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積極引導促進規范推進“訂單農業”深入發展
積極引導促進規范推進“訂單農業”深入發展
積極引導促進規范
推進“訂單農業”深入發展
今年以來，我們把開展合同幫扶、實施“訂單農業”列為工作重點，在完善機構、健全職責的基礎上，主要狠抓了以下四個方面：
一、規范管理措施，從長效上著眼
把服務“訂單農業”作為新農村建設的重要內容，從長效著眼，從基礎抓起，先后健全和完善了三大系列十個類別的管理制度，第一大系列是工商機關監管合同制度；第二大系列是規范企業對“訂單農業”的管理制度；第三大系列是目標考核和實施獎懲制度。為了便于操作，我們對每一系列中的制度規定都進行了分類細化，使之既詳盡具體，又切實可行，為“訂單農業”的有效實施奠定了基礎。特別是在全系統廣泛開展了“五個一”合同幫扶活動，即；每個基層工商所聯系一個“訂單農業”幫扶對象，促成一份農業訂單，發展一個“守重”農戶，撰寫一篇有關“訂單農業”的文章，開展一次合同法規的宣傳，推動了各項措施的有效落實。
二、規范主體資格，在簽約上把關
一是把好三道關口。第一，誠信考察關。即農民在與某單位簽約之前，首先幫助農民了解對方基本情況，特別是信譽表現，防止農民盲目簽單帶來隱患；第二，市場預測關。即農民在進行訂單前，先對所要生產的產品做一下市場前景調查預測，或通過報刊媒體等方式向有關專家咨詢求教，防止農民盲目輕信造成不必要的損失；第三，訂單公證關。引導農民對訂單進行公證保護，一旦意外情況發生，可以有理有據地討還公道，維護個人權益。二是明晰簽約主體。為認真解決合同履約過程中因個體差異引發的糾紛多、爭議大的問題。今年以來，我們在開展合同幫扶過程中，全面推行和建立起了“一企對多戶”的訂單機制，使每一個銷售農戶都成為簽約主體，這樣，不僅使法律關系更加明晰，而且使權責義務更加具體，更主要的是，進一步增強和提高了農民自身的法律意識，避免和防止了履約過程中參差不齊的混亂狀況。今年，**、**等10萬畝的土豆，**等鄉鎮的5畝大棚菜，全部實行了簽約到戶。由于工作做在前、做得細，整個蔬菜銷售過程，始終保持了秩序良好、價格穩定、購銷順利、效益可觀的良好局面。
三、規范合同文本，在履約上指導
合同文本是合同履行的一種法律憑證，其規范性至關重要。為此，我們不斷加大了對合同的檢查指導力度，圍繞訂單主體、合同標的、數量質量、計價方式、履約期限及違約責任等基本要素，做到在格式上完全統一，在內容上力求全面，在權責上體現平等，在要求上明確具體，在此基礎上，組織專人，在蔬菜銷售高峰期間，分赴**、**、**、**等重點鄉鎮和**等重點企業，進行訂單簽訂和履約的調研指導，發現問題，現場糾正。據統計，上半年，共履約訂單4100余份，無一差錯。今年5月份，省《消費與法》欄目記者專程來我局，對“訂單農業”發展工作進行了現場采訪，并錄制了專題片，在6月8日國家工商總局召開的部分省市推進“訂單農業”工作研討會上進行了播放。
四、規范監管手段，在治本上著力
（一）以打擊合同欺詐為主要內容，開展專項治理活動。前幾年，由于合同欺詐案件增多，致使農企雙方都對合同的法律效力產生了疑懼，訂單的簽約率一度下降。針對這種與市場經濟不能相稱的現象，今年以來，我們集中力量深入開展了以打擊合同欺詐為主要內容的專項執法活動。在查處案件中，我們堅持從嚴執法，不斷強化治理成效。在處罰的同時，廣泛深入地開展宣傳教育，既體現了管理的靈活性，又保證了執法的嚴肅性。同時，延長工作手臂，擴大監管觸角，對坑農、害農的其他欺詐行為，也堅決進行了打擊。僅去年界河土豆購銷旺季，查處不法商販使用“黑心磅秤”進行坑農、騙農等案件即達15起，有效地保護了農民群眾的切身利益。
（二）以開展“守合同、重信用”為動力，提高誠信守約意識。為進一步加大訂單農業的信用建設力度，今年以來，我們采取了“兩手齊抓、雙向規范”的合同管理措施。首先，對農副產品購銷企業“守合同、重信用”爭創活動制定了更加嚴格的標準，明確規定，凡達不到A級管理標準的涉農企業，一律不得進入“守合同、重信用”企業的評定范圍。同時，為進一步增強和提高廣大訂單農戶的誠信守約意識，我們在全市廣泛開展了“守合同、重信用”訂單農戶的評選、認定活動。根據《合同法》和國家工商總局《關于守合同、重信用企業考核認定標準》的相關規定，我局制定了對訂單農戶“守合同、重信用”的申報、評選、認定等一整套管理辦法，把“守合同、重信用”的評選活動推向了一個更為廣泛的基礎層面。
（三）以基礎建設為根本，促進合同管理規范化。為不斷提高和增強對訂單農業的管理力度，在具體工作中，我們按照要規范先基礎，抓基礎促規范的工作思路，堅持不懈地狠抓了組織、制度、業務三項基礎建設。在組織建設上，設機構，定人員，健全網絡；在制度建設上，建規章，立條約，形成
體系；在業務建設上，抓培訓，廣宣傳，評“守、重”，三管齊下。同時，結合“經濟戶口”的微機化管理，將企業檔案、個體檔案和統計資料一并分類錄入，為把訂單農業納入規范化管理軌道提供了有力保障。
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