堅持科學發展觀　提高執政能力(推廣版)

堅持科學發展觀　提高執政能力(推廣版)

        同志們:
　　縣委決定召開九屆四次全委（擴大）會議，主要任務是：認真貫徹落實黨的十六屆四中全會和省委七屆六次全會精神，按照市委一屆八次全會的總體部署，進一步深入實踐“三個代表”重要思想，認真總結2004年的工作，全面安排2005年的工作，努力推進我縣經濟社會發展取得新的更大進步。下面，我代表縣委常委會向大會報告工作，請予審議。　　一、開拓創新，真抓實干，2004年經濟社會發展成效顯著
　　2004年，在市委的正確領導下，縣委常委會高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和市委一屆七次全會精神，克服困難，開拓創新，三個文明建設取得了明顯成效，幾個重要指標在去年的基礎上呈現了“六增一降”的好成效：地方生產總值增10.4；糧食總產增5；地方財政收入增12.3（按同口徑計算）；固定資產投資增15.9；農民人均純收入增109元；工業總產值增28.3；人口自然增長率降1.07個千分點，全部實現了年初確定的各項目標。認真總結一年來的工作，主要是“抓好四個堅持，實現四個新”。
　　（一）堅持科學發展觀，突出抓好第一要務，努力實現經濟社會發展的新跨越。
　　2004年，縣委常委會按照科學發展觀的要求，突出重點抓好發展這個第一要務，經濟社會發展實現了新的跨越。
　　一是農業產業化實現新突破。切實把發展糧食生產的著力點放在穩定面積、依靠科技、提高單產上，農業科技措施推廣邁出了新步伐，糧食生產超過年初增產2的計劃。切實加大煙、糖、桑發展力度，煙、糖、桑三個產業實現了面積、產量、收入三增長。努力實施好扶貧安居工程、勞務輸出、異地開發三項重點工程，開展產業扶貧，使3.2萬人擺脫了貧困。與此同時，實施好天保工程和退耕還林工程，走好改善生態與發展生態經濟相結合的路子，大力發展花椒、核桃、板栗、芒果等經濟林果。抓防疫、抓畜種改良、抓種草養畜，經濟林果和畜牧業發展呈現出了良好的發展勢頭。
　　二是工業化進程實現新突破。理清思路，創優環境，強化服務，加快推進我縣工業化進程。幫助企業解決實際問題，大力整治對企業的“三亂”行為，鼓勵企業加大技改力度，擴大生產能力，工業實現了產值、利潤、稅收的大幅度增長。礦業成為我縣首個產值超億元、稅收超千萬元的支柱產業。改制后的企業煥發了生機與活力，極大地推進了工業化進程。
　　三是城鎮化發展實現新突破。繼續解決好“五少六缺一差”的問題，不斷加大管理力度，不斷加大發展力度，城鎮化進程有了新的進步。啟動了城區電網改造，垃圾處理場建設進展順利。
　　四是交通水利建設實現新突破。巧蒙二級公路開工建設，巧威公路建設進展順利，實現了全縣村村通公路的目標。爐房水庫渠系主體工程已經順利通水，長海水庫除險加固已獲國家批準。解決了7000多戶無電農戶的通電問題，基本實現了村村通電。
　　五是招商引資實現新突破。實施開放活縣戰略，大力推介白鶴灘品牌，采用BOT模式成功引進了云南路橋公司投資建設巧蒙公路，利用民間資金開發縣城南區，馬樹、大寨也引來外資開發街道建設，以土地商業價值和施工權為條件，成功引進了外地客商投資建設堂瑯文化活動中心，招商引資額大幅度增長。在抓好招商引資的同時，加大已簽定招商引資項目的履約力度，非公經濟實現了快速發展。
　　六是人口與計劃生育實現新突破。完成和超額完成了人口與計劃生育各項目標管理任務，在獨生子女辦證、計生重點整治（尤其是對小河鎮山堡村的重點整治）、流動人口計劃生育管理、創建基本無多孩生育村、計劃生育村民自治等方面實現了新突破。
　　同時，高度重視醫療衛生工作，切實做好防疫保健工作，加強農村醫療衛生事業，防止重特大疫情的發生，逐步減少群眾因病致貧現象。社會保障進一步完善，五大保險穩步推進。
　　七是“兩基”攻堅實現新突破。舉全縣之力實施“兩基”，開展了萬人掃盲教育活動。掃盲工作已通過省級評估驗收，省市對我縣教育的投入空前增加，教育教學基礎設施得到了極大改善，教育教學質量有了新的提高。
　　（二）堅持重在建設的方針，突出創新，努力實現宣傳思想工作和精神文明建設的新推進。
　　文明新村建設在抓好基礎設施建設的同時，切實抓好文藝宣傳、電視覆蓋率、“三講一樹”等工作。強化了產業發展，幾個文明新村中的產業發展已經有了一定的基礎和規模。啟動實施了“三個一”工程。文明細胞工程切實有效開展。開通了《白鶴灘》網站，成立了《昭通日報》駐巧家記者站。舉行了“七一”建黨節文藝展演；以慶祝國慶55周年為契機，組織了精彩的文藝晚會，舉辦了“先鋒杯”藍球運動會，開展了演講比賽。多層次、多形式開展了廣泛的群眾性文體活動。
