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充分發揮農業龍頭企業在富民強省中的帶動作用

時間：2023-02-26 06:40:50 經濟工作我要投稿

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充分發揮農業龍頭企業在富民強省中的帶動作用
　　
　　江澤民總書記在中央經濟工作會議上強調指出：“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民。”指明了農業產業化經營及龍頭企業在農業和農村經濟發展中的重要作用。近幾年來，我省以農業產業升級為目標，以市場為導向，重點圍繞優勢產業，著力扶持和培育發展農業產業化經營龍頭企業，取得了明顯成效。龍頭企業規模逐步壯大，與基地和農戶的聯結日趨緊密，帶動能力不斷提高。年，全省家省級龍頭企業中，銷售收入超過億元的有家，億元以上的有家，億元以上的有家，億元以上的有家。有自營進出口權的龍頭企業達到了家。龍頭企業的發展，進一步推動了農業和農村經濟結構調整，延長了農業產業鏈，促進了農業增效和農民增收。我省的農業產業化經營龍頭企業雖然取得了較快發展，但是，與先進省份相比，與農業進入新階段后的形勢要求相比，與加入世貿組織后的激烈競爭相比，都還有較大差距。必須加大引導和扶持力度，促進龍頭企業不斷壯大。
　　一、加大改革力度，在體制、機制創新上有新的突破
　　從近幾年我省農業產業化經營龍頭企業發展實踐來看，凡是注重體制創新、機制創新的龍頭企業，活力都很大，后勁也很足，都得到了快速的發展，反之，企業發展就不會快，甚至陷入困境。
　　（一）加快推進產權制度改革。一要加快大中型龍頭企業的改革步伐。凡是沒有進行產權制度改革的“大而盈”、“大而虧”企業，要按照“產權清晰、權責明確”的要求，堅持從實際出發，因企制宜，加快改革進度。經濟效益好、有發展前景的企業，要著力進行規范的公司制改造，改成股份有限公司或有限責任公司，通過法人參股、職工購股、外資嫁接、公開出售、上市融資等方式實施整體改制，實現投資主體多元化。對債務沉重的企業，可以在落實好金融債務的前提下進行分塊改制，采取“聯大靠強”、“引外靠優”、“由大變小”、“建新租舊”以及破產、拍賣、兼并等多種方式，盤活存量資產。列入省考核的家龍頭企業必須在今年內基本完成股份制改造。要調整龍頭企業的股權結構，鼓勵企業經營者持大股和企業法人持大股。要處理好集體、經營者和職工的利益，調動投資者、經營者和勞動者等多方面的積極性。二要深化中小企業改革。加快對產權不規范的股份合作制企業進行“二次改革”，鼓勵和引導其向規范的公司制企業或合伙、獨資企業轉化。資本結構過于分散的企業，要通過合法程序推進股權流動，提高企業經營者和經營層持股比例。龍頭企業一般不要求國有、集體資本占控股地位。已經改制但國有、集體資產仍占絕對控股地位的，要進一步調整股權結構，把國有、集體股的比重降下來。三要加快推進資本經營。充分發揮市場機制的作用，因地制宜，宜大則大，宜專則專，加強資產重組與資本經營。我省近年來龍頭企業的上市工作進展緩慢，到目前為止龍頭企業上市的只有家。經過多年的改革和發展，我省目前已形成了一批具有上市實力和潛力的農業產業化龍頭企業。省有關部門要盡快制定全省龍頭企業的上市規劃，分階段、分層次推進龍頭企業上市。對資產優質、經營良好的企業，應積極組建規范的股份有限公司，規范改制企業的法人治理結構，使改制過程變為創造上市條件的過程，爭取早日上市。
　　（二）進一步轉換企業內部經營機制。一是建立健全企業內部法人治理結構。股東大會或股東會、董事會、總經理和監事會要各司其職，規范運作。二是加快形成適應現代企業制度要求的經營機制。按照產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學的要求，轉換企業經營機制。三是深化勞動用工制度和分配制度改革。建立和完善勞動合同制度，結合改制，全面實行以崗定薪、崗變薪變的職工工資分配形式。四是加快企業管理創新的步伐。小企業要按照“先進、準確、齊全、配套、接軌”的原則，對照標準，提高基礎管理水平。大中型企業要建立和健全質量、營銷、財務、現場、安全等專項管理體系，不斷提高專項管理水平。
