在中共西安市雁塔區第十次代表大會上的報告

在中共西安市雁塔區第十次代表大會上的報告

        在中共西安市雁塔區第十次代表大會上的報告
　　
　　建設西安新城市樹立雁塔新形象
　　開創全面建設小康社會的新局面
　　在中共西安市雁塔區第十次代表大會上的報告
　　
　　大會的主題是：以黨的十六大精神為指導，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹”三個代表”重要思想，團結帶領全區人民，與時俱進，開拓創新，建設西安新城市，樹立雁塔新形象，始終走在全市建強創佳的第一排，開創全面建設小康社會的新局面。
　　一、過去五年工作的回顧
　　以建立良好區域發展機制為核心，以推進城市化進程為目標，大力實施科教興區、三產強區和綠化帶動三大戰略，經濟和各項社會事業取得了喜人的成就。
　　良好區域發展機制初步建立，城市化進程大大加快。重視抓好以規范執法、轉變政府職能為主的軟環境建設，國有資產運營體系初步形成，區域投資、發展環境明顯改善。硬環境建設成效顯著，繞城高速、國際會展中心、西影路拓寬等重點工程基本完成，高新新區和曲江新區建設進展順利，我區自行設計修建的雁環路、雁翔路即將全線貫通，產河開發正加緊實施，曲江萬畝都市生態林和綠色走廊建設初具規模。城鄉面貌顯著變化，城市建設的骨架初步形成，城市建成區面積已達平方公里。雁塔已由傳統的城郊區向新的城市中心區轉變。
　　經濟結構調整顯現成效，經濟持續快速健康發展，綜合實力明顯增強。第三產業增加值在全區中的比重不斷提升，達到。全區主要經濟指標連年高速增長，年均增長，其中××年增長；地方財政收入年均增長，其中××年增長，比年同口徑增長；農民人均純收入五年增加元，固定資產投資不斷增加。
　　對外開放不斷擴大，招商引資成效卓著。招商引資連年居全市各區縣之首。好又多量販廣場、歐風園、鵬豪家世界等一批知名企業已建成運營，以麥德龍、飛炫時尚廣場、華聯和朱雀農產品超市等為代表的重點項目正加緊建設。
　　社會事業全面進步，人民生活水平進一步提高。按照抓特色、抓精品、抓示范的工作思路，發揮后發優勢，實現后來居上，全區個社區組織健全，硬件設施基本達標，涌現出一批示范社區。城鄉人民的文化、生活水平進一步提高。年榮膺全國”科技工作先進區”，年以來連續三年被省政府命名為”民政工作先進區”，年被省委、省政府授予”計劃生育綜合服務區”。
　　精神文明建設邁上新臺階，依法治區取得新進展。年榮獲省級”治安模范區”，年在全省率先通過”無毒害區”達標驗收。
　　黨的建設全面推進，各級黨組織的凝聚力、戰斗力顯著增強。在領導干部中開展了”官德、官聲、政績”討論活動，在全區開展了”開門評議機關與機關工作人員”活動，各級領導班子建設進一步加強，機關作風明顯改進。干部人事制度改革進一步深化，推行”干部離崗學習”制度，在解決干部能下這一”瓶頸”問題上做了有益的嘗試。平穩順利地完成了兩屆村級兩委會換屆工作，干部經常受教育、農民長期得實惠的長效管理機制和農村矛盾解決機制正在形成。
　　我們在五年的工作實踐中，總結出四條經驗。一是用學習統一思想。我們倡導建設學習型組織，要求各級領導和廣大干部養成良好的學習習慣，不斷改進學習方法，通過抓學習，提升了黨員、干部的思想水平、工作水平和全區的核心競爭力，把黨員、干部的思想和行動統一到了黨的路線方針政策上來，統一到了省市建強創佳的目標上來，統一到了全區正確的發展思路上來，齊心協力推動雁塔經濟社會發展。二是用干事凝聚人心。五年來，我們用干實事把廣大黨員、干部凝聚起來，支持和重用干事的人、有事業心和責任感的人，靠正確的用人導向激勵廣大黨員、干部真抓實干，在全區形成了求真務實、比學趕超的良好工作氛圍。三是靠創新體現水平。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的動力，是一個政黨永葆生機的源泉。真正的工作水平應該體現在尊重規律，注重創新上。五年來，我們不斷研究完善發展思路和措施，在實踐中守正出奇、按規律辦事，在創新中發展，走出了一條符合雁塔實際的經濟發展和黨的建設的好路子。四是靠務實轉變作風。務實興業，實干興區。精神狀態是戰斗力，工作作風是生產力，抓落實必須從干好一件件小事做起。這五年我們始終要求各級領導干部敢于碰硬，雷厲風行，善打硬仗，以最佳的精神狀態，創最佳的工作實績。全區干部的工作作風明顯轉變，形成了上下一心謀發展的喜人局面。
　　建設西安新城市，樹立雁塔新形象，開創全面建設小康社會新局面，任重而道遠。實現這一目標，必須始終把親民、為民、安民、富民的思想貫穿于每一項具體工作之中。我們的工作不僅要著眼于發展的速度、總量的增加和指標的完成，更要注重老百姓的切身感受。我們要通過扎實的工作，樸素的作風，讓老百姓實實在在感受到變化，感受到發展，感受到進步，感受到文明！我們要工作實績的豐碑，更要老百姓說共產黨好的口碑。把新城市、新形象矗立在雁塔

