在全市林業工作會議上的講話
同志們：
這次全市林業工作會議是一次非常及時、非常重要的會議。會議的主要任務是貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，按照市委、市政府年初的工作安排和工作部署，根據平時檢查掌握和市上檢查驗收結果，通報全市林業建設進展情況，分析當前形勢，總結經驗，尋找差距和不足，安排部署下一階段工作。今天上午，我們參觀了靜寧縣退耕還林、補植補造、果業園區、萬畝鄉土樹種栽培示范基地等不同類型的現場，剛才，各縣（區）又作了會議交流和表態發言，鎮圖同志對今年全市林業工作進行了通報，并對下一步工作做了詳細安排。我想通過參觀學習，交流發言，大家對各縣（區）近年來，特別是今年林業建設上的一些好做法、好機制、好模式、好經驗、好典型有了一個初步的印象和了解。希望大家看別人、想自己，學先進、找差距，變壓力為動力，進一步優化工作目標，夯實工作措施，靠實工作責任，狠抓工作落實，在全市上下再宣傳、再動員、再安排、再部署，采取強有力的措施，狠抓整改落實，確保全面完成今年林業建設的各項任務，切實把全市林業工作推向一個新階段。下面，我講三點意見。
一、正確審視全市林業發展現狀，切實增強工作的緊迫感和責任感
過去的幾年，在市委、市政府的正確領導下，在社會各界廣泛參與和大力支持下，經過全市上下的共同努力，全市林業建設取得了長足發展。完成以退耕還林、三北四期、天然林保護為主的林業重點生態工程284.23萬畝，栽植果樹經濟林50.2萬畝，森林覆蓋率由1998年的17.98提高到現在的22.32，環境惡劣、水土流失嚴重的被動局面有所改觀，林業項目建設成效顯著，林業科技含量明顯提升，非公有制林業經濟呈現出強勁發展勢頭和旺盛的生命力，林業在全市農村產業結構調整、農村經濟發展和農民增收奔小康中的作用日趨凸現，已成為解決三農問題的主要途徑，林業工作也成為親民愛民的重要體現�？偨Y全市近幾年的林業工作，概括起來我認為在全市上下形成了一種合力，探索出了一條路子，積累了四條基本經驗，實現了六個方面的轉變。
一種合力：就是全黨動員，全民動手，全社會積極參與，在加強領導上下功夫，在創新機制上動腦筋，在增加效益上做文章，在強化管護上想辦法，研究管用的政策，尋找對路的實招，形成了上下通心協力，齊抓共建，知難而進，敢為人先，大搞生態建設的強大合力。
一條路子：就是突出重點，注重實效，在實現生態改善與美化人居環境的前提下，初步走出了一條把林業建設與農村經濟發展、農業增效、農民增收緊密結合，生態、經濟、社會效益協調統一，可持續發展的路子。
四條基本經驗：一是始終堅持科學規劃、科學決策，為林業可持續發展奠定了堅實基礎。辦任何事，都要遵循自然規律、市場規律和科學規律。近年來，各縣（區）都能從實際出發，把林業建設與促進區域經濟發展緊密結合，牢牢把握規劃設計的科學性、針對性和全局性，做到了提前介入，早謀劃、早動手，統籌兼顧，科學決策，宜林則林，宜果則果，大力調整樹種結構，營造混交林，實施林果、林草、林藥、果菜等多種間作模式，以林養農，以農促林，長短結合，協調發展。二是始終堅持制度建設，進一步明確責任，有效地促進工作的落實到位。為提高林業生態工程建設質量，確保工程建設成果，市、縣（區）、鄉鎮層層落實責任，先后制定了林業生態工程管理、責任事故追究等五個管理辦法，建立和推行了政府目標管理責任制、技術承包責任制、工程建設管理合同制、種苗供應責任制或政府集中采購制、林木管護責任制、檢查驗收責任制、糧款兌現責任制和督查工作責任制等八項制度，實行了部門包鄉、技術干部包村包工程的工作機制，靠實了領導責任、工作責任和質量責任，確保了林業生態工程建設的順利實施。