在全縣重點工作一把手季度述職評議會議上的講話

在全縣重點工作一把手季度述職評議會議上的講話

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在全縣重點工作一把手季度述職評議會議上的講話
縣委副書記、縣政府縣長
（2008年7月10日）
同志們：
今天，縣委、縣政府召開全縣重點工作“一把手”季度述職評議會議，是一項創新性的工作。前面，各鄉鎮（街道辦事處）、部門“一把手”對半年以來的工作進行了述職，并現場進行了評議，馮書記作了重要講話，請大家認真領會，切實抓好落實。下面，我講三點意見：
一、對上半年工作的總體評估
據統計預測：今年1至6月，全縣實現生產總值51500萬元，完成任務的41.9，同比增長15.4。地方財政一般預算收入實現977萬元，完成任務的50.36。全社會固定資產投資實現35775萬元，完成任務的53.6，同比增長68.97。社會消費品零售總額實現22365萬元,同比增長13.7，完成任務的50.5，基本實現了“雙過半”目標。
（一）工業發展勢頭強勁。堅持“四個第一”和“兩個兩手抓”，狠抓工業發展，完成工業總產值45265萬元。主營業務收入43686萬元，增加值12043萬元，利潤總額440萬元，分別占年度目標任務的52.3、58.2和44。其中規模以上工業實現增加值8815萬元，同比增長191.2，占任務的60.8；實施500萬元以上的工業項目11個，完成工業固定資產投資5883萬元，分別完成任務的137.5、73.5。飛達模具、釧錟凍干食品、詳和木業等企業可望近期建成投產，廣元福潤三期技改配套工程進展順利，星榮焦化引進天牛化工廠投資1100萬元建成粗苯回收項目已于5月18日投入試運行。新引進招商項目15個，吸引市外資金15750萬元，完成任務的78.7，首期投資3億元的升達集團22萬立方米中纖板項目成功簽約，現已到位資金200萬元。
（二）古城建設快速推進。大力實施昭化古城景縣一期30余個工程項目建設，網球場建設、“葭萌關”標志石、通道及古城綠化、4A級景縣方案已基本完成，昭化糧站改造、戰勝新村建設、牛王觀及八角亭建設、線網入地、廣告牌制作等項目正在進行掃尾工作，古城墻修復、桔柏渡碼頭、水景觀建設及沿街石改造、漢城墻遺址廣場、龍門書院、停車場、游客接待中心、東門入城通道建設、東西城樓修復、114戶農戶街景立面改造等項目正加緊進行。完成了昭化溫泉探礦權拍賣，辜家大院、四星級溫泉大酒店已進入實質性招標階段，全部工程將在“十一”黃金周前完成并對外開放。
（三）新農村建設重點突破。堅持“一心二控三建四改”，生態小康新村建設啟動了13個鄉鎮（街道辦事處）15個村1440戶，建生態經濟園858畝。新增國家級無公害農產品2個，小春糧食、油料產量分別同比增長6.8、22.2。栽播水稻、玉米10.5萬畝、8萬畝，分別完成計劃的84、133。新啟動生豬生態養殖小縣建設33個，出欄生豬21.02萬頭，同比增長15。660畝黑木耳基地全部完成菌種點種，啟動了200萬袋袋料香菇生產項目。種植烤煙1.48萬畝，建優質桑苗基地380畝，春蠶產繭2600擔。轉移和輸出農村勞動力6.3萬人，農民人均純收入實現1395元。狠抓以交通為主的農村基礎設施建設，昭大、虎香、晉王公路全部動工，已備料5.3萬方，完成任務的60，路基改造工程順利推進。完成通村水泥路鋪筑20公里。
