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在縣委十屆六次全體（擴大）會議上的講話
在縣委十屆六次全體（擴大）會議上的講話
團結奮進艱苦創業抓住機遇全力以赴推進經濟社會向前發展
縣委十屆六次全體（擴大）會議的主要任務是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十六屆四中全會和省政府昭通現場辦公會議、市委工作會議精神，總結回顧今年以來的工作，分析面臨的形勢，研究部署后幾個月的工作，進一步振奮精神，團結奮進，艱苦創業，抓住機遇，保持發展的良好勢頭，全面完成今年經濟社會發展目標任務。
下面，我講三個問題。
一、正確估價我縣經濟社會發展態勢
在近年來全縣經濟社會發展保持較快增長速度的基礎上，今年以來，縣委進一步團結帶領全縣各族人民，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神和省、市委的重大決策、重要部署，按照縣委十屆四次全體（擴大）會議的總體要求和主要任務，緊緊扭住發展這個第一要務，努力克服發展中面臨的困難和問題，突出重點，狠抓落實，全力推進經濟社會發展，不斷鞏固和提高了全縣經濟社會發展的水平，國民經濟保持了強勁的增長勢頭。
�。ㄒ唬┙洕l展速度明顯加快。
今年以來，縣委始終堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員干部、教育人民群眾，用黨的十六大、十六屆三中全會精神統一干部群眾的思想認識，引導干部群眾牢固樹立科學的發展觀；始終堅持以經濟建設為中心不動搖，強化機遇意識，搶抓機遇，加快發展；始終堅持依靠發展來解決前進中的困難和矛盾，在困難中拼搏，在壓力中奮進；始終堅持既定的思路和目標不動搖，強化措施，齊心協力，艱苦奮斗，創新奮進，促進了國民經濟持續、快速、健康、協調發展。至月，鹽津生產總值完成萬元，同比增長。全縣生產總值、農民收入、城鎮居民可支配收入、社會消費品零售總額等主要經濟指標，在近年來不斷實現加快增長的基礎上，今年以來不斷提高了增長比例。
（二）結構調整取得新的進展。
農村經濟穩步發展。切實鞏固和提高糧食播種面積，進一步抓好中耕田間管理，加大農技措施推廣力度，小春作物產量大幅增長，大春糧食作物喜獲豐收，糧食實現全面增產；畜禽產品、蔬菜種植、油料加工和五大優勢農產業發展進一步壯大；重點村、安居溫飽、異地開發等重點扶貧項目深入實施，切實解決了部份農村群眾的生產生活困難。全縣完成農業總產值萬元，同比增長，農民人均現金收入元，同比增長。工業經濟提質增效。堅持以工業為主導，全力推進工業招商引資和改革發展，加大培育扶持力度，加快重點工業項目建設，工業經濟發展速度加快，運行質量和效益明顯提高。全社會完成工業總產值萬元，同比增長。服務業發展日趨活躍，第三產業快速發展。全縣實現社會消費品零售總額萬元，同比增長，市場繁榮，商貿活躍，餐飲服務、交通運輸、金融保險等服務業有新進展。
�。ㄈ└母镩_放邁出較大步伐。
農村稅費主體改革完成，配套改革啟動，主體改革通過了省政府檢查驗收，農民負擔得到減負。事業單位人事制度改革完成，用人機制實現了規范化、程序化、制度化，干部職工的工作熱情、競爭意識明顯增強，機關工作效率明顯提高。國有城鎮集體企業改革基本完成，實現了從一般性競爭領域有序退出，終止了國有集體企業職工身份，增強了企業的活力，加快了改制企業的發展，實現了扭虧增盈。財政體制、教育體制、醫療衛生體制等改革有序展開。就業和再就業工作得到加強，養老、失業、醫療保險覆蓋面進一步擴大，城鎮居民最低生活保障基本實現了應保盡保。對外開放取得重大突破，堅持把招商引資作為經濟工作的首要任務，推動招商引資工作扎實有效開展，呈現出發展勢頭強勁和引進大項目多、工業項目多的特點。截至目前，全縣累計招商引資個項目，協議引資億元，實際利用外資億元。
（四）基礎設施進一步改善。
通過積極爭取項目，多方籌措建設資金，加大投入力度，農田水利、交通、電力、市政等基礎設施得到加強和改善。至月，全社會完成固定資產投資萬元，同比增長。水利建設，全縣共完成各類工程件，新增灌溉面積畝，解決了人的飲水困難。交通建設，鹽電公路、黃毛壩大橋等工程進展順利，水麻公路、普檜公路便道工程和新區河堤公路、廟壩大橋全面完工，部份鄉村公路的改造和維護得到加強。城鎮建設，黃葛槽新區掃尾工程基本結束，縣城濱江路即將全面啟動建設，豆沙省級歷史文化名鎮申報取得成功。招商引資重點工程，白水江梯級電站相繼開工建設，上清河梯級電站、三股水電站建設進度加快，電石廠萬噸生產線和鐵合金廠已建成投產，關河流域梯級電站開發、年產萬噸規模的煤炭資源開發等項目前期工作進展較快。教育、衛生、環保、金融、廣電等基礎設施也得到改善。
�。ㄎ澹┥鐣聵I全面發展進步。
教育質量提高，普通小學、初中、高中教育水平進一步提高，發展潛力增強；職業技術教育、縣鄉黨校教育進一步加強，受教育面大大提高；廣大群眾關心的“普九”通過積極爭取，已被省、市列為年之前實現“普九”的縣。計生工作扭轉了被動落后的局面，正在朝著良性發展的軌道前進，尤其是強化了指標管理，加強了醫學監護，嚴處了違法超生，防止了流動人口無序生育，努力提高了計劃生育率、降低多孩率。截止月末，全縣共完成“五術”例，其中結扎完成例，人口出生育率、計劃生育率、多孩率等主要指標都控制在了市考核的范圍內。衛生工作有序推進，執法、醫療、防疫、保健以及鄉村衛生工作得到加強，人民的健康水平明顯提高。科技、文體、廣電、民政等社會事業取得長足發展進步。