　　（三）放手發展私營個體龍頭企業。要認真貫徹落實《省委、省政府關于加快發展私營個體經濟的意見》精神，按照“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”的方針，進一步解放思想，轉變觀念，把發展私營個體龍頭企業作為發展農業產業化經營、增加農民收入的重要工作來抓。已經轉制的各類企業，要廣開門路、創新辦法，大力吸納民間資本。尚未轉制的企業要把轉制與吸納民間和社會資本結合起來。要積極鼓勵民間資本興辦新的私營龍頭企業。現在，地區性生產要素轉移呈現出加快的趨勢，廣東、浙江一些地區的民間資本正在向北部市場腹地轉移。蘇中、蘇北要抓住這一機遇，更加重視引進外地私人資本興辦或聯辦私營企業。降低農村私營個體企業準入門檻，取消一切歧視和不合理的限制，創造公平競爭的政策環境和社會環境。
　　二、以壯大規模和增強帶動力為重點，做強做大農業產業化經營龍頭企業
　　今后一個時期，我省要以促進農業和農村

經濟結構戰略性調整為主線，以農業增效和農民增收為根本出發點，通過體制創新、機制創新和科技創新，重點培育一批有市場競爭優勢和帶動能力強的龍頭企業。主要在以下幾個方面力求取得新的工作成效：
　　（一）加大產業開發力度，在農業產業鏈上有新的延伸。大力發展農業產前、產后服務，延伸農業產業鏈，是農業產業化龍頭企業的重要任務。龍頭企業要成為農業主導產業的積極引導者和培育者。興辦龍頭企業要與培育農業主導產業有機地結合起來。今后，興辦龍頭企業時，要克服過去那種僅以資源狀況作為決策依據的做法，而是要綜合考慮市場、人才、技術、資金、資源等各方面的因素來確定主導產業。既要運用農業高新技術和資金投入深度開發農業資源，又要運用先進的經營管理方式改造傳統農產品的生產經營，培育新興產業，促進農業產業升級。現有的龍頭企業也要加快產品開發力度，努力向產前、產后延伸。
　　加大外向開拓力度，積極參與國際競爭，大力發展外向型經濟，也是延伸產業鏈的一個重要方面。龍頭企業要進一步樹立市場化和全球化的觀念，以加入世貿組織為契機，在外向化上有新的拓展。要大力引進國外資本、優良品種、先進技術、管理方法和人才，轉變生產經營方式，建立健全國際市場營銷體系和網絡，開展多形式、多層次的營銷活動，積極開拓多元化國際市場，擴大產品出口。幫助龍頭企業搞好招商引資工作，改善招商環境和方式，多種形式擴大招商。鼓勵有條件的加工企業及私營企業經營進出口業務，加快培養一批熟悉世貿組織規則、懂技術、會管理、善經營的農業外向型人才。鼓勵有條件的龍頭企業走出國門，輸出勞務、技術、品牌和資金，到境外投資創辦生產基地，發展加工流通項目，提高產品在國際市場的占有率。
　　（二）加強標準化體系建設，在產品質量上有新的提高。嚴格執行質量標準是提高產品質量的基礎性工作。提高產品質量的過程，實質上是提高產品科技含量和轉換農業增長方式的過程，是產業化經營各個環節實現標準化生產和全程質量控制的過程。近幾年，我省的龍頭企業在質量保證體系、質量標準體系建設以及品牌培育等方面雖然有了一些進展，但是與加入世貿組織后的新形勢要求相比，還有很大差距。要積極引導龍頭企業樹立質量意識、品牌意識和名牌意識，采用國際標準、國外先進標準以及出口目標國的標準組織生產、加工農產品，并在包裝、儲運方面狠下功夫，提高產品質量檔次。要充分發揮龍頭企業在農業標準化工作中的帶頭作用和輻射效應，提高面上農產品的質量水平，增強產品的市場競爭力。農業產業化龍頭企業都要按照國際規則，建立相應的質量管理體系和企業產品標準，并盡快通過國際質量認證，參與國際市場競爭。××年，對列入省考核的家龍頭企業，通過系列及相當水平質量體系認證的要達到一半以上。龍頭企業要積極建設安全優質和無公害農產品生產基地建設，按照無公害農產品、綠色食品、有機食品相關標準的要求，實行產業化開發、企業化運作，實行農產品全程質量控制。要積極實施品牌戰略，品牌就是效益、品牌就是競爭力。要注重企業文化發展和形象設計，不斷提高產品和企業的知名度和美譽度。
　　加快科技創新力度，提高科技水平是提高產品競爭力的關鍵。大量的事實證明，只有夕陽技術，沒有夕陽產業。龍頭企業要把科技創新放在首要位置，努力增加科技開發的投入，通過各種途徑提高農產品及其加工品的科技含量，力爭成為科技創新的主體。要加強與科研院所、大專院校的合作，通過技術參股、技術轉讓、買斷等各種形式，加大產品的開發力度；要加大科技和技術改造投入力度，引進先進的工藝、設備和技術，提高產品的精深加工水平。鼓勵和支持龍頭企業面向基地、農戶的技術推廣，積極推進農業品種、技術、知識更新三大工程，加強優質農產品基地建設，為龍頭企業生產提供優質原料。
　　（三）不斷完善和創新利益聯結機制，在帶動農民致富上有新的成效。推進農業產業化經營的根本目的是實現農業增效、農民增收。龍頭企業要從企業發展的長遠著眼，正確處理好公司、農戶之間的利益關系。通過建立風險基金、最低保護價收購、按農戶出售產品的數量適當返還利潤等多種方式，與基地農戶建立風險共擔、利益共享的利益機制，形成利益共同體。
