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在全市生態市建設動員大會上的講話
在全市生態市建設動員大會上的講話
一、牢固樹立新的發展觀，切實增強生態市建設的責任感和緊迫感
在生態環境建設上，我市認識比較早，行動比較快。市第九次黨代會以來，制定實施了一系列政策措施，出臺了《××市余姚江污染防治條例》、《××市飲用水資源污染防治管理辦法》、《××市煙塵控制區管理辦法》等10多個地方性行政法規和規章，加大投入，全民發動，使城鄉環境有了明顯改善。目前全市建成區綠化覆蓋率達到35，森林覆蓋率49.6，人均公綠面積10.2平方米，比1997年增長1.24倍，實現了主要污染物排放總量控制目標，先后獲得國家環保模范城市、全國衛生先進城市、全國綠化先進城市等榮譽稱號。據有關部門調查，目前在人口密度、人均gdp、人均公共綠地、綠地覆蓋率、大氣環境、固體廢物處置率、環境噪聲等七項指標中，我市除人均gdp和人均公綠面積兩項指標仍有明顯差距外，其它五項都已基本達到或超過國際現代化城市平均值。
但是，與形勢發展的要求和人民群眾的期望相比，我市生態環境還存在許多問題，突出表現在：經濟增長仍以量的擴張為主，資源利用率不高，局部區域生態惡化加劇；局部區域環境污染還比較嚴重，二氧化硫排放過量，近岸海域和部分港灣海水富營養化程度加劇；生產生活污染處理的設施和體制機制尚不健全，可持續能力建設需要進一步加強等等。
建設生態市，是大勢所趨、形勢所逼、人心所向。生態興則文明興，生態衰則文明衰。全市各級一定要從貫徹“三個代表”重要思想，實踐立黨為公、執政為民的高度，充分認識建設生態市的重大意義，把思想統一到市委、市政府的決策上來，牢固確立“既要金山銀山，又要綠水青山”的觀念，切實把生態市建設作為事關××現代化建設全局的一項重大戰略任務，堅持不懈地加以推進。
二、明確目標重點，扎扎實實推進生態市建設
1、倡導循環經濟，建設清潔環保的生態經濟體系。建設生態市，經濟是支撐，發展是保證。循環經濟是運用生態規律指導經濟活動，把清潔生產、資源綜合利用、可再生能源開發和生態消費融為一體的經濟發展模式，是建設生態市的核心內容。聯系我市實際，當前倡導循環經濟，發展生態產業，重點要切實抓好“建設綠色農業、發展生態工業、培育現代服務業”三個方面。要加強技術服務和綠色認證，健全農產品質量標準體系和檢測體系，不斷擴大有機食品、無公害蔬菜、優質特色農產品等綠色農業生產，大力培育龍頭企業，發展農產品深加工，延長產業鏈，切實提高農業資源利用水平。要堅持走新型工業化道路，加快工業園區化、生態化步伐，統一規劃環保設施，實行排污集中控制和處理，搞好園區綠化、美化、凈化工作，促進工業企業向園區集聚。調整優化結構，培育高科技、無污染的新興產業，改造提升高能耗、低效益的傳統產業，積極推行清潔生產，提高物料利用率和廢棄物綜合利用率。要加快發展新型商貿、樓宇經濟、物流、會展、信息、金融等現代服務業，進一步挖掘和整合資源，打響生態旅游品牌，不斷提高第三產業發展水平。
2、加強治理保護，建設山川秀美的生態環境體系。環境就是生產力，環境就是吸引力。良好的生產生活環境，是生態市建設的重要基礎。要“著眼于讓人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活”，一靠治理，二靠保護，努力使環境質量滿足經濟社會發展和人民安居樂業的需要。一方面要切實加強綜合治理，對一些重點污染源要明確整治時間，實行跟蹤督查，加大監管力度，確保限期完成。要堅持分類指導，從生產、消費全過程抓好農業生產污染、水污染、大氣污染、噪聲污染的綜合治理。另一方面要高度重視生態環境保護，通過增建自然保護區、實施生態移民等措施，加強對重要區域的生態保護，特別要強化對新建項目的環境管理，嚴格控制新污染源產生，凡新建、改建、擴建的項目都必須執行環保法規、產業政策和發展規劃，依法實行評估。