三是始終堅持把林業工作的立足點放在促進結構調整，拓寬林業發展空間上，全力加快農民增收、林業增效的步伐。五年來，各縣（區）不斷強化機遇意識，依托三大林業生態工程建設，切實加大林種、樹種結構調整，拓寬林業發展空間，大力栽植生態兼用樹種，努力發展以果樹為主的經濟林，實施林業復合經營，探索出了植樹 種草 畜牧、種果 加工，龍頭 基地 農戶等模式，基本做到了生態效益與經濟效益相統一，“綠起來”與“富起來”、“被子”與“票子”的有機結合，初步實現了以項目建設支撐林業產業規模開發，在規模開發中調整結構，以結構調整帶動經濟有效增長，以經濟有效增長率促進農民增收，林業增效。四是始終堅持科技興林的指導思想，不斷加強隊伍建設，注重鍛煉人才，發揮人才優勢。通過三大林業生態工程的實施，有效促進了林業系統干部職工的科技意識，并通過有效的工作實踐，培育和造就了一支能力強、作風硬朗的林業科技隊伍，林業科技發展環境不斷優化，科技興林戰略得到加強，林業科技示范園區建設步伐加快，院地科技合作進一步完善，初步發揮了示范帶動作用，無論從領導還是職工，專業知識水平都有了不同程度的提高，科技興林的意識
有了明顯提高，新優品種得到廣泛推廣，全市林業科技進步對林果經濟增長的貢獻率由7.3提高到23。
六個方面的轉變：一是在發展思路上，由過去單純造林栽樹的營林理念，轉向把林業建設與農村產業結構調整、扶貧開發、基礎設施建設、農民增收和后續產業開發融為一體，生態、經濟和社會效益協調統一；二是在工作指導上，由過去平均分解任務、撒胡椒面的做法，轉向因地制宜，統籌規劃，突出了生態脆弱地區的綠化治理；三是在工作推行上，由過去林業部門單打獨奏的局面，轉向各級領導身體力行，相關部門互助聯動，抓點示范，班子換，事不變，開展綠化接力賽的局面；四是在造林機制上，由過去集體大呼隆的造林方式，轉向采取統一規劃、統一整地、統一供苗、分戶管理和統一規劃、分戶整地、分戶栽植、分戶管理的個體承包措施；五是在樹種選擇上，由過去樹種單一的造林模式，推行多林種、多樹種、喬灌草混交的復合經營；六是在管理措施上，由過去重造輕管的做法，轉向實施嚴管林、慎用錢、質為先。
總體上看，近年來全市林業建設發展勢頭強勁，積累了一些好的經驗和做法，探索出了一些好的機制和模式。但隨著國家由過去大規模、大面積推進生態工程建設，轉向造管并舉、注重成果保護、突出效益和由大額度、整體工程性投入，轉向以保護投入為主的工作導向與政策轉型。如何延長我市林業進入高峰后的發展期，進一步加快林業發展，是擺在我們市縣兩級面前迫切需要解決的問題。對此，我們必須對我市林業現狀及形勢有一個正確的認識，特別是要看到我們的不足和差距。具體而言：
第一，國家林業投資結構調整，給我們創造條件、依據政策抓機遇帶來了挑戰。今年，由于國家考慮糧食安全，退耕還林工程建設同去年相比任務下降幅度較大，這是國家戰略性宏觀調控，并不意味著國家從此就不重視林業工作，也不能說明林業在國民經濟建設中的作用下降。但調控就有政策變化，如何適應這一變化，可以說市縣都考慮得不夠，特別是如何適應新的政策抓機遇、爭項目，從思路到點子、從規劃到具體措施，還不夠清晰。
第二，由于我們部分工作落實不到位、不扎實、有疏漏，在一定程度上影響到了整體林業形象，給我們今后爭任務、跑項目帶來了隱患。近年來林業建設任務大，資金投資大，從上到下盯的緊，無論是大問題還是小問題，人們的敏感性都比較強，容不得絲毫疏忽，鎮圖同志剛才通報的問題是我們這些年林業建設長期積累的一個縮影，給我們敲響了警鐘。今年省上通報了我市林業建設專項資金使用中存在的問題，多次來電、來函督辦退耕還林上訪案件的查處，經常性的出現這樣那樣的問題，就會給人一種慣性印象，上級給任務、交項目、壓擔子就會不夠放心，這無疑給我們今后爭任務跑項目帶來了隱患。