　　（三）堅持嚴打方針，突出綜合治理，努力取得社會政治穩定的新成效。
　　高度重視社

        會治安綜合治理，落實責任，強化排查，有效地維護了社會穩定。一年來，未發生緊急治安事件，未發生影響重大的熱點問題，未發生重大火災事故，未發生規模較大和影響較大的群體性越級上訪。無毒縣創建工作卓有成效，各類社會矛盾的排查調處責任落實，以整體聯動防范工程為主的基層治安防范組織逐步建立健全。高度重視群體性事件的預防處理工作。對重大工程建設、重要活動開展、重大改革措施的出臺、重要會議的召開，提前制定突發事件處置預案，不斷強化預防工作。對出現的群體性事件依法、果斷、慎重處置，沒有發生嚴重影響社會政治穩定的群體性事件。高度重視信訪工作，全縣來信來訪總量有了較大幅度的下降。不斷強化安全生產責任制，安全工作的各項措施落到了實處。
　　（四）堅持從嚴治黨，突出作風建設，努力實現黨的建設的新突破。
　　深入推進廉政建設“115219”工作思路落實，制定了《關于黨政機關配購小汽車的規定》、《關于領導干部經濟工作紀律的規定》、《巧家縣對外接待暫行規定》等制度。對全縣違規購置的小汽車進行了清理處置，查處了涉賭的黨員和干部，開展了財政資金專項大檢查，開展了教育收費檢查，嚴厲查處了違反計生政策的黨員和干部。不斷完善預防職務犯罪網絡建設。縣委常委率先垂范，向全社會作出了莊嚴的6項廉政承諾。制定了轉變干部作風的制度，實行了“一線工作法”，切實轉變會風，加大了對干部作風的檢查力度，加大吃喝風的整治力度，正式啟動干部述職述廉制度。在全縣公開選拔了18名副鄉鎮長，建立和完善了后備干部隊伍人才庫。正式開展了“爭先創優”工程。制定了“135”人才工程的實施方案。順利完成了村級換屆工作，村級組織建設按照“九個一”的要求有序開展。“云嶺先鋒”工程穩步推進，在全縣黨員中開展“五個一”工程，在農村基層組織中開展“五好五帶頭、三培養”活動，在機關黨組織開展“六個一”活動，在企業黨組織開展“三個一”活動。規范黨組織設置，加強外出黨員管理，加大黨員發展力度。實施農村黨員“素質教育”工程。
　　按照“一個核心，三個黨組”的要求，切實加強對人大常委會黨組、政府黨組、政協黨組的領導。支持人大、政協依法履職，支持工青婦等群團組織和工商聯按照各自的章程開展工作，高度重視民兵預備役工作，不斷強化國防意識。
　　一年來，通過全縣廣大干部的努力，三個文明建設雖然初步形成了“城市靚了、產業大了、基礎好了、企業活了、風氣正了、環境好了、干勁足了、人民笑了、希望大了”的良好局面，但是縣委常委會也清醒地看到，三個文明建設中還存在許多困難和問題：一是財政收支形勢仍然十分嚴峻；二是解決“五重五輕”問題還需加大力度；三是干部隊伍建設還不完全適應形勢和任務的要求；四是解決發展速度慢，基礎設施落后，支柱產業不強大，勞動者素質低的問題仍然是縣委常委會今后工作的著力點；五是人民群眾對縣委常委會工作不滿意的地方還很多。這些困難和問題都需要在今后的工作中進一步克服和解決。
　　二、結合實際，突出重點，切實加強執政能力建設
　　黨的十六屆四中全會作出了關于加強黨的執政能力建設的《決定》，省委出臺了貫徹《決定》的實施意見。結合我縣實際，全縣各級黨組織、領導干部要著力解決好九個問題。
　　（一）堅持民主集中制原則，提高解決自身問題的能力。民主集中制是我們黨的根本組織制度，也是解決班子自身問題的根本制度和科學機制。我縣各級領導班子從總體上看是團結的、是有戰斗力的、是靠得住的。但是，隨著新形勢和新任務的變化，隨著市場經濟的發展，隨著思想文化的多元化，各級領導班子在思想上、作風上、團結上將會出現更多的矛盾和問題，而且當前極少數領導班子已經暴露出一些問題，有些領導班子潛伏著很多問題和矛盾。學習、貫徹四中全會精神，提高執政能力，就要不斷提高各級領導班子解決自身矛盾和問題的能力，按照民主集中制的要求，堅持團結—批評—團結的方法，圍繞有利于發展、有利于穩定、有利于大局的原則，自我剖析觸及靈魂，互相批評擊中要害，不斷提高班子自我糾錯、自我完善、自我提高的能力。