　　一是要大力發展“訂單農業”，以訂單規范產銷雙方的權利義務，使銷售前移，產銷銜接，從而使企業和農戶在訂單約束下從事生產經營。在發展“訂單農業”過程中，要注意增強訂單契約的有效性，要通過法制教育、經濟手段等多種措施，提高龍頭企業和農民的履約率。在這一過程中，還要注意政府不是市場，政府也不是市場主體。因此政府不能替代農戶或企業簽訂合同，使“訂單農業”真正成為一種企業與農戶之間的經濟行為。
　　二是要大力發展各類專業協會、合作經濟組織以及農民經紀人等中介組織，大力推廣龍頭企業＋中介組織＋基地農戶的聯結模式。從當前的發展情況來看，通過中介組織來加強龍頭企業與廣大農民的聯系，是一個行之有效的辦法。因此，在農業產業化經營發展過程中，要重視培育農村各類中介組織，切實提高生產經營的組織化程度。積極探索農民土地使用權、產品、技術和資金等要素入股，采取股份制、股份合作制等多種形式與農民建立比較緊密的利益聯結機制，實現利益互補。
　　三是要圍繞提供物化技術成果，通過加強配套服務來增強與農戶的聯系。龍頭企業可以在提供種子、種苗等物化技術成果的同時，通過免費提供技術服務、優惠供應相關的生產資料、保護價收購產品等多種措施，來密切與廣大農戶的聯系。這是加強聯結的一個重要方面。
　　四是要逐步推行與農戶的利潤再分配。農業產業化龍頭企業要以實現農民增收、企業增效雙贏為目標，確定合理的利潤指標，對于超額利潤應向簽約農戶進行“二次分配”。充分發揮龍頭企業市場營銷、資金、技術和信息等優勢，努力為農戶提供服務，幫助和帶動農民增收。
　　三、強化服務，為農業產業化經營龍頭企業發展創造寬松的環境
　　（一）加強對龍頭企業發展的規劃工作。要根據加入世貿組織后的新形勢并結合各地的實際，對龍頭企業發展規劃進行調整和完善，并制定具體的政策措施和實施方案。要放手發展一大批農產品加工、經營龍頭企業，爭取用—年時間，使我省的農業產業化龍頭企業在數量和質量上都有一個明顯提高。在發展中，要堅持因地制宜的原則，突出重點，抓大帶小。同時，還要堅持市場競爭原則和公開、公平原則，充分發揮市場機制的作用來配置資源。要打破所有制界限，對所有企業一視同仁，堅持誰有能力誰牽頭、誰帶動農民致富就扶持誰。
　　（二）加大對龍頭企業的投入。引導各類資本向龍頭企業集中，做大、做強、做優農業產業化龍頭企業。省委、省政府已經決定，—××年，省財政每年安排萬元，重點支持國家和省級龍頭企業進行技術改造、設備引進、科技創新及基地建設等貸款貼息。省無公害農產品生產基地建設資金、農業三項更新工程、農業綜合開發資金等都要扶持發展龍頭企業。各地也要籌集專項資金，用于扶持龍頭企業。鼓勵國家及省級涉農項目、資金優先安排龍頭企業，特別是高新技術項目、國家安排的各類科技開發項目，要積極鼓勵和安排龍頭企業參與平等競爭。要改革投入機制，建立政府投入為引導，其他社會投入為主體的多元化投入機制。要打破地域、行業和所有制界限，積極鼓勵和引導民間資本、工商資本和外資等參與農業產業化經營，興辦龍頭企業。
　　（三）要加大對龍頭企業發展的政策扶持力度。發展龍頭企業，除了企業自身要苦練內功、壯大規模、提高素質外，各級政府和有關部門必須高度重視龍頭企業工作，不斷加大對龍頭企業的扶持力度，在資金融通、稅費減免、股票上市、用地用水用電等方面，研究制定加大扶持的具體政策和配套措施，并保證各項優惠政策足額到位，認真落實。按照《省政府關于加快發展農業產業化龍頭企業的意見》規定，享受有關優惠政策。凡符合貸款條件的龍頭企業要列為信貸優先支持的對象，增加貸款投放。龍頭企業發展所需的非農用地指標，可優先安排，列入省以上重點建設項目的龍頭企業用地計劃由省國土部門單獨下達各地。龍頭企業從事種植、養殖業的用電按規定享受農用電價格，計劃內用水繼續減半征收水資源費。
　　（四）加強對發展農業產業化經營龍頭企業的領導。各級政府要把發展農業產業化經營龍頭企業作為農業和農村工作的重要任務，擺上重要位置，切實抓出成效。各有關部門要加強溝通和協調，形成合力，強化服務，為農業產業化龍頭企業發展創造優良的環境。要切實轉變工作作風，加強調查研究，及時發現問題、解決問題，注意發現先進典型，總結并推廣群眾、基層和企業的先進經驗，不斷創新和提高，更好地指導實際工作。要建立工作目標考核責任制，明確工作目標，落實工作責任制，并加強檢查和考核，充分發揮和調動各方面的積極性。
　　
　　

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