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副局長在建設系統工作會議上的講話

時間：2023-02-26 06:27:34 思想宣傳我要投稿

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副局長在2006年建設系統工作會議上的講話

文章標題：副局長在2006年建設系統工作會議上的講話

以科學發展觀統領全局
實現城鄉建設事業持續健康快速協調發展
__建設局黨組書記、副局長
同志們：
這次__州建設工作會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和自治州黨委七屆七次全委（擴大）會議、自治州十屆人大四次會議及自治州經濟工作會議精神，總結“十五”期間全州建設事業取得的成績和經驗，安排“十一五”期間建設行業主要發展目標和任務，部署2006年的主要工作。
一、“十五”及2005年主要工作回顧
十五”期間，在州委、州人民政府的正確領導下，在自治區建設廳和有關部門的指導、幫助和大力支持下，全州建設系統干部職工認真踐行“三個代表”重要思想，求真務實，開拓進取，團結一致，真抓實干，保持了全州城鄉建設事業的持續、健康、快速發展。

副局長在2006年建設系統工作會議上的講話

（一）城鎮化發展步伐不斷加快。“十五”期間，全州新增獨立建制鎮8個，形成了1市8縣15個非縣城建制鎮的較為合理的城鎮等級規模結構。五年內新增城市人口9.53萬人，人口城鎮化率從33提高到38.5，較自治區城鎮化水平高出2.8個百分點，以年均1.07個百分點的速度遞增。庫爾勒中心城市發展迅速，老城區功能進一步完善，城市“南擴”工程開始實施，城市的集聚能力進一步增強，在區域中的輻射和帶動作用進一步凸顯。“庫尉一體化”發展戰略開始啟動，初步建立起了區域間協調合作的發展機制。庫爾勒市、輪臺縣、和靜縣、焉耆縣等“一極多元”城鎮經濟帶快速發展。西尼爾鎮、塔什店鎮、巴侖臺鎮等區域重點小城鎮綜合發展能力穩步提高。中心城市、縣城和重點發展小城鎮綜合服務功能進一步增強，城鎮生態環境、居住環境和投資環境得到全面改善和提升。

（二）城市規劃的引導和調控作用明顯加大。“十五”期間，自治州城鎮體系規劃和一市八縣跨世紀城市總體規劃編制（修編）完成，各市、縣調整完善了城鎮“十五”近期建設規劃；開展了城市分區、居住小區、道路廣場、公園游園和單位庭院等詳細規劃的編制工作；進行了庫爾勒孔雀河兩岸、石化大道、焉耆開都河風光帶等城市重點區段的城市設計，城市（縣城）建成區詳細規劃覆蓋率由2000年的30提高到78。州委、州人民政府成立了庫爾勒城市建設領導小組，加強了對城市規劃工作的領導。開展了庫尉一體化規劃的研究，《庫爾勒經濟技術開發區總體規劃》及其《園區產業發展專題規劃》基本完成，為自治州新型工業化建設打下了良好基礎。同時，城市綠地系統、集中供熱、抗震防災等城市基礎設施和市政公用設施專項規劃逐步完善。實施了城市規劃專家咨詢論證和規劃方案批前批后公示制度，促進了城市規劃工作水平的提高。開展了對城鄉規劃的監督檢查工作，實施了城市規劃強制性內容和竣工認可制度，城市規劃的監管機制開始建立。

（三）城市綜合服務功能和持續發展能力全面增強。“十五”期間，全州城市基礎設施投資力度進一步加大，投資總額達24億元，占同期全社會固定資產投資的3.9，是“九五”時期的3倍。以項目為抓手，多渠道籌措建設資金，庫爾勒城市供水工程、孔雀河風景旅游帶一期工程、庫爾勒天然氣入戶工程、垃圾無害化處理工程等一批重點城市基礎設施項目建成投入使用，縣城道路改擴建工程、供水改擴建工程、集中供熱工程、燃氣工程和園林綠化工程等一大批城鎮基礎設施建設項目完工，城市保障能力和服務水平全面提高。五年新增城鎮自來水生產能力7.79萬立方米/日，城鎮用水普及率達94.37；新增城鎮道路面積528萬平方米，人均道路面積達22平方米；新增供熱能力403兆瓦，集中供熱普及率達51；城鎮天然氣從無到有，新增天然氣用戶7.7萬戶，燃氣普及率由2000年的52提高到94.67；污水集中處理率由2000年的58提高到86；垃圾無害化處理從無到有，處理率已達56。城建項目前期工作取得較大突破，庫爾勒市外環路工程、集中供熱工程和博斯騰湖上游主要城鎮污水處理工程等列入外國政府貸款項目，庫爾勒市供水工程、若羌縣供水改擴建工程等10余項工程列入了國債項目，城鎮基礎設施建設基本形成了國家和自治區支持補助、地方配套、企業自籌、銀行貸款及社會資金參與的綜合籌融資機制。