　　（二）堅持理論與實踐相結合，提高創新的能力。創新是一個民族不斷進步的不竭動力，是黨執政的重要內容。我們身處一個大變革的時代，改革開放、發展社會主義市場經濟、建設法治國家，這是黨領導全國人民所進行的重大社會變革和體制、機制創新。作為黨執政主體的各級領導干部，如果沒有創新的意識、創新的思想、創新的行動、創新的成果，就不是一個與時俱進的干部，也不是一個黨和人民需要、適應和站在時代潮流前頭的干部。從目前我縣的干部隊伍狀況看，總體上表現為創新不足、保守有余，即使有一些探索和創新，但總體上顯得思路不清，膽子不大，缺乏理論指導，缺乏實踐支撐，創新的環境和意識還沒有形成全社會的共識。我縣要走跨越式發展的路子，唯有創新；要實現全面建設小康社會“三步走”的戰略目標，唯有創新；要解決好困擾改革、發展、穩定的問題，唯有創新。提倡創新，必須加強理論指導，加大實踐力度，在理論和實踐相結合上找到結合點。對我們縣鄉一級的基層干部，理論創新不是主題，不是我們的主要任務，我們創新的主要任務是實踐創新。要運用創新的理論，總結群眾的創造，借鑒外面的經驗，著力推進各行各業的創新。
　　（三）堅持馬克思主義群眾觀，提高服務的能力。馬克思主義群眾觀是正確政績觀、科學發展觀的基礎和保證，代表最廣大人民群眾的根本利益是我們實踐“三個代表”的出發點和落腳點。縱觀我們在政績觀、發展觀上出現的問題，縱觀我們領導干部在作風上出現的問題，從根本上看，就是群眾觀上出了問題，就是馬克思主義的群眾觀樹得不牢。各級領導干部樹立“三觀”的關鍵是要牢固樹立馬克思主義的群眾觀，樹立馬克思主義群眾觀的關鍵是要提高服務能力。各級領導都要淡化權力意識，淡化有償服務意識，牢固樹立廉潔、為民、務實意識，切實解決好簡化程序服務、無償服務、優質服務和科學服務的問題。
　　（四）堅持民主科學程序，提高決策的能力。決策是領導的主要職能之一，也是領導活動的經常性工作，更是執政能力的核心和關鍵。因此，提高決策能力是提高執政能力的重要內容。決策質量不高、決策效果不好、決策素質低是當前存在于我們各級領導干部中的主要問題。從實踐中看，造成這些問題的主要原因是不注重調查研究，不會調查研究，不愿意調查研究，兩頭吃不透，缺乏科學決策、民主決策和依法決策的意識。盲目決策、主觀決策、權力決策、拍胸脯決策、抓腦袋決策，必然造成決策的錯誤。錯誤的決策危害很大，損害了群眾的根本利益。造成錯誤決策的深層次原因，最根本的還是正確的政績觀、科學的發展觀和馬克思主義的群眾觀上出了問題。正確的決策是人民之福，錯誤的決策是人民之禍，各級領導干部要堅持發現問題—調查研究—形成方案—征求意見—反復思考—集體決策的一般程序，慎重決策、為民決策、科學決策，不要作出害民害己的決策。
　　（五）堅持市場導向，提高領導發展的能力。發展社會主義市場經濟，是中國共產黨人的偉大創舉，也是中華民族實現偉大復興、自立于世界強國之林的必由之路。我縣要實現跨越式發展，要實現小康目標，必須走好發展社會主義市場經濟的道路。當前，在我們的各級干部中，計劃經濟以生產決定市場的意識還比較濃厚，計劃經濟的思維方式、行為模式的積淀還很深，想問題、作決策、辦事情都還受到計劃經濟體制、觀念的嚴重影響，市場經濟以市場決定生產的觀念還很淡薄，既缺乏市場觀念，更缺乏駕馭市場的本領，既缺乏了解市場動態的手段，更缺乏培育市場、開拓市場、利用市場的能力。因此，要提高各級領導干部領導發展的能力，必須提高駕馭市場經濟的能力。一個不會駕馭市場經濟的領導，就不能真正領導好發展，推動好發展。
　　（六）堅持法治原則，提高依法執政的能力。依法執政是加強黨執政能力建設的重要內容，是我們黨執政的主要方式。黨依法執政能力的高低要靠我們各級領導干部依法執政能力來體現。當前，依法執政意識不強，依法執政素質不高，依法執政水平較低，依法執政效果不好，是各級干部中普遍存在的問題。因此，要在全縣各級干部中進一步加強依法行政、依法治縣、依法辦事意識的教育。依法治國首先是要依法治官，各級領導干部要帶頭學法、守法，真正把法制意識和法制觀念貫穿到作決策、抓落實中去。尤其是要認真解決好依法決策、科學決策上存在的問題，凡涉及到全縣改革、發展、穩定的大事，涉及到廣大群眾切身利益的問題，涉及到群體性和突發性事件的處置，都必須堅持法治原則，嚴格依法決策。
　　（七）堅持增強預見性，提高統攬全局、駕馭復雜局面的能力。凡事預則立，不預則廢。尤其是處在社會大變革、開放大推進、改革大攻堅、思想文化大激蕩、發展穩定大變化的新時期，新情況、新問題、新矛盾層出不窮，以不變應萬變的傳統思維方式已經不適應時代和發展的要求。檢驗領導干部執政能力高低的一個重要標準就是危機處理能力的高低。領導干部辦任何事情，做任何工作都不能按照一帆風順的直線性思維來考慮，而必須按照馬克思主義的螺旋式上升、波浪式前進發展觀的放射性、多元性思維來考慮。實踐證明，再復雜的問題，只要準備得充分，考慮得周密，應對措施超前，就會變得簡單；再簡單的問題，如果草率應付，考慮欠妥，就會變成復雜的問題。因此，辦任何事情，都要把問題想得復雜一點，把應對措施準備得充分一點，增強預見性和前瞻性，堅持依法、冷靜、慎重、果斷、周密的原則，不斷提高駕馭復雜局面和處理復雜問題的能力。
