體部署，完成湯泉池創建、金剛臺、黃柏山創建任務。創新思路，進一步開發湯泉池、觀音山、三教洞、金剛臺、黃柏山旅游資源。借助國家生態示范縣招牌，做大做強自然生態旅游產業。開發溫泉療養度假游、金剛覽勝游、農家游、民俗游等項目。要整合旅游資源，加大營銷力度，培訓導游隊伍，實現旅游推介經常化、系列化。加大紅色旅游資源保護、宣傳，積極申報爭取成為全國紅色旅游精品景區，進入精品線路。要多渠道籌措資金，加大旅游基礎設施建設投入，努力緩解產業發展瓶頸制約。
二要大力發展服務業。要用足商城交通區位優勢，以“不求所有，但求所在”的理念，引入投資者，引導多元化資金，積極培育超市、連鎖經營等物流型態。以強化城鎮產業支撐為切入點，加快發展社區服務、家政服務、中介咨詢等新興服務業。要整頓規范市場經濟秩序，嚴厲打擊假冒偽劣產品，為人民群眾創造放心滿意的消費環境，促進服務業的健康發展。
（六）增強發展動力，致力深化各項改革。
一要繼續深化國有企業改革。要緊緊抓住產權制度改革這個重點，本著抓重點，保穩定，促發展，重實效的原則，以產權轉讓，股權多元，分塊出售等形式實現國有資本的有序退出。對菊糖公司、通用機械實行整體出售，盡快推進到位。要加大對破產企業的資產變現、職工安置、債務清收工作力度，加速破產重組。要切實抓好產權出讓企業和破產重組新興企業的組建和規范完善，加強協調服務，幫助理順各種關系，促進企業發展。要進一步加大流通企業改革力度。要繼續采取多種方式放開搞活，推進鄉鎮集體企業改制。
二要繼續深化農村稅費改革。要抓好免征農業稅政策的落實，確保農民得到更大的實惠。要以此為契機，進一步調動種糧農民的積極性。同時，還要積極穩妥地扎實推進鄉鎮機構、事業單位人事制度、農村義務教育體制、縣鄉公共財政制度等改革，防止出現新的鄉村不良債務和農民負擔反彈。
三要不斷深化糧食流通體制改革。繼續深化國有糧食購銷企業改革，加快糧食流通企業兼并、重組步伐。全面完成分流安置富余職工的任務。鞏固改革成果，搞好庫存超儲糧銷售工作。
四要強力推進農村信用社改革。重點抓好農村信用社增資擴股、清收不良貸款等工作，使農村信用社的資本充足率、不良貸款率達到中央銀行規定的要求，確保拿到央行票據。進一步增強農村信用社支持“三農”的發展后勁，充分發揮農村信用社的主力軍作用和聯系農民紐帶作用，確保改革發展兩不誤，兩促進。
五要繼續推進其他領域的改革。進一步落實投融資體制改革各項措施，規范政府投資范圍和行為，減少、規范投資審批，落實企業投資自主權。繼續抓好交通、市政、水利等建管體制改革，力求取得新的進展。范文先生版權所有
（七）優化發展環境，繼續擴大對外開放。
一要優化發展環境。環境是生產力、競爭力、吸引力。各級領導干部都要身體力行造環境。靠誠信的理念吸引人。出臺的政策必須全面落實，作出的承諾必須兌現；靠精到的服務招徠人。從安商、親商、護商抓起，抓好行政服務中心規范化管理，減少辦事程序，提高辦事效率。靠獨特的魅力留住人。致力營造公平競爭的市場環境，文明向上的文化環境，生態優美的生活環境和舒適宜人的人居環境。要以極大的決心和嚴肅的處理來抓環境，對損害發展環境的人或事從快、從重處罰，切實保護投資者的合法權益。使我縣成為投資者致富的“沃土”，客商心頤的“樂土”。
二要大力招商引資。要把招商引資作為硬任務，力爭我縣實際利用外資有質的突破。要采取多種形式招商，通過以商招商、以會招商、以親朋招商、以駐外機構招商、以中介機構招商和電子網絡招商等形式，進一步建立起全方位、多渠道、寬領域的招商引資新機制。要千方百計擴大豬鬃、山貨、甜菊糖的出口規模，鼓勵民營企業參與國際市場競爭。
（八）高度關注民生，妥善安排群眾生活。