城鎮園林綠化工作成績顯著。截至2005年底，全州城鎮建成區綠化覆蓋率達36，人均公共綠地達7.2平方米。孔雀河風景旅游帶、東山綠化工程、改造后的人民廣場、焉耆開都河濱河風光帶成為城市綠化的精品和城市建設的亮點。庫爾勒市、輪臺縣、且末縣、焉耆縣、若羌縣等一市四縣先后創建成為自治區園林城市（縣城）。2004年，庫爾勒市城市綠化和生態環境項目獲得了國家人居環境范例獎，2005年創建成為“國家園林城市”。通過大力開展城市建設“天山杯”競賽活動，各市、縣城市綠化、凈化、美化

和亮化水平進一步提高，城市綜合服務功能和人居環境得到極大改善和優化。庫爾勒、輪臺、且末、焉耆、尉犁、若羌等一市五縣獲得自治區城市建設“天山杯”競賽優秀市縣。

風景名勝工作取得突破性進展。2002年博斯騰湖被國務院審定公布為國家重點風景名勝區，2005年輪臺縣胡楊林公園被自治區人民政府批準為自治區級風景名勝區，風景名勝資源開始納入依法管理和可持續發展的軌道。

（四）小城鎮發展環境和農牧民住房條件進一步改善。截至2005年底，全州所有的獨立建制鎮和70的集鎮編制完成了總體規劃和建設規劃。小城鎮建設步伐加快，村鎮道路、給水等基礎設施建成使用，農村自來水普及率由2000年的54提高到69，村鎮道路硬化率逐年提高。積極組織實施“援若”和“支援巴音布魯克扶貧開發”建設工程，依吞布拉克鎮、巴音布魯克區等自治州確定重點發展的10個小城鎮各具特色，鎮區道路、供熱、綠化等基礎設施和文化、教育、體育、醫療等公共服務設施不斷完善、逐步配套。且末鎮、和靜鎮、焉耆縣、巴潤哈爾莫墩鎮等4個小城鎮列入國家188個小城鎮試點，巴潤哈爾莫墩、陽霞鎮列入自治區重點示范鎮。啟動實施了以小康安居為典型示范的自治州農牧民住房建設和抗震安居工程，一批農牧區小康示范工程建成，促進了農牧民居住水平的顯著提高。“十五”期間，全州村鎮新建住房2.15萬戶，人均住房建筑面積已達28平方米。城鄉抗震安居工程取得明顯實效，2004至2005年兩年間，全州農村新建抗震安居住房1.4萬戶，近6萬各族農牧民遷入新居。自治州榮獲城鄉抗震安居工程先進地州，庫爾勒市、焉耆縣、和靜縣、和碩縣、尉犁縣、輪臺縣、若羌縣、博湖縣等一市七縣獲先進市縣，受到了自治區人民政府的表彰和獎勵。

（五）建筑業持續、健康、快速發展，工程質量和安全管理得到加強

“十五”期間，全州建筑業企業累計完成總產值近180億元，年均增長超過10；實現增加值（全社會）143億元，年均增長10.2，保持了增強了建筑業在國民經濟發展中支柱產業的地位和作用。建筑業經濟結構不斷優化，全州建筑業企業改制面達到98.8，部分重點企業建立了現代企業制度。建筑業企業實力進一步增強，競爭力提高，并逐步向規模化、集約化發展。目前全州建筑業企業中有國家一級資質企業3家；產值超千萬元的32家，其中產值超億元的11家。建筑業勞保統籌管理工作成效顯著，有效地保障了企業離退休職工工資發放。