（四）社會事業全面進步。認真實施惠民行動計劃，在涉及的84個專項中，已完成目標任務的16個；完成目標50以上的26個；正在抓緊建設的33個；未開工的9個。教育質量穩步推進，今年高考本科上線人數較去年增加7人。全面啟動了農村新型合作醫療試點工作，參合率達81.6。持續穩定低生育水平，人口自然增長率為0.49‰。繼續實施村村通工程，架設光纜116公里。
我縣半年來的經濟形勢雖然總體上運行較好，但形勢仍然嚴峻，加快發展的任務還十分艱巨。一是項目爭取及資金到位情況較差，固定資產投資增幅小，“一事一議”作用發揮不夠，農村公路、水利等基礎設施建設滯后，農業抗災能力弱。二是新建企業在用地、用電方面矛盾突出，嚴重影響落地開工進度；已投產企業受融資難、原料不足的困擾，生產能力得不到充分發揮，創稅能力和帶動能力弱。三是新農村建設推進緩慢，烤煙、蠶桑產業發展較為艱難，標準化農業科技示范片（點）建設滯后，傳統種養業觀念濃厚，農民持續增收難度大。四是受稅基薄弱、工資調整、歷史欠帳多等因素影響，財政收支矛盾非常突出，支持產業發展、項目地方配套、化解社會矛盾的能力弱。五是換屆以后，個別干部進入工作角色慢，與當前加快發展、勇爭一流的要求還有一定差距。
二、對三季度工作的幾點要求
（一）以項目為抓手，搞好城鄉統籌綜合配套改革。一要全力抓好項目爭取工作。按照年初縣上分解的目標任務，相關責任領導和責任單位要認真對照目標

       找差距、添措施，特別是那些目標完成未過半的責任部門，務必集中相當精力研究項目工作，搞好對上對外的銜接，力求取得新的更大成效。昭化小集鎮經濟綜合開發示范項目，省發改委通過了可研報告并上報國家發改委，縣發改局、昭化鎮以及相關責任領導要密切關注，全力以赴，確保項目爭取成功。優質肉豬標準化養殖基地建設、村級組織活動場所建設、新農村示范項目已上報省發改委，相關責任部門特別是發改局要加強同省上的銜接溝通，力爭盡快批復立項。二要加快在建項目實施進度。縣人民醫院要抓緊門診大樓外圍附屬工程建設，確保7月中旬通過驗收，力爭9月份投入使用。要加快城市供水工程供水管網和凈水廠房建設進度，確保完成年度建設任務。廣旺礦縣采煤沉陷綜合治理項目要加快征地和招投標工作，9月底前必須啟動居民小縣建設，7月份尤家店大橋必須竣工投入使用。要加快啟動歐家河和晉壽路房產開發，確保掛牌拍賣成功，實現政府收益最大化。八一水庫病險整治、農村安全飲水、農村沼氣建設等在建項目，要在確保質量、安全的前提下，充分上足勞力，加快建設進度，確保按期通過驗收。三要抓住統籌城鄉綜合改革試點機遇，切實搞好項目儲備。統籌城鄉綜合改革要通過規劃統籌、產業統籌、投入統籌、體制統籌、政策統籌，努力改變城鄉二元結構，促進公共財政向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，實現城鄉居民同質化的生活條件、均等化的公共服務、平等化的經濟權利，走出一條工農互促、城鄉互動、以城帶鄉、以鄉促城、城鄉共榮的新路子，實現城鄉經濟社會全面協調可持續發展。今年廣元被列為全省統籌城鄉綜合配套改革試點市，我縣被列為全市的試點縣（縣）。各級要充分認識城鄉統籌綜合改革試點對實現科學發展、構建和諧元壩的重要意義，縣發改局要盡快擬定實施方案，縣級各部門和鄉鎮要認真學習研究統籌城鄉綜合改革的相關政策，搶抓千載難逢的政策機遇，千方百計加強同上級主管部門的溝通聯系，在城鄉統籌方面做深做細做大項目文章，認真精選、包裝一批項目，確保項目工作取得突破性進展。