第三，造林成果如何鞏固，使其真正發揮生態、經濟和社會效益，工作差距還很大。保護好造林成果，是進一步發展的前提和基礎，不保護，邊治理、邊破壞，林業效益的發揮就是一句空話。在這個問題上，各縣（區）差異很大，有些縣（區）采取了措施，做了工作，而有些縣（區）僅在會議和文件上大作文章，靠開一次會、發幾份文件了事，簡單認為林木管護是林業部門的職責，推卸責任，應付差事，根本沒將工作真正落到實處。隨著國家造管并重，加大保護投入的工作和導向的變化，我們必須盡快把這一課補齊補好。否則將在今后陷入被動�，F在可以講，我們在造林上有成功經驗，但在管護上還缺乏點子、謀略、措施，管護形象不佳。
第四，對林業工作重視不夠，政策執行不嚴的問題比較明顯。近幾年，各縣（區）每年拿到的國家林業投資一兩千萬元，占到全縣（區）財政收入的三分之一，但固有的林業是薄弱行業的觀念卻沒有真正轉變，沒有發展經濟的敏感性和洞察力，在思想上輕視林業工作，在實踐操作中敷衍了事，只拿錢，不干事，錢花事不干，了事應付，工作經不住時間考驗。體現在糧款兌現方面，政策執行不到位；體現在工程建設中，只是泛泛的造林，不注重保護，林地內雜草縱生，復墾復耕現象嚴重，致使林地保存率低下，經不起檢查。特別是政策兌現上，政策執行上，不細不規范的問題比較突出，信訪案件接連不斷，一查都基本屬實，造成林業的群眾形象不夠好，甚至有的影響到政府形象。一項很嚴肅的工作未做到嚴肅認真，扎實細致。
以上可以看出，我市林業發展形勢可以說機遇與挑戰同在、問題與責任并存，但就問題而言不容樂觀。如何真正發揮好林業在改善生存環境、促進農村結構調整、拉粗拉長產業鏈條、增加農民收入中的作用，各縣（區）一定要認真審視現狀、找準差距和不足，謀劃方略，制定政策，夯實責任，加快發展。針對存在的問題和全市林業發展形勢，全市各級相關部門必須從思想上把握好以下四點：
一是必須充分認識林業在解決三農問題中的重要地位和作用，高度重視林業。近年來，我市林業建設投資呈現逐年上升的趨勢，投資數額之大，輻射面之廣，為歷史之最。僅退耕還林一項，1999——2003年全市已向退耕農戶兌現補助糧款3.79億元，農民人均從退耕還林中收入199.5元。林業不但直接增加農民收入，而且通過解放勞動力，讓更多的農民從事多種經營或勞務輸出，同時，增加綠色植被，為農業提供綠色保障，間接增加收入。因此，各縣（區）必須充分認識林業在調整農村產業結構、發展農村經濟、增加農民收入中的地位和作用，以高度的政治責任感和發展使命感，重視林業，支持林業，狠抓林業，力爭使林業在新形勢下再有一個大的突破。
二是必須充分認識依法行政、依規辦事的重要性和嚴肅性，切實增強執行政策的自覺性。林業上的投資都是國家國債資金，牽扯面廣，政策性強，容不得半點疏忽。但由于各縣（區）財政都比較吃緊，為緩解地方財政局面，部分縣（區）將手伸了過來，對林業的攤配增加，甚至出現滯留、挪用現象，�？畈坏脤Ｓ谩＿@件事不出問題則已，一旦查出就是大問題，新聞曝光這方面的問題以往不少了，依法行政、依規辦事一定要引起我們的高度警覺和重視，狠下功夫來糾正和規范，要講求將林業建設各項資金用到該用的地方，建立林業資金的長效監督機制，增加資金使用透明度，杜絕資金使用和管理中違規、違紀和違法現象的發生。
三是必須充分認識林業只有走產業化經營的路子，才能長足發展。沒有產業的林業，是沒有活力的林業。從目前經濟發展的需求來看，要加快林業發展，就必須調整產業結構，加快林業產業化進程，這是林業發展的長效所在。要看到任何一個項目都有一個實施期限，我們不能因項目期限而影響林業發展的活力，要注意抓項目機遇的同時，積蓄發展后勁，這個后勁就是產業化經營。要注意從現在開始，積極探索產業化經營的機制和路子，進一步加快林業內部結構調整步伐，全方位、多層次探索營林機制、經營模式，不斷夯實基礎，推動林業產業化經營。
