完善四項體系建設，全力抓好就業再就業工作

完善四項體系建設，全力抓好就業再就業工作

        ×××市是一個人口過百萬的縣級市，勞動力資源密集，就業再就業任務繁重。去年以來，尤其是全國、省、（上級市）市就業再就業工作會議后，市委、市政府結合全市實際，下大力氣抓好就業再就業工作體系建設，著力在政府促進就業責任體系、就業服務體系、社會保障體系和勞動保障監察監督體系上下功夫，全市就業再就業工作呈現前所未有的新局面。2003年，全市向社會提供就業崗位18980個，新增就業再就業8382人，其中下崗失業人員1790人，累計參保職工已達62900人，城鎮失業登記率控制在2.55以內，超額完成了（上級市）市下達的就業再就業任務目標。　　一、完善政府促進就業責任體系，加強對就業再就業工作的領導
　　近年來，全市認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》和××省委省政府關于進一步做好就業工作的決定》等一系列指導精神，把推進就業再就業工作作為加快建設小康社會進程，維護改革發展穩定大局的重要舉措來抓，通過開發就業崗位，完善優惠政策和目標責任體系建設等措施，促進了就業工作的順利開展。
　　(一)進一步明確各級各部門促進就業責任。
　　市委市政府把就業再就業工作列為“一把手工程”來抓，要求各鄉鎮(街道)、市直各部門切實承擔起責任來，并明確政府“一把手”是第一責任人。為了適應工作發展的需要，市政府進一步充實加強了由政府主要領導任組長，有關部門主要負責人任成員的就業再就業工作領導小組，下設辦公室，具體負責再就業工作的中長期規劃、有關政策制定、任務分解、組織協調和監督檢查。同時建立起聯席會議、監督檢查、部門職責分工和情況通報等項工作制度。按照市政府統一部署，全市23處鄉鎮建立和完善了相應的工作機構，明確了工作職責、健全了工作制度，形成了市鄉兩級政府分工負責、市直部門各司其職的工作機制。市政府還與11個市直部門和23處鄉鎮(街道)簽訂了就業再就業、社會保險擴面征繳目標責任書。市政府將各項指標分解下達到各鄉鎮(街道)、市直各有關部門，并建立了月調度、季通報，半年督查、年終考核制度，隨時掌握工作進度，實行動態管理。同時，把就業再就業和社會保障工作作為衡量各級領導干部政績的重要內容，與考核評優獎懲任免結合起來，增強了各級領導干部的責任意識，有力地推動了就業再就業工作的開展。
　　(二)大力開發就業崗位。市委市政府堅持把抓發展作為促進就業和再就業的根本途徑，確立了經濟發展和擴大就業并舉的發展戰略，積極培育和發展新的就業增長點，千方百計增加就業崗位。一方面擴大招商引資，創造就業崗位。對招商引資項目，市委、市政府統一要求把就業和再就業納入企業發展總體規劃，實現經濟持續快速發展和就業崗位增加的雙重目標。通過制定落實優惠政策完善載體建設，積極實施“城區北擴”戰略，規劃建設了25平方公里的經濟開發區，2003年以來，圍繞培強食品加工業、紡織服裝業、機械制造業“三大產業群”，全市共引進過千萬元的大項目194個，過億元的47個，其中有投資10億元的福田汽車工業園，投資5億元的中紡桑莎工業園，投資3億元的中紡金旭工業園，投資2億元的上海新紡工業園等容納大量從業人員的勞動密集型產業。僅市開發區，今年引進過億元大項目19個，區內全部項目完成總投資35億元，全部達產后，可新增就業崗位3.5萬個。另一方面發展民營經濟，挖掘就業潛力。民營經濟具有吸納能力強、就業數量大、安置成本低的優勢，是吸納勞動力就業的主要載體，蘊藏著巨大的就業潛力。近幾年，先后出臺了一系列政策和措施，簡化企業設立審批程序，放寬準入限制，建立廣泛的融資渠道，改革完善民營企業勞動管理、社會保障等辦法，優化投資環境，促進民營經濟的發展壯大。在此基礎上，把發展民營經濟與加快結構調整、挖掘就業潛力結合起來，市里協調勞動保障部門與企業主管部門組織下崗失業人員和農村剩余勞動力通過非全日制、臨時性、季節性等靈活形式實現就業。