整頓和規范建筑市場秩序工作進展順利，全州招標工程招標率、應公開招標工程的公開招標率均達到100，公開、公平、公正的建筑市場機制基本形成。工程質量管理進一步加強。住宅工程質量中屋面滲漏等質量通病基本消除。五年間，我州榮獲自治區建筑工程質量優質獎的工程累計達到43項，其中__電力局生產調度樓榮獲了國家建筑工程質量最高獎“魯班獎”（目前全疆除首府烏魯木齊外，唯一獲得此項榮譽的地區）。安全生產管理力度加大，管理水平提高。建立了安全生產許可制度和安全生產責任追究制度，安全事故率逐年下降，施工現場“跑冒滴露”及“臟亂差”現象基本消除，文明施工水平逐年提高。

充分發揮了建筑業在轉移農村富余勞動力就業方面的優勢作用。“十五”期間，全州建筑行業累計吸納當地下崗職工和農村富裕勞動力3965人次，人均每月增收達700元，為農民增收和構建和諧__做出了貢獻。

（六）房地產業迅猛發展，成為自治州的重要支柱產業之一

房地產開發投資大幅度增長。“十五”期間，全州累計完成房地產開發投資50.9億元，年均投資基本保持在10億元以上。共開發住宅284.7萬平方米，開發商業、辦公樓90.7萬平方米。房地產開發企業不斷發展壯大，從2000年的37家發展到75家。物業管理逐步規范，物業公司由2000年的25家發展到53家，物業社會化管理面積由216萬平方米增加到631萬平方米。

住房制度改革取得重大成果。五年累計出售公有住房550萬平方米，7萬余戶城鎮單位職工以成本價購買了房改房。商品房銷售量增長迅速，年均銷售房屋面積80萬平方米。住房二級市場進一步開放，產權交易市場逐步完善。城鎮居民住房條件繼續改善，人均居住面積由2000年的19平方米提高到26.16平方米。

自治州住房公積金管理機構調整順利完成，住房公積金歸集工作力度進一步加大。截至2005年底，全州累計歸集住房公積金5.5億元，累計發放住房公積金個人貸款2.2億元，公積金在解決群眾住房、促進住宅消費和房地產業發展上發揮了越來越重要的作用。

（七）建設領域科技工作取得可喜成績

“十五”期間，進一步加強了對建設科技工作的領導，民用建筑節能強制性標準全面執行，分期限制并淘汰了部分落后技術產品，建設領域新材料、新技術得到廣泛推廣應用，建筑環保節能和熱改試點工作積極推進，標準定額和工程造價管理繼續加強。“十五”期間，累計建成節能50標準的建筑工程100多萬平方米。勘察設計行業的改革與發展工作穩步推進，全州勘察設計單位發展到17家，其中甲級3家。5年累計榮獲自治區優秀勘察、優秀設計獎項31項。__建筑勘察規劃設計院、農二師建筑勘察設計院五年連續被躋身自治區勘察設計企業年度收入20強。根據社會主義新農村規劃建設需要，__城鄉規劃設計院經自治州編委批準成立。

（八）著力解決群眾關心的熱點難點問題，建設發展環境進一步創新

積極推行政務公開。至2005年，州建設局所有行政審批項目統一進入州市行政服務中心辦理，提高了工作效率和政務公開透明度。六縣一市開通了“12319”建設行業服務熱線，方便了各群族眾。

積極組織開展清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作。經自治區核準，全州拖欠工程項目184個，拖欠工程款總額21269.02億元。至2005年底，已清償拖欠工程款19236.84萬元，清償率達90.45。其中清償政府拖欠工程款14130.95萬元，清償率為96.44。2003年以前拖欠的農民工工資已全部清償完畢。

城鎮房屋拆遷管理進一步加強，拆遷行為逐步規范。五年來累計拆除危舊房屋136.3萬平方米，違法、違規拆遷現象得到有效遏制，涉及拆遷方面的投訴逐年下降，糾紛明顯減少，有力地維護了社會穩定。

“十五”期間，根據州委、州人民政府的安排，還組織實施了自治州的部分重點工程建設項目，主要包括“援若”建設工程、巴音布魯克扶貧開發建設工程、庫爾勒市人民廣場周邊改造工程、__會展中心和樓蘭賓館建設、州老年活動中心、巴音職業技術學院、巴音體育場（館）、__駐烏辦事處泰和賓館裝修改造、東歸風情園等。