　　（八）堅持黨性原則，提高自我保潔和抓黨風廉政建設的能力。黨性是共產黨人立黨為公、執政為民的集中本質體現，也是共產黨人工人階級先鋒隊性質的集中體現。黨性的表現形式主要體現在黨的各級干部的理想、信念上，體現在帶頭執行黨的路線、方針、政策和國家法律上，體現在踐行“三個代表”重要思想的行動上，體現在做人民公仆、為人民服務上；體現在講團結、顧大局、保穩定上。各級領導干部要不斷增強黨性意識，通過黨性意識的提高來不斷增強自我保潔的能力。在改革開放、發展社會主義市場經濟的今天，受思想文化多元化的影響，拜金主義思想、市場經濟的交換法則日益侵蝕我們各級干部的黨性觀念，使中國共產黨人經受了前所未有的挑戰，也使掌握執政權力的各級領導干部受到了空前的挑戰。雖然我們的各級領導干部受到來自各方面的監督，但抵制誘惑，迎接挑戰的關鍵還是要依靠內因。慎獨、慎權、慎名、慎利、慎色是領導干部自我保潔的必修課和必煉的內功。面對誘惑，面對市場經濟對黨的執政地位的挑戰，我們必須不斷增強黨性，自我完善、自我防守、自我提高、自我抵御。與此同時，各級領導干部還要不斷增強抓黨風廉政建設的能力，既要管好自己，管好家屬，管好身邊工作人員，還要管好分管部門，要牢固樹立黨風廉政建設人人有責的意識，切實落實好黨風廉政建設責任制，切實改變重分管工作、輕廉政建設，甚至只埋頭分管工作，放棄黨風廉政建設的傾向，對自己分管部門發生的違法違紀問題，按照誰主管誰負責的原則，分管領導干部要同時受到追究。因此，各級領導干部要對自己分管部門的黨風廉政建設切實負起責來，做到同部署，同檢查，同總結，多打招呼，多過問，多加強制度建設，實現分管業務工作和黨風廉政建設雙豐收。
　　（九）堅持求真務實，提高抓落實的能力。求真務實是我們黨的光榮傳統，也是新時期我們黨執政的時代要求。沒有求真務實思想的領導是黨和人民不需要的領導，沒有求真務實作風的班子是戰斗力不強的班子，沒有求真務實風氣的地方是沒有發展前途的地方。因此，要在廣大干部中進一步加強說真話、辦實事、求實效的教育，不斷增強求真務實的意識，牢固樹立為民、清廉、務實的思想。當前，在求真務實上，最重要最緊迫的是要進一步提高領導干部抓落實的能力，改變重決策輕落實的傾向。在提高抓落實的能力上，主要解決好幾個關鍵問題：一是提高調查研究的本領；二是提高解讀法律和政策的本領；三是提高做群眾工作的本領；四是提高協調的本領；五是提高發現問題和解決問題的本領；六是增強責任感、事業心和榮譽感。
　　三、扭住中心，統籌兼顧，實現經濟社會發展的新跨越
　　2005年是十五計劃的最后一年，也是我國全面入世的關鍵一年。從國內外的形勢看，有機遇也有挑戰，國際國內的宏觀經濟發展速度放慢，宏觀調控實行土地、信貸雙緊和財政貨幣中性政策、國債資金投放減少等會對我縣加快發展造成影響，但是“兩江”水電資源開發、“兩路”建設加快、中央加大“三農”和貧困地區社會事業發展的支持力度，我縣經濟發展內生動力的增強以及全縣人民加快發展的信心、愿望、認識的增強，都是加快發展、實現既定目標的強大動力，只要我們正確應對，趨利避害，努力工作，就一定會取得經濟社會加快發展的新勝利。面對新的形勢和任務，省委七屆六次全會指出，發展是全省的大局和主題，保持長期平穩較快發展是解決云南所有問題的關鍵。市委一屆八次全會提出了發展是“興昭的基礎、富民的根基”。按照中央經濟工作會議和省委全會、市委全會的要求，今年縣委常委會工作的基本思路是“堅持科學發展觀，提高執政能力，扭住第一要務，強化社會事業，精神文明重建設，黨風廉政強監督，社會穩定創環境，黨的建設抓保證”。圍繞這個思路，經濟社會發展的奮斗目標建議為：1、地方生產總值增10；2、地方財政一般預算收入增10（按可比口徑）；3、農民人均純收入增100元；4、城鎮居民人均可支配收入增6；5、人口自然增長率控制在11‰以內；　　6、適齡兒童入學率98以上，適齡少年毛入學率95以上，實現“普九”目標。
　　圍繞上述目標，要重點做好以下工作：