（六）黨的建設得到加強。
以弘揚先進文化為主題，精神文明建設健康發展，各種文明創建活動深入開展，人們的思想道德素質進一步提高，廣大公民的精神面貌大大改觀。堅持用“三個代表”統領宣傳思想工作，切實加強對內宣傳和對外宣傳，增強了自我發展的凝聚力，樹立了良好的對外開放形象。民主法制建設整體推進。在縣人大及其常委會的工作監督、法律監督和縣政協的民主監督職能得到較好發揮的情況下，“一府兩院”及其縣政府組成部門自覺按受了人大、政協及社會各族各界的監督。同時，認真貫徹落實《憲法》、《行政許可法》等法律法規，全面推進依法行政，全縣各級各部門和國家公職人員依法管理的水平逐步提高，民主法制建設得到加強。始終不斷加強對敵斗爭，進一步強化社會治安綜合治理，保持“嚴打”高壓態勢，嚴厲打擊各類犯罪活動，嚴厲打擊非法組織和邪教活動。認真排查調處各類社會熱點、難點和矛盾糾紛。高度重視安全生產，人民的生命財產得到切實保護。有力地維護了全社會的穩定，為經濟社會加快發展提供了重要的保障。以實施“云嶺先鋒”工程試點工作為契機，不斷加強黨的基層組織建設。確定了個基層黨組織為實施“云嶺先鋒”工程的試點單位，試點工作有聲勢、有典型、有創新、有實效，對在全縣全面推進“云嶺先鋒”工程和加強基層黨組織建設起到了積極的作用。加強思想政治建設，深入開展“立黨為公，執政為民”和“三觀”教育，各級領導班子和領導干部思想觀念進一步轉變，堅定了理想信念，增強了大局意識，樹立了加快發展的信心。加強組織建設，始終堅持民主集中制原則，加強團結統一，增強了各級班子的凝聚力和戰斗力；按照“四化”方針和德才兼備原則，調整充實了部分鄉科級領導班子。切實加強村“兩委”建設，成功選舉產生了新一屆村“兩委”班子。加強作風建設，堅持和發揚“兩個務必”，干部作風進一步好轉，干事創業能力增強。加強黨風廉政建設，強化勤政廉政，加強監督管理，查辦了一批違紀違法分子，在廣大人民群眾中樹立了良好的黨風政風。
總的來說，經過全縣上下的共同努力和拼搏奮斗，經濟保持了加快增長，招商引資實現了新突破，改革開放邁出了新步伐，基礎設施建設取得了新成效，社會各項事業獲取了新進步，呈現出發展加快、社會穩定、政通人和的良好局面。我們深深感到，鹽津正發生著實實在在的變化，內強了信心，外樹了形象，集聚了人氣；我們深深感到，鹽津的發展后勁在增強，發展環境在優化，發展有著巨大的潛力和希望，特別是全縣上下心齊、氣順、勁足，想發展、議發展、謀發展的氛圍更加濃厚；我們深深感到，所有的成績、良好的局面，是在克服重重困難下取得形成的，來之不易。全縣上下都要倍加珍惜來之不易的成績，都要共同維護來之不易的良好局面，發揚“團結、拼搏、務實、創新”的精神風貌，團結一致、負重拼搏，爭取新的更大的勝利。
在大好形勢下，我們也要看到，經濟社會發展中還存在著不少的差距和問題，工作中還有許多的缺點和不足。主要表現在：經濟的快速增長是建立在低水平、低基數之上的，經濟整體素質仍然不高，結構性矛盾和體制性障礙突出；工業經濟總量小，綜合實力依然較弱，發展面臨電力、交通等“瓶頸”因素的嚴重制約；農業應對市場變化的能力不強，產業化、服務化滯后，農民收入增長不快；財政收支矛盾異常尖銳，用于發展的資金嚴重不足；少數部門辦事效率不高、服務質量不優，投資環境仍需進一步改善；形式主義、官僚主義和弄虛作假、鋪張浪費行為有所抬頭，黨風廉政建設需加強等等。這些問題務必引起高度的重視，采取有力的措施，扎扎實實解決好。
二、不斷推動經濟社會全面發展
鹽津當前處于一個千載難逢、非常關鍵的歷史發展時期。從國際上看，和平與發展仍是當今世界的主題。經濟全球化趨勢日益強勁，世界范圍內的經濟結構調整和產業重組規�？涨�，科技進步越來越成為綜合國力競爭的決定性因素。從國內看，改革已進入攻堅階段，發展處于關鍵時期，經濟戰略性調整全面展開，東部發達地區正在加速向現代化邁進，西部大開發如火如荼，新一輪發展大潮已經到來。從鹽津看，省政府昭通現場辦公會議的勝利召開，“兩路”、“兩站”等國家重點工程的開工建設，為我們實現加速發展提供了必然性、緊迫性和可行性。我們必須進一步認清新的形勢、新的機遇、新的任務和新的挑戰，必須直面競爭、迎接挑戰，奮起直追、加速發展，為圓滿完成今年預定的目標和任務，為加速全面建設小康社會進程奠定更加堅實的基礎。
�。ㄒ唬├喂虡淞⒑吐鋵嵖茖W發展觀。
科學發展觀是我們黨執政理念的一個飛躍，在建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的實踐中，在加強黨的執政能力建設中，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。科學發展觀，強調以人為本，促進人的全面發展，把實現人民的利益作為出發點和落腳點，突出了人民在發展中的地位和作用�？茖W發展觀，強調全面、協調、可持續發展，實現經濟社會發展的有機統一，為我們正確認識和自覺運用共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律提供了科學的理論武器�？茖W發展觀，是管全面的、管長遠的、管戰略的，既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題。