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南匯區建設和交通委員會落實“五五”普法依法治理規劃的打算
南匯區建設和交通委員會落實“五五”普法依法治理規劃的打算
努力實現“五五”普法和依法治理規劃目標
促進建交委系統依法行政水平的提高
建設和交通委員會作為區政府主管全區城市建設、交通和管理的重要職能部門，擔負著全區建筑建材、城市綜合交通、城建監察、市政、綠化、給水等行業行政審批、行政檢查、行政處罰職能。普法和依法治理工作始終能圍繞中心，服務大局，深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治理，積極為南匯的經濟發展、社會穩定、構建社會主義和諧社會做貢獻。為了進一步提高依法行政水平、改善行政執法隊伍的社會形象，解決社會關注的熱點、難點問題，切實做到起好步，開好局，現將我委“五五”普法依法治理工作的打算匯報如下：
一、提高認識、增強責任，著眼“五五”普法依法治理規劃高起點啟動。
“五五”普法規劃實施期間，南匯正面臨著全面貫徹落實科學發展觀，實施“十一五”規劃，發展海洋經濟和浦東南匯聯動發展的新機遇，這對我委普法依法治理工作提出了新任務、新要求。我們將按照及區“五五”普法規劃要求和總體部署，結合貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》及上海市的實施意見，努力推進工作目標的順利完成。
（一）進一步增強開展普法依法治理工作的責任
建設和交通委員會行業涉及面廣，熱點難點問題較多，如建設工程質量和安全、房屋拆遷、交通運輸、市政建設、環境衛生、供水等等，都直接關系百姓的切身利益，直接影響社會穩定。我們將充分認識開展普法依法治理工作的必要性和重要性。真正感受到我們建交委在構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村新郊區、保障社會主義市場經濟健康發展、推動法治政府進程、保護人民群眾合法權益等歷史進程中所負的重要責任。
�。ǘ┻M一步完善“五五”普法依法治理的規劃
我們在“五五”普法規劃制定過程中將通過深入調查研究，傾聽干部職工呼聲，準確把握新形勢下法制宣傳教育的特點和規律，掌握工作的主動權，力求使制定的規劃更具有指導性和可操作性。一是在規劃制定中融入新的理念。首先要堅持依法治國的理念，營造依法治國的社會氛圍。其次是堅持構建社會主義和諧社會的理念。通過普法依法治理工作來提高干部職工的法律素質，促進社會和諧。再次是堅持以人為本的理念。把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點。再其次是堅持依法執政的理念。提高依法行政的能力和水平。二是在規劃制定上要尋找新的結合點。為更好地貫徹落實“五五”普法規劃，在規劃的制定中力求將普法依法治理工作與其它工作做到有機結合。將黨工委中心組法制學習、干部目標管理、政風行風評議、機關作風建設、精神文明建設、事業單位的改革納入普法依法治理工作范疇。三是在規劃制定上要增設新的目標�！拔逦濉逼辗ㄒw現對“四五”普法的傳承和延伸。所確立的目標，既實事求是，又有新的攀升，在強調“進一步增強公民法律意識，提高全民法律素質”的同時增設“促進人的全面發展”這一新的目標。?四是在規劃制定上要列入新的普法對象。在繼續將公務員尤其是領導干部、廣大行政執法人員、企業經營管理人員列為“五五”普法規劃重點外，針對我委的特殊情況，著重加強外地民工、臨時勞務工等弱勢群體的法制教育，使他們和其他社會成員一樣，充分接受法制文化的熏陶。
（三）進一步開展對“五五”普法依法治理規劃的宣傳
一是宣傳聲勢要大。因地制宜，大造聲勢，提高宣傳教育效果。二是宣傳形式要新。要“貼近實際、貼近群眾、貼近生活”，融入人文關懷，提高普法教育的實效。擬發動干部職工及社會資源，編著法制故事，繪制法制漫畫、征集法制教育內容的短信等，進行播放或利用網絡和電信平臺進行傳播。三是宣傳運行機制要活。通過結合身邊的所見所聞來學好、用好法律知識，“五五”普法期間我們設想將法庭開辟為新的法制教育基地，將法庭的公開審判列為法制教育課堂，尤其是對于行政訴訟案子要有計劃地組織重點對象到法庭旁聽公開審判。達到直接、有效，經濟的普法教育目的。?
