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在全市招商引資外經外貿暨民營經濟總結表彰大會上的講話
在全市招商引資外經外貿暨民營經濟總結表彰大會上的講話
在全市招商引資外經外貿暨民營經濟總結表彰大會上的講話
(2008年2月28日)
同志們：
這次全市招商引資、外經外貿暨民營經濟總結表彰大會，主要是回顧總結去年以來的招商引資、外經外貿和民營經濟工作，兌現獎勵，表彰先進，部署任務，動員全市上下進一步解放思想，振奮精神，強化措施，銳意進取，努力開創我市招商引資、外經外貿和民營經濟發展新局面。剛才，隆重表彰了2005年度在全市招商引資、外經外貿和民營經濟工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人，對招商引資引薦人員兌現了獎勵，幾位同志作了很好的發言。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀!下面，我根據市委常委會研究的意見，講五個方面的問題。
一、充分肯定成績，乘勢而上，堅定不移地把招商引資、外經外貿和民營經濟發展推向前進
去年以來，全市各級黨政堅持以黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神為指導，按照市委、市政府的總體部署和要求，精心組織，奮力開拓，強力推進招商引資、外經外貿和民營經濟工作，取得了顯著成績。一是招商引資工作實現重大突破。2005年，全市招商項目達到945個，合同利用市外資金314.6億元；實際到位資金160.2億元，增長20.2；全市在建投資過千萬元的項目606個，總投資579.8億元，其中過億元的155個，過20億元的5個。外來投資不僅呈現出大項目增多、工業項目增多、落地開工項目增多、高科技含量項目增多和江浙滬重點地區投資項目增多“五個增多”的特點，而且實現了利用外資總量提升、項目質量提升、對重點地區招商水平提升和三次產業引資水平提升等“四個提升”。二是外經外貿工作實現歷史性跨越。2005年，全市新批外資項目61個，增長32.6，合同金額2.29億美元，增長47.8；實際利用外資1.02億美元，由2004年的居全省第17位上升到第13位，超額完成省政府下達我市的1億美元實際外資任務。完成外貿進出口總額3.72億美元，其中出口3.14億美元，增長22.8，增幅居全省第13位，首次出現了過4000萬美元的創匯大戶。外經工作結束了無境外資源開發項目和無自營外派海外勞務實績兩個空白，新設境外企業3家，投資額1513萬美元，分別居全省第12位和第2位。全市經濟外向度由2000年的3.1提高到4.03。三是民營經濟發展勢頭強勁。2005年，全市非公有（民營）經濟單位達到9.1萬戶，增長10.7；私營企業7513個，增長21.3，其中科技型企業131家，外向型企業192家；注冊資金178.03億元，增長30.2，從業人員39.97萬人，增長9.7。全市非公有經濟納稅額26.11億元，增長42.3，占總稅收的52.2，已占據我市經濟發展的“半壁江山”。招商引資、外經外貿和民營經濟的快速發展，特別是一批大項目的相繼開工建設，對培植地方稅源、拉動全市經濟和社會事業發展做出了重要貢獻。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市在招商引資、外經外貿和民營經濟發展方面，與先進地區相比，與加快城市經濟轉型的迫切要求相比，仍然存在著明顯的差距和不足。從招商引資工作看，部分領導干部認識不到位，任務意識濃于發展意識，存在“與己無關”、“畏難發愁”和“被動應付”的思想，招商工作思路窄、招數少、不得法；引進的大項目、工業項目的絕對數量仍然偏少，特別是高科技含量項目少；工作開展不平衡，有的單位連續多年超額完成任務，有的還停留在協議、意向上。從外經外貿工作看，依然是我市經濟工作的“短腿”。從民營經濟發展看，企業整體規模偏小、經濟實力弱、競爭力不強；產品科技含量低，檔次不高，自主創新能力較弱；產業結構和經濟環境有待于進一步優化。這些問題的存在，嚴重制約了我市招商引資、外經外貿和民營經濟的快速發展。對此，各級必須予以高度重視，采取有針對性的措施，認真加以解決。