        的土地上，樹立在老百姓的心目中。
　　二、今后五年的奮斗目標
　　建設西安新城市、樹立雁塔新形象，全面建設小康社會分為”兩步走”。第一步：到年，全區、地方財政收入、固定資產投資總額和社會消費品零售總額實現”四翻番”，在全市率先實現”六個最佳”。第二步：從年起，全區年均保持的增速，到年實現再翻兩番，跨入現代化的門檻。
　　今后五年，我們要通過加快城市新區、經濟強區和科教大區建設，不失時機地推進城市化進程，建設西安新城市，樹立雁塔新形象，全面建設小康社會，使全區經濟更加發展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，環境更加和諧，人民生活更加殷實，讓所有居住在雁塔的人都幸福安康。
　　經濟總量進一步增加，人民生活更加富足。到年，全區保持年均的增速，達到億元；地方財政收入保持年均的增速，達到億元；社會固定資產投資總額保持年均的增速，達到億元；社會消費品零售總額保持年均的增速，達到億元；農民人均可支配收入達到元；城鎮居民人均可支配收入達元。
　　城市化水平不斷提高，綜合服務功能明顯增強。到年，第三產業增加值在全區中的比重超過，從事二、三產業的勞動力占全區勞動力的以上。基礎設施進一步完善，水、電、氣、寬帶網等配套設施覆蓋全區，城鄉居民的居住條件得到明顯改善，建成具有濃郁現代文明氣息的城市新區。
　　精神文明拓展深化，民主法制更加健全，可持續發展能力不斷提高。創文化教育和科技創新環境最佳，創社會治安環境、投資創業環境和旅游購物環境最佳，創休閑居住環境最佳。
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　　三、建設城市新區，加快推進城市化進程
　　因地制宜地搞好”三大板塊”的發展。城市建成區要盤活土地資源，發揮現有土地潛能，退二進三，加強管理，改變舊面貌，塑造新形象。城市發展區要整體規劃，高起點、大手筆地進行整體開發，并全力搞好服務，為省市重點工程建設營造最好的施工環境。城市邊緣區要加快基礎設施建設，加大生態環境整治和綠化帶動戰略實施的力度，盡快使邊遠農村早日融入城市中心區。
　　切實抓好四大工程。生態環保工程重點是加快氵產河開發、氵皂河治理、曲江萬畝都市森林和綠色走廊建設，營造大綠、大水，創造優美舒適的生態、人居環境。城市新區工程要堅持以人為本、超前規劃、整體開發的指導思想，加強土地管理。基礎設施工程重點是打通斷頭路，接通干支道，完善配套設施建設，健全城市功能，方便居民生活。舊村改造工程要加快推進，在征地拆遷和建設中，要首先考慮農民的出路，把農民安頓好，不讓老實人吃虧，按照城鄉一體化的要求，把雜亂無章的城中村建設為設計合理、建筑別致、各具特色的城市居住區，把兩個新區中的農村建設成富有民俗和現代特色的新型社區。
　　全面構建”兩區三園一個環，三大道口變新顏”的發展格局。高新新區和曲江新區是我區推進城市化進程的主體，交大科技產業園、西電科技產業園和雁塔科技產業園是我區高新技術產業的高地，要以最優質的服務和最寬松的環境全力支持”兩區三園”建設，以高新技術帶動高新產業發展，以高新產業發展推進城市化進程。要采取有效措施，推動雁環路、雁翔路周邊的開發。繞城高速在我區內的西康路立交、長安路立交和西灃路立交三大道口，將是城市新區發育的結點和商貿中心，要切實做好道口經濟這篇新文章。
　　精心經營城市。我們要運用市場機制的手段，科學合理地挖掘、盤活、整合和優化配置城市各類有形的和無形的資源，把城市作為最大的國有資產來經營，變城市資源為城市資本，實現資源變活、資產增值、城市變貌、公眾受益。要創造城市品牌，著眼于從整體上提升城市的品位和格調，營造良好的人居、投資環境，為經濟建設和社會文明進步提供更廣闊、更有利的發展空間。要高度重視三個問題：一是堅持規劃，強化管理，重點是搞好功能分區、城市建設和管理；二是運用市場機制，盤活各類資產，加快政府土地收購儲備步伐，優化配置土地資源，對可經營的基礎設施和市政公用設施有償出讓經營權和冠名權，廣泛融資加快建設，實現城市整體增值；三是打破部門行業壟斷，適度引入競爭機制。對市容市政等公共服務項目，推向市場，適度競爭，降低公共財政成本，推進新區開發和城市建設進程。
　　著力抓好城市管理。要從根本上解決好違法建設、占道經營和亂倒垃圾三大難題，解決好認識、機制和投入三個不到位的問題，建立和完善長效管理機制。各級領導干部都要牢固樹立生態、規劃、土地、市容、管理五個意識，由管理農村的行家里手轉變為管理城市的能手，教育引導農民轉變觀念，改變舊習俗，盡快完成由都市農民向都市居民的轉變。要以警務進社區為切入點，推進科教、文體、法律和衛生進入每個社區。