當前我市正在按照國務院的定位，加快建設長三角南翼的經濟中心、華東地區的重化工基地和對外貿易基地，一大批鋼鐵、化工、電力等重大項目正在抓緊實施。我們一方面要高度統一思想，正確認識建設重化工基地與生態市并不矛盾，堅定不移地推進大工程、大項目建設。另一方面在建設過程中，一定要牢固確立生態意識，嚴格實施監控，從投資建設、設備引進等全過程加強管理。今后凡是新建和技改項目，都要堅持環境影響評價制度，實行環境與發展綜合決策，做到環境保護污染治理設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行“三同時”。經濟總量要上去，排污總量要下來，要還舊帳，千萬不能再欠新帳，對這一點大家頭腦一定要清醒。
3、優化居住環境，建設和諧優美的生態人居體系。我市倚山臨海、江河縱橫、丘陵綿延，自然景觀秀美，要充分發揮這些獨特優勢，巧妙利用山巒、河流、森林、海洋，積極營造鮮明的城市風格和宜人的人居環
境，努力使生活工作在××的所有群眾都能感到環境舒適，心曠神怡。重點要做好“親水、綠化、優化”三篇文章：親水，就是要充分利用××濱海、臨江、傍河、枕湖的自然特色，精心打造“江、湖、港、橋”四張品牌，形成“城在水中，水在城中”城市格局，充分展示江南水鄉的個性和魅力。綠化，就是要大規模開展生態綠化建設，堅持點、塊、帶結合,完善布局，提高標準，特別要加大城鎮植樹力度，加快生態公益林建設，提高林木覆蓋率，努力使××大地處處郁郁蔥蔥。優化，就是要加快城市產業結構調整，進一步實施“騰籠換業”計劃，徹底整治“臟、亂、差”，完善城鎮基礎設施，健全衛生保健體系，形成多層次的服務網絡，優化功能布局，努力使城市設施完備、環境優雅。
4、堅持以人為本，建設文明先進的生態文化體系。建設生態市，必須進一步挖掘××深厚的歷史文化底蘊，注重文化內涵，加大對優秀傳統文化的保護開發力度，把人文元素融入規劃和建設中，抓緊建設慈城古鎮、老外灘和月湖西區歷史文化街等重點項目，積極開發保護溪口、前童、走馬堂、十七房等古鎮古村，使城市處處透出獨特而深厚的文化積淀。同時，要以發展先進文化為方向，弘揚××精神，加強道德建設，廣泛開展精神文明創建活動，提高全民學習能力，建設“學習型社會”，發展社會主義政治文明，積極營造開放、開明、開拓的社會環境，使城市處處體現現代人文關懷。要著眼于提高市民素質，,結合“世界地球日”、“世界環境日”等活動，廣泛開展群眾性科普宣傳活動，培育公眾的生態意識，積極倡導綠色消費，努力在全社會形成崇尚文明、愛護生態的社會價值觀、生活方式和消費行為。
5、開發保護并重，建設永續利用的資源保障體系。加強資源開發保護，當前重點要抓好四個方面：一是加強水資源的合理開發和保護。我市屬于水資源短缺地區，隨著經濟社會的快速發展，各方面對用水需求越來越大。要建立和完善水資源統一管理體制，實施更科學的供水計劃和更嚴格的用水管理，鼓勵發展節水產業，提倡中水回用，推進分質供水，同時加強大型水庫和供水廠建設，改善水利基礎設施，增強水資源的供給保障能力。二是加強土地資源的合理開發和保護。要嚴格實行土地用途管理制度，合理調整土地利用結構和布局，正確處理建設用地和農業用地的關系，加強耕地特別是基本農田保護。積極開展土地整理復耕，科學進行灘涂圍墾，適度開發土地后備資源。三是加強海洋資源的合理開發和保護。要調整海洋漁業結構和漁業作業方式，嚴格實行休漁期、禁漁區制度，開展象山港、近海海域碧海行動，減少陸源污染物入海量，防止海洋環境退化。四是加強山林自然資源的合理開發和保護。要積極建設森林公園，加強對水土流失的治理，嚴格開山采石管理，嚴禁亂開采、亂砍伐，尤其要高度重視抓好高速公路、省道兩側以及城市周圍涉及區域的山體植被保護，強化管理，落實責任，堅決避免再遭破壞。對已經開采的，要研究制約措施，限期恢復植被。