四是必須充分認識科技支撐的重要作用，切實強化科技興林意識。新形勢下的造林包括林業產業化，科技的含量越來越高，且市內的實踐證明，凡是講求科學注重科技推廣應用的，成活率都比較高。今后林業的發展，科技占有率、貢獻率將進一步加大。因此，一定要注重科技支撐，注重興林的落腳點在具體工作實踐中，充分尊重林業科研人才，重視林業科研人員的后續培養。要圍繞比較優勢開展林業科研工作，做到應用高新技術促進傳統產業改造升級，提高科技成果轉化、推廣和普及，發揮科技進步和科技創新在引導和支撐林業經濟中的重大作用。
二、突出重點，注重實效，全力抓好今年林業工作
對今年的工作鎮圖同志已作了詳細、具體的安排，我這里重點強調以下幾點。
1、狠下功夫，全力以赴抓好補植補造工作。近期，退耕還林工程省、市聯合檢查驗收工作即將開始，省上由監理參加。這次檢查驗收，按年度工程建設任務的20比例進行，對抽中的鄉鎮歷年或當年的工程采取全覆蓋檢查，工作之細，標準之嚴，覆蓋面之廣是歷年都沒有的，任何心存僥幸，或想搪塞過關的想法都是行不通的。當前，時值秋季造林的黃金時節，各縣（區）必須按照補植補造任務，嚴格落實責任制管理，對歷年退耕還林保存和當年任務完成情況扎扎實實地來一次回頭看，把底子查清，把水分擠干，把責任搞清，把措施落實，充分利用今秋墑情好的有利條件，切實加強組織領導，劃片包干，靠實責任，按照缺多少補多少，那里達不到標準補那里的原則，集中力量打殲滅戰，確保今秋一次性完成補植補造工作。
2、堅持高起點，毫不松懈地抓好果業建設。林果支柱產業通過近幾年來的持續發展，已被各級和廣大農民群眾所認識和接受，且已形成了不同地域、不同品種的規模量。11月上旬，我們將到上海參加全國林業博覽會，給我市果業建設找位置、尋市場、謀發展提供了廣闊的平臺。各縣（區）要下功夫提升果品的競爭能力，加快產業化經營步伐。一是依靠科技進步，全面提升果產業質量。要加大對老劣雜果園的改造和名優特新品種的引進，下決心淘汰那些沒有市場前景的老劣雜品種，按照一定標準整體擴大優果工程面積。結合冬季果園管理，通過走出去學和請進來教的辦法，以點帶面，全面提高果農素質，優化管理技術，培育無公害產品。二是下決心創辦科技示范園區，推動果產業持續有力發展。各縣（區）要依托區域優勢，按照堅持每年創辦5—10個高起點、高標準具有示范帶動作用果業園區的目標，從現在開始，及早考慮，制訂園區建設的具體標準，制定發展規劃，抓好落實，真正體現我們的實際工作水平和駕馭市場的能力。三是拓寬銷售渠道，努力實現農民增收。要進一步優化銷售環境，盡快制訂出果品銷售優惠政策，吸引大批客商來我市經營果品。充分利用果業信息網站，加快發展網絡成員，完善網絡組織，加強信息的收集和傳遞，為果農果商及時準確地提供信息服務。四是創辦龍頭企業，加快龍頭帶基地的步伐。在一些有區域優勢的果品生產基地選擇建設具有帶動效應的產品和龍頭企業，充分發揮和利用現有果窖和氣調果庫的潛力，貯存增值，開發適合市場需求的各類包裝材料，提高包裝質量和檔次，加快產業化進程。
3、依法依規，全面抓好森林資源管理工作。森林資源保護是體現林業綜合效益的前提，是保護林業建設成果的關鍵，各縣（區）要本著推動林業可持續發展的思想，把這項工作抓實抓到位。要加大封山禁牧力度，進一步落實集體統一和個人管護相結合的雙層管戶責任制，采用多種形式，拓展宣傳層面，全面推行舍飼圈養。要切實加大對林業案件的查處，嚴厲打擊復耕復墾和破壞森林資源的違法犯罪行為，做到依法治林、依法護林、依法管林，徹底解決封而不禁、禁而不死的問題。