在上海金融工作座談會上的講話上海保監辦主任周延禮

在上海金融工作座談會上的講話（上海保監辦主任周延禮）

        日期：2003-4-15
同志們:
根據大會的安排,下面我簡要匯報一下上海保監辦2003年的工作要點，供大家參考。2003年是學習貫徹黨的十六大精神的第一年，是上海國際金融中心建設承前啟后、繼往開來的重要一年，也是保險監管方式從市場行為監管向償付能力監管轉變的準備之年。做好明年的保險監管工作，對上海保險業今后五年的發展具有十分重要的意義。根據全國保險工作會議的精神，2003年上海保監辦工作的總體要求是：在中國保監會黨委的領導下、在上海市委、市政府的關心支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”的重要思想，認真學習貫徹黨的十六大精神，按照“發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措”的工作要求，以上海國際金融中心建設為目標，以保險業可持續發展為主題，以保險市場環境建設和保險體系建設為重點，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，奮發有為，抓住機遇，加快發展，積極探索上海保險監管新路子，不斷推動上海保險業持續、快速、健康發展。
一、強化市場環境建設，積極推動上海保險業發展
經過認真討論研究，2003年上海保險業發展的主題是“環境建設年”。環境建設的本質是寓監管于服務中，目標是積極推動上海保險業的可持續發展，加快保險機構的集聚，加快上海國際金融中心建設。環境建設的內容具體包括：政府環境、政策環境、人才環境、研究環境、輿論環境和社會環境。
1、繼續做好上海市各方面的協調工作，開創上海保險業發展良好的政府環境
在中國保監會黨委領導下，我辦積極主動地向市委、市府請示匯報保險工作，加強與市金融黨工委和市金融服務辦溝通和協調。一要配合有關部門開好上海市金融工作座談會、上海市金融監管部門聯席會議和上海保險工作會議。加強與有關職能部門交流與合作，爭取各級領導對保險業發展的理解和支持，形成合力，強化監管，防范風險，促進發展，提高保險業的綜合競爭力；二要依托上海信息港，利用我市信息化軟、硬件資源，優化我市保險信息資源，提升我市保險監管與保險經營的信息化水平；三要積極爭取市建委、市外經貿委和市農委等部門的支持，使保險能夠更好地為我市的重大建設項目、對外貿易和“三農”服務；四要在市稅務部門的支持下，積極做好“保險中介服務統一發票”的制定和使用工作，引導上海保險中介市場健康發展；五要積極爭取市醫療衛生部門以及勞動和社會保障部門的支持，為開發補充醫療保險和補充養老保險提供必要的資料和數據。
2、進一步加強依法監管，開創上海保險業發展良好的政策環境
隨著新的《保險法》的公布實施，相關配套的法規政策將陸續出臺。上海保監辦在貫徹落實過程中，將進一步運用法律的、經濟的手段，積極做好各項法規政策的傳導實施與服務工作，在實踐中進一步弱化行政審批職能，轉化保險監管方式，強化對保險公司償付能力監管。同時加強對保險公司體制改革的推動和指導，為保險業的發展提供政策支持。
3、積極做好高素質的保險人才的引進、培養和輸送工作，開創上海保險業發展良好的人才環境
進一步加強對保險人才、技術及管理的引進工作。發揮上海區位優勢，利用市政府出臺的一系列政策，為境內外優秀保險人才來滬工作，提供各種便利；充分利用上海市場上的外資保險機構、外國保險公司在滬的代表處等機構，做好人才的培養工作。實施“引人”與“引智”并舉戰略，主動吸收國外先進的保險經營、保險監管理念。
4、加強調查研究工作，開創上海保險業發展良好的研究環境
要加強市場調研，整合上海各方面的保險研究力量，在做好上海保險研究課題規劃的基礎上，積極開展對“上海世博經濟和世博保險”、“保險行業協會組織結構、運行機制及功能作用”、“上海保險業信息化發展規劃”、“保險監管體系發展規劃”等課題的研究。
5、積極發揮新聞媒體的正確輿論導向作用，開創上海保險業發展良好的輿論環境
利用廣播、電視、報章雜志，配合修改后《保險法》的實施，繼續做好保險法律知識的宣傳工作，不斷提高保險業及廣大市民的保險法律知識。定期發布上海保險業發展景氣指標指數及上海保險業發展月、季、年度監管信息；依靠市保險同業公會及各保險公司，繼續做好每年一次的保險宣傳日活動；依靠在滬保險界資深人士，開展保險知識咨詢、宣講活動；引導新聞媒體多作保險業發展中的先進事跡、先進人物報導，從正面向百姓宣傳保險知識。
6、做好信訪投訴工作，開創上海保險業發展良好的社會環境
祥和穩定的社會環境，是保險業發展的基礎。在廣