我們一定要深刻認識科學發展觀的重大意義，全面理解科學發展觀的豐富內涵和基本要求，牢牢把握“科學”兩個字，突出“發展”這個主題，堅持用科學發展觀衡量我們的思想觀念和各項工作，凡是符合的就全力以赴去做，不符合的就毫不遲疑去改，真正把科學發展觀落實到經濟社會發展的全過程，落實到黨的建設的全過程。對此，我們要正確處理好加強宏觀調控與加快經濟社會發展的關系，正確處理好發展速度與發展質量、發展效益的關系。我們必須保持清醒的頭腦，在實際工作中，既要堅決貫徹中央的宏觀調控政策，又要立足實際，在宏觀調控中發現機遇、用好機遇，創造性地開展工作；既要保持強勁的經濟發展勢頭，又要高度重視并切實抓好“三個文明”全面、協調、健康、可持續發展；既要認真學習借鑒發達地區的經驗，又要避免重蹈一些地方犧牲資源、環境和人民群眾利益的老路，把握好加快發展的正確方向，解決好重經濟發展速度，輕社會事業發展的問題，促進經濟社會的科學、全面發展。同時，按照堅持和落實科學發展觀的要求，根據省政府昭通現場辦公會議對昭通發展的目標定位和縣第十次黨代會以來的實踐充分證明，我縣確定的全面建設小康鹽津的發展戰略是正確的，對鹽津經濟社會發展產生了重要的影響。但一個地方工作的指導思想和發展思路不可能一成不變，隨著不斷發展變化的內外部環境和新形勢、新任務、新機遇的到來，按照市場經濟的發展規律，應該立足實際，對其進行不斷的豐富完善，這是完全有必要的，也是堅持和落實科學發展觀的要求，希望全縣上下認清形勢，發揮優勢，抓住機遇，創新思維，進一步研究落實和豐富完善好縣、鄉兩級加快發展的思路及措施，為加快經濟社會發展提供正確的發展戰略，努力實現我縣經濟社會的科學、全面發展。
�。ǘ┳プC遇加快發展。
在昭通加快發展、全面建設小康社會的關健時期，×月×日，省政府在昭通召開了現場辦公會，研究部署抓住國家西部大開發和金沙江下游水電開發的重大歷史機遇，加快昭通經濟社會發展的有關問題。幫助昭通進一步理清了思路，定位了把昭通建成云南重要的能源、重化工、農特產品加工基地和長江上游生態屏障的“三基地一屏障”發展目標，明確了發展重點，指明了發展方面，幫助昭通解決了個涉及基礎設施建設、農業開發、工業發展、優勢資源開發、社會事業發展的重大問題，同時把昭通確定為與長江三峽總公司重點合作的地區，為昭通加快發展創造了有利的條件，必將推進昭通資源優勢向產業優勢、經濟優勢的盡快轉化，加速經濟社會的快速發展。市委為認真貫徹落實省政府昭通現場辦公會議精神，于×月×日召開了市委工作會議，這次會議號召全市各級黨組織、各級各部門以省政府昭通現場辦公會議為新的起點，堅定信心，振奮精神，搶抓機遇，全力以赴加快發展，鞏固發展經濟快速增長的良好勢頭，全面完成國民經濟和社會發展的目標任務，把云南北大門建設好、發展好，為實現昭通經濟社會全面、協調、可持續發展奮勇前進。這兩個會議的勝利召開，必將對昭通經濟社會發展產生重大而深遠的影響。從當前的形勢看，我們縣主要面臨西部大開發深入實施、金沙江下游水電開發、國際國內產業結構調整、省委省政府對昭通發展傾力支持和云南建設北大門等重大歷史性機遇。機遇面前，能不能抓住機遇，用好用活用足機遇，變機遇為動力，變機遇為現實生產力，這是對全縣各級黨組織、領導班子、領導干部領導水平、執政水平和工作實績的檢測和考驗。機遇難求，機遇稍縱即逝。全縣各級黨組織、各級各部門、廣大干部群眾要善于研究機遇，善于把握機遇，善于把機遇與我們的區位、交通、資源優勢有機結合，沿著全面建設小康鹽津的發展戰略，堅定不移地走下去。當前和今后一個時期，抓好抓住這五方面機遇，是我們最大的政治、最重要的任務。全縣各級黨組織、各級各部門、廣大干部群眾要充分利用我縣豐富的優勢資源，在機遇面前不等待觀望，在成績面前不盲目樂觀，在困難面前不悲觀失望。突出發展這一主題，在發展中統一思想，在統一思想中加快發展，使廣大干部群眾得到實惠，增強發展的信心，并為之拼搏奮斗；使廣大干部群眾求發展的愿望更迫切，謀發展的信心更堅定，促發展的勁頭更充足；使廣大干部群眾聚精會神搞建設、一心一意謀發展的思想基礎更加牢固，橫下一條心，鼓足一把勁，扎扎實實打基礎，抓住機遇不放松，努力加快我縣經濟社會向前發展。
（三）努力完成經濟社會發展任務。
當前，我縣經濟社會發展態勢良好。全縣各級各部門、廣大干部群眾一定要繼續保持良好的發展局面，發揚成績、克服困難、改進不足，緊緊抓住面臨的大好發展機遇，堅持加快發展第一要務不動搖，堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持以人為本、全面發展不動搖，以十六屆四中全會、省政府昭通現場辦公會議、市委工作會議和這次全會精神為動力，突出工作重點，堅定發展信心，狠抓工作落實，認真抓好今年后兩個多月的工作，全面完成年初確定的年度目標任務，爭取今后一個時期甚至更長時期我縣經濟社會的發展速度更快一些、發展的水平和質量更高一些。