這些措施，既擴大了民營經濟總量，又創造了更多的就業崗位，滿足了多形式、多層次的就業需求。(三)制定落實配套政策。今年以來根據中央、省、市一系列政策規定，我市制定了符合本市實際的綜合政策文件和部門配套文件。市委、市政府出臺了諸發[2003]34號《關于進一步做好就業和再就業工作的決定》，勞動保障、經貿、財政等13部門聯合發文提出貫徹落實《決定》的具體意見，財政局、勞動保障局又制定了《×××市下崗失業人員再就業資金管理暫行辦法》，地稅局、勞動保障局下發了《關于促進下崗失業人員再就業稅收政策具體實施意見的通知》，國稅局、勞動保障局也下發了《關于貫徹落實下崗失業人員再就業稅收政策的通知》，全市建立起了較為完善的促進就業再就業政策體系，在各項政策落實方面，勞動保障部門開設專門服務窗口，簡化辦事程序，2003年共為下崗失業人員發放《再就業優惠證》368本。工商、地稅等部

        門也積極為從事個體經營的下崗失業人員減免注冊登記費、營業稅、城市建設維護稅等稅費90萬元。財政部門調整支出結構，落實再就業資金，投入247萬元，用于社會保險補貼、崗位補貼、小額貸款擔保和貼息、再就業培訓補貼、職業介紹補貼、勞動力市場信息網絡建設。
　　二、完善就業服務體系，為就業再就業工作搭建載體和平臺
　　完善就業服務體系是擴大就業的必要條件，對促進就業具有不可替代的作用。2003年狠抓了勞動力市場建設、技能培訓和基層就業服務機構三個關鍵環節：
　　一是強化勞動力市場服務功能。為協調勞動者自主擇業和政府促進就業的關系，×××市進一步加強了勞動力市場服務功能。近年來，先后投資30萬元，建起了一處公共職介機構和五個分支機構，集政策咨詢、求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、勞務輸出、失業登記、社會保險關系接續于一體，完善了服務功能，拓寬了服務領域。引導各類贏利性職介機構規范發展，依法取締了35處非法職介組織，對5處個體職介組織予以核準登記，營造了有利于勞動力市場發育的客觀環境，初步構建了以市屬職介機構為主體，以民間職介機構為補充，連接城鄉覆蓋全市的勞動力市場大格局。為健全勞動力市場信息網絡，配備了先進的電子技術設備，與市直各大口微機系統聯網，對全市各類勞動力資源信息進行動態監控和跟蹤管理，及時采集、分析、發布用工信息，為用人單位和求職者提供了便捷、高效的信息服務。同時，公共職介中心實行全員目標管理責任制，每人分工包抓一定數額的用工單位，定向聯系，及時溝通，并將搜集到的用工情況納入勞動力資源信息庫，統一分析和匹配后，通過新聞媒體、勞動保障專刊和信息專欄等形式向社會發布，極大地方便了用人單位和求職者。基礎設施和信息網絡建設的加強，進一步強化了勞動力市場的整體服務功能，形成了以求職登記為“晴雨表”，以用工反饋為“回音壁”的勞動力資源配置主渠道。2003年以來，市職業介紹中心與團市委聯合舉辦了“青春創業、送就業下鄉”“首屆青年人力資源交流大會”等活動，把就業政策、就業信息送村入戶，服務到人，大大方便了勞動再就業。二是加強職業技能培訓。今年以來，新建了家政學校、職業技術學校、就業學校三所培訓實體，建起了以高級技校為龍頭，以職業學校為主陣地，多種社會力量辦學為補充的職業技能培訓網絡，形成了大發展的局面。高級技校在×××市開發區規劃征地630畝，投資1.3億元建新校區。一期工程投入6000萬元，占地330畝，建筑面積4萬平方米，已于2003年10月投入使用，現已招收新生2500名。在抓好技能培訓載體建設的同時，針對社會需求，開展了下崗失業人員技能培訓、轉業轉崗培訓和創業培訓等多形式多層次的職業技能培訓，并對下崗失業人員實行免費培訓，著力在增強求職者的就業能力、適應職業變化的能力和創業能力上下功夫。2003年，全市共舉辦各種類型培訓班54期，培訓人員5961名，其中失業人員3256名，為3059名職工發放了崗位技能等級證書。為積極推動勞動預備制度，全面開展職業資格證書制度和就業準入制度。2003年5月，×××市舉辦了首屆車鉗技能大賽，6月又承辦了（上級市）市首屆車鉗技能大賽。職業技能培訓不但有效地提高了勞動者素質，而且改變了勞動者就業觀念，樹立了自主就業、競爭就業。流動就業的市場就業觀。市小康食品包裝機械公司總經理孫學軍，原先是無線電零件廠的一名下崗工人，參加職業培訓后，觀念有了轉變，技能有了提高，組織57名下崗失業人員挑頭創辦了小康食品包裝機械公司，成為下崗、失業職工自主創業的楷模。
