在城市建設工作會上的講話
在城市建設工作會上的講話
創新發展理念 加快城市化進程
為全面建設小康社會作出新貢獻
---在全市建設工作會議上的講話
*市人民政府市長 ***
（2003年5月26日）
同志們：
這次召開的全市城市建設工作會議，是在新一屆市委、政府班子組成后召開的一次非常重要的會議，這次會議的主要任務是：總結過去五年來我市城市建設工作所取得的成績，進一步明確今后五年乃至更長一段時間，**城市建設工作的思路、重點、目標和主要任務，統一思想，深化認識，全面推進**城市化進程，為在全省全州率先實現全面小康社會的目標打下堅實的基礎。下面我講兩點意見。
一、五年來我市城市建設工作簡要回顧
過去五年，我市在省州黨委、政府和中共**市委的領導下，市人民政府面對我市歷史原因形成的基礎設施建設薄弱，市政服務功能滯后，道路系統缺陷，城市特色平淡，文化內涵不深，城市對經濟社會發展支撐力度不足的現狀，認真分析，審時度勢，牢固樹立城市基礎設施建設也是發展生產力的觀念，深化城市意識、人本意識、現代意識，以創建園林城市、突出城市特色為目標，以加快城市基礎設施建設為重點，大力推進城市化進程。城市建成區面積由1998年的 平方公里增加到14.2平方公里，城市化率由1998年的 提高到42，綠化覆蓋率達到了36，人均擁有公共綠地面積9.75平方米，被評為**省首批“園林城市”。全市房屋面積417萬平方米，住宅使用面積達到了152.6萬平方米，比1998年增加了 平方米，人均擁有居住面積9.02平方米。城市配套設施不斷完善，建成了日供氣5萬立方米，可供1.6萬戶居民使用和兩座日供水能力6萬噸的自來水廠。完成了河濱北路、建設東路、興遠街、景山路、東新路、市西路、迎旭廣場、松林苑以及個私園區商貿城建設。建成了市人民醫院門診大樓、開一中逸夫樓、州交警培訓中心、市體育場、文化大廈等一批市政基礎設施。對靈泉路、東風路等主要街道進行了亮化改造，啟動了燃氣替換、污水處理、建設路貫通工程等項目，城市面貌發生了很大變化。加大了城市環境的綜合治理，大氣環境質量明顯提高，初步形成了以東、西城建設改造為主，逐步發展南北城區的城市發展格局。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，在**城市建設與發展中，由于歷史的原因，城市產業與功能結構布局不盡合理，城市基礎設施建設滯后，城市顯山露水的特點不突出，地域區位優勢、交通樞紐優勢、基礎產業優勢、城市吸引和輻射優勢未能得到充分利用，城市對經濟社會發展支撐力度不足。無論是城市規模、功能，還是輻射帶動作用的發揮都存在較大差距，具體說，一是城市的規劃編制滯后于建設速度，規劃的超前性、預見性不夠。亂批亂建、重復投資、重復建設的現象依然存在；二是忽視功能建設。對城鎮建設的帶動作用認識不足，把城鎮建設看作是擴條街、修條路、建幾幢房子，發揮不了城鎮集散人、財、物、產業培植等方面的帶動效應。基礎設施建設仍然滯后，“以路為街，以街為市”現象還存在，功能分區不明顯；三是城市管理水平不高，適應市場機制的戶籍管理制度尚未形成，城市文明程度低，占道施工，亂堆亂倒，亂搭亂建等現象還普遍存在；四是二、三產業的發展水平還不能滿足大力推進城市化戰略的需要。五是社會結構、城市文化、市民素質都有待進一步提高。
上述問題的存在是制約我市城市化發展進程不可忽視的重要因素。這些因素，有的是管理不到位的問題，有的是認識問題，有的是政策問題，有的是體制問題，有的是發展中出現的問題。這些問題需要我們在推進城市化進程中必須加以認真研究，認真解決，如果不解決好這些問題，**要實施城市化、新型工業化和農業產業化將是一句空話。
二、創新思路，明確重點，全力推進**城市化建設步伐