二、強化職能、突出重點，著實推行依法行政責任制工作的實施
推行行政執法責任制是建交委系統普法和依法治理的重要內容，我們將根據《依法行政實施綱要》、《關于推行行政執法責任制的若干意見》和《關于全面推進建設行業行政執法責任制的意見》，堅決杜絕行政執法中有法不依、執法不嚴、違法不究，越權執法、違法執法等問題
�。ㄒ唬蚀_理解和界定推行行政執法責任制的實質及規范對象。
準確理解行政執法責任制的實質，加強對執法活動進行監督，注重行政權力與責任緊密掛鉤、堅持權責統一原則，落實“有權必有責、用權受監督、違法要追究”的制度保障。作為普法的重要對象，行政執法人員必須堅持執法有依據、行為有規范、過程有監控、違法有追究責任制。要準確界定行政許可、行政處罰
、行政強制、行政裁決、行政確認、行政征收、行政給付和行政監督檢查等的執法責任制規范對象。
（二）努力塑造行政執法人員的良好的外部形象
行政執法人員站在行政管理的第一線，素質的高低直接影響行政執法的效果，關系政府的形象。我們要堅決杜絕執法不嚴，執法不公，以罰代管，及對管理相對人“吃、拿、卡、要”，“門難進，臉難看，事難辦”群眾的不滿的現象，在“五五”普法期間，加強對行政執法人員的普法教育，通過不懈努力，提高執法業務水平，樹立行政執法人員的良好外部形象。
（三）把握規范推行行政執法責任制的重要環節。
推行行政執法責任制，嚴格把握以下五個重要環節：一是要梳理執法依據。下發執法部門并以適當方式向社會公布。二是要規范執法主體。不具備行政執法主體資格的，沒有按規定取得執法證件的不得從事執法工作。三是要分解執法職權。做到執法流程清楚、要求具體、期限明確。四是要明確執法責任。要根據有權必有責的要求，依法確定其應當承擔責任的種類和內容。五是要健全執法評議考核機制。評議考核執法主體行使執法職權和履行法定義務的情況，認真落實區政府關于《行政過錯責任追究辦法》。
三、加強領導、嚴密組織，著力推進“五五”普法依法治理工作的深入開展
�。ㄒ唬┣袑嶉_展相關法律法規的學習宣傳，著力營造良好的法治環境。
廣泛深入地學習宣傳法律法規，培養建交委系統廣大干部職工自覺遵法守法的行為習慣。一要圍繞進一步規范政府行為、提高依法行政水平，學習宣傳《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《公務員法》等規范政府共同行為的相關法律法規。二要圍繞保障和促進經濟社會全面協調可持續發展，加強建筑節能、城市節水、優先發展城市公共交通等方面法律法規及政策的宣傳教育，三要圍繞維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。大力開展城市房屋拆遷、建設工程安全生產、出租汽車管理、信訪條例等相關法律法規及政策的宣傳教育。四要深入開展以打擊規避招標、假招標、轉包和違法分包為重點的整頓和規范建筑市場的法制宣傳教育，規范市場主體行為，落實好建交委的《關于基本建設項目管辦分離的試行辦法》、《加強內部審計暫行規定》。將法制宣傳教育與當前正在開展的在建設和交通領域治理商業賄賂等專項工作結合起來。
�。ǘ┣袑嵶ズ弥攸c對象的法制宣傳教育，著力增強宣傳教育的針對性。
建設系統“五五”普法的重點對象是領導干部、行政執法人員、企業經營管理人員和農民工、委內勞務工。要大力加強領導干部法制宣傳教育。要把法制宣傳教育納入領導干部學習培訓規劃，制訂切實可行的領導干部學法計劃。要繼續堅持和完善黨工委理論學習中心組集體學法制度、積極參加區委組織的領導干部法制講座制度；要大力加強公務員法制宣傳教育。使廣大公務員牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念，切實提高依法行政能力；要對行政執法人員進行新頒布的建設專業法律法規的培訓考試；要大力加強企業經營管理人員法制宣傳教育，加強對企業普法依法治理工作的引導和監督。加強對企業經營管理人員的法制教育和培訓。要大力加強農民工法制宣傳教育。積極開展“法律進工地”活動。提高農民工法律素質；要加強對委內用工單位學法用法工作的指導，按照“誰用工、誰負責”的原則，對委內勞務工進行安全生產、勞動和社會保障、等方面的法制宣傳教育。
（三）切實堅持普法依法治理各項制度，著力確保普法依法治理工作的質量。
我委將切實加強對“五五”普法依法治理工作的領導，建立健全以主要負責人為組長的“五五”普法依法治理工作領導小組，調整充實辦事機構，完善工作制度，明確職責，落實目標管理責任制。督促各單位抓緊制定“五五”普法規劃、年度實施計劃，按計劃組織實施。要繼續加強決策、學習、督查、評比、通報、責任追究等規章制度建設，并使之落到實處，發揮作用；要制定和優化各類依法治理工作細則和標準，使之更具可操作性；要調動一切獎懲手段，加大獎懲力度。高質量地完成“五五”普法依法治理工作。加強財政保障，準落實普法專項經費并納入預算。