今年是深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神、落實科學發展觀、構建和諧社會的關鍵一年，也是實施“十一五”規劃的開局年、起步年。全力抓好招商引資、外經外貿和民營經濟發展，努力完成今年我市經濟和社會事業發展任務，為全面實現“十一五”規劃目標打下堅實基礎，具有重大意義。實踐已經充分證明，招商引資是在經濟全球化大趨勢中贏得地區經濟快速發展的必然途徑，民營經濟是拉動地方經濟增長的強力引擎。只有堅持外向帶動和啟動民力并舉戰略，不斷擴大利用外資規模，大力發展民營經濟，經濟發展的增量投入才會有持續不斷的源泉，產業結構調整才會有實實在在的抓手，工業化、城鎮化進程才會不斷加快，新的經濟增長點才能競相涌現。目前，新一輪招商引資、發展民營經濟的高潮已經興起，在這種百舸爭流、千帆競發的形勢面前，我們只有
以超常規的膽略和氣魄，以超常規的舉措和思路，加快招商引資，大力發展民營經濟，才能在激烈的競爭中站穩腳跟，贏得主動。全市各級黨政一定要認真分析當前形勢，正確認識我市搞好招商引資、發展民營經濟所面臨的困難和挑戰，制定好應對措施，變被動為主動，把挑戰轉化為機遇，做到思想再解放，方法再靈活，措施再創新，步伐再加快，努力開創招商引資、外經外貿和民營經濟發展新局面。
二、突出重點，強化措施，強力推動招商引資再上新水平
實踐充分證明，搞好招商引資是加快我市經濟發展的必由之路，是解決當前諸多矛盾和問題最直接、最有效的措施，是推進改革開放、全面建設富裕文明新棗莊的關鍵所在。各級要堅定不移地把招商引資作為牽動全局的戰略重點，牢固樹立“發展是硬道理，招商引資是硬措施；發展是第一要務，招商引資是第一實招；經濟建設是中心，招商引資是經濟建設的中心”的觀念，按照“控制規模、精簡次數、注重質量、講求實效”的原則，積極實施招商引資的戰略性轉移，不斷改進創新招商方式，綜合運用市場機制的辦法，逐步將政府主導招商與專業招商相融合，突出企業主體，堅持小分隊招商、以商招商和中介、委托、網絡、窗口等專業性招商并舉，努力降低招商成本，提高招商引資效率，推動招商引資再上新水平。具體工作中，要緊緊圍繞“三個依托、三個強化”來開展好招商引資活動。
(一)要依托企業強化主體招商。企業是招商引資的主體。各級要制定推進企業招商的政策措施，大力組織企業招商活動，推動國有企業、規模以上民營企業尤其是市屬企業，舍得靚女先嫁、快嫁，把優勢項目、優勢資產、名牌產品推出去招商。要對國有企業面向外資推進“國退民進”，對停產半停產企業、閑置資產進行包裝招商，最大限度盤活存量資產，解決項目建設用地的“瓶頸”制約。要探索建立推動企業招商的利益導向和制約機制，對國有企業招商要有“不換思路就換人”的制約機制，對民營企業招商要給予政策激勵，充分調動各類企業開展好招商引資的積極性。
(二)要依托資源強化特色招商。要圍繞優勢資源和產業鏈項目，特別是要突出煤炭資源和煤化工產業鏈，以“特”引資，凸現特色，打好“資源”牌，做好“資源”招商的文章，把資源優勢盡快轉化為經濟優勢，把未來優勢、可能優勢盡快轉化為現實優勢。要圍繞“三大基地”建設，明確引進大項目任務指標，對引進大項目實行單獨考核，組織大項目招商工作班子，緊緊跟蹤國際大公司靠上招商，進一步加大引進大項目、高新技術項目力度。要加強招商項目尤其是大項目的前期科學論證，認真搞好項目的開發和包裝，確保招商項目取得成功。