⒈堅持把“三農”工作放在首位。農業興，才能百業興；農民富，才能共同富；農村穩，才能全社會穩。越是在加快發展的情況下，越要高度重視解決“三農”問題。當前，要緊緊圍繞全年農民增收元以上的目標，一是大力推進農業結構調整。在抓好秋收掃尾的同時，要認真組織好晚秋作物的種植，切實推進冬季農業開發；著力實施畜牧業生產，進一步抓好生豬、牛、羊、家禽等的發展，引導農民增大飼養總量，提高飼養水平，增加畜牧產值；加大退耕還林力度，按時、足量、高標準完成退耕還林任務；正確處理好調整農業結構、增加農民收入和保護糧食綜合生產能力的關系，嚴格保護耕地，穩定糧田面積；加大農田水利基本建設力度，實施山、水、林、田、路綜合治理，改造中低產田，強化良種改良，提高單產，增加總產。二是推進農業產業化經營。抓住國家鼓勵農產品加工業發展的機遇，圍繞我縣五大優勢農產業，集中精力扶龍頭、建基地、培大戶、抓服務，實現龍頭帶基地、基地促龍頭、農民增效益的良性循環，對茶葉公司、博澤林化公司、絲廠、一枝春罐頭廠等企業，要采取措施做大做強。同時，促進蔬菜、畜牧、綠色產品等產業的發展。積極鼓勵農村能人、供銷社、龍頭企業等領辦創辦各類合作經濟組織，為農民提供產前、產中、產后服務。三是加快農村勞動力轉移。要堅持一手抓縣內轉移、一手抓縣外輸出，力爭全縣轉移農村勞動力取得新突破，實現收入上一個新臺階。當前要積極實施農村勞動力培訓，整合農村教育資源，完善農村教育培訓體系，落實好保護農民工的各項政策，完善農民外出務工的就業環境。四是搞好扶貧開發。切實解決好農村困難群眾的生產生活問題。整合資金，集中力量，進一步實施好安居溫飽、異地搬遷、重點村三項扶貧開發工程，努力改善貧困地方、困難群眾落后的面貌。五是進一步落實農村經濟發展的各項保障措施。全縣各級各行各業都要認真落實中央、省、市對“三農”的扶持政策，真情關心農民，真心幫助農民，真誠對待農民，多給農業一些支持，多給農村一些傾斜，多給農民一些實惠，切實強化科技、服務、機制、政策、投入等保障措施，促進農業農村經濟健康發展。
�、泊罅Υ龠M工業經濟加快發展。要進一步認識我縣經濟與發達地方相比，經濟總量小、結構層次低，小就小在工業上，低也低在工業上。為此，必須進一步強化工業的主導地位，堅持抓經濟以工業為主體，抓工業以骨干企業和大項目為重點，盡快全面提升工業經濟的規模和質量。一是要大力實施項目帶動。只有多上項目、上大項目，才能有效加快工業經濟進程，實現工業興縣、富縣。要下大決心、花大力氣，切實抓好個上億元產業的重點項目建設，年內萬噸規模的煤炭資源開發、關河流域梯級電站開發、電石生產擴建工程等重點招商引資項目，要力爭啟動建設一批，已竣工的要盡快投入生產運營。二是要大力培植骨干企業。要集中精力，突出重點，強化目標管理，確保年初確定的工業產值、銷售收入和利稅目標任務實現。要在改制企業、新建企業中新培植一批納稅額在萬元以上的企業，使規模以上企業進一步發展壯大。三是要大力搞好協調服務。切實加強對煤、電、油運和重要源材料、生產物資的供求調度，進一步緩解工業發展的“瓶頸”制約，全力為浙江中大、四川伊力集團、四川萬泰集團等大企業、大集團和紅興電石廠、鐵合金廠等外商老板在我縣開發水電、煤炭等資源、建設重大項目創造必要的條件，努力為其排憂解難，提供必要的服務。四是要大力推進科技創新。努力提高工業企業的科技含量和經濟效益，不斷提高經營者的科技意識和科技水平，通過自我開發和引進新技術等手段來提高工業企業的科技水準，通過科技開發和運用，推動工業的可持續發展。今年來，石特公司在污染治理的科技改革上邁出了重要的一步，今后要繼續在改制企業科技化方面狠下功夫，使工業經濟不斷提質增效。五是要按照新型工業化的發展要求，立足實際，依托優勢，盡快制定符合全縣工業發展的長遠規劃。規劃既要講求全面性，更要遠近兼顧、講求科學性；既要引導改制企業做強做大，更要高度重視新建企業、招商引資重點工業企業的建設進度；既要注重宏觀上的方向性，更要注重微觀中的詳實和可操作性；既要立足過去制定的個重點工業產業堅定不移、毫不動搖地抓下去，更要根據形勢和市場的發展變化和省、市的要求，該提高發展目標的要提高發展目標，能拉長工業產業鏈條的拉長工業產業鏈條。總之一句話，就是要為推進工業進程指明方向。
�、惩苿拥谌a業快速發展。當前，如何依托優勢，研究對策，強化服務，加快民營經濟和第三產業發展，是我們面臨的一大課題。首先，要放開搞活，放手發展。放開經營領域，凡是國家法律法規沒有明令禁止的，都允許經營；凡是國有、集體資本退出的領域，都積極鼓勵支持進入。同時，在注冊條件上放寬，私營企業、個體工商戶在申請注冊登記時，除國家法律法規明確規定外，前置審批一律取消；對確需前置審批的，也要采取并聯審批的方式進行審批登記。在政策措施上，要認真貫徹國家稅收優惠政策，堅持放水養魚，在地方權限內，該減的必須減，可收可不收的一律不收，必須收的一律按下線收。其次，要突出重點，擇優發展。圍繞為“兩路”、“兩站”建設和工業發展提供服務為重點，進一步抓好交通運輸、倉儲租賃、物流配送、連鎖經營、原材料、農產品供應等服務業；積極支持發展豆沙關風景名勝區、白水江漂流、農家樂等旅游和休閑娛樂業；大力發展購物、餐飲、住宿、生活娛樂、保安、醫療保健、體育以及便民利民等各類服務業，著力繁榮市場、提升商貿流通業水平。第三，要因勢利導，建好載體。一方面要搞好小城鎮建設，加強縣城和鄉（鎮）集鎮的基礎設施建設，不斷擴大縣城和集鎮建設規模，完善配套功能，不斷提高城鎮化水平，為第三產業創造發展的空間。另一方面要搞好市場建設，加強專業市場和規模市場的建設，形成多層次、相配套的市場服務體系。當前，要下決心搞好濱江路和沙坪橋商貿中心建設。第四，要加強整治，改善環境。在強化硬環境建設的同時，要對改變軟環境狠下功夫，重點要推進政府職能轉變，創新政府管理理念，改進部門作風，營造服務周到、辦事高效、支持有力的政務環境；要堅持按章辦事，對非公經濟人士、個體工商戶政治上認同、社會上尊重、政策上支持、法制上保障、生活上照顧；要強化市容市貌整治，下決心整治“五大秩序”，努力營造舒適、有序、文明的人居環境；要在綜合經濟部門和行政執法單位，以公開、公示為手段，推行部門服務承諾制；要對越級收費、多頭收費、超標收費和吃拿卡要等行為進行重點查糾，對破壞環境、損害大局的人和事予以堅決糾正。通過這些工作，盡快發展壯大民營經濟，使第三產業發展水平上一個新臺階，為加快經濟社會發展提供廣闊的舞臺。