今后五年，是本屆政府深入貫徹落實黨的十六大和省州市黨代會精神，完成“十五”計劃后三年目標，向著全面建設小康社會目標邁進的重要時期。根據市第六次黨代會和市七屆人大一次會議提出的目標任務，我市今后五至二十年城市建設與發展的總體思路是：確立一個方針，即確立“建設城市，經營城市，發展城市”的方針；建立一套體系，即建立“政府推動、規劃引導、市場運作、管理規范、特色鮮明、功能完善”的城市建設管理經營體系。落實一項任務，即落實高速度建設東城，高起點改造西城，高質量開發南城，高水平發展北部工業園區的任務。實現一大目標，就是把**建成昆河經濟帶工業經濟中心，建成碧水藍天不夜城。
根據這一思路，要推進**城市化進程，全面建設小康社會，必須大力實施新型工業化戰略，加大產業培植力度，加快農村剩余勞動力向二、三產業和城鎮集聚步伐。必須按照昆河經濟帶生產力布局的要求，做強做大以電力為主的能源、以磷銨
為主的化工、以水泥為主的建材產業，加快發展以現代服務業為主的第三產業，為實施城市化戰略奠定基礎和條件。必須緊緊抓住中國-東盟自由貿易區的建立和滇越國際大通道的建設的戰略機遇期，進一步擴大對內對外開放，創造良好的招商引資軟環境，為加快城市化進程提供嶄新的發展平臺。必須加速城市的快速發展和擴張，為我市實施城市化戰略奠定較為堅實的基礎。力爭到2005年，城市化水平達到50以上，全面進入城市化發展的快車道。
要加快建立健全市場準入和監管機制，進一步深化市政公用事業改革，多渠道籌措建設資金，提高城市的建設與管理水平，到2008年本屆政府任期結束時，使全市的供水普及率、污水處理率、垃圾無害化處理率、綠化覆蓋率分別達到90、50、50和45，城市形象明顯改觀，力爭進入國家級園林城市行列。
要深化住房制度改革，加強政策研究，加大房地產開發步伐，進一步培育、完善和規范住房交易市場，改善城鄉人民的居住條件，到2008年，全市城市居民人均住房居住面積達到15平方米，住房成套率和物業管理水平大幅度提高，城鄉人民居住條件明顯改善。
要加大建設工程強制性條文的執行力度，整頓和規范建筑市場、房地產市場，促進建筑業健康有序發展，到“十五”末期，全市建筑業竣工工程質量合格率達到100，一次性交驗合格率達到100，把建筑業培育成全市國民經濟的又一重要產業。
今年是深入學習貫徹黨的“十六”大精神，全面建設小康社會的第一年，也是七屆市政府工作的開局之年，做好今年的城市建設與管理工作，具有十分重要的意義。今年要在城市建設與管理過程中重點抓好以下幾個方面的工作。
（一）要高度重視城市規劃工作。所謂城市，是一個規模較大、人口聚集的經濟、社會、政治活動中心，具有相對固定的地理位置和國家以憲法形式賦予的特殊的政府權力，是人類社會發展到一定階段的必然產物，是一個歷史范疇，是經濟社會發展到一定歷史階段的集中體現，是政治、經濟、思想文化、科學藝術衍生和繁榮的載體。城市濃縮了一個國家或地區政治經濟、思想文化的精華，是對經濟、文化發展水平的高度概括和凝結，是社會文明進步的標志，是一個國家或地區精神的象征和靈魂，是扎根于過去，著眼于未來的不斷發展的有機整體。而城市化又是指由于社會生產力的發展而引起的城鎮數量增加、規模擴大及功能增強，農村人口逐步轉變為城鎮人口以及人口向城鎮集聚的過程，是一個國家或地區的政治、經濟、思想文化、科學藝術向城市聚集又擴散的歷史趨勢，是大眾的政治經濟活動向城市轉移的發展過程，是人類社會向高度發達的文明社會前進的歷史腳步，是實現全面現代化必然經歷的階段，是工業文明和其它文明發展的必然結果。一個國家或地區城市化越高，它的工業化程度、經濟發展水平、文明開放程度就越高，社會就越發達，綜合經濟實力就越強，現代化水平就越高。因此，規劃好城市，建設好城市，管理好城市，全面推進城市的現代化，是實現人類全面發展的現實選擇和客觀必然。