（二）以招商為突破口，強力推進工業強縣工作。一要加大扶持，促進現有企業發展壯大。福潤公司在8月底之前要完成待宰車間、辦公樓等輔房建設以及大門改造，縣規劃和建設局要按城市規劃，結合公司企業文化建設搞好建筑風貌控制；縣畜牧食品局要協助公司搞好3萬頭養殖基地建設規劃，督促企業加大基地建設投入；縣經濟和商務局要協助搞好原料收購，確保企業達產生產。星榮焦化公司精煤洗選項目選址已經確定，縣商務、國土、建設、環保等部門要協助盡快完成征地、環評、規劃設計等工作，督促盡快啟動建設，力爭早日投產。同時，縣環保局還要督促該公司切實加大環境整治力度，確保10月底之前完成整改，實現污染物達標排放。三元繭絲綢公司要切實抓好昭化桑苗基地的管理，培育一批優質桑苗，確保今秋桑苗供應；縣環保局要督促三元繭絲綢公司加快污水處理設施建設，確保三季度竣工投入使用；縣商務、建設部門要協助企業盡快啟動廠房改造，搞好企業技改擴能。縣國土、商務部門要切實加強同省、市銜接，盡快批復煤炭資源整合方案，搞好規劃設計，實現我縣煤炭資源資本最大化。同時，今年市委、市政府下達給我縣新上3家規模以上企業目標任務，目前還未完成1家，形勢非常嚴峻。為此，相關部門在支持現有規模以上企業的同時，要積極支持煤炭、釧錟凍干食品等企業上檔升級，力爭9月底前新培育1家規模以上企業。二要加快進度，促進在建企業加快投產。要督促飛達模具、釧琰凍干食品兩家企業，加快設備安裝和配套設施建設，確保凍干食品在7月底之前、飛達模具在8月底之前竣工投產。縣農工委、農業局要協助釧琰凍干食品搞好原材料基地建設。各相關部門要優質高效地為升達集團林板一體化項目搞好服務，確保年內完成前期準備工作，明年一季度正式開工建設。三要外引內聚，增強招商引資實效。結合省、市三季度集中赴東部四省市開展招商引資活動的要求，繼續加強與駐外辦事處、各地商會、上級主管部門的聯系，多渠道搭建信息交流平臺。縣招商局要全力以赴抓好赴東部四省市招商引資工作，盡快包裝招商項目和擬定招商方案，制定和完善單項招商引資獎勵政策，分批次由領導帶隊外出開展敲門招商和親情招商。相關部門要通力合作，盡快完成工業園縣回填用土、產業布局規劃，加快電力、天然氣、濱河路等基礎設施建設，為招商引資搭建良好平臺，確保三季度引進1至2家企業落戶工業園縣。
（三）以昭化古城一期開發為重點，加快旅游縣的建設。根據縣上要求，昭化古城一期開發在9月底之前必須全面竣工，“十一”黃金周對外開放，時間緊、任務重、要求高，全縣上下必須齊心協力，只爭朝夕，確保古城開發首戰必勝。一要狠抓質量。我們要以對歷史、對人民高度負責的態度，牢固樹立質量第一的理念，繼續實行開工報告、施工監理、竣工驗收和責任追究四項制度，每一個單體或景點都必須嚴格按4A級旅游景縣標準打造，確保建成精品工程。二要加快進度。二標段古城墻修復工程，昭化鎮要做好協調工作，必須把東門外農房拆掉，為城墻修復提供通道和開闊的空間；標志性城墻建設，要抓緊睛好天氣全力組織備料；停車場公廁建設，必須在8月10日前竣工，確保全市“創優”工程驗收達標；縣交通、文旅、建設等部門必須在本月15日前完成桔柏渡碼頭、費祎墓、費公祠和漢城墻遺址廣場設計方案，并盡快落實施工單位開工建設；農房街景立面改造工程，縣建設部門要盡快完成設計方案，沒有開工的單位必須在本周內限期全面開工。天雄土地整理開發項目，必須在確保工程質量的前提下，督促建設施工單位加快進度；地熱溫泉開發，要千方百計引進有實力、具有開發溫泉酒店經驗的業主開發，力爭這項工作年內就取得突破性進展；縣文旅局要盡快把辜家大院包裝成項目對外招商，采取以點突破，加快古城招商步伐。