副市長在市委農村工作會議結束時的講話

副市長在市委農村工作會議結束時的講話

　　各位領導、同志們：

　　這次會議開得非常好。市委書記辛維光同志作了重要講話，市委書記對全市農村工作發表重要講話，親自進行工作總結、動員和部署，這說明市委對“三農”工作高度重視，這是對全市廣大農民群眾和農業戰線全體干部職工的親切關懷和極大鼓舞。辛書記的重要講話，任務明確、要求具體、措施有力、指導性強，特別是提出了城鄉統籌要走在全省前列的要求，抓住了我市發展農業和做好農村工作的關鍵舉措，非常鼓舞人心。市委2號文件，充分體現了中央和省委兩個1號文件的精神，高度重視解決好“三農”問題，強化了各項支農措施。與會的全體同志通過熱烈討論，都表示一定要堅決貫徹、認真落實、抓出成效。這次會議表彰了達到小康目標的53個村，兌現了畜牧業發展年度目標考核獎勵，表彰了農業“十佳”共50個先進單位和先進個人，表彰了11個造林綠化先進單位和30個先進個人，這些先進單位和個人為我市的“三農”工作作出了很大貢獻。  這次會議規模大、規格高，市四大班子的主要領導和分管、聯系農村工作的領導出席了會議，參加會議的人員主要有縣鄉兩級黨政的主要領導和分管領導，有市縣農口部門的負責人和市直涉農部門的負責人，一共300余人。通過這次會議，大家進一步統一了堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重、擺到政府各項工作首位的思想，提高了全面落實科學發展觀、堅持統籌城鄉發展、實行工業反哺農業、城市支持農村發展方略重大轉變的認識，增強了堅持“多予少取放活”方針、大力提高農民收入的信心，明確了以提高農業綜合生產能力為主題的任務，達到了會議預期的效果。下面我就貫徹落實會議精神和當前農村工作講三點意見：

　　一、深刻認識解決好“三農問題”的重要性和緊迫性

　　胡錦濤講：“我們必須清醒地看到，農業依然是國民經濟的薄弱環節，解決好‘三農’問題仍然是一項長期的歷史任務，必須堅持把這項工作作為全黨工作的重中之重。”“貴州農業比重大，農村人口比例高，農民收入還比較低，需要在解決好‘三農’問題上作出更大努力。”農業是國民經濟的薄弱環節，今年中央1號文件用了四個“并沒有改變、改觀”和“艱難的爬坡、攻堅階段”來形容，即“投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產、農民增收的長效機制并沒有建立，制約農業和農村發展的深層次矛盾并沒有消除，農村經濟社會發展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農村改革和發展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段”。我們各級領導干部要深刻認識“三農”問題的長期性、艱巨性和復雜性，在當前農業的好形勢下要保持清醒認識，農業和農村工作不能有絲毫松懈。

　　投入不足、基礎脆弱這個問題比較好理解。我市農業生產的基礎非常脆弱，高產穩產田土的建設，水利灌溉設施的配套，短期內不可能根本解決。加上山高坡陡、溝壑縱橫、地表破碎，建設的難度很大。還有水土流失、石漠化的問題，以及地質災害、洪澇冰雹等問題，需要的投入更多更大。比較下來，我市種糧的效益低下，農業生產應該轉向經濟效益相對較高的特色農業，發展高效的設施農業，轉向基礎設施投入相對較少的牧業和林業。

　　糧食增產、農民增收的長效機制，主要是指要逐步建立一套能持久調動地方和農民積極性的政策體系，建立一套能長期發揮作用的制度安排，包括市場導向、政府補貼、投入增長、產業延伸、產銷合作、農民權益保障等機制，建立長效機制將有一個過程。我們更要看到，每個農民平均只有一畝多土地，無論你種什么，最多也只能解決溫飽。所以，僅靠農業本身，農民根本不可能致富，應當說只有轉移農民才能富裕農民。要使農民真正富裕起來，現在的政策導向，就是要支持和鼓勵農民敢于走出來，敢于進入城鎮就業安家落戶。同時要制訂相應法律法規，保護外出農民的合法權益，公平地對待進城農民工。講城市支持農村，最主要的就是要通過工業化、城鎮化把農民轉移出來。

