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發展農業行業協會的對策措施

時間：2022-08-15 20:44:17 群眾團體我要投稿

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發展農業行業協會的對策措施

發展農業行業協會的對策措施
　　湖南省岳陽市近幾年農業行業協會自發發展，比較快地促進了縣域經濟的壯大，逐漸成為加快農業產業化的一股新生力量。本文通過對種植業行業協會的現狀分析，提出了加快農村專業合作經濟組織發展的建議措施。
　　一、全市種植業行業協會的現狀
　　據農業部門初步摸底，全市種植業已經有農村專業合作經濟組織個，資產總額萬元，成員戶，種植基地面積達萬畝。這些農村合作經濟組織，按合作類型劃分：專業合作社帶股份制性質的個，專業協會個，專業聯合會個，專業協會個，其他個。組織較為規范，影響力較大的有：平江大豆產業協會、華容棉麻協會，君山蔬菜協會，華容縣蔬菜加工行業協會等。
　　從農業行業協會的組織形式看，主要有三種：
　　一是由政府牽頭型。這種協會的會員大多數是政府指定的有關部門，承擔政府職能轉變后的一些事務，經費、人員、交通工具以及工作范圍等均依附于有關部門，一旦政策對協會失利，協會將自行解散，生存周期較短。如平江縣大豆產業協會是由鄉鎮企業局組建，按當地政府的工作需要開展活動。
　　二是由企業牽頭型。這種協會由經濟實力比較雄厚的企業進行組織或牽頭，圍繞企業的生產、經營目標開展協會的活動，主要是加工、經營領域，有較強的生存優勢。供銷部門的企業改制大多數都形成了這個類型的合作社，基本屬于這類協會。如岳陽市農業生產資料行業協會、華容縣蔬菜加工行業協會、華容縣棉麻協會等。
　　三是由能人牽頭型。這種組織是農民為達到經濟的互贏為目的自發組建，協會規模小，以農戶生產為主，基本上處于一種合伙經營的狀態。他們沒有固定章程、沒有固定經費，聯合到一塊主要是增強抵御市場風險的能力。如臨湘黃蓋湖蔬菜種植協會、岳陽市花板橋市場的幾個農副產品運銷協會（蔬菜個協）等。
　　從作用上看，主要是改變了農業經營方式，推動了農業技術進步。
　　一是改變農業經營方式。過去政府抓農業，在計劃經濟時期起決定作用，轉型到市場經濟后已是表現出諸多的不適應；“公司農戶”的運作，農民出賣的是生產原料和勞動力，收入有所提高，但無法分享農產品流通、加工等環節中不斷增加的豐厚利潤，農民對市場承擔風險小，是被動者、局外人、邊緣化的角色；“公司基地農戶”的運作，龍頭企業廉價反租農民的土地，也在一定程度上侵蝕了農民的產品加工增值、土地市場升值，長遠看剝奪了農民利用土地自我發展現代高效農業的空間和機會；“公司專業協會農戶”的運作，將合作制引入產業化，提高農民直接參與流通、加工的組織程度，降低農產品交易成本、市場風險，又大大提高農民與龍頭企業的談判地位，真正成為市場的主體。
　　二是促進農業科學技術普及和農民素質提高。在專業合作經濟組織中其成員充當了行業服務、行業自律、行業協調、行業代表的角色。對成員進行的技術培訓，是行業服務中的一個重要內容，在一些正式或非正式的場合，不拘形式地傳授技術，使一些高深的技術問題在生產和經營實踐中變得通俗易懂，容易操作。農民即使無心學習這種新技術，也會因受到他人的影響而自然“遵從”。
　　三是增強農產品市場競爭能力。專業合作經濟組織從全局來考慮整個行業、整個企業和各個農戶的利益，資金由少變多，技術由弱變強，規模由小變大，都得到了不同程度的升級。協會相對農戶來講在市場競爭方面更有優勢：第一，有能力對會員企業實行統一品牌、統一標準、統一包裝、統一監管，較好地解決產品質量安全問題和品牌農產品規模小的問題，促進了農產品的標準化生產和品牌化營銷。第二，協會出面與農戶或龍頭企業簽訂供銷合同，使產品價格更趨于合理，避免價格大跌等傷農現象出現。第三，能夠以價格約束整個行業，有效地解決行業內部價格無序競爭和質量上以次充好的問題，保障整個行業健康而有序發展。
　　四是促進了行業或區域經濟的發展。過去，政府在農業上的示范對開拓農民眼界、提高農民的產品意識、普及相應的技術有一定的作用。但扶持過后，農民的熱情也停了下來，農民的主觀能動性難以從根本上調動起來。而農村專業合作經濟組織則不同，從一開始就突出了民辦、民管、民營、民受益，突出了因地制宜、量力而行，在農村是一種強強聯合，對行業和區域經濟的發展促進很大。平江縣中南有機茶生產合作社是年月由三市鎮位農民發起建立，現有成員分布四個鄉鎮的個村，茶葉成了當地的優勢產業。
　　從存在的不足看，主要是我市農業行業協會發展還處在起步階段，還沒有得到政府的高度重視。不少協會存在規模小、功能弱、活動空間不大等問題。發展不快、作用發揮不夠明顯。組織比較松散，會員可以隨時隨地退出協會。大部分協會沒有章程，沒有紀律，沒有強有力的組織機構，很少到民政、科協、工商登記。
　　二、農業行業協會扶持發展的必要性
　　農業行業協會是政府與企業、農戶之間的橋梁和紐帶，是市場與企業、農