三要強化督查。各建設責任單位要進一步增強服從和服務于古城景縣建設的大局意識，整合必要的人力、物力和財力支持建設，“一把手”要經常深入一線親自研究、部署、指導，現場解決建設中的具體問題和困難；派駐項目建設的現場人員要與原單位工作脫鉤，一門心思抓好項目的組織協調、質量進度、安全監管、信息反饋等工作，工作不完成，不得回原單位上班；組織部門要加強對所抽調人員的管理，每周通報人員考勤情況，年終納入干部績效考評的重要內容；縣作風辦要把古城建設列為監察重點，大力宣傳和推廣先進典型，曝光和鞭撻后進單位，強力推進古城建設。同時，柳橋平樂寺、太公紅軍山、射箭將軍嶺、柏林溝古鎮、揀銀巖森林公園、紫云湖庫縣等所在鄉鎮（街道辦事處）要科學規劃基礎設施建設，切實完善配套功能，努力增加旅游效益。各地要利用節慶日，積極籌辦一批有影響的旅游文化節慶活動，創作一批具有濃郁民間特色、地方特色和時代特色的文藝產品，促進全縣旅游文化工作蓬勃開展。
（四）以產業為核心，抓好新農村建設。鄉鎮工作重點在基礎，亮點在產業，根基在群眾，形象在干部。生態小康新村建設必須按照“一心二控三建四改”思路，強化領導，精心組織，確保完成全年目標任務。新農村建設關鍵是產業發展，要抓住當前生豬價格好、群眾積極性高的難得機遇，以生豬養殖小縣建設為抓手，促進全縣生豬產業再上臺階。要加快沈家閣生豬生態養殖示范園縣建設進度，衛子鎮及畜牧、交通、水務、環保、農能等部門要密切配合，倒排工期，按照高起點、高標準、高規格的要求進行打造，確保9月底前建成投產，努力創造元壩“生豬生態養殖小縣模式”。堅持集中、密植、優質的原則，科學制定今秋栽桑規劃，盡快將任務分解落實到每個鄉鎮（街道辦事處）、村社、農戶以及田間地塊，蠶業局、三元繭絲綢公司、鄉鎮農技人員要加強技術指導，有關責任鄉鎮（街道辦事處）“一把手”要親自抓，確保今秋完成500萬株良桑栽植任務，同時積極做好秋蠶飼養準備，力爭產繭量大幅度增加。當前，烤煙生產重點是加強大田管理，縣煙草公司、煙辦要抽派技術人員，按照“九無一度”的要求，組織煙農搞好田管、烘烤、分級扎把等技術培訓，盡快搞好烤房改造、維修及煙水配套項目的實施。食用菌、獼猴桃兩大產業，各地要進一步抓好基地建設，擴大面積，做大總量；縣林業、科技、招商等部門和相關鄉鎮要大力引資興辦加工企業，推進食用菌、獼猴桃產業快速健康發展。要嚴格按照《廣元市生態小康新村民居通用圖》標準以及川北農居特色要求搞好農房建設，各鄉鎮（街道辦事處）及縣規劃和建設局要嚴格把關審查，積極引導農戶按照規范抓好“三建四改”，切實解決新村建房五顏六色、橫七豎八、奇形怪狀的問題。對國道212線農村產業發展和人居環境改造，沿線各鄉鎮、相關責任部門要認真履職，嚴格按元委辦〔2008〕84號文件要求抓好落實，確保年底取得明顯成效。
（五）以光大元壩模式為目標，抓好農村公路建設。昭大公路是我縣今年交通建設的1號工程，目前昭化段只完成備料任務的25、路基開挖任務的50，大朝境內備料和路基修筑也僅完成了70。為此，昭化、大朝兩鄉鎮必須全力組織勞力抓緊備料和路基開挖，本月底全面完成任務。縣交通局要加快牛頭村石拱橋修建進度，督促專業隊伍加快路基整治，盡快開始路面硬化。虎香路、晉王路、王磨路備料分別完成了70、45、40，任務也十分艱巨，各相關鄉鎮要抓住夏修時節，盡快組織勞動力完成備料和路基整治。縣交通局要督促施工隊伍，加快施工進度，確保完成今年52公里通鄉路建設任務。同時，有關鄉鎮及部門必須精心組織，通力合作，倒排工期，加快進度，積極抓好通村公路、通達工程、農村橋梁、客運站建設，確保今年交通建設任務全面完成。