　　制約農業和農村發展的深層次矛盾問題，從體制上看，主要是城鄉二元結構的制約；從矛盾方面看，主要是工農關系、城鄉關系差距拉大。現在農民收入水平低、農村發展滯后的問題十分突出，這種狀況如果不盡快扭轉，將嚴重影響全面建設小康社會目標的實現，影響整個社會的穩定與和諧。所以要增強加快農村發展、盡快改變城鄉二元結構的緊迫感和使命感，要進行必要的調整，把農業和農村經濟放到整個國民經濟發展中統籌部署，把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌安排，把農民增收放到全國人民共同富裕中統籌考慮。講工業反哺農業，就是要建立公共財政體制，國家財政支出要大幅度向“三農”傾斜，讓公共財政的陽光普照農村，讓公共財政的雨露滋潤廣大農民。

　　農村經濟社會發展明顯滯后的局面，這里我想用一組數據來加以說明。一是城鄉社會保障制度差距很大，是城鄉差距擴大的一個重要方面。最低生活保障制度城市已經做到應保盡保，而農村才開始探索建立最低生活保障制度。養老保障制度，

　　農村參加養老保險的，全國只有6000萬人，其中領養老金的不到200萬，而我市農村除了計劃生育優惠政策給予養老保險的7079戶外，仍是一片空白，其中農村保費投入市縣鄉三級加起來共為600多萬元。而城市除了有工作的以外，買養老保險的就有7000多人，保費達900多萬元，保費多養老金也相應領得多。二是農民就醫難的問題。農民生病住院率低，看不起病的問題非常突出。全國調查農村婦女有1/3在家生孩子，有80的農村人病死在家里，而我市的農村婦女有63.6在家生孩子，病死在家的比例可能更高。農民得大病，住院費相當于全家1、2年的收入，因病返貧、因病致貧的問題很普遍。現在我市農村大病統籌的工作目前暫時還未啟動，新型農村合作醫療試點正在盤縣展開，盤縣已有近68萬人參加合作醫療，每人籌資10元已經完成。按要求是每人籌資30元，其中中央財政拿出10元，省市縣財政10元，農民個人自籌10元。現在省市縣這一塊只拿到7元，即便是每人30元，保障水平仍然很低，農民的醫療負擔仍然很重。據調查統計，全國農民年人均醫療保健支出大約200元，農民看病免費還難以做到。但我市醫療保健水平更低，城市居民醫療保健年平均支出僅為140多元，而農民更少得可憐，只有24元，我市農民只相當于城市居民的17，可以說農民無所謂就醫。三是教育上城鄉差距巨大。城市基本普及了高中階段教育，而農村初中升高中比例很低，約占1/4，我市可能更低。國家已經具備在農村免費進行普九義務教育的國力和財力，但是政府的投入還是偏低，還應該更快一些。解決“三農”問題，根本的出路在教育，要開發農村人力資源，讓農村勞動力升值，要使農村所有新進入勞動力市場的勞動者平均受教育年限盡快都達到12年，否則長期都是廉價勞動力，農民怎么能富起來？農民對國家工業化的貢獻，最主要的一個是廉價勞動力，一個是廉價的土地，以工支農、以城帶鄉，最重要的是解決好這“兩個廉價”的問題。

　　農村改革和發展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段。現在農村改革的內容很多、力度也大，有農村稅費改革、糧食流通體制改革、農村金融體制改革、土地征收制度改革，單項的還有水利管理體制改革。現在農村改革的亮點是農業稅全免，明年全國全部免除農業稅，這在中國歷史上真是一項偉大的壯舉。農業稅也不是一免了之，下一步要加快建立公共財政體制，政府要進一步在農村教育和醫療上做好文章，才能使農民更高興起來。農村稅費改革的任務仍很繁重，鄉鎮機構改革、教育管理體制的完善、縣鄉財政體制改革都還有許多工作要做，特別是化解鄉村債務問題難度較大。據調查全國鄉村兩級債務高達3000多億元，平均每個鄉400萬，村20萬。我市6個一類鄉去年調查，債務達1060萬元，平均每鄉177萬元，主要是用于發展經濟、搞基礎設施建設、辦教育和計劃生育，也有用來交農業稅以及發工資的。對這6個一類鄉，除了發展經濟的這塊外，其他的債務給予了減免，減免了625萬多元，平均每鄉也是100多萬元。農村金融問題很大，農村中小企業貸款難已經不是新聞，一半多的農民有貸款的意愿，但并不能解決，供求不順，現在的怪現象是所有的商業銀行都從農村撤離。農業銀行也離農民越來越遠，農業貸款的余額占資金比例很小，全國不到10。但我市農行還不錯，農業貸款余額占到15.7，高于全國水平。農村信用社改革有一些進展，但一鄉一社的格局，由于缺乏競爭，農民貸款難的問題并不能真正解決。農村金融改革的思路和辦法都比較模糊，進展緩慢。土地征收制度的改革非常重要，但是土地問題是個難題，前面提到了“兩個廉價”，土地制度要改就要改掉廉價的問題。現在的問題是：企業千方百計占廉價土地的便宜，政府和土地部門也想從土地上獲得巨大收益，只有農民的力量最弱，吃“啞吧虧”，“三農”問題矛盾最突出的是土地問題。征用農民的土地，應當公平地補償農民。有的專家提出，建立保護農民利益的長效機制，深化土地制度改革，這可能比給政策更優惠，比給照顧還重要。集體土地是一種不完整的、產權主體缺位的產權制度，有很大弊端，要給農民真正的土地物權。因此可以說，農村改革和發展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段。

