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在全市財稅形勢分析會上的講話（摘要）
一、關于1—8月份全市經濟和財稅運行基本情況
1—8月份，全市規模以上工業增加值完成5.24億元，較上年同期增長38.4；全社會固定資產投資完成20.12億元，增長66.7；實現消費品零售總額15.89億元，增長8；實現招商引資到位資金16.85億元，同比增長1.03倍；金融機構各項存款余額86.5億元,比年初增加12.89億元。在此基礎上，各級各有關部門尤其是各級財稅部門努力克服“非典”等不利因素造成的負面影響，沉著應對，趨利避害,頑強拼博，確保了財稅工作的正常運行。1—8月份，全市財政總收入完成3.83億元，同比增長26。其中：國稅部門組織收入1.17億元（不含海螺繳納稅收），同比增長8.5；地稅部門組織收入1.32億元（不含海螺繳納稅收），同比增長8.5，財政部門組織收入1.01億元，同比增長34.3。全市財政支出完成5.29億元，同比增長15.7。與此同時，各項財稅工作穩步推進，取得了新的成效。一是財政收入在克服困難中保持了較快增長。今年各項財稅工作抓得早，抓得實。一季度全市財政收入實現了快速增長，財政運行態勢開局良好。4月份，盡管“非典”疫情給財稅工作特別是組織收入工作帶來了較大困難，但各級財稅部門認真貫徹全市財政工作會議精神，采取積極有效措施，努力克服“非典”疫情造成的負面影響，化解了諸多減收因素，基本上實現了財政收入“時間過半、任務過半”的目標，這是歷年來沒有過的。
二是重點支出在統籌兼顧中得到了有力保障。面對今年突發的“非典”疫情，各級財政部門按照黨委、政府的部署和要求，在支出安排上統籌兼顧，突出重點，一方面大力壓縮一般性支出和非生產性開支，另一方面千方百計籌集資金，集中財力保重點、辦大事。上半年，全市直接用于“非典”防治支出達1485.1萬元，其中市本級100萬元。在積極做好“非典”防治工作的同時，各級財政確保了機關事業單位職工工資的正常發放。今年以來全市沒有發生工資拖欠現象。全市社會保障投入力度繼續加大，鞏固了“兩個確保”和“一個低保”成果，維護了社會穩定。
三是財稅改革在穩步推進中取得了明顯成效。各地部門預算改革不斷深化，預算編制的完整性、科學性進一步提高，預算的透明度和約束力進一步增強。國庫集中收付制度改革初見成效，通過清理整頓各單位的銀行賬戶，全面落實“收支兩條線”規定，規范收入收繳和支出撥付程序，財政資金的使用效率有了明顯提高。政府采購制度改革繼續向縱深推進，各級財政部門以貫徹落實《政府采購法》為契機，加大政府采購宣傳力度，嚴格規范采購行為，推動政府采購工作逐步走上法制化、規范化管理軌道。與此同時，今年啟動的農業特產稅改征農業稅試點和糧食補貼方式改革工作也正在積極穩妥地向前推進。
上述成績確實來之不易。這些成績的取得，是全市上下共同努力的結果，也是全市財稅系統廣大干部職工認真履行職責，埋頭苦干的結果。尤其是各級財稅部門齊心協力，迎難而上，嚴格依法治稅，切實加強收入征管，表現出了很強的大局觀念和戰斗力，工作應予以充分肯定。
二、正確分析和估價當前我市的財稅形勢，進一步增強做好財稅工作自信心和責任感
各級政府和財稅部門要正確分析和估價當前我市的財稅形勢，既要看到財稅工作面臨的有利條件，又要看到財稅運行存在的不利因素。有利條件主要表現在：一是宏觀經濟形勢總體向好的趨勢不會改變。黨的十六大確立了全面建設小康社會的宏偉目標，中央繼續實施擴大內需的宏觀經濟政策、積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為新一輪經濟快速發展提供了有力的政策支持。二是與我省緊鄰的長江三角洲地區經濟迅速發展，必將對我市經濟起到較好的輻射和帶動作用。三是我省開始制定和實施一系列加快縣域經濟發展的優惠政策和辦法，縣鄉財政困難有望逐步得到緩解。四是我市經濟發展步伐明顯加快。一批重點項目相繼落戶池州，有的項目對財政的貢獻已開始顯現；規模以上國有企業改制工作基本完成，改制企業效益開始好轉；以旅游、房地產、商業為龍頭的第三產業出現恢復性增長。此外，交通、水利和環境治理等項目建設，將極大地改善我市的投資環境；小城鎮、開發區、工業園區經濟的起步，為我市經濟增添了新的亮點。所有這些，無疑將為財政增收提供堅實的基礎。不利因素主要是：一是經濟結構性矛盾仍很突出，導致財政收入增長的后勁不足。少數骨干企業對財政收入的增長雖然做出了一定貢獻，但貢獻的份額不大；新興產業沒有形成規模優勢和即期效益，暫時體現不出對財政的貢獻率。客觀地說，全市還沒有形成財稅支柱企業群，還難以產生集聚效應。此外，非公有制經濟，特別是個體私營經濟比重過小，財政收入渠道單一。二是可用財力增加緩慢。近年來，全市財政收入雖然增長較快，但增長幅度遠遠不能滿足財政每年用于安排“兩個確保”和提高職工工資等方面的支出，收支矛盾仍然十分突出。三是今年的減收增支因素較多，財政收支