�、床粩嗵岣咄顿Y的水平和質量。固定資產投資是拉動經濟發展、增強發展后勁的關鍵。當前，要下大力氣抓好鹽電公路、黃毛壩大橋、白水江梯級電站、油房溝水庫等一批續建和新開工項目的建設進度和建設質量，該加快建設進度的要加快建設進度，能提早完工的爭取提早完工。在此基礎上，要下功夫認真研究增加固定資產投資的保障機制。努力突破融資，政府部門要充分發揮協調導向作用，金融機構要以加快鹽津建設為己任，用足用活國家金融政策，積極主動支持教育、交通、市政、能源、環保、電力等基礎設施建設；主攻引資，爭取更多外商來鹽投資各類工程項目；激活民資，研究政策，放寬、放開、放活民資，放心、放膽、放手發展，讓民間投資熱起來、動起來；向上爭資，各級各部門要積極行動起來，深入研究國家和省、市的投資政策，強化爭取意識，政府要研究出臺獎勵政策，鼓勵跑項目、跑資金，爭取更多的項目、更大的資金投入在我縣；管好資金，�？顚Ｓ茫瑖澜沧魉�，一經發現，必須從嚴懲處，同時年內要新立一批項目，新開工一批項目，不斷擴大投資和建設的規模，尤其是要實行工程質量終身制管理，對建成“豆腐渣”工程的責任人，要實行“一票否決”和問責制，給予嚴肅處理；規劃好項目，要突出規劃就是“法”的思想，強化規劃的約束力，增強規劃的前瞻性、預見性、科學性，在規劃的指導下，使建設項目建一個成一個，建一個發揮效益一個。當前，重點要對省政府傾斜昭通的項目、資金認真抓好爭取和落實。
�、瞪钊胪七M改革開放。大量事實證明，不斷推進改革開放，是增強發展活力、提高發展水平的重要力量。全縣必須樹立上下一盤棋的思想，深化企業改革、擴大開放。企業改革要繼續以建立現代產權制度為核心，積極發展混合所有制經濟，使股份制成為公有制的主要實現形式。尤其是要正確處理好改革、發展、穩定的關系，對尚未完成改革任務的企業，要因企制宜，穩妥改制，激活發展活力，從根本上解決問題；對已改制的企業，要進一步建立和完善法人治理結構，使其真正按照現代企業規范運作，當前要認真妥善處理好企業改革的遺留問題。農村稅費改革要進一步積極探索配套改革措施，不折不扣地落實好配套改革政策，切實鞏固改革成果，進一步使農村減負的政策措施得以鞏固，為推進農村經濟發展、維護農村社會穩定提供重要保障。黨政機關機構改革和事業單位用人制度改革要鞏固改革成果，進一步理順管理關系，強化管理職能，落實崗位責任制，搞好考評考核，嚴把人員進口關，嚴防機構、人員反彈，努力提高工作和辦事效率，同時要按照省、市的統一部署，開展好新一輪機構改革。要繼續推進教育、文化、財政、衛生等體制改革。要繼續健全和完善社會保障體制，認真做好“兩個確�！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作，積極研究探索工傷、生育等保險事業的發展。在深化改革、促進發展的同時，要進一步擴大開放，堅持全方位創新開放，確保招商引資實現新突破。首先，全縣各級黨組織、各級干部要從思想上實行開放，解放思想、更新觀念。只有思想開放，行動才能開放，敢想才能敢干，想得到才能做得到，切實做到敢于開放，善于開放。其次是要政策激活，引導開放。要認真貫徹落實對外開放的各項政策措施，總的原則是凡國家沒有明令禁止的都要放開，凡符合鹽津實際、有利于鹽津發展的政策都可以借來用。第三，要加大引資力度。要在認識上下功夫，方式上改進，策略上創新，努力引進技術含量高、附加值高、關聯度大、帶動能力強的龍頭項目，積極引進勞動密集型項目和發展前景好的項目，投入在我縣基礎設施、能源開發、優勢農產業、現代旅游服務等領域，不斷提高引資的水平，提高對外開放的層次和質量。
�、都涌旄黜検聵I全面發展。我們不僅要保持經濟持續快速健康發展，還要大力發展社會各項事業，促進人的全面發展，實現人與自然的協調與和諧。要積極實施人才強縣戰略，貫徹黨管人才的原則，緊緊抓住培養、吸引、用好三個環節，創新人才工作機制，努力創造有利于工作創新、人才創新和優秀人才脫穎而出的環境。大力實施科教興縣戰略，鞏固提高“普六”成果，全面深入推進“普九”進程，積極發展職業教育，認真搞好民辦教育、中小學布局調整、危房改造和教育信息化等工作，推進基礎教育改革與發展，進一步提高教育質量和辦學水平；加快科技事業發展，提高經濟發展質量。堅持一手抓繁榮，一手抓管理，支持健康有益文化，堅決抵制腐朽文化，廣泛開展群眾性文化體育活動，大力發展文化體育事業。加強城鄉衛生管理，提高應對重大疫情的能力和城鄉醫療服務水平。堅持人口與資源環境協調發展的方針，進一步做好人口與計劃生育工作，重點抓好基層基礎工作，強化計生服務功能，穩定低生育水平，提高出生人口素質，確保人口得到有效控制。加強環境保護和資源保護，嚴厲打擊非法毀林開荒、占用耕地、毀田采砂等行為，合理開發各種資源，促進可持續發展。