　　四、建設經濟強區和科教大區，實現跨越式發展
　　牢固樹立服務意識，營造良好的發展環境。全區上下都要牢固樹立”大雁塔”、大服務意識，切實抓好規范執法和機關作風建設，轉變政府職能，建立學習型、經營型、服務型、管理型政府，樹立良好的政府形象，滿腔熱忱地為駐區單位搞好服務。要全力支持高新區和曲江旅游度假區的開發建設，探索建立互利互惠、團結共進的利益分配機制，搭建發展平臺，實現資源共享，優勢互補，發展互動，雙贏共榮。
　　大力實施項目帶動戰略。要以完善城市功能為目標，以市場為導向，以培育財源為目標，抓好產業項目建設。要緊緊抓住國家實施積極的財政政策、西部大開發和省、市加快”一線兩帶”建設的有利時機，全力為省市在我區的重點項目建設做好服務，同時要做好項目的包裝策劃和市場推介，注重項目的篩選和論證，高度重視項目儲備，切實加強項目庫建設，爭取國家和省市的最大支持，多渠道籌措建設資金。要建立激勵機制，把抓項目的情況作為各級領導政績考核的重要內容，實行項目跟蹤服務責任制和項目落實責任制，落實區、街、部門領導抓項目的責任，提高項目履約率。
　　做大做強第三產業。大力實施三產強區戰略。依托新區拓展和舊城改造，進一步優化三產布局，依托信息化和科技進步，努力提升三產檔次；依托城市化和市場化，不斷做大三產總量。積極順應市場發展的潮流，研究現代物流業的發展，大力發展新型商貿業態，推動三產向規模化、集約化、現代化經營方向發展。依托高新新區和曲江新區，加快發展高新技術、教育科研、現代商住、旅游休閑等新興產業。重視研究和加快發展道口經濟，使之成為新的區域經濟增長極。
　　大力發展非公有制經濟。繼續毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，為非公有制經濟發展創造平等競爭環境，提供優質服務，用足、用活、用好一系列優惠政策。在加快發展非公有制經濟的同時，以產業升級為主線，以體制創新、機制創新、技術創新為動力，加快工業改組和結構優化升級，支持培育一批在全國和省市有影響的民營小巨人企業。
　　大力發展農村經濟。要積極順應發展變化的新形勢，解決好”人口流動、物資流通、資金流向、土地流轉”的問題，大力發展農村經濟，不斷減輕農民負擔，增加農民收入。要進一步提高農村人力資源質量，加快農村勞動力轉移，重點解決好都市農民的生產生活出路問題。要結合綠化帶動戰略的實施，按照”興林、擴花、減糧、優菜”的思路，繼續抓好農業產業結構調整，大力發展生態、旅游、觀光農業。繼續抓好農業綜合開發，鼓勵農村土地合理流轉，實現土地規模化、集約化經營，推進農業產業化。
　　全方位擴大對外開放。以重點項目、重點區域招商引資為主，整體開發，整體推進，抓好項目落實，提高招商引資的水平。
　　發揮科教優勢，建設科教大區。堅持科教興區戰略，加強科技創新體系建設。以市場為導向，整合區內科教資源，架起企業與高校及科研院所互通的橋梁，促進資、產、學、研一體化。大力扶持高新技術龍頭企業的發展，運用高新技術改造提升傳統產業。全力支持和推進交大科技產業園、西電科技產業園建設，全力支持和加快雁塔科技園資源整合與挖潛改造，進一步理順機制，全面提高發展質量。進一步加強基礎教育，加大示范學校創建力度，進一步抓好學區建設，積極發展教育產業及相關服務，打造雁塔教育品牌，建設科教大區。
　　五、加強精神文明建設和民主法制建設
　　以思想道德建設為重點，著力提高市民文明素質。開展高雅、從容、大度、大氣的文明市民素質教育和都市意識教育，普及”愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范。
　　深入開展群眾性精神文明創建活動，提高全區的文明化程度。不斷加強農村精神文明建設，深入開展精神文明創建活動。加大市容綜合整治力度，凈化、美化、綠化城市，優化城市形象。
　　大力發展各項社會事業，提高人民群眾的文化生活水平。加快西安雁塔國際文化廣場等一批文化設施和文化陣地建設，堅持團結穩定鼓勁和正面宣傳為主的方針，大力宣傳雁塔經濟社會的新發展、新氣象，營造團結奮進的社會氛圍。
　　廣開就業門路，廣泛開展再就業援助。鞏固”兩個確保”，搞好”三條保障線”的銜接，做到應保盡保，千方百計地解決好下崗職工、困難群眾的生活問題。