所以，當務之急就是要根據**城市發展戰略和指導思想，高標準地修編城市總體規劃，規劃要具有長遠性、整體性、實踐性和地區性。在規劃中一是要集中反映和表現現代社會文明的優秀品質，突出一個地區的精神面貌和民族靈魂的升華；二是要體現城市的自然景觀與周圍的環境相互協調；三是要合理規劃不同的區域，包括市中區、外城區、工業區、商貿區和休閑區等等，并且每一個區域都要有自己的發展規則和具體標準；四是要有緊湊而綜合的發展格局，從而引導每一個區域與城市的合理發展，協調處理各區域中的發展矛盾和問題、合理配置區域空間資源；五是要統籌安排和合理布局區域基礎設施，實現基礎設施區域共享和有效利用，并且布局方便的交通和停車場地、購物中心、城市公園和廣場綠地等；六是要堅持規劃的整體性和綜合性，配備較為完善的設施和創造清潔健康的城市環境。
城鄉規劃工作，必須遵循城市建設和發展的客觀規律，立足市情，面向未來，因地制宜，敢于創新，統籌兼顧，綜合部署；必須以經濟建設為中心，科學確定城市的性質、發展方向、規模和布局，編造安排各項基礎設施建設；必須堅持可持續發展戰略，合理和節約利用土地資源，正確處理近期建設與長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與環境保護、現代化建設與歷史文化保護等關系；必須堅持依法管理，逐步實現城市規劃的法制化。要虛心地、誠懇地學習先進發達地區乃至國外好的、先進的城市規劃建設經驗，指導我們的工作，不斷提高我市的城市規劃與建設水平。要加強鄉鎮和村莊規劃工作。小城鎮和村莊的規劃要在市建設局的指導下，合理確定規模，統籌配置基礎設施公共建筑，集中規劃鄉鎮企業建設用地。村莊規劃要注意同經濟發展和居民生活水平相適應，因地制宜，緊湊布局，節約用地，保護環境，注重實效。今年要重點抓好兩個小康示范村的規劃工作，要有一定的超前意識，切實為下步實施小康建設目標起到引導示范作用。要進一步加強城鄉生態環境規劃。在實施城鄉規劃過程中，要特別重視生態環境的規劃和建設，要嚴格控制建筑密度，增加綠地面積，努力提高綠化率。
（二）要高度重視城市開發與建設工作
城市開發和建設是個社會系統工程，在城市開發與建設工作中，要統籌兼顧，綜合開發。
一是要加快實施產業結構提高工程，大力發展二、三產業，這是推進城市化戰略的核心和關鍵。要完成國有經濟的戰略性調整，大中型企業全面建立現代企業制度。要在產業結構調整優化的同時，進一步推進產業結構的提高和升級，高度重視實施城市化與產業結構調整的互動關系，既要保證產業順利實現調整和優化，又要注意把發展資源型、技術密集型和勞動密集型產業結合起來，鼓勵和引導第三產業加快發展，同時發揮城市規劃對土地資源的宏觀調控作用，經營好城市，形成以電力、化工、建材、生物資源創新為主導的在國內外市場競爭中具有比較優勢的現代工業體系、引導產業結構調整和提高，建立比較完善的現代市場體系、社會保障體系和公共行政服務體系和更加開放、更具活力的經濟發展體系，構筑起現代工業經濟強市的發展格局。二是要實施城市建設管理與運行機制提高工程，這是推進城市化戰略的重點。要基本形成現代城市的總體框架。以規劃建設東城和南城為切入點，高速度建設東城、高起點改造西城、高質量開發南城、高水平發展北部工業區，構建個開蒙城市群新的經濟中心和昆河經濟帶工業經濟中心，到2010年城市化水平達60以上，形成發達的交通、電力、通訊、水利等基礎設施體系和配套完善的市政公共設施體系。同時要加快城市管理體制改革，健全“兩級政府三級管理”體制，這是實施城市化戰略的客觀需要，也是由城市結構的層次性、城市管理工作的分散性和居民生活服務的社會性所決定的。所謂“兩級政府三級管理”，就是按照責任與權利、管人與管事相統一的原則，實行市政府與城區辦事處兩級政府分工負責，職能部門、辦事處、社區居委會三級分級管理。