一要繼續貫徹落實積極的就業政策。進一步擴大就業再就業，把城鎮登記失業率控制在％以內。努力改善農民進城就業環境，嚴肅查處拖欠克扣農民工工資行為。
二要積極推進社會保障體制建設。進一步擴大社會保險覆蓋范圍。把私營、個體、靈活就業人員作為社會保險擴面工作的重點，使更多的人享有基本社會保障。依法加強社會保險基金征繳和監管，做到應收盡收，增強社保基金的支撐能力。完善城鎮居民最低生活保障制度，努力擴大覆蓋范圍，努力做到“應保盡保”。
三要重視解決關系人員群眾切實利益的問題。繼續加強災后重建工作，努力爭取災后重建資金。保證教師、干部職工工資發放，不允許出現新的拖欠。爭取和安排專項資金，逐步解決部分地區群眾飲水問題。繼續搞好開發式扶貧。
（九）抓好財政金融，提供發展保障。
要增強財政對地方經濟發展的支撐能力。順應國家穩健的財政政策，強化收繳管理，嚴格支出控制。在農業稅全免等減收因素影響下，積極爭取中央、省財政補助。繼續貫徹落實好對種糧農民的直接補貼政策、退耕還林獎勵政策。加強公共財政體系建設，加大財政支持“三農”的力度。推行“鄉財縣管”改革，繼續推進部門預算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”改革。落實償債準備金制度，著力化解縣級財政風險。
要增大金融對地方經濟發展的支持力度。努力把農村信用社建成產權明晰、機制健全、管理科學、支農服務增強、效益良好的地方性現代金融企業。加強銀企聯合，努力解決企業流動資金缺口大和貸款難問題。積極推進企業信用體系、中小企業擔保體系建設，積極引導民營企業擔保基金發展，防范金融風險。
（十）謀求協調發展，促進社會全面進步。
大力實施科教興縣戰略，強化人才資源是第一資源的觀念，全面落實人才工程。實施名牌戰略，加大科技成果推廣和轉化力度。認真組織實施農村中小學危房改造工程，全年要改造級危房平方米萬平方米。繼續動員社會力量，調動民間資金，改善辦學條件。建立健全家庭經濟困難學生接受義務教育的助學制度。全面完成義務教育由“五三”學制向“六三”學制平穩過渡。加強基礎文化設施建設，積極發展文化產業。重視廣播電視、地方志、檔案、文物及民間文化遺產的保護和利用工作。
加強人口與計劃生育工作，堅持一把手親自抓，負總責，落實人口與計劃生育目標責任制，切實加強依法管理，強化流動人口管理，穩定低生育水平。廣泛開展全民健身活動。繼續做好民族宗教、僑務、對臺、氣象、史志、統計、審計、物價等工作。加強國防教育，增強全民國防意識。一如既往地關心、支持部隊和民兵預備役建設，做好退役軍人安置工作。深入開展“雙擁”和軍民共建活動。
加強公共衛生體系建設。建成疾病控制中心和傳染病區，逐步完善鄉鎮衛生院改擴建。重視艾滋病等重大傳染性疾病的防控。進一步完善突發公共衛生事件應急處理機制，改善農村衛生狀況，進一步推廣和普及農村改水改廁工作。加強土地管理，規范土地市場，搞好土地儲備。繼續推進生態建設，加強生態環境保護，鞏固生態示范縣創建成果，促進縣域經濟可持續發展。
三、采取措施，狠抓落實，確保各項工作任務完成
（一）全面貫徹落實科學發展觀。
科學發展觀是經濟社會發展的重要指導思想，我們要用科學發展觀去衡量工作、指導實踐、評價政績，同時創新發展觀念、開拓發展思路、破解發展難題。必須堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，一切從實際需要出發，立足當前，謀劃長遠，切實體現“五個統籌”，提高工作預見性、科學性和指導性，牢牢掌握持續加快發展的主動權。在制定工作決策時，要堅持實事求是、科學合理，做到量力而行，既要考慮需要，又要考慮可能，切忌以犧牲資源為代價，盲目攀比數字速度，把工作著力點放在提高經濟增長的質量和效益上，促進城鄉協調發展，建設和諧社會。