剛剛過去的2005年，是全面落實“十五”計劃的最后一年，也是我州建設領域各項事業快速發展并取得長足進步的一年。一年來，我們認真落實州委、州人民政府的戰略部署，進一步加強和規范城鄉規劃工作；不斷加大城鄉基礎設施建設力度，完成鎮鎮基礎設施建設投資3.9億元，改善了城鎮環境質量和綜合承載能力；“庫尉一體化”戰略的提出，進一步加快推進了庫爾勒中心城市建設；重點小城鎮和鄉村建設成績顯著，全年建成城鄉抗震安居住房15091戶，超額完成年度任務，村鎮環境和農牧民住房條件明顯改善；建筑業經濟總量持續增長，完成建筑業總產值38億元；工程質量和施工安全管理進一步加強，建筑科技工作穩步推進，供熱體制改革、建筑節能工作取得較大進展；房地產業平穩發展，完成房地產開發投資9.53億元；清理建設領域拖欠工程款和農民工工資、城鎮房屋拆遷投訴等熱點問題得到較好的解決。以保持共產黨員先進性教育活動為契機，建設系統各級黨組織進一步加強了領導班子自身建設和黨員、干部隊伍建設；進一步加強了內部管理，機關作風大大改進，行政服務水平和服務質量明顯提高；黨風廉政建設、糾風和創新發展環境工作不斷邁向新臺階；精神文明創建成果進一步得到鞏固。

總結“十五”期間的工作，我們取得了十分可喜的成績，也積累了一些經驗。這些成績和經驗的取得，是州委、州人民政府正確領導的結果，是自治區建設廳有力指導和自治州各有關部門大力支持的結果，更是建設系統廣大干部職工努力實踐“三個代表”重要思想，團結一致，努力拼搏，銳意進取，扎實工作的結果。

在肯定以上成績的同時，我們也要清醒地看到，當前和今后一個時期，建設行業的發展還面臨許多困難和問題：城鎮化水平不高，城鄉規劃的綜合調控作用還沒有得到充分發揮，規劃編制工作仍然滯后于城鎮建設和發展的需要，城鄉規劃管理工作有待進一步加強；城鄉基礎設施建設資金仍然十分匱乏，投融資渠道單一，城鄉基礎設施建設的承載能力與經濟社會發展的要求不相適應，尤其小城鎮、鄉村建設工作長期滯后，城鄉差別大，社會主義新農村建設任務艱巨；建筑企業勞動生產率低，整體效益不高；建筑市場有待進一步規范；拖欠工程款、城鎮房屋拆遷、物業管理、城管執法、客運管理等方面的問題還比較突出，一些熱點難點問題急待解決；建筑節能工作才剛剛起步，有一定的困難和阻力；建設領域政策法規體系不夠完善，法制建設相對滯后，依法行政能力有待進一步提高。

二、“十一五”發展思路和主要目標任務

“十一五”期間，是我們全面落實科學發展觀，應抓住并利用好的重要戰略機遇期，是全面建設小康社會，推進國民經濟持續協調健康發展和社會全面進步的關鍵時期。“十一五”期間，全州建設事業改革與發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞自治州要在全疆率先實現全面小康社會的宏偉目標，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和自治州黨委七屆七次全委（擴大）會議精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，統籌城鄉、區域協調發展，以加強社會管理和公共服務、完善市場監管和宏觀調控、優化和創新發展環境、保障公共安全、促進資源節約和環境保護為重點，大力深化建設事業各項改革，加快體制創新和機制創新，加強行業指導和管理，促進全州建設事業的全面、協調、持續發展。

“十一五”期間，推進全州建設事業改革與發展，要注意遵循以下原則：一是堅持以人為本，努力維護和實現好人民群眾的根本利益；二是堅持城鄉、區域之間的協調統一，發揮城鄉規劃的綜合調控作用和指導服務功能，促進城鎮、鄉村經濟和社會的協調發展與良性互動；三是堅持突出重點、統籌兼顧，突出社會主義新農村建設和加快新型工業化建設這兩個重點，在加快經濟發展的同時，努力改善城鄉人民群眾的生活條件；四是堅持促進人與自然的和諧發展，以完善城市功能、改善城鄉人居環境為重點，加強市政基礎設施和公共設施建設，加強城鄉生態建設和環境綜合整治，增強可持續發展能力。