        泛聽取社會大眾對保險業意見建議的同時，我們將繼續做好保險監管中的群眾來信來訪工作，落實兩會提案的辦理，維護社會穩定。同時，我們將在總結經驗的基礎上，繼續引導保險公司信訪工作逐步走向制度化。通過在2003年組織全市保險公司信訪工作會議，進一步明確公司信訪工作的責任、任務和要求。引導保險公司做好保險信訪投訴的預警和接待處理工作，切實保護消費者的合法權益。
二、結合上海保險體系建設，積極探索上海保險監管新路子
保險市場體系建設是一個長期的過程。為了建設上海國際金融中心建設，我們將充分依靠法律與市場的手段，完善上海保險體系，積極探索上海保險監管創新，促進上海保險市場的進一步發展。
（一）完善保險機構體系。按照上海國際金融中心建設的要求，進一步落實市政府有關金融機構的優惠政策，繼續吸引各類中外保險公司、保險資產管理公司、保險投資運作中心、保險中介機構和保險服務機構來滬發展。
（二）完善保險監管體系。強化我辦的各項監管措施，加強和改進“三方會議”的監管形式、完善誠信考核體系。同時要強化行業自律建設，以保險同業公會換屆為契機，發揮其在自律、協調、維權、宣傳和服務等方面的作用。構建企業內控、行業自律、政府監管和社會監督相結合的風險防范體系。
（三）完善保險業務體系。加強對保險公司險種開發、經營管理和信息化建設的指導，引導保險機構向著創新能力強、業務機構優、內控管理嚴和經濟效益好的方向發展，提高保險業在上海金融和第三產業中的比重與地位。在速度、質量、結構和效益統一的前提下，爭取全市2003年保費收入達到320億元。
（四）完善保險信息化體系。我們將繼續本著監管手段信息化的發展方向，做好以下工作。一是繼續完善非現場監管信息系統分析功能。借鑒國外償付能力監管體系，對償付能力監管指標分析在全國先試先行作一些探索。同時結合試行情況，對上保指數進行修正，為逐步向償付能力監管做好準備。二是建立上海保監辦網頁。緊跟上海信息港建設的步伐，結合上海保險網頁的創建，充分利用我辦現有信息網絡基礎，提供權威監管信息的查詢系統，以創造互動的監管環境，并使之與中國保監會和上海市政府門戶站相連接，擴大保險信息的應用范圍，提高我辦信息公開的程度。三是逐漸建立自動化辦公體系。努力實施公文收發網絡化，辦文流轉無紙化，檔案管理數據化，逐步向監管信息化電子化方向發展，使保險監管更好地服務于上海保險業的發展。四是建立完整的信息體系建設規劃。按照第二次上海保險信息化工作會議精神，我們將制定《2002—2005年上海保險業信息化基礎建設發展規劃》和《2005—2010年上海保險業信息化基礎建設發展遠景規劃綱要》，充分利用各界的研究資源，不斷推動信息化手段在各公司的運用，為上海信息化建設的長遠發展明確方向。
我市保險系統廣大干部職工將以這次金融工作座談會議為契機，以奮發有為、開拓進取的精神，埋頭苦干，扎實工作，為支持我市經濟和社會發展，推進上海國際金融中心建設做出更大貢獻！
(引自：上海保監辦)

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