(三)要依托園區強化載體招商。園區招商是我市招商引資的潛力所在、希望所在。要加強對園區發展的分類指導，盡快制定完善加強經濟開發區建設與管理的意見，建立健全綜合評價體系，強化對園區的考核，加快園區發展，打造招商平臺。鼓勵社會民間資本投資園區基礎設施建設，積極探索銀企聯手建設園區配套設施的鼓勵措施，調動一切力量加快園區建設，提高投資承載能力。各級要大力組織開展園區開發建設的專題招商活動，加快“園中園”、“園中區”建設步伐，努力搭建高水平發展載體，增強招商引資的吸引力，
三、負重前進，奮力開拓，努力實現外經貿工作的新突破
擴大對外開放、發展外經外貿，是加速我市經濟社會發展的必由之路，事關棗莊發展的大局。特別是我國加入WTO后，市場共有、資源共享、相互依存、相互合作不斷擴大，參與國際分工，借助外力發展本國、本地區經濟已經成為當今世界經濟發展的大趨勢。不重視抓外經外貿，不懂得抓外經外貿，抓不好外經外貿，就等于沒有抓住經濟工作的要害。投資、消費與出口，并列為驅動經濟的“三駕馬車”。經過近幾年的招商引資，大規模的投資拉動了我市經濟快速發展，但外經貿工作明顯“短腿”，嚴重制約了我市經濟增長質量的提高和經濟增長模式的突破。當前，外經貿工作競爭加劇，政策發生調整，國際貿易壁壘增多，加上我市產業產品結構檔次低等不利因素，要進一步提高外經貿工作的規模、質量和水平，任務相當艱巨和繁重。各級要采取積極措施，負重前進，奮力開拓，堅持“三外”齊抓，全力推動外經貿工作實現新突破。
（一）要在利用境外資金上實現新突破。利用外資的多少，是反映一個地區經濟發展水平高低和綜合競爭能力的一個重要標志。針對當前我市利用外資偏少的實際，要加快工作重心的轉移，在堅持內資、外資齊抓，境內、境外招商并舉的同時，突出境外招商，加大境外招商力度。要把跨國公司、上市公司作為利用外資的重中之重，瞄準日本、韓國、臺灣和香港，盯牢跨國公司尤其是世界500強企業，深入研究和掌握他們投資的首選因素、投資意向、產業特點和發展前景，充分利用我市天賦資源豐富和勞動力成本低的優勢，加大項目規劃和宣傳推介力度，努力在大項目招商上實現突破。要積極培植利用外資新的增長點，打破體制制約和行業壟斷，放開市場準入領域，放開股權限制，放開市場準入條件，放寬注冊資本限制，降低門檻，加快外資進入的領域和步伐。要進一步優化外資結構，注重引導外資重點投向先進制造業、高新技術產業，注重促進企業增資擴股、項目集中和產業集聚，著力提高利用外資的質量。
（二）要在加快外貿增長上實現新突破。適應我國加入WTO五年過渡期即將結束的新形勢，充分發揮我市出口產品在國際市場的比較優勢，積極開拓國際市場，提高對外貿易水平。大力實施市場多元化戰略，加大市場開拓力度，組織更多的企業參加更多的出口商品展銷活動，推動企業自主走出國門開拓市場、設立貿易窗口。要把加工貿易作為擴大出口的有效措施，完善“重點企業聯系幫扶機制”，在政策、資金、服務上實行重點傾斜，著力培植一批出口大戶。要加快外貿出口體制改革，打破所有制界限，充分調動各方面擴大出口的積極性。要大力實施“科技興貿”和“出口品牌”戰略，在創名牌和提高產品檔次上下功夫，努力擴大高技術含量、高附加值產品的出口，提高出口產品的競爭能力。
（三）要在發展外經合作上實現新突破。發展外向型經濟，必須樹立全球眼光，堅定不移的在全球范圍內培植資源。要積極實施“走出去”戰略，鼓勵和支持紡織、建材、農業種養加等優勢產業的優勢企業走出國門，到國外投資辦廠，將富余生產能力和閑置設備有條件地向境外轉移，拓展新的發展空間。要抓好滕州全省外派海外勞務基地縣建設，盡快恢復我市自營外派勞務簽約權，通過健全組織、強化培訓、妥善引導、完善服務、建立信息網絡等措施，組織好勞務輸出，轉移我市農村剩余勞動力和城鎮失業待業人員，大力發展勞務經濟。要制定完善加快外經發展的扶持措施，積極創造條件設立對外勞務合作擔保基金，力爭今年我市在境外辦廠、境外資源項目開發、自營外派海外勞務上實現重大突破。
四、要在增速、提質、上規模上下大力氣，推動民營經濟快速發展
