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加快建筑企業改制工作思路的情況報告
加快建筑企業改制工作思路的情況報告
市建設與管理局：
建筑企業大多是二、三級的小型建筑企業，普遍存在資質偏低，設備力量和技術力量不足的現象，在越來越激烈的市場競爭中處于劣勢。為擺脫這種不利局面，全面提升和壯大企業實力，加快現有建筑企業改制步伐，以適應市場發展的要求，我局提出建筑企業改制工作思路如下：
我區建安企業改制的總體思路是“圍繞一個主題，建立兩個機制，實行三種形式，達到四個目的。”一個主題，即以產權制度改革為主題，重點是做到產權明晰，即“重事實，誰投資誰得益”；建立兩個機制，即企業發展的動力機制和企業內部約束機制，實行現代化的“公司制”，提倡經營者持大股，為全體股東在企業內部營造一個“主人翁”的優越感，以充分發揮經營管理者的能動作用，激發全體職工的工作積極性；實現三種形式，即有限責任制、股份合作制、民營制；達到四個目的，即明晰產權、優化股權、落實債權、明確職權。明確職權是前提，優化股權是基礎，落實債權是重點，明確職權是關鍵。圍繞這一總體思路，提出具體改制思路如下
一、把國有、集體企業改制為國有制有限責任公司。國有企業如：吉興建筑公司主要采取出售產權的形式，把國有資本退出來，實現國有企業的投資多元化改造。對有一定凈資產的國有企業，提倡經營者、經營層或全體職工一次性買斷產權，實行公司制改造，組建有限責任或股份合作制企業，解決資本主體缺位的問題。對凈資產不大于零的企業，采取“零資產”或“負資產”改制，將原企業不良資產剝離后由企業職工自愿入股買斷企業產權，成立新的有限責任公司并采取積極措施募集社會股進行增量擴股，確保出資額度與接受的企業資產規模相當。鼓勵和支持非國有經濟通過入股、購買、兼并等形式參與國有企業改制。
二、有限責任公司可作為區屬集體企業改制的主要形式。多數區屬集體企業如一建公司、三建公司，成立時間較早、負債較高、離退休人員較多、效益較差、職工工資不多，甚至欠發工資，適合于實施有限責任制形式進行改造。可采取贖買公有資產，與政府徹底脫鉤，清產核資后，把凈資產中屬于政府的部分由職工出資贖買，或把公有資產轉為債權，由企業每年向政府付息，從而使公有資產從企業中徹底退出。職工內部持股要防止“均股”現象，技術和管理骨干可以多持股，經營者可以持大股，以最大限度地調動干部職工的積極性，增強企業的凝聚力。
三、配合鄉鎮、街道把鄉鎮企業、村辦企業如建筑工程公司改制為有限責任制、合伙、個體或私營企業，這是我區建筑企業改制的最基本模式。具體形式上可采取出售、租賃、股份合作等多種方法改制，實現機制轉換。資產全部或部分出售給經營者，有的通過招標方式選定購買者。
四、以優勢企業為核心，組建完善建筑企業集團。
個體私營企業是我市建筑業的一個薄弱環節，對于這些企業，可采取切實有效的措施，鼓勵引導、支持其發展，加強管理，規范其經營行為，保護其合法權益，促進他們依法經營，加快發展，使之成為我區建筑業新的經濟增長點。鼓勵優勢企業如建安集團通過購買、劃撥、控股、折股等形式兼并小企業，吸納資金，提高設備和技術力量，實施“走出去”發展戰略，大力開拓省外、國外市場。加強與省內外有較高資質的建筑承包商聯營合作，把北京、上海、中西部地區作為開拓市場的重點地區，壯大企業的經濟總量
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