�、愤M一步加強精神文明建設。要認真做好新形勢下的宣傳思想工作，繼續深入開展“三個代表”重要思想、十六大和十六屆三中、四中全會精神的學習宣傳，切實統一好全縣廣大黨員干部群眾的思想認識。堅持團結穩定鼓勁，正面宣傳為主，弘揚主旋律，打好主動仗；堅持貼近群眾、聯系實際、深入生活，增強宣傳思想工作的時代感和針對性、實效性。牢固樹立大宣傳觀念，堅持內宣外宣一齊抓，強化對經濟工作的宣傳，突出對特色、亮點工作的宣傳，加大對先進典型的宣傳，努力打造鹽津新形象。要大力開展多種形式的精神文明創建活動，以開展各種文明創建活動為載體，以文明社區、文明行業、文明單位、文明村鎮、文明戶建設為突破口，大力加強精神文明建設，推動全縣整體文明水平的提高。要認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，深入開展道德教育和道德實踐活動，全面推進“誠信鹽津”。要把道德建設任務落實到基層，融合于各種有益的群眾活動之中，不斷增強針對性、擴大覆蓋面、提高影響力。
�、咐^續創造穩定的社會政治環境。穩定是改革發展的前提，沒有穩定就沒有發展。當前，維護穩定的責任重大、任務艱巨。各級各部門一定要進一步增強責任感，切實擔負起保一方平安的政治責任，堅持實行嚴格的維護穩定的責任制，把維護社會穩定同經濟工作一同部署、一同檢查、一同落實。要狠抓“嚴打”和社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現象，堅決打擊非法組織和邪教活動。要著力解決影響社會穩定的突出問題，突出重點，區分層次，急事急辦，防�？刂疲鲃踊猓咨平鉀Q。要認真處理好新形勢下的人民內部矛盾，堅持民主原則和疏導方針，采取思想教育與行政、法律手段相結合的方法，切實做好新形勢下的社會熱點、難點和群眾來信來訪工作。要牢固樹立“安全第一”和“責任重于泰山”的觀念，切實加強安全生產，嚴防重特大安全事故的發生。要高度重視政法隊伍建設，從嚴治警，執法為民，切實發揮好維護社會穩定的主力軍作用。
三、不斷提高全縣各級班子的領導和執政水平
中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議，是在我國改革發展關鍵時期召開的一次極其重要的會議。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。胡錦濤的重要講話，高屋建瓴，總攬全局，從國際國內兩個大局的高度，深刻闡述了加強黨的執政能力建設的一系列重大理論和實踐問題，進一步明確了當前黨和國家的重點工作，加深了我們黨治黨治國規律性的認識，對于推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程，具有十分重大的意義。會議審議通過的《決定》，是在中央政治局常委會直接領導下，充分發揚民主，貫徹群眾路線，集中全黨智慧而形成的，體現了科學決策、民主決策的要求�！稕Q定》深刻闡述了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，全面總結了半個世紀以來黨執政的主要經驗，明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，是加強黨的執政能力建設的重要綱領。
執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。《決定》指出，無產階級政黨奪取政權不容易，執掌好政權尤其是長期執掌好政權更不容易；黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。加強執政能力建設，是我們黨執政后始終面臨和不斷探索的一個重大課題，也是十六大提出的一項戰略任務。深刻變化的國際局勢和艱巨繁重的國內現代化建設任務，迫切要求我們黨提高執政能力和執政水平。我們一定要從關系社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的高度，充分認識加強執政能力建設的重要性和緊迫性，不斷提高加強執政能力建設的自覺性和堅定性。
善于總結經驗是我們黨的優良傳統�！稕Q定》從認識和把握執政規律的角度，總結和闡明了黨執政的主要經驗。這些主要經驗強調，我們黨在執政實踐中，對指導我們思想的理論基礎既要堅持又要發展；對我國社會主義基本制度既要堅持又要完善；在推進發展這個黨執政興國的第一要務時既要加快又要全面；在堅持黨的群眾觀點和群眾路線時既要為民造福又要清正廉潔；在治國理政中既要為人民執政又要靠人民執政；在黨的自身建設上既要抓住重點又要全面推進。這些主要經驗，突出了把握執政規律、提高執政能力、完善執政方略、改進執政方式、鞏固執政基礎、完成執政使命等重大問題，是黨執政經驗的深刻總結，也是加強黨的執政能力建設的重要指導原則。
加強黨的執政能力建設必須有正確的指導思想�！稕Q定》提出，加強黨的執政能力建設，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。這一指導思想，是我們黨加強執政能力建設實踐的理論概括，體現了繼承性和時代性的要求。
要建設就要有目標�！稕Q定》提出了加強黨的執政能力建設的總體目標，這就是通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，帶領各族人民實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。這一總體目標是從我們黨為誰執政的角度，從我們黨怎樣執政、靠什么執政的角度，從我們黨要始終保持先進性、堅定性、純潔性的角度所作出的精辟概括，指明了加強黨的執政能力建設的奮斗方向。