　　綜上所述，我們可以認識到解決“三農”問題的重要性和緊迫性。胡錦濤關于“兩個趨向”的重要論斷是我們黨對工農關系、城鄉關系發展在思想認識和政策取向上的進一步升華，對于我們科學認識和把握經濟社會發展規律，切實做好新階段的“三農”工作，具有重大的現實指導意義。溫總理去年在中央經濟工作會議上明確指出：“要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針”。這是國家政策取向的重大變化，標志著農業和農村經濟發展迎來了重大的戰略機遇期。我們要抓住這個機遇期，堅持統籌城鄉發展方略，認真落實“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，主動加強農業基礎地位，加大對“三農”工作的改革力度、支持力度和領導力度，切實做好農村各項工作。

　　二、重在抓好落實，確保全年農業和農村工作達到預期目標

　　今年農業和農村工作辛書記已作了全面部署，市委2號文件作了全面安排。在這里我準備就幾項重點工作如何抓好落實講一些具體意見：

　　第一、要力爭農民人均純收入的目標達到200元。市委常委會確定的這個目標，并不是提高指標，而是根據客觀條件和可能作出的判斷。在總結分析去年的農業形勢時，回良玉副總理講了一句話叫“糧價高”，這是增加農民收入一個有利的因素。去年全國農民收入增加了300元，遵義市增加了201元，畢節地區增加了193元，還有四川瀘州市增加了300元，我們為什么不能增加200元？我市不僅糧價高，烤煙也提價，蔬菜價格也高，毛豬價也高，肉價也高，馬鈴薯價格漲了一倍多，生姜價格漲了幾倍。農產品價格雖在回落，但是緩慢的，不會很快降落到前幾年的低價位水平。還有我市的固定資產投入和基礎設施建設投入是全省最高的一家，這其中有一部份將轉變為農民的勞務收入和三產收入，這也是最有利的一個因素。最近我同統計、農業、鄉企等部門作了一個分析，今年農民收入的目標，有可能達到181.5元，這離200元已經差得不多了，因此在農民收入問題上，我們要統一認識，力爭達到這個目標。增加農民收入，一是從農業內部提高效益，主要是家庭經營這一塊，增收平均應超過110元以上，重點是糧食、養殖、烤煙、蔬菜，特別要突出畜牧業，還有家庭二、三產業，沼氣池也是創收的。農民純收入包括農民吃、穿、住、用、玩、燒的都在內。近幾年農民改造舊房積極，我市農民對舊房更新換代在全省比較突出，這方面的消費還沒有完全統計進來。二是農民工資性收入，現在農民工工資有所增加，包括清欠的在內，人均增收50元以上，再增加一些也完全有可能，農民工資性收入已經占到第二位，全國看可能已占第一位。三是轉移性收入，包括免農業稅、各種補貼、救濟和無償扶持等，人均增收要超過16元。四是其他財產性收入，包括土地補償在內，測算下來至少人均增加5元。農民今年減收的因素也有，主要是燃煤價格上漲，化肥、農膜等農資價格上漲，影響的因素究竟有多大，這些都要作具體調查分析。