要盡快研究制定有利于林地保護和林業發展的政策與相關措施，重新劃定林地權限和宜林地范圍，切實做好林權證的頒發工作，明確林地使用權和林木所屬，真正做到林有所屬，權有所歸，利有所圖，責權利相統一。要切實加強森警和林政隊伍建設，加大森林資源管理的軟硬件建設投入，提高依法護林能力和應急能力。今年雨水多，林地雜草生長旺盛，火災隱患大，各級要及早啟動森林防火預警預報系統，進一步建立和完善防火撲救預案，實行護林防火責任制管理，指定專人，24小時值班，確保電臺及時開通，做到防火于未燃，確保森林資源安全。同時，要采取財政拿一些、部門籌一些和向上爭取一些的辦法，多方籌措資金，切實加大對林木病蟲鼠兔害的防治。
4、強化政策觀念，集中精力抓好整改落實工作。各級黨委、政府要從講政治、顧大局、保穩定、促發展的高度，不斷強化法制觀念、政策觀念，嚴格政策規定，對各自存在的問題，按照中央、省市《關于加快林業發展》、《退耕還林條例》等有關林業生態工程建設法律、法規、辦法的規定，一把手親自出面，成立有紀檢、監察、審計、財政、糧食、林業等相關部門參加的林業生態工程建設整改工作領導小組，靠實領導、靠實責任、靠實質量、靠實進度，集中時間，把擔子壓在具體人身上，一項一項地抓好整改落實。對集體耕地退耕還林享受補助糧款的村社，在查清資金使用方向的同時，必須按個體承包的要求，經村民大會承包到戶或分配到戶；對一些大戶承包退耕還林的必須規范管理，健全手續；對沒有兌現的必須按政策規定徹底予以糾正，全部如數兌現到農戶；對林業生態建設專項資金，要嚴格按照有關規定，做到�？顚Ｓ�，專項儲存；對成活保存率達不到標準的造林地段或面積有欠帳的鄉村，必須盡快動手，抓好補植補造，如果在這次省市檢查中出現問題，要追究縣（區）主要領導和相關部門的責任。各縣（區）要高度重視上述各項整改工作，大家回去后，及時向黨政一把手匯報，切實加大督查力度，全方位開展自查自糾。對查出的問題和涉及的人員，絕不能姑息遷就、包濃養瘡，屬工作方面的，要分析原因，限期整改；屬違反政策方面的，要嚴格按《條例》及時處理和糾正；屬干部領導能力和工作作風方面的，要建議黨委采取組織措施。對繼續我行我素，截留克扣糧款的相關責任人，根據情節輕重，分別給予黨紀、政紀處分。觸犯法律的，要移交司法機關處理。要高度重視基礎檔案資料的管理工作，對退耕還林農戶的退耕還林合同、管理卡、糧款供應證和林權證，要按照缺什么補什么，什么不規范糾正什么的原則，把所有的證件發放到農戶。各縣區的整改工作要于11月20日前全部結束，并將整改結果上報市政府。
5、立足長遠，想方設法抓好林業項目建設。項目是聚集生產要素、增強發展后勁、形成新型生產能力的平臺，是林業發展的載體。在目前我市財力和農民能力有限的情況下，發展林業的著力點還是要依靠項目來支撐；而且解決林業內部的突出矛盾和問題，也要靠項目來保證。各級要認真貫徹落實全市三抓工作會議精神，牢固樹立“抓項目就是抓發展，抓好項目就是促進發展”，“不抓項目就是失職，抓不好項目就是不稱職”的思想，始終把項目建設放在工作的首位。認真研究國家的產業政策和投資導向，提高敏銳性和洞察力，快捷把握林業項目建設的重點和方向，積極探索抓項目的科學方法，充分挖掘政策潛力，用足用活用好國家政策，真正用政策指導我們的項目建設。今年以來，全國林業投資重心轉移。但林業生態建設是一項長期而復雜的系統工程，內容豐富，支系龐雜，投資領域不僅僅唯退耕還林一項，三北防護林、天然林保護工程，公益林補償、森林防火、病蟲害防治、森林公安系統建設等林業項目同樣值得我們去爭取。因此，我們要不等不靠，從實際出發，正確把握信息及論證，把向國家和省上爭取項目和資金作為頭等大事來抓。根據最近掌握的情況來看，國家林業局也在拓寬林業項目的投資空間，研究一些深層次的問題。所以，各級要注意拓寬信息渠道，組織人員多方調研論證一些項目，大、中、小結合，從各個領域爭取，除了林業這一條主渠道外，要樹立跳出林業行業建林業的思想，只要有利于我市林業建設，水保、扶貧、世行等方面都可以爭取項目。在繼續爭取國家、省上資金扶持的同時，要從拓寬自我發展空間入手，在創新營林機制方面多動腦子，多想辦法，注意研究一些林業地方政策，調動各方面的積極性，千方百計將林業事業做活、做大、做強，用政策機制促進林業建設的發展。