同時，向城區辦事處和政府綜合職能部門放權，對市容市貌、建筑施工、占道經營、占道停車、噪聲污染等方面的違規行為，按照有關規定賦予相應的處罰權；三是要實施城市社會結構提高工程，這是實施城市化戰略的基礎。要形成分配合理、勞動致富、就業致富的社會結構，實現充分就業，工農差別、城鄉差別明顯縮小，農村剩余勞動力和富裕農民大部份已向城市轉移，初步形成以技術工人、富裕農民、專業技術人員、個體工商戶和行政管理人員為主的中等收入階層和群體，到2010年城市人均可支配收入到13000元以上，農民人均純收入達5000元以上。四是要實施城市可持續發展能力和生態環境提高工程，這是實施城市化戰略的方向。隨著城市化進程的加快，經濟發展與人口、資源、生態環境之間的矛盾日益突出，如果不加以注意和克服，不但經濟發展的成果將被大大削弱，難以持久發展，就連人類自身的生存也將受到威脅。城市作為先進生產力的載體，能夠也應該在可持續發展上邁出堅實的步伐。在實施城市化過程中，不斷增強可持續發展能力和實施生態環境建設提高工程，不僅能解決城市自身現已存在的諸多問題，而且能有效地發揮城市的聚集功能，吸引更多的人才、生產要素向城市集中，加快城市化、現代化建設步伐，促進社會文明進步。同時，城市化發展又反過來更加有力地推進人口、資源、環境、生態的協調發展，從而大大提高城市可持續發展能力。五是要實施城市文化與市民素質提高工程，這是實施城市化戰略的重要載體。城市是一個國家或地區的經濟、文化、政治中心，是物質文明和精神文明的薈萃之地。因此，要充分發揮和提升**深層次的文化內涵，挖掘潛在的城市文化，塑造具有**特色的城市形象，要采取必要的措施，廣泛開展以思想道德和社會公德為核心的教育活動，不斷增強公民的家園意識。努力建立起發達的國民教育體系、科技創新體系和完善的醫療衛生體系，培養和引進一批優勢科技人才和管理人員，形成先進的文化體制，發達的文化產業和濃厚的文化氛圍，樹立起全國文化先進市的嶄新形象，使市民素質在規范中提高，在提高中得到升華。
（三）要高度重視城市發展中的內力作用。在城市化發展的諸要素中，人是主體，是內在動力。目前，我市城市發展緩慢，容量不大，一個重要的原因是人氣不旺導致市氣不足。因此，推進城市化進程，必須堅持以人為本的發展理念和發展戰略，突出人口這個主題，以提升人氣來激活市氣，為城市發展聚集內力。首先必須加快引農進城步伐，引導農民合理向城市流動。加快引農進城步伐的關鍵是要深化戶籍制度改革，拆除戶籍管理中的“籬笆墻”，依靠廣大農民強烈的自我創業、自我發展欲望，大力發展民辦、民有、民營、民享經濟，鼓勵農村經濟能人進城投資興業，對有穩定收入、職業和居住場所的遷移人口應允許登記為城鎮居民，并在子女入托、入學、就業、入伍、社會保障和計劃生育等方面享受同等待遇。
（四）要深化城鎮住房制度改革，逐步提高城鄉居民的居住水平。要大力發展和搞好住房二級市場，培育和鼓勵住房消費。要完善適應不同人群住房支付能力的住房供應體系，積極引導商品房開發進一步向普通商品住宅建設傾斜，完善配套設施，改進住宅供應，完善住宅功能，提高住宅質量。要落實住房分配貨幣化政策，加強檢查監督，堅決改變住房實物分配或變相實物分配。要按照“因地制宜、方式多樣、方案自選、民主決策、穩步實施，堅持與建立現代企業制度相結合；兼顧國家、單位、個人三者利益，堅持三者合理負擔”的原則，推進住房制度改革。要深入貫徹落實《住房公積金管理條例》和《國務院關于進一步加強住房公積金管理的通知》精神，切實加強住房公積金管理，制定住房公積金的行政監督辦法，簡化手續，方便群眾，擴大公積金個人貸發放量，加強信貸管理，有效規避貸款風險。要合理確定經濟適用住房的供應對象和建設、供應標準，認真落實土地供給和其它優惠政策，根據市場要求，調整供應結構，大力發展面向中低收入家庭的經濟適用住房建設，進一步完善廉租住房制度，搞好廉租房建設，改善困難群體的居住條件。要建立住宅建筑體系，推廣應用節能、節地、節水、節材、治污新技術，大力提高住宅質量，實現住宅建設的可持續發展。