加強黨的執政能力建設就要明確任務，作出部署。《決定》提出了當前和今后一個時期加強黨的執政能力建設的主要任務，這就是按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。這五個方面的能力建設，涉及經濟、政治、文化、社會、外交以及國家主權、安全和領土完整，關系改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面，是對黨的總體執政能力提出的要求。在實踐中努力提高這五個方面的能力，是對我們黨的重大考驗。緊緊圍繞上述任務，立足現實、著眼長遠，抓住重點、整體推進，不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增長新本領，全面加強和改進黨的建設，就一定能使黨的執政方略更加完善、執政體制更加健全、執政方式更加科學、執政基礎更加鞏固。
辦好中國的事情，關鍵在我們黨。《決定》強調，提高黨的執政能力，關鍵在搞好黨的建設。黨的各方面建設成效最終都要體現到提高黨的執政能力、完成黨的執政使命上來。要求全黨同志一定要把提高黨的執政能力同加強黨的思想理論建設和理論武裝工作結合起來，同建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍結合起來，同夯實黨執政的組織基礎結合起來，同不斷增強黨的團結和活力結合起來，同不斷加強黨風廉政建設結合起來，全面推進黨的建設新的偉大工程。
全縣各級黨組織、全體黨員干部，一定要深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，充分認識認真學習深刻領會、全面貫徹落實全會精神，必將對我縣經濟、政治、文化方方面面產生巨大的影響。用十六屆四中全會精神統一思想、振奮精神，全面加強黨的建設，不斷提高全縣各級黨組織、各級班子和廣大領導干部的領導水平和執政水平，為加快發展、全面建設小康鹽津提供堅強有力的組織保障。結合實際，當前和今后一個時期，貫徹十六屆四中全會精神，要著力抓好以下五方面工作：
（一）要把思想認識統一到十六屆四中全會精神上。
黨的十六屆四中全會，全國關注，舉世矚目。學習貫徹十六屆四中全會精神，是當前和今后一個時期一項重大的政治任務。全縣各級黨組織要高度重視，加強領導，精心組織，統籌安排，采取多種形式，把全會精神及時傳達貫徹到全體黨員和干部。各級領導班子和領導干部要帶頭學習，在學懂弄通上下功夫，組織好廣大黨員干部認真學習，不斷增強提高執政能力的緊迫感和自覺性。要大力發揚理論聯系實際的優良作風，弘揚求真務實的精神，按照全會的要求，認真查找思想和工作中的差距，切實解決存在的突出問題。要通過學習貫徹十六屆四中全會精神，使全縣廣大黨員干部加深對提高執政能力重要性的認識，居安思危，增強憂患意識，更加自覺地加強執政能力建設，努力提高執政水平；加深對科學發展觀的認識，深刻理解科學發展觀的豐富內涵和基本要求，自覺把科學發展觀落實到各項工作中去；加深對執政能力建設總體部署的認識，堅持為人民執政、靠人民執政，堅持科學執政、民主執政、依法執政，使黨的執政方略全面得到貫徹落實；加深對做好群眾工作的認識，積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領；加深對做好穩定工作的認識，著力增加各種有利于安定團結的因素，積極化解各種不利于社會穩定的因素，維護改革發展穩定的大局；加深對加強黨的建設的認識，全面加強黨的思想、組織、作風和黨風廉政建設，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。
�。ǘ┮嫣岣呷h各級班子的執政水平。
執政能力，關鍵是看領導班子的能力、領導干部的能力。黨的執政方略要靠干部去執行，執政體制要靠干部去創新，執政方式要靠干部去改進，執政基礎要靠干部去鞏固。從一定意義上說，有什么樣的班子、有什么樣的干部隊伍，就有什么樣的執政水平、有什么樣的執政成效。為此，全縣各級黨組織、各級班子要切實加強理論學習。學習是提高執政能力的前提條件，也是領導干部成長進步的重要途徑。我們黨歷來重視學習，每當關鍵時候，總是號召全黨大興學習之風。現在，形勢變化很快，我們不了解、不熟悉的東西仍然很多，必須加強學習。對領導干部來說，首要的是打牢理論功底，提高理論思維和戰略思維的水平，提高解決實際問題和駕馭復雜局面的能力。缺乏理論修養，一遇到復雜問題和矛盾，往往會束手無策，甚至出現偏差。我們要按照建設學習型政黨的要求，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，牢因樹立和全面落實科學發展觀，努力掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，堅持與時俱進的理論品質，理論聯系實際的思想品質，與黨中央保持高度一致的政治品質，不斷增強領導現代工作的本領。要通過強化理論學習，著力提高五種執政能力，即：正確把握時代要求，不斷提高科學判斷形勢的能力；及時研究解決改革和發展中的新情況、新問題，不斷提高駕馭市場經濟的能力；善于協調不同利益關系和克服各種困難，不斷提高應對復雜局面的能力；努力增強法制觀念，不斷提高依法執政的能力；認真貫徹黨的路線方針政策，善于結合實際創造性地開展工作，不斷提高總攬全局的能力，更好地擔負起黨和人民賦予的重任。
（三）要全面加強作風建設。