　　推進依法治區，建設政治文明。堅持依法治區與以德治區相結合，推進社會主義民主法制進程。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。鞏固和發展新時期最廣泛的愛國統一戰線，加強同各民主黨派、工商聯、無黨派和各族各界人士的合作共事，充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的橋梁紐帶作用。重視做好民族、宗教工作，加強僑務、臺務工作。規范完善農村村民和城市居民自治，推進政務、村務、廠務和校務公開。積推進依法治區，嚴格依法行政，確保司法公正，加大法律援助、法律服務的力度。
　　全力維護社會政治穩定，為經濟發展和社會進步創造良好的社會環境。下大氣力抓好警務進社區和農村治安中心戶長制度落實，切實管理好流動人口。結合嚴打整治，實現創社會治安環境最佳目標。進一步防范和懲治”×××”邪教組織及其它非法組織的違法犯罪活動。堅持不懈地抓好安全生產與安全防范。加強黨管武裝和民兵、預備役建設。積極穩妥地處置各類群體性突發事件。
　　六、全面加強和改進黨的建設
　　切實加強黨的思想政治建設。在全區掀起學習貫徹黨的十六大精神和”三個代表”重要思想的熱潮。要始終把學習與解放思想、轉變觀念結合起來，使干部在解放思想中統一思想，在轉變觀念中開拓創新，與時俱進。敢做勇者，善做智者，爭做強者。要把各級黨組織建設成為學習型組織，廣大干部都要養成良好的學習習慣，掌握科學的學習方法，不斷提高調查、歸納、提煉和融會貫通、學以致用的本領。
　　堅持不懈地抓好基層組織建設。要圍繞親民、為民、安民、富民這個重點，抓好農村基層組織建設，在黨支部換屆中繼續實行”兩推一選”，加強對農村干部的培訓、教育和管理，做好農村黨員發展工作。要堅持和深化”指導員、工作隊、辦實事、多開會”的十二字工作方法，落實好我區農村工作三個文件，建立健全以抓農村基層組織建設，提高干部綜合素質為主的一系列長效工作機制和農村矛盾解決機制。做好在新的社會階層中發展黨員工作。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用。
　　不斷加強領導班子和干部隊伍建設。提高各級領導班子科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。加強民主集中制建設，以黨性、以制度、以人格來維護班子的團結和統一。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持黨的干部政策和正確的用人導向，用老實人，用干事的人，用靠得住、有本事的人，用能干事、能成事的人，用有事業心、責任感的人，用有潛力的人，用清正廉潔的人。這”七用”是我們的干部標準，是我們的用人導向，也是我們的鄭重承諾！加大公開選拔、競爭上崗的力度，完善離崗學習、引咎辭職等制度。
　　切實加強黨的作風建設。各級黨組織和廣大黨員干部一定要牢固樹立親民、為民、安民、富民的思想，務必繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，全心全意為人民服務，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，把實現人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點。切實加強黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設，重點圍繞如何保持良好的精神狀態、增強內在動力和工作責任心，落實好區委提出的”安民、富民、有亮點、敢立令”和”立身要正、為官要清、思路要順、作風要硬”的要求，抓機遇、抓作風、抓落實，比智慧、比勇氣、比干勁。要從自律、公正、務實、愛民、敬業、好學六個方面修官德，重官聲，求政績。
　　始終不渝地抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持以黨的宗旨教育人，以典型案例警醒人，以規章制度約束人，以干部政策引導人，以一身正氣感召人。黨員干部要常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非份之想，以勤政廉政贏得群眾的擁護。要通過抓教育，講大道理使干部不愿搞腐敗，講小道理使干部不值得搞腐敗，通過抓制度使干部不能搞腐敗，通過抓案件使干部不敢搞腐敗。要用改革創新思路解決深層次問題。堅決查辦大案要案，對任何腐敗行為和腐敗分子，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息，決不手軟。我們要以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。
　　
　　

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