（五）高度重視城市經營和管理工作。城市基礎設施建設薄弱，建設資金匱乏，一直是制約我市城市建設的重點、難點問題。要充分應用市場手段，逐步化解矛盾，逐步解決問題。要立足以地生財，以城養城，以建養建，打造全新的發展平臺。對土地資產實行資本化運作，堅持土地儲備制度，完善調控機制，壟斷一級市場，激活二級市場，把生地炒熟，對城市具有商業價值和經營價值的土地，全部以招標、拍賣的方式出讓，提高土地有償使用率，積累城市建設資金。要打破城市管理過程中的壟斷，進一步開放市政公用市場。對公用事業要逐步實行市場化運作，把道路、客運、綠化、環衛等公益性事業和街道冠名權、廣告招牌經營權作為產業資源來開發，推向市場，招標經營，引入競爭機制，變政府包攬為社會經營，對建設融資實行多元化運作，用資源換資金的辦法，按照“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，引入多元投資主體參與城市基礎設施建設。要通過大力推行委托管理、特許經營，形成市場化的競爭機制和管理體制。要用市場手段，建立健全供水、供氣、污水處理、垃圾處理企業的成本監督制約機制，使產品和服務的價格具備補償生產成本、償還建設貸款能力，以吸引社會資本投入建設和經營。因此，要加快市政公用企事業單位的改革、改制步伐，市政公用事業單位要逐步由企業化管理向企業過渡，國有獨資的市政公用企業，要進行規范化的公司制改造，形成合理的股權結構和科學、效能的經營管理體制，真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的經濟實體和市場主體。
加快推行城市管理市場化、商業化，不斷引入競爭機制，逐步建立有利于提高管理效率的長效機制。要嚴格按照政府1、2、3、4號令的要求，加大城市綜合整治力度，實行城市建設與管理工作責任制，提升城市管理水平，改善人居環境。要對城市環境衛生管理投入必要的經費，對城市管理中的硬件設施進行維護維修和更換，改善管理裝備，提高有效管理能力。要加大綜合執法力度，嚴格控制城市垃圾污染，堅決制止亂扔亂倒垃圾行為，強化衛生門前“三包”責任制的落實工作，對占道經營、占道施工、違章行車等行為要予以嚴懲，確保管理法制化、規范化和制度化。
（六）要規范建筑市場秩序，促進建筑房地產業健康發展。市場經濟的基礎是法制和誠信，加入WTO后，為了進一步適應與世界經濟接軌的需要，整頓規范建筑市場、房地產市場秩序，是整頓市場經濟秩序的重要組成部分，各部門要認真總結過去取得的成績和經驗，提高認識，扎實工作，確保整頓工作的順利開展。建筑業管理、房地產管理以及勘察設計、標準定額、安全監管、質量監管、有形市場管理等方面的工作，都要緊緊圍繞整頓和規范建筑市場、房地產市場進行，都要為整頓和規范建筑市場、房地產市場服務，一定要形成合力，這樣才能事半功倍，收到良好的效果。要采取有效措施，切實加強對勘察、設計和施工企業的監管，嚴禁轉包、違法分包和掛靠等不正當行為。要推行工程量清單計價辦法，加強對工程建設各方主體計價行為的監督。高度重視解決拖欠工程款和農民工資問題，要在推進施工投標擔保、履約擔保的同時，推行業主工程款擔保。要鼓勵企業運用法律手段解決拖欠工程款問題，以維護企業，尤其是農民工的合法權益，維護社會穩定。與此同時，建設行政主管部門要會同交通、水利等部門，加強市場執行檢查，建立企業信用檔案，對于發生工程質量安全事故或在建設活動中有違法違規行為的，要依法嚴肅處理責任單位和責任人。
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