（六）以環境整治為重點，抓好“雙創”工作。創建中國優秀旅游城市和國家衛生城市。今年7月上旬將迎接省上初檢，8月底9月初迎接國家檢查驗收，市上將創優工作納入對縣縣的目標考核，實行“一票否決”，并倒扣分，要求一舉過關，只能成功，不能失敗。當前，我縣主要是修建好希望加油站、昭化古城游客接待中心和太公道班3座公廁，在昭化、平樂寺、太公紅軍山入口處制作標牌，印發宣傳資料，培訓創優骨干，開展創優知識宣講等。前段時間，縣上已召開專題會議，將任務分別落實到了柳橋鄉、昭化鎮及交通、文旅、建設等部門，并將城縣公共環境衛生整治劃分成了9個責任縣，明確了牽頭單位、責任范圍、整治內容和具體標準，希望所涉及到的鄉鎮和部門要密切配合，認真履職，緊急行動，背水一戰，確保創優檢查在我縣一舉過關，堅決不拖全市的后腿。這項工作，凡因工作不力在檢查時被扣分，影響了全市創優迎檢工作大局的，縣委、縣政府將對該單位目標考核實行“一票否決”，并嚴肅追究其“一把手”和相關人員的責任。長灘河污染治理7月5日縣上已召開了專題會議，各相關部門、鄉鎮（街道辦事處）要按照會議所明確的目標任務和工作時限，密切配合，緊急行動，做到責任到位、投入到位、措施到位，確保今年治理取得初步成效。
（七）以移民安置點選擇為重點，做好移民安置規劃編制工作。移民安置規劃要求在7月20號以前全面完成，時間緊、任務重、要求高，各地務必精心組織，積極配合業主和設計院，確保工作順利完成。一要扎實開展移民安置縣（點）的選擇。移民安置縣（點）的選擇必須符合移民安置的實際，便于移民接受，有利于今后搬遷安置，按“條件基本相當”原則進行組與組的生產安置對接，使移民安置后的生活達到或超過原有水平。要堅持六條原則：擇優選擇原則。沿交通干線、水利灌縣和城鎮周圍，擇優選擇規劃移民安置縣。對等略優原則。所選安置縣的綜合條件與移民縣相比對等略優。整體搬遷原則。以移民縣村民小組為單位，成建制整體搬遷至一個移民安置村內的2至3個點。分散與集中原則。以“大分散、小集中”建房安置為主，尊重移民生活習慣順向搬遷。項目結合原則。力爭移民安置縣、項目實施縣相統一，以新農村建設為載體，促進移民安置縣建設。同時，要堅持土地資源充足、人居環境好、安置點相對集中、基礎設施較配套、產業發展基礎好、交通條件較好、人文環境較好七項標準。二要科學編制移民規劃方案。編制的規劃要與資源開發、經濟發展、生態環境保護相結合，確保移民擁有可靠的生產生活條件、穩定的經濟收入和可持續發展的環境。在編制移民安置規劃時，要充分聽取廣大移民群眾的意見，妥善處理規劃中的新情況、新問題，切實保障移民的合法權益，滿足移民生存與發展的需求，使之搬得出、穩得住、富得起，確保移民安置規劃的科學性和可操作性。三是做好集鎮遷建規劃工作。我縣涉及6個淹沒搬遷集鎮，目前集鎮遷建選址方案初步確定，待市政府審批。各有關鄉鎮要千方百計做好群眾的宣傳解釋和疏導工作，堅持科學決策，長遠發展，確保庫縣穩定。認真做好遷建規劃方案。對初選的新址應進行工程地質勘測，確保遷建集鎮的安全。合理確定集鎮規模。不能盲目追求集鎮的規模，對規劃進集鎮安置的移民，要確保在集鎮附近有一定的土地資源，確保他們的生產生活穩定。縣級有關部門要根據村鎮規劃標準，結合集鎮規劃的人口規模、用地規模和用地范圍，組織專業人員對遷建集鎮的對外交通、道路、公共建筑、綠化、給排水、供電、通訊、廣播電視等公用設施進行規劃，確定布局方案，編制出遷建集鎮規劃建議方案。