　　第二、要大力加強鄉鎮農業技術推廣體系建設。中央1號文件提出要以推進農業科技進步為支撐，以健全服務體系為保障，要提高農業科技含量，還要加快改革農業技術推廣體系，這是非常重要的舉措。增加糧食產量要走內涵式發展的路子，就要增加復種指數，提高單位面積產量和效益，這就必須依靠科技。按現有的科技水平，優良品種加育苗技術加分帶輪作加地膜覆蓋，只要普及率提高，在現有農田的基礎上，增加糧食產量還有很大的潛力。這方面目前存在的主要問題就是科技的推廣工作不力，覆蓋農戶面不廣，農民的生產性投入不足，農業技術服務水平不高、不到位。鄉鎮農業技術推廣機構，有的叫農技服務中心，包括農、牧、林、水、農機、氣象、農經網等基層機構，經過幾年的建設，硬件條件有了明顯改善，但主要問題是人員結構不合理、業務素質不高、中心工作占據時間多、深入指導農戶少、推廣經費不足等。市委、市政府明確提出“兩個80”的目標，就是鄉鎮農業技術推廣機構，專業技術人員比例要達到80，從事技術推廣服務的時間不少于80，這個目標必須堅持。鄉鎮農技推廣機構之間人員不平衡的，縣要進行調整。對非專業技術人員，一是要逐步調出，只出不進；二是安排學習培訓，取得技術職稱資格。參與包村的農技干部，要以業務為主，包技術指導服務，包試驗示范樣板。農業技術推廣機構要按強化公益性職能、放活經營性服務的要求進行改革，將經營性服務分離出去。對公益性技術推廣工作，各級財政要在經費上予以保證。鄉鎮農技推廣機構或科技人員開展經營性服務，要給予積極鼓勵支持，兌現有關優惠政策，科技人員在崗興辦實體，從事經營性服務，收益按有關規定分成。

　　第三、優化農業結構，大力發展特色農業。要實現農業更快更好的發展，必須加快農業結構調整，大力發展特色農業，積極培育名優產品，按區域布局建立農產品優勢產業基地，把規模做大做強，形成當地經濟發展的支柱產業。經過許多資深專家的調查和規劃，我市的特色農業比較優勢強的農產品主要有草食畜牧、茶葉、蔬菜（山野菜）、馬鈴薯、經濟林果、中藥材，稱“六大產業”，其中沒有包括烤煙，烤煙也是我市特色產業。這六大產業包括了近期的和將要發展的在內，具體內容是穩定糧食、烤煙產業，鞏固提高現有茶葉、馬鈴薯產業，加速發展草食畜牧、高山蔬菜、特色果品、優質茶葉和中草藥產業，適時開發山野菜資源。糧食不是我市的優勢產業，但糧食是解決群眾溫飽和社會穩定的基礎，糧食不保，結構難調。如何處理好穩定糧食生產和發展特色產業的關系？我認為不要把問題復雜化，從農民角度看，什么效益好就種什么，只要有錢就有糧。糧食安全是政府的事，政府要保障糧食供需平衡和質量安全，只要你通公路，糧食就能保障供給。所以講優化結構，就是效益優先，要放手大力發展特色農業。發展特色農業，要培育扶持農產品加工龍頭企業，推進農業產業化經營。今年要繼續掛鉤聯系和重點扶持10家龍頭企業，個別的市級龍頭企業要進行調整，該除名就除名。要加大力度把馬鈴薯加工產業做成功，爭取形成今年新的亮點。在發展特色農業的同時，要推進農業標準化工作，提高農產品質量安全水平，樹立“優質、綠色、富硒、有機、無公害”品牌。推進農業產業化經營，搞好區域化布局，要遵循市場經濟規律，不能搞行政命令。一種方式自下而上，一種方式自上而下，自下而上是通過農民典型引路發展起來，自上而下是由龍頭企業加基地加農戶帶出來的。政府的作用就是積極引導，加大扶持，推波助瀾。龍頭企業的發展一是靠企業機制，二是靠企業家，沒有好的企業家，龍頭企業也辦不好。推進農業產業化經營，要轉變農民自給自足的傳統觀念，樹立商品生產意識，這個問題在馬鈴薯產業上非常突出，要結合基地建設加強教育，引導農民更新觀念。