　　（一）突出科學長遠發展，制定好十一五計劃。今年，是十五計劃實施的最后一年，為了確保我縣經濟持續、快速健康發展，要著手擬定我縣國民經濟發展第十一個五年計劃。在第十一個五年計劃的制定中，要堅持好以下幾條原則：一是必須堅持好以發展為第一要務的原則，始終堅持科學發展觀，突出發展這個主題，確保十一五計劃的實施推動我縣經濟社會實現新跨越。二是解放思想、實事求是的原則。必須根據不斷變化和發展的形勢，進一步深化縣情認識，調整工作思路和重點。各項目標既要有新的提高，又必須符合我縣經濟社會發展的基本規律。三是要堅持繼承與創新相結合的原則。十一五計劃國民經濟發展的基本思路，總體上要與全面建設小康社會“三步走”目標和“五大戰略”相銜接。同時，要根據不斷變化和發展的新形勢、新任務、新機遇，不斷調整和充實基本的內容。要按照“四基地一通道”（水電開發基地，亞熱帶花、果、菜基地，礦產資源開發基地，湖濱冬春旅游休閑渡假基地，旅游通道）的縣情定位，在繼承中創新，在創新中繼承。四是突出重點的原則。要突出“夯實基礎不松勁、培育產業不放松、開放活縣邁大步、推進城市化不動搖、社會事業加速度”的工作重點。五是協調發展的原則。既要抓好江邊河谷一帶經濟的發展，又要高度重視二半山以上群眾的脫貧增收；既要繼續保持經濟的快速發展，又要加大社會事業發展力度。六是與縣域經濟發展規劃、支援服務“兩江”水電開發相結合的原則。省、市制定了發展縣域經濟的規劃，并制定了對縣域經濟發展的扶持、考核政策，各有關部門要結合省、市發展縣域經濟的意見，制定好我們的規劃。與此同時，“十一五”期間，是“兩江”流域水電開發的關鍵時期，要按照抓住大機遇、建設大項目、促進大發展的要求，做好支援服務工作，在支援服務中發展，在發展中支援服務。
　　（二）突出科技支撐，推進農村經濟。農業是安天下的產業，是我縣經濟社會發展的基礎，必須高度重視“三農”問題，進一步強化農業的基礎地位不動搖，抓好農業農村工作。要加大科技在農業、農村經濟發展中的運用和推廣力度，切實將農村經濟的發展轉移到依靠科技進步上來。
　　一是要高度重視糧食生產。糧食生產是農村經濟發展的基礎，既是廣大農民解決溫飽的產業，也是確保廣大二半山區群眾增收的重要產業。要穩定糧食種植面積，加大科學技術在糧食生產中的運用和推廣力度，大力推廣先進適用技術。高度重視籽種、化肥、農膜等農用物資的質量安全，強化市場監管，嚴禁坑農害農。要加強農田水利建設，提高水利化程度，不斷提高糧食生產的抗災能力。
　　二是要以科技為支撐，加大產業結構調整力度。要穩定發展烤煙、蔗糖產業，做大做強蠶桑產業，正確引導發展好蔬菜、花椒、中藥材等特色產業。要按照“縣建科技示范園，鄉建科技示范田，村建科技示范戶”的要求，抓好產業發展的科技推廣工作。今年，要抓好“十大園”的建設（高產優質烤煙示范園、噸糖田示范園、無公害蔬菜示范園、高產優質蠶繭示范園、高產優質高效糧食生產示范園、科學養豬示范園、科學養牛示范園、科學養羊示范園、優質高產青椒示范園、優質水果示范園）；進一步加大農業產業的行政推動力度，扶持壯大龍頭企業，繼續實行煙、糖、桑產業責任考核和部門掛鉤責任制，調動各方面的積極性，抓好第一車間生產；要加強技術的服務和指導，提高產業的科技含量，依靠科技支撐，發展壯大農業產業。加快林業產業化和長江上游生態屏障建設步伐，不斷改善生態環境。要認真研究和制定好畜牧業發展規劃，加快畜牧業發展步伐，高度重視和切實解決好二半山以上群眾的增收問題。要深化農村改革，創新農村經濟發展機制，引導發展各種協會，探索建立“市場＋支部＋協會＋基地、市場＋協會＋農戶、市場＋企業＋基地、市場＋經紀人＋農戶”等各種模式，不斷提高農村經濟發展的市場化水平和農民的組織化程度。
　　三是要調整思路抓好扶貧工作。要突出貧困村整村推進、產業扶貧、勞務輸出、安居工程、異地扶貧等扶貧工作重點，著力解決好貧困群眾的自我發展能力和增強發展后勁的問題。繼續完善和加大部門掛鉤扶貧工作，努力實現減少貧困人口1萬人的目標。要創新機制，整合職教、干教、成教和縣內專業技術人才、設備、試驗實習等資源，實行職業教育與干部教育、成人教育、勞務輸出培訓相結合，統籌計劃、資金、師資、設備、試驗實習，開創人才培訓新局面，打造巧家高素質勞動力品牌。
　　（三）突出規模擴張，推進工業發展。脫貧靠農業，小康靠工業。要圍繞做大做強礦冶業、水電業、加工業、建筑建材業四大支柱產業的思路，制定好工業發展規劃，加快我縣工業化進程。一方面，要高度重視工業門類在整個面上的擴張，要制定好項目規劃，通過招商引資新辦工業企業，爭取在面上有新的規模擴張。另一方面，要把工業擴張的著力點放在現有工業企業的規模擴張上。要努力促成現有幾家大的工業企業加大技改力度，擴大規模，進一步發展壯大。