沒有民營經濟的加快發展，就沒有棗莊的跨越發展，就沒有棗莊的全面小康。目前，我市正處于加快發展的關鍵時期，我們能否搶抓機遇，乘勢而上，實現奮力崛起，很大程度上取決于能否進一步激活民營經濟的發展潛力，拓寬民營經濟的發展空間，實現民營經濟的快速發展。全市上下一定要充分認識民營經濟在我市經濟社會發展中的重要地位，深刻領會加快民營經濟發展的重大戰略意義，以民營經濟發展“政策落實年”為契機，全面貫徹好《關于實施促進中小企業成長計劃的意見》，圍繞一個目標（民營經濟注冊資金增長18，達到210億元；民營經濟增加值增長20，達到384億元；民營經濟納稅額增長20，達到31億元）、狠抓兩個關鍵（增加總量、提高質量）、突出三大重點（園區建設、特色基地、規模擴張）、落實“四放”方針（放開政策、放寬領域、放活人員、放手經營），努力實現民營經濟快速發展，使民營經濟更好地擔負起全市經濟發展主力軍的重任。具體工作中，要著力做好“三變”的文章。
（一）要全力推進“裂變”，迅速擴大民營經濟總量。加快發展民營經濟，關鍵要造就一大批投資者和經營者，形成一大批私營個體經濟投資經營主體，特別是擁有一大批“能經營，會賺錢，頭腦活，點子新”的企業家群體。要鼓勵和支持民營企業積極參與國有、集體企業的改制改造，整合資源，實現低成本擴張。要引導民營經濟積極發展種植業、養殖業和農副產品加工業，大力發展與城市生活服務配套的第三產業以及咨詢、技術、法律、會計等現代服務業。要進一步落實“四放”方針，廣泛發動,搞好服務,充分調動廣大干部群眾的投資熱情,充分釋放民營經濟的潛能，充分激發民間資本的內在活力，讓更多的人直接掌握生產資料創造財富，讓更多的人投資興業當老板，真正形成民營經濟鋪天蓋地發展之勢。力爭2008年，全市新增個體工商戶10000戶，私營企業1000家，規模以上企業100個，企業集團15個。
（二）要全力推進“質變”，促進民營經濟提檔升級。經過近幾年的發展，我市民營企業規模盡管有了大的提高，但仍缺少在全省、全國叫得響的大企業、大集團，已成為制約快速發展的重要因素。實現民營經濟超常規、跨越式發展，必須提升民營企業發展層次，在推動企業管理、質量、技術上檔次上做文章，著力培育“頂天立地”民營大企業，全面形成規模經濟優勢。各級各有關部門一定要高度重視和支持規模以上民營企業發展，認真實施“三個一批”戰略。一是培植一批骨干民營企業，從民營優勢行業和規模以上制造業中，選擇一批最具成長性的中小企業作為金融、財政、中介服務機構重點服務的對象，通過整合優勢資源，促使這些企業做精、做專、做大。二是培植一批知名品牌，鼓勵、引導、幫助有條件的民營企業爭創名牌。三是培植一批主導產業，加快利用先進技術重點改造、提升傳統產業，努力把傳統產業提升為具有高技術含量、高附加值和高市場競爭力的優勢產業。廣大民營企業要積極參與到爭創“強企業”活動中來，形成你追我趕、競相發展之勢。
（三）要全力推進“蛻變”，加快民營企業制度、管理、技術創新。各級要幫助引導民營企業盡快解決經營方式落后、管理方式原始、整體素質不高等問題，轉換經營機制，加強科學管理，加快技術創新，使更多的民營企業實現“脫胎換骨”、“化蛹為蝶”。要搞好機制創新，引導具備條件的民營企業積極建立現代企業制度，建立多元和開放的產權結構。要搞好技術創新，堅持先進技術引進和消化、吸收、創新相結合，開發具有企業自主知識產權的核心技術和特色產品，努力提高自主創新能力，增強可持續發展能力。要搞好管理創新，積極引進先進管理思想和經營理念，采用現代化、社會化的管理模式和科學先進的管理方法，不斷提高企業管理水平，切實增強市場競爭力。廣大民營企業經營者要致富思源、富而思進，操守為重、正道經營，誠信納稅、貢獻社會，努力成為弘揚美德、遵紀守法的模范。
五、切實加強領導，大力營造搞好招商引資、外經外貿和發展民營經濟的良好環境
招商引資、外經外貿和發展民營經濟的各項目標任務能否落到實處，各項工作能否抓出成效，關鍵在領導。全市上下一定要強化領導，狠抓落實，強力推動招商引資、外經外貿和民營經濟各項工作更快更好發展。