平衡的壓力很大。從減收方面看，除了針對“非典”的稅收減免政策外，增值稅起征點上調，營業稅起征點提高，農業特產稅改征農業稅，生產企業經營、委托出口貨物全面實行“免、抵、退”稅等政策，都將直接減少財政收入。從增支方面看，首先是全市各級財政上半年僅投入防治“非典”的經費就達到1485.1萬元，這項大的支出年初預算沒有考慮，必將對全年預算平衡造成沖擊。其次是按照省政府要求，從今年7月份起，農村中小學教師和縣直單位公務員津補貼統一發放標準，實施此項政策，對于縣（區）財政將會帶來相當大的壓力。第三，原定今年下半年實施的增加機關事業單位職工工資和離退休人員離退休金政策的具體方案尚未明確，一旦出臺，各級財政將要相應增加支出。
縱觀今年以來的財稅形勢，可以說是穩中有升，但決不是一派大好。因此，我們務必繼續保持清醒的頭腦，既要看到財稅工作面臨的有利條件和希望，更要“居安思危”，客觀冷靜地分析和發現財稅工作中存在的深層次矛盾和問題，從而超前謀劃，采取切實有效的措施加以解決。
三、加強領導,狠抓落實，確保完成今年的財稅工作任務
一要堅持實現全年收入目標不動搖。經市一屆人大三次會議批準，今年全市財政收入預算目標為59188萬元，比上年增長9，基本上與全市GDP增長目標相一致。具體到各縣（區）的財政收入目標，市政府已經下達。應該說，年初確定的各縣（區）收入目標，市政府是在反復測算、認真研究后下達的，與各縣（區）經濟發展、稅源情況及近幾年收入增長狀況基本上是相適應的。今年以來，雖然“非典”疫情對組織收入工作造成了不利影響，但全年的收入目標任務不能變，各地必須確保完成，而且要力爭多收、超收。年終省里將按年初目標對市里進行考核兌現，市里也將按年初目標對縣（區）進行嚴格考核，兌現獎懲。希望各縣（區）務必要進一步提高認識，強化領導，狠抓落實。對反映本地財政收入狀況的數字，一定要做到實事求是，不摻水份。財政統計務必要嚴格、準確、真實，不虛報瞞報。否則提供的信息就會對上面的決策發生錯誤導向，造成決策失誤，對下一步工作的安排也會產生重大影響。從前8個月收入完成進度看，總體情況是好的，但各地的收入進展不平衡。因此，收入進度快的地方，要再接再厲，力爭多超；收入進度慢的地方，要認真查找原因，采取得力措施，迎頭趕上。總之一句話，各地要竭盡全力、千方百計確保完成收入目標任務。
二要努力抓好增收節支工作。增收節支是財稅工作的永恒主題。做好今年的財稅工作，最根本最關鍵是要抓好增收節支工作。首先，要強化收入征管。組織收入工作政策性強、難度大。各級政府務必引起高度重視，充分調動財稅部門的積極性，將組織收入作為整個財稅工作的重中之重抓緊抓好。在這方面，一個是抓大戶。對大企業、大公司要緊抓不放，跟蹤服務，要按照稅收政策，一個個摸底，一個個清查，該收的一定要收到位。要充分認識到，稅務稽查和清徼與招商引資、優化環境的關系不是對立的。相反，這樣做是為了更好地保護我們的企業和企業主，更好地優化我市的招商引資環境。另一個是嚴稽查。各級財稅部門要加大對房地產、礦山開采、工商企業等重點行業的稅收稽查力度，嚴格稅收政策，依法收繳到位。同時要保證把個人所得稅一分不少地收上來。各級財稅部門要認真貫徹落實“加強征管、堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的十六字方針，加強協調，搞好配合，加大清收欠稅的力度，力求做到新稅不欠，舊欠清回；同時進一步加強非稅收入的征收，認真貫徹執行中央關于加強行政事業性收費、罰沒收入、政府性基金等非稅收入的管理規定，使非稅收入繼續保持快速增長的勢頭，雙管齊下，挖掘財政收入潛力，做到應收盡收。其次，要大力調整支出結構，集中財力保重點、辦大事。緩解財政支出壓力的有效手段除了增加收入外，就是要大力調整支出結構，真正按照公共財政框架的基本要求，解決好財政“越位”、“缺位”和“錯位”問題，用“越位”的財力安排“缺位”的支出。各地要明確財政支出范圍，改革財政支出管理方式，認真清理和壓縮不合理的支出，進一步提高財政支出效益。同時，要堅決壓縮會議費、接待費、考察費和公務用車等各方面的非生產性支出，嚴格控制行政性基建項目建設支出。在財政支出安排上，要重點保工資、保防汛救災、社會救濟和“三條保障線”的落實、保招商引資項目建設。各級財政都不允許在工資和社保資金方面留下財政資金缺口。