　　三是建立鄉鎮（街道）就業工作平臺。為把勞動保障工作向鄉鎮街道和農村延伸，建立起城鄉一體化的就業服務體系，經市政府批準，在11處鄉鎮(街道)設立了勞動保障事務所。每所定編3人，為全額預算事業單位，隸屬鄉鎮人民政府（街道辦事處），負責本行政區域內的下崗失業人員再就業和企事業單位離退休人員的管理、服務及農村剩余勞動力轉移介紹、管理等勞動保障工作。鄉鎮(街道)勞動保障事務所的建立，極大促進了×××市勞動保障工作的深入開展，特別是在促進民營經濟組織的社會保險擴面、規范農村養老保險、農村勞動力外出務工和開發就業崗位方面，正在發揮著越來越重要的作用。
　　三、完善社會保障體系，促進就業再就業工作健康有序開展
　　就業是民生之本，社會保障是民生之基。建立完善的社會保障體系，使廣大人民群眾老有所養、病有所醫、失有所補、弱有所助、安居樂業，對于促進就業再就業起著至關重要的作用。近年來，我市在不斷完善企業養老、工傷、失業保險的基礎上，又先后實行了女工生育保險和城鎮職工基本醫療保險，2003年1月1日，又實施了《×××市離休人員醫療保險管理暫行辦法》。至此，養老、醫療、工傷、生育、失業等“五位一體”的社會保障體系進一步完善。2003年，勞動保險處為10348名企業離退休職工按時足額發放養老金6821萬元；機關養老保險處為5174名離退休人員撥付養老金6992萬元；農村養老保險處為667名投保人員發放養老金49萬元；醫療保險處為5558人次患病住院人員支付醫療費用5188萬元；工傷保險為327起工傷事故支付工傷費用324萬元；生育保險為1937名女職工支付生育保險金325萬元；失業保險處為3811名失業職工支付失業救濟金906萬元。在落實好各項社會保障工作的同時，不斷探索新的參保方式，完善個人參保機制。專門成立勞動保障事務代理中心，為下崗失業職工、非公有制企業和各種靈活、彈性就業人員代繳各項保險、辦理退休手續，提高非公有制經濟的社會保障水平，縮小公有制經濟同非公有制經濟在社會保障方面的差距，初步形成了“社會保障跟著你，哪里就業都一樣”的運行機制，使更多的勞動者享受到養老保險待遇。自成立勞動保障事務代理中心以來，共有8360名個人參保職工，有利地推動了統一勞動力市場形成，拓寬了就業渠道，促進了下崗失業職工再就業。
　　四、完善勞動保障監察監督體系，依法維護用人單位和職工合法權益
　　今年以來，我市把加強執法監察工作作為促進就業再就業的重要手段來抓。成立了規格為副科級、全額撥款的勞動保障執法監察大隊，配備了交通、通訊等工具。嚴格按照《××省勞動和社會保障監察條例》的要求，結合運用日常監察、年度檢查、專項監察、舉報專察等形式，圍繞企業用工、勞動合同、繳納社會保險費、清理企業拖欠工資等工作進行了監督檢查。2003年共對417個用人單位進行年檢，查處舉報案件184起，下達《責令改正指令書》88份，《詢問通知書》62份。對6家拖欠社會保險費、拒不履行行政處理、處罰決定的用人單位申請法院依法強制執行。對55家欠薪企業進行執法監察，補發歷史拖欠696.22萬元，檢查使用農民工的用人單位82家，涉及民工18119人，補發農民工資5798萬元，為農民工追回經濟損失131萬元。處結勞動爭議案件190起，為當事人挽回經濟損失390萬元；受理來信來訪案件116件次，處結率達98以上。依法維護了用人單位和職工的合法權益，促進了全市就業再就業工作的開展。

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