　　（四）突出完善配套功能，加快城市化發展。要按照“金沙江畔明珠，亞熱帶湖濱城市”的定位，做好歷史、文化、產業、生態四篇文章，高標準、高質量完成縣城總規修編，制定好控制性詳規和建設性詳規。要啟動建設過境公路排污系統。加快堂瑯文化活動中心建設進度，實施好新華路二期改造工程，建設好垃圾處理場，招商引資建設三星級賓館。要圍繞建設省級衛生城市和創建文明城市的目標，繼續解決好“五少六缺一差”的問題，進一步提高縣城管理水平，實施好城市綠化、美化、亮化工程，實施拆除圍墻種花草、美化屋頂等工作，提高城市的品位和檔次。要以建設特色城鎮為目標，進一步加快5個中心集鎮建設步伐，不斷完善配套功能。
　　（五）突出重大項目建設，大力改善基礎設施。大項目帶來大投資，大投資帶來大發展。要始終堅持“交通水利立縣”戰略，將交通水利建設作為我縣基礎設施建設的重點。巧蒙二級公路建設要加快工程進度，力爭年底竣工。雙老（雙河至老店）公路要加快一期工程進度，啟動二期工程。要加快牛欄江沿江公路建設進度。要加快爐房水庫渠系配套工程建設，開工實施長海水庫的除險加固工程。要圍繞解決我縣經濟社會發展瓶頸制約因素，加大重大項目儲備和前期工作力度，加大項目的爭取和實施力度，進一步實施項目爭取責任制，進一步建立項目實施責任制，改變重項目爭取、輕項目實施的傾向，強化項目監管，保證項目實施質量。
　　（六）突出白鶴灘品牌效應，加大招商引資力度。“白鶴灘品牌”是一種無形資產。“打白鶴灘牌，造勢謀發展”是今后一段時期我縣經濟社會發展必須唱響的主題。一是要進一步爭取做好我縣更改為白鶴灘縣或市的工作。二是要充分利用白鶴灘網站這個平臺，宣傳推介巧家。要認真做好白鶴灘網站與有關重要網站的鏈接，擴大宣傳面。三是要充分利用《昭通日報》“白鶴灘”專版這個平臺，宣傳好巧家良好的發展環境和投資環境。通過強有力的宣傳，為招商引資營造良好氛圍。要以服務、支援白鶴灘電站建設為重點，高標準、高質量編制好招商引資項目規劃，既要公開發布公告，請進來考察洽談，又要帶著項目走出去招商引資。要創新招商引資方式，既可以項目招商引資，還可以經營權、施工權等進行招商引資。要高度重視招商引資的質量，真正引進實力強大、帶動力強大的投資者。要高度重視做好溝通協調工作，提高招商引資項目履約率。要不折不扣地抓好我縣非公經濟發展優惠政策的落實，營造良好的投資環境和寬松的生產經營環境，確保非公經濟實現持續快速發展。要大力推進以企業改革、黨政機構改革和投資體制改革為重點的改革工作。
　　（七）突出社會事業進步，提高可持續發展水平。教育、計生、衛生等社會事業的發展，關系國計民生，關系群眾的根本利益，關系到可持續發展。我縣經濟社會發展不協調的問題已經日益暴露，已經嚴重影響我縣發展步伐的進一步加快。隨著經濟社會的不斷發展，人們對社會事業發展的需求越來越高，也越來越緊迫。必須圍繞提高可持續發展的水平，突出工作重點，努力推進我縣社會事業不斷進步。
　　一是提高入學率，降低輟學率，實現“普九”目標。實現“普九”目標，是我縣今年教育工作的主要任務。在鞏固“掃盲”成果的同時，要把工作重點轉移到“普九”上來，要突出“提高入學率，降低輟學率”這個重點，開展好進一步完善臺帳、動員學生入學、教師的配備、教育基礎設施建設等工作，切實將依法控輟、教改控輟、助學控輟、治亂控輟等各項控輟措施落到實處，舉全縣之力確保“普九”目標的實現。
　　二是提高計劃生育率，降低多孩率，控制人口增長。必須緊緊圍繞把人口自然增長率控制在11‰以內的目標，突出提高計劃生育率、降低多孩率兩個重點，努力“抓好五個結合，實現五個突破”：一要抓大面工作與重點整治相結合，在死角和盲區上有新突破；二要抓經常性工作與突擊性工作相結合，在經常性工作上有新突破；三要抓手術措施與以人為本相結合，在以人為本上有新突破；四要抓常住人口與流動人口相結合，在流動人口上有新突破；五要強化領導與改善條件相結合，在改善條件上有新突破。各級各部門要為計生工作的開展創造良好的環境，政法機關要為計生工作保駕護航，提供法制保障。