戶之間的中介服務組織。行業協會對生產、加工、銷售采取措施，比政府的行政措施有效得多。在全市農業部門的調查中，我們覺得扶持發展農業行業協會的時機已經成熟：
　　一是有區域特色農業作支撐。我市農業結構的調整，培育了具有地方特色的支柱產業和主導產品，形成了一些萬畝連片的農副產品基地和一批特色農業產業帶。這些基地的鞏固和提高，更好地產生效益，需要發展農業行業協會。通過農業行業協會，提高農民組織化程度，能解決政府想辦而又難以辦的事。
　　二是專業大戶、龍頭企業、各類經濟合作社是行業協會存在的基礎。首先是專業大戶有建立自己行業協會的愿望。專業大戶農業生產經營的好壞，與家庭的切身利益息息相關，迫切要求參加行業協會，以增強抵御市場風險和自然風險的能力。其次，同行業的加工企業、販銷大戶有建立自己行業協會的要求。通過行業協會，及時了解信息，交流技術，整合優勢，處理矛盾，開拓市場，真正成為農業產業化經營中的增值環節。
　　三是優質行業服務作保障。行業協會能充分發揮行業服務、行業自律、行業協調、行業代表的職能，能按不同層次會員的實際需要，設置不同的服務項目，能充分利用上級管理部門信息優勢、流通網絡優勢，幫助協會會員開拓市場，擴大農產品銷售，建立會員服務聯盟，讓一些會員能從協會得到種子種苗、病蟲防治、技術培訓等多方面的服務。
　　三、發展岳陽市農業行業協會的思考
　　⒈分類引導優勢區域建立農業行業協會。一是以種養大戶為主體，建立農戶之間的專業合作社或專業協會。如我市的糧食生產大戶就達到了多個，最多的種植面積達到多畝。他們是當地水稻種植的一面旗幟，有著榜樣的作用，這些大戶對農資、產品價格等各方面都表現得關心，有合作的意向。以種養大戶為主體的這類協會，對內要要承擔基地生產的一些協調工作，對外要處理好基地與龍頭企業的利益關系。二是建立農產品加工的專業協會。以加工企業和龍頭企業為群體，對內提高產品加工質量，對外處理好基地、市場的利益關系。三是發展農村中介組織。以農業經紀人、專業販運大戶、農業技術服務組織、農業信息組織為對象，建立社會化服務的中介組織。龍頭企業等組織要發揮帶動作用，鄉鎮以下要重點發展各類專業合作經濟組織。
　　⒉管好放活現有的行業協會。對縣或縣以下的農村專業經濟協會，適當降低登記標準，放寬登記條件，并給予扶持和鼓勵。對符合優勢農產品產業發展方向、運行基本正常的行業協會予以保留；對其中名稱相近相似、業務交叉重復的協會，進行歸并、重組；對行業特點不明確的綜合性行業協會實施分立；對不符合產業發展要求、缺乏行業代表性、長期不開展活動、不能代表會員利益、內部管理混亂的協會，依法予以注銷或撤銷登記。
　　⒊鼓勵農產品行業協會跨區域發展。鼓勵農產品行業協會跨地區發展會員，主要是為了擴大協會的覆蓋面和影響力。對市、縣協會跨區域發展會員的，行政區域之間不要干預。鼓勵加強行業協會之間的交流和合作。對具有明顯優勢的農產品（如雙低油菜、高品質棉、特色蔬菜、河蟹等）要積極鼓勵和支持相關龍頭企業組建全市性的農產品行業協會。
　　⒋鼓勵和扶持農產品行業協會大力創辦農技推廣、農業教育、行業宏觀管理等事業，加強自營出口能力建設。農業稅免征后，鄉鎮機構精減，農業技術和信息的進村入戶將更多地依賴農村專業合作經濟組織，一大批鄉鎮工作人員也能進入專業合作經濟組織發揮優勢。對這類協會或龍頭企業，政府要切實搭臺，讓企業大膽唱戲，打造農業經營新形象。

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