空談誤事，實干興縣。作風問題至關重要，作風問題關系黨的形象。當前，在作風建設上，重點要強調大力發揚求真務實精神，說實話、干實事、求實效、創實績。尤其要把樹立“三觀”和堅持“兩個務必”當作為官之本，行政之道，不能當口號、裝門面、作“標簽”。要正確處理好發展的長期性、艱巨性和抓住機遇加快發展的重要性和緊迫性的關系，既要有只爭朝夕的精神，又要有長期艱苦奮斗的思想，始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，創造性地開展工作，開拓性地打開新的工作局面。要正確處理好做官與做事的關系，正確處理好權力與責任的關系，把精力集中到干事創業上，把本事用在促進發展上，把功夫下在抓落實上，堅持和發揚腳踏實地、求真務實、真抓實干的良好作風，防止和克服急功近利、盲目攀比、追名逐利的浮躁情緒，克服消極畏難、被動應付的不良作風，把政績樹在人民群眾的心坎上。要強化宗旨意識，增進同人民群眾的感情，樹立“權力就是服務”、“權力就是責任”、“權力就是奉獻”的觀念，把主觀和客觀統一起來，把對上負責與對下負責結合起來，把對眼前負責與對長遠負責統一起來，把對自己負責與對他人負責結合起來，真正做到思民、親民、愛民、為民，站在人民群眾的角度來思考問題，從人民群眾的切身利益著想來處理問題，從群眾最關心的問題抓起，從群眾最不滿意的問題改起，實實在在幫助群眾解決困難。加強作風建設，全縣各級班子、各級領導干部還要加強團結，真正做到相互信任、互相尊重、互相支持、互相補臺，形成全縣上下思想統一、行動一致、彼此協調、互相促進、團結和諧的良好局面，以實際行動促進班子的團結、促進作風的大轉變。
（四）要全面加強黨的基層黨組織建設。
要實現全面建設小康社會的宏偉目標，關鍵在于加強和改進黨的領導，在于基層黨組織的思想、組織、作風、紀律狀況和戰斗力及領導水平。在思想建設上，要以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質的干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨建工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為保障，認真研究和解決存在的突出問題，努力在各方面工作上都有新的提高，做到為民、務實、清廉。在組織建設上，要認真總結我縣近年來農村基層組織建設的經驗，全面推進“云嶺先鋒”工程，深入扎實地開展創建“五個好”村黨總支、“五個好”鄉（鎮）黨委和基層黨組織建設先進縣的“三級聯創”活動。當前要重點加強以黨支部為核心的基層組織建設，把黨支部建設成為“五好五帶頭”的基層黨組織。在制度建設上，要認真貫徹民主集中制原則，建立健全集體領導與個人分工負責制，建立健全黨委、政府及部門工作議事制度、中心組理論學習制度、廉政建設制度、民主生活會制度、領導成員崗位責任制與考核獎懲制度、蹲點包片辦實事制度、重大事項請示報告制度等。在干部隊伍建設上，要樹立新的用人觀念，認真貫徹“四化”方針和德才兼備原則，進一步打破常規，拓寬渠道，不拘一格，唯才是舉，尤其要注重到改革開放和經濟建設的主戰場上去發現人才、培養人才、啟用人才。要在全縣干部隊伍中選標兵、樹榜樣，激勵全縣干部隊伍形成學先進、趕先進，比實績、比貢獻，求創新、求開拓的熱潮。要通過強化基層黨組織建設，不斷夯實基層黨組織的戰斗堡壘作用，不斷提高黨組織的凝聚力、戰斗力。
�。ㄎ澹┮嫱七M黨風廉政建設。
黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。全縣各級黨組織要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高各級領導班子領導水平和執政水平的一項重要政治任務抓緊抓好。尤其是黨員領導干部，要帶頭自重、自省、自警、自勵，努力做到慎權、慎欲、慎獨，嚴于律已，防微杜漸。特別要樹立正確的權力觀，充分認識到手中的權力是人民賦予的，必須為人民掌好權、用好權。要切實解決好入黨為什么，當干部做什么，身后留什么的問題，把握住自己為官做人的方向，廉潔奉公，勤政為民。要進一步加強廉政建設，認真落實黨風廉政建設責任制，增強領導干部的免疫力，嚴厲懲處腐敗人員。要從制度建設入手，把權力運行置于有效的制約和監督之下，保證權力干凈運行，以廉潔、勤政的良好形象感召群眾，激勵群眾，凝聚加快發展的強大合力。要以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；以查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗人員。要加強黨性教育，常修為政之德，常思貪欲之害、常懷律已之心，自覺經受住改革開放和全面建設小康社會新形勢下的執政考驗。
同志們，大量事實說明，我們過去取得了顯著的成績，經濟社會發展保持了強勁的增長態勢。實踐將充分證明，經濟社會發展一定會實現加快發展，鹽津的未來一定會更加美好。讓我們緊密團結在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學發展觀，與時俱進，開拓進取，為推動經濟社會發展、加快全面建設小康社會進程而努力奮斗！
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