　　三是提高健康水平，降低因病致貧率，切實加強醫療衛生工作。一方面，抓住國家加大中西部貧困地區農村醫療衛生投入力度的機遇，努力加大項目爭取的力度，加大對農村醫療基礎設施建設的投入，切實改善醫療條件。另一方面，充分發揮現有醫療衛生資源的作用，引導鄉鎮衛生院轉變服務模式，確保鄉鎮衛生院充分發揮作用，切實抓好防疫保健和基本的醫療服務。要強化農村醫療衛生市場的監管，確保病人吃上放心藥。進一步建立和完善重大疾病預防控制體系，努力提高疾病預防控制能力。要進一步深化衛生體制改革，從產權制度入手，選點對現有醫院進行民營化改革，開創社會辦醫的新局面，進一步治理醫藥購銷中的不正之風。要切實加強村衛生室的建設和管理，充分發揮村級衛生室的作用。深入實施食品、藥品放心工程。要盡最大努力，解決好城市看病貴、農村看病難的問題，切實降低廣大群眾看病就醫的成本，盡力減少因病致貧率，努力提高全縣人民的健康水平。
　　關心群眾生活，認真解決好受災群眾的生產生活困難，落實好農村貧困戶救助和城市“兩個確保”、“一個低保”的政策，切實為城鄉貧困群眾解決實際問題。召開全縣第二次民族團結進步表彰大會，加快民族地區發展。加大金融支持力度，充分發揮金融促進地方經濟發展的作用。做好社會保障工作，不斷改善人民生活。做好資源保護、環境保護工作，努力實現資源、環境、生態協調發展。
　　（八）突出處理好六個關系，抓好宣傳思想工作和精神文明建設。宣傳思想工作在全縣經濟社會發展中發揮著非常重要的輿論引導作用。面對新形勢、新問題和新挑戰，宣傳思想工作要有新思路、新方法和新載體。結合當前我縣宣傳思想工作實際，加強宣傳思想工作，必須正確處理好六個關系：
　　一是要正確處理好繼承與創新的關系。宣傳思想工作是我們黨取得革命和建設勝利的重要法寶，黨通過血與火、汗與淚所取得的寶貴經驗不能丟，要繼續發揚光大。同時，要賦予其新的時代內容，要面對發展社會主義市場經濟、面對多元文化、面對全球化、面對群眾的多元需求的挑戰，勇于創新，通過創新來進一步發揮宣傳思想工作的獨特作用，通過創新來保證宣傳思想工作地位。
　　二是要正確處理好精神導向與物質激勵的關系。在通過宣傳思想工作培養人們的主流意識，充分發揮精神導向作用的同時。要適應社會主義市場經濟條件下以經濟建設為中心，以利益最大化為原則的新形勢，把物質激勵原則貫穿于整個宣傳思想工作中，加大投入力度，充分發揮物質激勵原則的重要作用，形成精神導向固基強本，物質激勵添筋增力的機制。
　　三是要正確處理好形式張揚與精品創造的關系。要在開展好群眾性宣傳思想工作活動的基礎上，進一步樹立和強化精品意識，有計劃、有步驟的集中力量創造一批精品，用精品來進一步提升形式張揚的品位和轟動效應的提高，真正落實好重在建設的要求。今年，精神文明建設三大工程要著力實施好“三個一工程”，抓好用“一本畫冊、一首歌、一部電視專題片”宣傳推介巧家的工作。同時,要利用好“白鶴灘”品牌，抓好對外宣傳工作。要通過創造精品，切實改變各種活動熱鬧的背后內容單一、平淡、一陣風的狀況，真正留下一些可以咨政育人、教化后人的東西。
　　四是正確處理好管住與放活的關系。宣傳思想工作的主要任務就是鞏固馬克思主義在意識形態領域中的指導地位，服務于經濟建設和工作大局，促進社會全面進步和人的全面發展，這是宣傳思想工作要管住的基本要求和底線。在這個大原則下，要按照“三貼近”的要求，在放活上下功夫，用市場經濟的要求來放活宣傳思想工作，解決好群眾文化生活的多層次需求，用市場經濟的原則來指導放活工作。
　　五是要正確處理好思想理論建設與文化產業的關系。既要高度重視思想理論工作，又要積極探索，勇于實踐文化產業，切實改變重思想理論工作、重充分發揮思想理論的作用，輕對文化產業的研究，切實改變在投入上重向財政要投入，輕向市場找收入的狀況，逐步探索文化產業發展的新路子。
　　六是要正確處理好城鎮與農村的關系。要認真探索和研究在包產到戶的體制下，怎么宣傳農民、教育農民、提高農民的問題，把黨的路線、方針、政策、法律送到農民中去，不斷提高農民的思想理論、文化技術素質，激發農民發家致富的積極性。
　　（九）突出維護社會政治穩定，全力推進民主法制進程。經濟發展、文化繁榮、社會安寧，是和諧社會的基礎，人心穩定、人民安居樂業是和諧社會的根本。必須緊緊圍繞社會政治穩定，緊緊圍繞建設“平安巧家，和諧巧家”的目標，全力推進我縣民主法制建設進程。
　　一是要堅持未雨綢繆，依法慎重預防和妥善處置好群體性事件。要正確處理好改革、發展、穩定的關系，妥善處理好人民內部矛盾，始終把群眾的利益放在首位，及時解決群眾的實際問題，防止群體性事件的發生。二是堅持預防為主，打防結合，切實抓好社會治安綜合治理。要深入推進社會治安整體聯動防范體系建設。高度重視社會矛盾的排查調處工作，降低民轉刑案件發案率。要堅持不懈地抓好禁毒工作和艾滋病預防工作，加大“掃黃打非”工作力度。要開展好“四五”普法教育，不斷增強干部群眾的法制意識和依法行政水平。三是要堅持分級辦理、歸口負責，抓好信訪目標責任制的落實，進一步強化信訪工作。四是要堅持警鐘長鳴，強化監督，做好安全工作，確保安全隱患的監督排查經常化、安全事故的預防規范化、安全事故責任認定依法化。