　　三、當前要做好的幾項工作

　　1、抓好當前農業生產和春耕備耕工作。當前已進入春耕備耕階段，春耕大忙季節已經到來，農村工作要以春耕生產為中心，一切都要服從和服務于春耕備耕工作。各級領導和有關部門要加強檢查督促，農業部門要派出技術人員深入農村田間地頭加強指導，實施好“農業科技入戶”工程、推進“農機增糧”、“農機科技進萬家”活動。對雙雜良種、脫毒種薯、化肥、農藥等農用物資缺口，農業和農資部門要集中力量，加大組織力度，千方百計保證供應。金融部門要加大支農力度，為農民提供信貸支持。對個別地方出現的高價尿素，物價、工商、供銷、農資等部門要迅速組織檢查，按有關規定嚴格控制在合理范圍之內，保護農民利益不受損失。馬鈴薯種植要加快進度，特別是10萬畝商品薯基地種植，要保質保量按計劃要求完成。烤煙育苗要保證在3月中旬全面完成，各地要進一步加大宣傳力度，確保按計劃要求落實好10.5萬畝種煙土地。水城縣今年全部推行漂浮育苗，要加強技術指導力度，確保成功。要抓好烤房的新建和改建，水城縣必須加快烤房建設進度。小麥、油菜去年由于干旱的影響，播種期推遲，長勢不夠理想，要加強中耕除草、追肥、防治病蟲害等田間管理措施，促進生長。對農民群眾春耕生產方面存在的困難和問題，各級各部門要積極幫助解決。今年市級增加了對農機具補貼，從預算的10萬元調增至30萬元，縣級也要加大力度，增加補貼，抓好落實。農機部門要作好安排，推廣農機新技術、新機具，確保農機具在農業生產中發揮作用，同時要加大農機安全的監管工作力度。

　　2、搞好農田水利基本建設，做好防汛抗旱和人工防雹的一切準備。去冬今春農田水利建設進度偏慢，各地要高度重視，加強組織領導，抓緊各項工程施工進度和工程掃尾工作，原有水利設施要搞好維護和歲修，確保今年在防汛抗旱中發揮作用。要認真落實農民興建的小微型水利設施，國家適當給予材料補助的政策，各地除了將正常渠道資金用于補助外，要確保落實好縣級土地出讓金20用于農田基本建設，結合我市實際，主要用于小微型水利設施建設。同時要按規定，明確產權歸農民個人所有，鄉鎮人民政府核發產權證。要組織廣大農民群眾通過一事一議方式，投工投勞興修水利。按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，多渠道、多層次籌集社會資金，搞好農田水利基本建設。確保4月底全面完成各項建設任務。要做好人工防雹的各項準備工作，人員要培訓到位，加強與機場聯系和組織指揮工作，減少冰雹災害的危害。

　　3、做好春季森林防火和植樹造林工作。今年春節前后，由于氣候原因，森林火警頻發，火災不斷，全市上下全力防護，尤其是林業部門干部職工、消防、武警戰士、民兵、護林人員和各級領導在關鍵時刻，表現出了吃苦耐勞、英勇頑強的奮斗精神，火情基本得到了控制，大年三十晚上，不少干部群眾是在山上度過的。針對森林防火的嚴峻形勢，市級將防火經費從原來預算的20萬元調增至40萬元，要加強森林滅火器材的購置和裝備，增加一定數量的臨時護林人員。當前氣溫逐漸回升，風干物燥，農業生產用火增多，是森林火險易發高發期，各縣要加強森林防火責任制的落實，搞好防火物資的儲備，加大護林人員巡山守護力度，加強野外用火管理，對重點林區加強防范和嚴禁攜帶火種進入林區，堅持防火期24小時值班制度。森林公安要加大火案的查處力度，嚴厲打擊故意縱火行為，同時要教育群眾遵守法規、改變不良習慣，嚴禁在晴天大風天氣上山燒灰積肥。各級林業部門要抓住春季造林的有利時機，統籌安排，抓緊抓好營造林工程的規劃選點、作業設計和苗木準備，切實搞好春季植樹造林工作，確保造林計劃的完成。

　　4、高度重視重大動物疫病防治工作。我市動物疫情形勢始終嚴峻，不容輕視。春季是高致病性禽流感和動物五號病等重大疫病高發季節，畜禽及其產品的運輸和交易流通頻繁，為病毒的傳播和擴散提供了條件。全市上下必須高度警惕，嚴密防范。要全面提升我市動物疫病防控能力，提高動物公共衛生管理水平，保障人民群眾的身體健康和生命安全。當前要做好春季防疫注射等項工作，確保防疫措施落實到位，五號病免疫率要達到百分之百，防止重大動物疫病的發生和蔓延。一旦出現疫情，各地必須立即啟動應急預案，相關人員快速應急反應，立即出動就位，采取堅決果斷的綜合防治措施，消滅病毒，控制源頭，同時做好相應的群眾工作。

　　加強農村工作，解決好“三農”問題，提高農業綜合生產能力，實現我市糧食增產、農業增效、農民增收，意義重大，任務艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅定信心，狠抓落實，發奮圖強，為全面完成農業和農村經濟社會發展的各項任務而努力奮斗！

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