（二）積極推進依法行政。
要按照合法行政、高效便民、誠實守信、責權統一的要求，嚴格實施并推進依法行政，全面提高政府依法行政能力。要繼續貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，牢固樹立依法治縣、依法行政的觀念，努力建設法制政府，切實做到科學執政、民主執政、依法執政，認真解決有法不依、執法不公和多頭執法、執法擾民等群眾反映強烈的問題。加快政府職能轉變，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開，各級政府和各部門都要實行“陽光政務”、實行政務公開，下放行政審批權限，堅決把不該管、管不了、也管不好的事，交給企業、市場和中介機構。要建立服務型政府，增強政府工作透明度，提高行政效能和政府公信力。
（三）大力營造和諧穩定的社會環境。
各級政府必須把強化社會管理、構建社會主義和諧社會放在重要的位置，努力營造良好的社會發展環境。做好新形勢下的穩定工作，必須緊緊抓住以人為本、維護公平、規范秩序三個著力點，努力提高協調社會關系、化解社會矛盾、做好群眾工作、疏導群眾情緒、駕馭復雜局面的能力。切實解決群眾反映強烈的問題，尤其是解決好土地征用、房屋拆遷、企業改制以及涉法涉訴上訪等突出問題。全力抓好安全生產，從制度建設入手，從責任追究抓起，做到經常性監管，確保全年無重大安全生產事故發生。要以創建“平安社區”、“平安村鎮”為載體，大力加強社會治安綜合整治力度，確保人民群眾有真正的安全感。要建立完善各種突發事件應急預案和機制，提高保障公共安全和應對突發事件的能力。
（四）不遺余力地真抓實干。
工作靠抓，事業靠干，推進全縣經濟社會發展必須以抓落實為重要導向和內容。今年經濟工作的總體思路和目標任務已經明確，下一步關鍵在于不遺余力抓落實。要大力弘揚實事求是精神，大興求真務實之風，各項工作都要經得起實踐的檢驗、群眾的檢驗和歷史的檢驗。要強化責任意識，堅持好任務分解、目標到人、定期匯報、督促檢查、公開通報、考評獎懲等一系列制度，形成抓落實的長效機制，靠制度促進落實。要撲下身子干工作，深入一線抓落實，形成重實際、說實話、辦實事、求實效的風氣，堅決克服低水平、差不多和浮漂、散漫、虛假等不良傾向，使所做的事情件件有著落，事事有回音，確保各項工作真正落到實處、取得實效。
（五）要著力抓好當前工作。
一要關心群眾生活，做好救災解困工作。新春佳節將至，各級各部門要多關心困難群眾的生活，多為群眾解決實際困難和問題，農村救災解困、城鎮幫扶、下崗職工低保金都要落實到位。春節期間，各級領導干部要深入災區、深入基層，走訪慰問困難群眾，切實把他們的生活安排好，讓廣大人民群眾過上歡樂、祥和、安定的節日。
二要高度重視安全生產工作。要切實落實安全責任制度，對安全生產工作進行一次再部署、再檢查、再落實，不許走過場，不許留死角，要采取強有力的措施，及時消除安全隱患，確保安全生產。
三要切實抓好計劃生育工作。“雙節”期間，在外打工的民工大量返鄉，要抓住這個機會，大力宣傳計劃生育政策，認真落實好計劃生育工作的各項措施。
同志們，今年經濟建設的任務繁重而艱巨，同時也面臨著新的機遇。讓我們緊密團結在以胡錦濤為核心的黨中央周圍。在縣委的領導下，齊心協力，銳意進取，開拓創新，扎實工作，為使我縣經濟社會事業發展再上新臺階而努力奮斗！
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