三要充分發揮財稅政策的工具作用。第一，要統籌預算內外財力。各地要堅決打破部門利益分割，將各種政府性基金和預算外資金集中起來，充分發揮資金使用的規模效益，使財政資金由分散投入向相對集中投入、追求規模效益轉變。第二，要進一步加大招商引資力度。要多渠道、多形式招商引資，既要積極爭取省外、市外各種外來資金投入，又要大力爭取國債資金、技改資金、中小企業創新資金、世行貸款、外國政府貸款等政策性資金支持。今年以來我市招商引資工作雖然取得了較好的成績，財稅部門在這些方面也做了大量富有成效的工作，但仍需繼續努力。各縣（區）也要積極爭取項目、爭取資金，加快發展。第三，要充分利用財政補貼、貼息、建立高風險投資基金等政策工具，支持經濟發展。利用各種財稅政策工具引導社會資金投入，不僅符合建立公共財政的要求，而且也使得財稅政策杠桿的運用更具合理性、合法性和可操作性，運用得好，將會使有限的財政資金起到“四兩拔千斤”的作用。因此，各地要改變過去由財政直接投資企業、支持經濟發展的做法，對一些骨干企業、重點項目，采取財政補貼、財政貼息的辦法，支持其發展，以較小的投入獲取較大的效益。
四要大力推進財稅各項改革。各級財稅部門要切實增強財稅改革的緊迫感和責任感，不斷把改革推向深入,努力實現財稅改革的新突破。要按照建設公共財政的要求，逐步建立起比較完善、規范并具有地方特色的公共財政體制和財政運行機制。首先，要積極推進部門預算改革。市本級要在實現一個部門一本預算管理的框架基礎上，在實施綜合預算、細化預算編制、嚴格預算執行上下功夫，力爭在程序規范、分配科學、調控有力、強化約束方面取得實質性突破。各地在編制明年的財政預算時要嚴格把握、規范操作，講求實事求是和嚴肅性，同時要自覺接受同級人大的監督和審查。有條件的縣（區）要進行試點，逐步擴大部門預算編制范圍。其次，要努力搞好國庫集中收付制度改革。要研究推廣國庫集中支付的措施，擴大財政直接支付資金的范圍，規范收入收繳和支出撥付的程序，提高財政資金的使用效率。第三，要繼續深化政府采購制度改革。各地要采取多種方法，深入宣傳和認真貫徹落實《政府采購法》，營造人人理解和支持政府采購的社會氛圍，不斷拓寬政府采購范圍，理順政府采購管理體制，完善政府采購管理辦法，使政府采購工作進一步制度化和規范化。第四，要深入實施“收支兩條線”改革。在收入上,要防止亂收、亂罰行為，確保執收單位組織收入直達國庫和財政專戶；在支出上，逐步實行“收支脫鉤”，也就是說，執收單位的支出不再與其上繳收入相掛鉤。
五要切實加強對財稅工作的領導。財政是黨的事業和國家政權的重要組成部分。財政、稅收工作大多體現為利益分配關系，涉及面廣、頭緒多、難度大，特別是涉及到利益調整的財稅改革措施更是如此，歷來是社會各界關注的熱點、焦點。近年來，財稅工作之所以能夠取得較好的成績，最根本的一條，就是有各級領導的高度重視和支持。新時期、新階段將賦予財稅部門新的任務，財稅部門的擔子更重、責任更大。各級政府要切實加強對財稅工作的領導，一如既往地重視和支持財稅部門的工作，對財稅工作中出現的熱點、難點問題要親自過問，積極協調，拎在手上抓。要更多地給予廣大財稅干部職工政治上的關心、生活上的關照，充分調動他們的積極性、主動性和創造性，激發他們的工作熱情，鼓勵他們在工作中多作貢獻。
六要繼續加強財稅干部隊伍建設。加強財政干部隊伍建設，是推進財政改革的人才基礎。財政改革的目標和方案確定以后，財政干部就是決定因素。回顧近年來的我市財稅改革實踐，之所以能不斷取得突破，與我們有一支政治過硬、業務熟練、作風優良的財稅干部隊伍密切相關；與我們不斷加強干部隊伍廉政建設密切相關；與廣大財稅干部勇于改革、善于改革、牢固樹立為人民理財、做人民公仆的精神風貌密切相關。因此，各級政府和財稅部門要堅持高標準、高起點，繼續加強財政干部隊伍建設，并能做到常抓不懈。要切實加強全市財稅干部政治和業務學習，開展經常性的警示教育，不斷加強干部隊伍的思想建設、道德建設、作風建設和廉政建設，提高財稅干部綜合素質和拒腐防變能力。要堅持正確的用人導向，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，打造“一流的班子”，帶出“一流的隊伍”。
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