三、明確責任，真抓實干，務求實效
面對國家林業投資導向的轉變，為確保我市林業生態建設在轉型期繼續保持強勁的發展態勢。全市上下一定要進一步靠實責任，優化思路，真抓實干，切實改變工作作風，推動工作落實。
一是要抓好責任落實。各縣（區）要按照《決定》中“各級地方政府對本地區林業工作全面負責，政府主要負責同志是林業建設第一責任人，分管負責同志是林業建設的重要責任人”的規定，切實履行職責，層層落實責任，采取強有力措施，把今秋補植補造、退耕還林糧款兌現、果業建設、森林資源管護等各項林業工作落到具體地塊和具體人身上，以責任落實促任務全面落實。如因工作不細致、不扎實，敷衍應付，經群眾舉報核查屬實，或在國家、省上檢查中發現問題，影響全市整體工作的，除調減下年度林業各項建設任務外，還要追究相關責任。
二是要抓好營林機制創新。各縣（區）要按照市場經濟的要求探索營林機制，克服安于現狀、墨守成規的林業建設思想，在營林機制創新上做文章。切實做到不但要造好林、而且要護好林，使幼林變成林，成林出效益。要在不違背國家大的政策的前提下，按照誰開發、誰經營、誰受益的原則，在征得群眾同意的基礎上，采取招標、拍賣、租賃和股份合作制等多種形式，發展非公有林業經濟，探索有利于整體林業發展的機制活、效益好，群眾愿意、政府滿意的新的林業發展路子。
三是要抓好督促核查。各縣（區）要組織相關職能部門，采取隨即抽查、定期督查、全面檢查和私查暗訪等形式，定期或不定期，定時或不定時的開展對林業專項資金使用、工程建設任務完成與保存、退耕還林補助糧款兌現等工作的監督檢查。這里需要特別強調的是，對群眾有關林業案件投訴和舉報不要怨天尤人，要認真對待，以事實為依據，以政策為準繩來衡量，有則堅決糾正，無則注意規范，絕不能一包二壓三不管，凡是查實的，一定要及時整改，對有關責任人嚴肅處理。
四是要抓好作風轉變。各級都要弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，注意沉下心來，深入一線，靠前指揮，了解進度指導工作，注意民意，改進方法，真正把工作做細做實，堅決防止出現匯報是一套，實際是一套經不住檢查、經不住時間考驗的不良現象。
五是要抓好考核。各縣（區）要嚴格按照年初全市林業工作會議精神，把林業建設責任制考核納入縣區年度總體考核之中，嚴格兌現獎罰。年底，市政府將參照省市歷次檢查結果和平時調查掌握的情況，對各縣（區）目標責任完成情況進行嚴格考核，兌現考核責任書。成績顯著者，將給予表彰獎勵；工作搞得不好的，將要通報批評，不講人情和面子，不姑息遷就。
六是要優化思路。要正確審視國家林業投資導向的轉變，按照各自實際，進一步優化今后林業工作思路，特別要注意理清明年的工作路子和側重點以及“十一五”期間的發展重點。注意把項目建設放在首位，提前介入，梳理渠道，作好銜接爭取工作，以確保來年工作不被動。
同志們，當前，秋季造林的黃金時節已經到來，任務非常明確，要求也非常具體，各縣（區）要精心組織，周密部署，盡快動員，迅速掀起秋季植樹造林新高潮，全方位落實林業工作的各項任務目標，為全市林業再上新臺階作出各自應有的努力和貢獻。
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