（八）以改善民生為宗旨，扎實推進惠民行動。十大惠民行動是今年全縣工作的重點，務必全力把事關干部群眾最關注、最現實的好事辦好，實事辦實。一要加大投入力度。各責任單位、鄉鎮（街道辦事處）要切實把惠民行動作為全年工作的重中之重，堅持在干中爭、在爭中干，積極爭取省、市惠民行動專項資金和項目的投入；及時通過各種會議、電視專欄、簡報、標語、公開欄等多種有效途徑，強化宣傳，引導農民群眾運用“一事一議”等方式積極參與直接受益的各類專項建設；大力加強資金監管，整合財政投入與民間投入，形成項目建設合力；切實強化項目規劃和技術指導，確保工程質量、建設進度和施工安全，真正把惠民行動辦成人民群眾的民心工程、希望工程和滿意工程。二要加快實施進度。各責任主體、實施主體要倒排工期，扎實抓好項目實施和監管，做到家底清、情況明、力度大、措施實、效果好。督查領導和督查人員要主動深入現場督促檢查，重點督查組織領導、目標分解、行動進展、惠民公示、資料收集等情況，每位督查人員必須全力協助掌握好真實進度，搞好情況核實等基礎工作。縣督查室要認真辦好《惠民行動落實動態》，抓好重點項目的跟蹤督查，確保惠民行動健康有序發展。相關單位、部門必須高度重視，強化領導，在每月11日和26日分兩次分別向督查室、發改局報送實施進度表及責任領導和督查領導工作情況。所有惠民行動基礎設施建設9月30日前必須完成總工程量的80以上，目前尚未開工的9個專項，必須在7月中旬全面啟動，進度滯后的專項，必須努力加快進度，確保惠民行動年度目標全面完成。三要確保適時公示。政務服務中心、各責任單位及各鄉鎮（街道辦事處）要按照縣惠民行動領導小組確定的公示方案和規范要求，認真搞好公示，自覺接受人民群眾監督。惠民行動凡涉及工程建設、物資采購的，都必須實行公開招標。所有公示的資料及在惠民行動中形成的其它軟件資料必須保存完好，年終形成專卷，以便查閱。同時，各責任單位、部門要切實做好迎接省、市、縣檢查、抽查及暗訪的有關準備工作，否則，一旦誰出了問題，就堅決追究誰的責任，絕不姑息，絕不手軟。四要高度重視安全生產。按照“誰主管、誰負責”和屬地管理原則，認真抓好安全生產工作。水上交通要認真落實客渡船發航簽單責任制，嚴禁漁船、自用船非法載客，落實專人對重點碼頭進行監控。道路交通要加大對路面行車秩序的監控力度，公安交警部門要嚴查摩托車無證駕駛、農用車、三輪車違法載人以及客運車輛超員、超速等違法行為，確保安全行駛。加強對煤礦、非煤礦山的安全生產管理，逐礦排查，排除隱患，對安全生產不達標的一律予以停產整頓。加強汛期災害防御，各鄉鎮及水務、國土、氣象等相關部門要堅持24小時值班制度，加強對重點部位、險工險段、病險水庫和防汛薄弱環節的監管，逐段落實安全防范措施，安排值班巡視人員，有險情及時報告并采取措施處置，確保安全度汛。當前已進入地質災害易發期，各鄉鎮（街道辦事處）和國土部門一定要保持高度警惕，認真落實值班看守巡查人員，加強對地質災害的預測預報和巡查，做好各項應急預案。同時，要抓好農電、消防和森林防火安全，強化煙花爆竹及危化物品監管，預防建筑安全事故，確保人民群眾生命財產安全。 

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