　　切實加強對人大常委會、政府、政協黨組的領導，支持人大、政府、政協充分發揮好各自的職能作用，切實加強群團組織建設，發揮群團組織作用，加強民兵預備役工作，增強全民國防意識。
　　四、注重實效，突出特色，切實加強黨的建設
　　加強黨的建設，要按照省委“強化理論武裝，改革用人制度，提升班子素質，突出基層建設，密切黨群關系，深化反腐倡廉”的思路，突出工作重點，狠抓措施落實。
　　（一）認真開展好黨員先進性教育活動。中央決定在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。省委七屆六次全會、市委一屆八次全會也相繼對保持共產黨員先進性教育活動作了部署。
　　開展黨員先進性教育活動，是全黨政治生活中的一件大事，各級黨組織要高度重視，統籌安排，精心組織，制定方案，切實加強領導，確保收到實效。要通過黨員先進性教育，實現“黨員素質有新提高，基層組織建設有新推進，工作作風有新轉變，各項工作有新突破”的目標。
　　（二）突出重點，全面推進“云嶺先鋒”工程。在鞏固縣直機關基層黨組織、非公企業黨組織、窗口服務行業黨組織、農村基層黨組織“云嶺先鋒”工程試點取得成效的基礎上，要全面推進“云嶺先鋒”工程。要確保先鋒“鄉、村、組、戶”的創建有新突破，“九個一”工程的建設有新推進，“五個一”活動的開展有新成效。要把保持共產黨員先進性教育活動和“云嶺先鋒”工程有機結合起來。
　　（三）深化干部人事制度改革，加強干部隊伍建設。進一步認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，全面落實中央、省委關于干部人事制度改革的重大舉措，堅持并落實好重實績、重基層、重德才的干部工作導向，切實將政治可靠、能力較強、作風過硬的干部選拔到重要崗位上來。要進一步完善“爭先創優”考核制度，對各級領導干部的工作實績作出科學的評價。正確使用“爭先創優”考核的結果，落實好將“爭先創優”考核的結果作為干部選拔、任用、調動、輪崗、輪訓的重要依據。要切實做好老干部工作和老齡工作。要創新干部工作思路，不拘一格選拔人才，高度重視少數民族干部、黨外干部和婦女干部的培養選拔。要不斷充實完善后備干部隊伍人才庫，創新后備干部選拔培養方式，從縣直部門、鄉直機關、站所選派優秀的、有發展潛力的年輕后備干部到村級鍛煉。進一步加大干部培訓力度，實施好“135”人才工程。切實關心愛護在基層一線工作的干部，對基層干部，既要壓擔子、交任務，又要切實幫助解決實際問題。
　　（四）認真做好黨風廉政建設工作。建設一支清廉、務實、高效的干部隊伍，是我縣實現全面建設小康社會“三步走”戰略目標的關鍵。必須進一步高度重視黨風廉政工作，警鐘長鳴，長抓不懈。要抓好黨風廉政建設責任制的落實，加大責任追究力度。在深入落實“115219”工作思路的同時，要突出幾個重點：一是要進一步在全縣廣大干部中開展“兩個務必”的教育，牢固樹立長期艱苦奮斗的思想；二是深入抓好糾風治亂工作，尤其是要重點抓好教育亂收費、醫療行業不正之風、政府職能部門的吃拿卡要、行政不作為和行政效率低等行為的整治；三是抓好“九不準”規定的落實；四是認真落實好領導干部經濟工作紀律規定和重大工程建設項目管理規定；五是要加大重大項目建設管理的監督力度；六是要深入開展禁賭工作，從嚴懲處領導干部和黨員、國家機關工作人員參賭行為。要多形式開展廉政教育，構筑思想防線。要突出重點，加大案件查辦力度。要將自我監督與群眾監督結合起來，將紀檢監察機關的專門監督與人大的法律監督和政協的民主監督結合起來，將審計監督與職務犯罪預防結合起來，要通過整合監督資源，加大監督力度，提高監督質量，把干部工作作風、廉潔自律中存在的問題切實解決在萌芽狀態，促進各項工作的落實。
　　同志們，讓我們在市委的領導下，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，按照省委七屆六次全會和市委一屆八次全會的總體部署，團結一心，開拓奮進，努力拼搏，以更大的決心、更大的魄力，更有力的措施，進一步推進我縣經濟社會發展實現新跨越。

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