市委、市政府決定，今后五年全社會要投資500億元，實施“藍天、碧水、綠色、潔靜”四大工程。“藍天工程”就是調整能源結構和區域布局結構，加強企業環保化改造，控制二氧化硫和粉塵排放量，提高大氣質量。“碧水工程”就是建設工業和生活污水處理設施，推進市區內河和流域治理，改善全市水域環境質量。“綠色工程”就是進一步加大綠化建設力度，推進生態示范縣和自然保護區建設，營造綠色××。“潔靜工程”就是完善垃圾處理設施，加強市域交通噪聲管理，改善居民生活環境質量。各地也要因地制宜，明確重點，通過切實有效的措施，解決群眾要求迫切、反映強烈的生態問題，扎實推進生態市建設。
三、切實加強領導，為生態市建設提供有力保障
各級黨委、政府和領導干部一定要適應新形勢新任務的要求，創新抓發展的思路，牢固確立現代經濟理念和綠色gdp的觀念，堅持在經濟發展基礎上促進社會全面進步和人的全面發展，堅持在開發利用自然中實現人與自然的和諧相處。要認真學習當代經濟社會發展的前沿理論，學習規劃、城市管理、環境保護、生態建設等新知識，不斷探索全面發展、協調發展、可持續發展的規律，及時研究解決生態市建設中出現的新情況新問題，在實踐中掌握新知識，探索新途徑，積累新經驗，努力提高駕馭現代經濟社會發展全局的能力。
各級各部門要切實加強領導，落實責任，齊心協力把生態市建設各項任務落到實處。各級黨委、政府要把生態市建設納入經濟社會發展總體規劃，擺上重要議事日程，實行黨政一把手負總責、親自抓,層層落實責任制，列入目標管理考核，逐級簽訂責任書，作為考核各級領導班子和領導干部實績的重要內容。為加強對生態市建設的領導，市委、市政府決定成立生態市建設領導小組，對重大事項進行統一協調，各地也要建立相應機構，形成分級管理上下聯動的推進機制。要根據《生態市建設規劃綱要》，堅持規劃先行，抓緊制訂具體的實施意見和生態經濟、生態環境、生態綠化、生態人居、生態文化等方面的專題規劃，分年度確定重點，明確措施，加強監督，確保各項任務有效落實。各級政府要把生態市建設資金納入財政預算，切實予以保障。在深化財政體制改革、健全公共財政中，及時調整財政支出結構，增加基礎性投入，加大環境保護與監測項目的投入力度。要堅持以改革的思路，發揮市場配置資源的基礎性作用，研究建立政府引導、市場推進、公眾參與的多元化投資機制，積極引導民間資金和外資，包括利用國債項目、世界銀行貸款等多種形式投入生態市建設。各部門要自覺服從大局，按照各自職能，密切配合，分工協作，主動服務于生態市建設。
要進一步健全生態環境保護的法規制度，適時制定完善地方性法規和政府行政規章，推動生態市建設走上法治化軌道，保證生態市建設的權威性、嚴肅性和連續性。各級人大要加強對生態環境法律法規執行情況的監督檢查，確保法律的貫徹實施。各級資源環境工作部門要嚴格執法，排除干擾，加大力度，嚴肅查處各種環境違法行為和生態破壞現象，維護正常的生態環境秩序。要緊緊依靠人民群眾，廣泛動員全社會力量，把廣大人民群眾的積極性充分調動起來，對一些涉及群眾利益的項目，要建立和完善公眾參與制度，舉行各種聽證會，充分聽取群眾意見，形成廣泛的群眾基礎。各民主黨派、工商聯和工會、共青團、婦聯等人民團體要充分發揮自身優勢，組織發動群眾參與和監督生態市建設。各新聞媒體要廣泛開展基本國情、基本國策和法律法規的宣傳教育，普及生態環境知識，大力宣傳保護環境的先進典型。通過宣傳教育，要在全市上下形成不重視生態的政府是不清醒的政府，不重視生態的干部是不稱職的干部，不重視生態的企業是沒有希望的企業，不重視生態的公民不能算是具備現代文明素質的公民的共識，努力使保護環境、保護生態的觀念深入人心，營造人人關心支持生態市建設的良好氛圍。
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