建設和交通委員會將一如既往重視普法依法治理這項基礎性、治本性的工作。全面落實科學發展觀，求真務實，開拓創新，扎實工作，努力探索建設系統普法依法治理工作的新路子，為南匯構建社會主義和諧社會、促進建設事業持續穩定健康發展做出新的更大的貢獻。
、行政強制、行政裁決、行政確認、行政征收、行政給付和行政監督檢查等的執法責任制規范對象。
（二）努力塑造行政執法人員的良好的外部形象
行政執法人員站在行政管理的第一線，素質的高低直接影響行政執法的效果，關系政府的形象。我們要堅決杜絕執法不嚴，執法不公，以罰代管，及對管理相對人“吃、拿、卡、要”，“門難進，臉難看，事難辦”群眾的不滿的現象，在“五五”普法期間，加強對行政執法人員的普法教育，通過不懈努力，提高執法業務水平，樹立行政執法人員的良好外部形象。
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推行行政執法責任制，嚴格把握以下五個重要環節：一是要梳理執法依據。下發執法部門并以適當方式向社會公布。二是要規范執法主體。不具備行政執法主體資格的，沒有按規定取得執法證件的不得從事執法工作。三是要分解執法職權。做到執法流程清楚、要求具體、期限明確。四是要明確執法責任。要根據有權必有責的要求，依法確定其應當承擔責任的種類和內容。五是要健全執法評議考核機制。評議考核執法主體行使執法職權和履行法定義務的情況，認真落實區政府關于《行政過錯責任追究辦法》。
三、加強領導、嚴密組織，著力推進“五五”普法依法治理工作的深入開展
（一）切實開展相關法律法規的學習宣傳，著力營造良好的法治環境。
廣泛深入地學習宣傳法律法規，培養建交委系統廣大干部職工自覺遵法守法的行為習慣。一要圍繞進一步規范政府行為、提高依法行政水平，學習宣傳《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《公務員法》等規范政府共同行為的相關法律法規。二要圍繞保障和促進經濟社會全面協調可持續發展，加強建筑節能、城市節水、優先發展城市公共交通等方面法律法規及政策的宣傳教育，三要圍繞維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。大力開展城市房屋拆遷、建設工程安全生產、出租汽車管理、信訪條例等相關法律法規及政策的宣傳教育。四要深入開展以打擊規避招標、假招標、轉包和違法分包為重點的整頓和規范建筑市場的法制宣傳教育，規范市場主體行為，落實好建交委的《關于基本建設項目管辦分離的試行辦法》、《加強內部審計暫行規定》。將法制宣傳教育與當前正在開展的在建設和交通領域治理商業賄賂等專項工作結合起來。
�。ǘ┣袑嵶ズ弥攸c對象的法制宣傳教育，著力增強宣傳教育的針對性。
建設系統“五五”普法的重點對象是領導干部、行政執法人員、企業經營管理人員和農民工、委內勞務工。要大力加強領導干部法制宣傳教育。要把法制宣傳教育納入領導干部學習培訓規劃，制訂切實可行的領導干部學法計劃。要繼續堅持和完善黨工委理論學習中心組集體學法制度、積極參加區委組織的領導干部法制講座制度；要大力加強公務員法制宣傳教育。使廣大公務員牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念，切實提高依法行政能力；要對行政執法人員進行新頒布的建設專業法律法規的培訓考試；要大力加強企業經營管理人員法制宣傳教育，加強對企業普法依法治理工作的引導和監督。加強對企業經營管理人員的法制教育和培訓。要大力加強農民工法制宣傳教育。積極開展“法律進工地”活動。提高農民工法律素質；要加強對委內用工單位學法用法工作的指導，按照“誰用工、誰負責”的原則，對委內勞務工進行安全生產、勞動和社會保障、等方面的法制宣傳教育。
（三）切實堅持普法依法治理各項制度，著力確保普法依法治理工作的質量。
我委將切實加強對“五五”普法依法治理工作的領導，建立健全以主要負責人為組長的“五五”普法依法治理工作領導小組，調整充實辦事機構，完善工作制度，明確職責，落實目標管理責任制。督促各單位抓緊制定“五五”普法規劃、年度實施計劃，按計劃組織實施。要繼續加強決策、學習、督查、評比、通報、責任追究等規章制度建設，并使之落到實處，發揮作用；要制定和優化各類依法治理工作細則和標準，使之更具可操作性；要調動一切獎懲手段，加大獎懲力度。高質量地完成“五五”普法依法治理工作。加強財政保障，準落實普法專項經費并納入預算。
建設和交通委員會將一如既往重視普法依法治理這項基礎性、治本性的工作。全面落實科學發展觀，求真務實，開拓創新，扎實工作，努力探索建設系統普法依法治理工作的新路子，為南匯構建社會主義和諧社會、促進建設事業持續穩定健康發展做出新的更大的貢獻。
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