要強化領導，形成合力。搞好招商引資、外經外貿和發展民營經濟工作，一把手是關鍵，是第一責任人。各級黨政一定要把招商引資、外經外貿和發展民營經濟作為“一把手”工程，擺到更加突出的位置，統攬全局，科學決策，轉變作風，深入基層，及時研究解決招商引資和民營經濟發展的新情況、新問題，及時總結基層的好做法、好經驗，創造性地推動招商引資、外經外貿和民營經濟工作健康快速發展。招商引資、外經外貿和民營經濟涉及領域廣，政策協調的任務重、難度大，特別需要各級各部門的指導和幫助。各部門單位要以發展為己任，以服務為己責，把工作重點和導向放在經濟發展上，努力為招商引資、外經外貿和發展民營經濟建環境、給政策、搭平臺、搞服務。各級人大、政協，各民主黨派、工商聯和工青婦等群團組織都要積極支持、幫助、參與招商引資、外經外貿和民營經濟工作，形成“黨委統一領導、政府宏觀調控、部門全力支持、全社會積極參與、企業自主發展”的工作格局。
要嚴格考核獎懲，完善動力機制。要建立完善“重激勵、嚴考核、硬約束”機制，進一步加大考核獎懲力度，切實調動各級搞好招商引資、外經外貿和發展民營經濟的積極性。各級要將招商引資、外經外貿和民營經濟發展指標完成情況納入年終考核內容，嚴格考核獎懲，對做出突出貢獻的單位和個人，大張旗鼓地進行表彰獎勵，絕不允許干好干孬一個樣，以良好的激勵競爭機制促進各項目標任務的完成。市委、市政府研究決定，今年的全市招商引資工作，在對各區(市)、經濟行業主管部門特別是大的綜合部門、經濟部門和涉外部門下達硬性考核指標的同時，對有執法、收費職能的部門也要進行招商指標考核，再造全市上下抓招商的濃厚氛圍；對各級黨政“一把手”單獨下達引進外資項目指標，明確“一把手”親自抓外資。對完不成招商引資、外經外貿和民營經濟發展任務的，嚴格落實“一票否決”制度，對做出突出貢獻的重獎、重用。
要全力營造搞好招商引資、外經外貿和發展民營經濟的良好環境。環境是一個地區綜合競爭力的第一要素。在目前各地優惠政策差異性日趨縮小的情況下，政策的兌現程度和落實效率，已經越來越成為體現區域競爭優勢的重要因素。各級要把環境建設作為經濟發展的生命線來抓，以環境的大改善促進經濟的快速發展。各部門要強化大局意識，無條件地服從市委、市政府的規定，認真研究上級政策與棗莊發展的結合點、政策優惠的臨界點，靈活執行好上級發展民營經濟、推進招商引資的各項優惠政策，使政策始終保持對投資者的強大吸引力。要嚴格按照《行政許可法》要求，切實規范行政許可行為，進一步精簡審批事項，減少審批環節，降低行政事業收費。要嚴肅查處違規違紀行為，嚴厲打擊破壞經濟發展環境的“害群之馬”。各部門單位特別是各職能部門的一把手，一定要統一思想，對下屬的違規行為及時糾正查處，做到不摭丑、不護短。要突出解決好實權部門科長、科員“不作為”、“慢作為”、“亂作為”問題。對只講上級要求、不看地方實際，死摳條文、生搬硬套的人，要促其轉變觀念，不換思想就換人，不換態度就換人；對遇事推諉、辦事拖拉的人，要用嚴格的制度加以督促和約束；對態度刁蠻、弄權勒卡、尋租索利、違法亂紀的人，要發現一起查處一起，決不姑息手軟。誰把客商搞煩了、氣跑了，破壞了棗莊的經濟發展環境，市委、市政府就砸誰的飯碗。我們就是要使群眾無阻礙地自主創業，使企業無阻礙地自主發展，使投資者合法權益得到切實保護，使客商放心投資，放膽經營，快速發展。
同志們，實現棗莊跨越發展，民營經濟任重道遠，招商引資、外經外貿未有窮期。全市上下一定要按照這次會議的總體部署和要求，充分把握當前民資民力空前釋放、民間創業激情充分涌動的創富時代，解放思想，開拓創新，扎實工作，努力開創招商引資、外經外貿和民營經濟發展的新局面，為全市經濟社會在新起點上實現新發展做出新的更大貢獻。
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