“十一五”期間，全州建設工作的主要目標和任務是：

（一）統籌城鄉協調發展，積極推進社會主義新農村建設

“十一五”期間，要把城鄉建設的工作重點逐步向農村傾斜，切實加強村鎮規劃建設管理工作。認真研究國家投資方向和重點，抓好鄉鎮村基礎設施建設項目的前期編制工作，積極爭取國家和上級部門的資金用于農村供排水、道路、燃氣、垃圾處理等基礎設施的配套補助和支持。按照自治州經濟和社會發展“十一五”規劃確定的“十好”新農村建設的方針，積極推進村鎮規劃編制工作，加強規劃實施管理力度。繼續大力推進和實施農村抗震安居工程建設，完成小康抗震安居住房4萬戶，使50以上的農牧民住進小康安居房，農村人均磚木以上結構住房面積達到35平方米。重點開展農村“好居民點”建設，大力開展村莊整治工作，切實改善鄉村面貌和農牧民生產生活環境。抓好“好居民點”的道路硬化、供水安全、排水、垃圾處理等基礎設施建設，積極引導和促進村鎮公共服務設施配套完善。加強示范和引導作用，爭取有15的村莊初步建成布局合理、村容整潔、設施配套、住房安全、交通便捷、各具特色的“好居民點”示范點。

（二）加強和改進城鄉規劃管理，強化城鄉規劃的綜合調控作用

加快城鄉規劃編制步伐，提高編制質量和水平，突出規劃的前瞻性、控制性和指導性。“十一五”期間，各縣市要組織編制完成城市新一輪近期建設規劃，抓好工業園區規劃、居住區規劃、城市各專項規劃和城市設計工作。城鎮重點地段詳細規劃覆蓋率要達到85以上。全部集鎮和100的行政村完成規劃編制工作，以科學的規劃指導新農村建設。進一步健全和完善城鄉規劃管理機制，嚴格規劃的實施管理；加強和改進城鄉規劃監管工作，強化規劃的監督管理，健全城鄉規劃監管機制，認真組織開展城鄉規劃的效能監察工作，保證規劃的有效實施，提高城鄉規劃工作的整體水平。

（三）積極推進城鎮化進程，構建布局合理的城鎮體系

以庫爾勒經濟技術開發區為載體，全力推進庫尉一體化。通過規劃用地統一布局、基礎設施共建共享、產業結構全面優化，發揮庫尉經濟帶的輻射帶動作用，拓展城市發展空間，加快庫爾勒中心城市建設，增強城市聚集吸納能力，統籌和引導區域協調有序發展，建設和打造具有極強競爭實力和良性發展能力的區域中心城市。以加快新型工業化、農業產業化為契機，統籌規劃和建設各類園區，提升縣城綜合發展能力，重點培育發展輪臺、和靜等縣城，積極爭取撤縣建市，建成一批分工明確、規劃布局合理的小城市。加快“撤鄉建鎮”步伐，提高重點小城鎮的承載力、吸引力和輻射帶動力。“十一五”期間，全州城鎮化水平年均增長1.3個百分點以上，到2010年達到45，領先全疆平均水平3個百分點以上。到“十一五”期末，初步建成中小城市、縣城和小城鎮職能類型相互協調、空間布局基本合理、基礎設施較為完善、生態環境保護良好的城鎮格局。

（四）加快城鎮基礎設施和生態環境建設，提升城市建設管理水平

“十一五”期間，要加大城市基礎設施建設力度，力爭完成基礎設施投資30億元。進一步加快城鎮供水、排水、燃氣和園林綠化、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設，重點推進庫爾勒經濟技術開發區和新區基礎設施、老城區環境綜合整治、城市水系工程等。繼續加大城鎮道路建設和背街小巷路面硬化改造力度，優化路網結構。以解決城鎮供水管網漏損、改善供水水質為重點，加快供水管網改造。加強水源工程建設、保護和管理，保障城市供水安全。建成運營庫尉區域供水工程，庫爾勒市積極創建節水型城市，提高水資源利用效率。統籌建設城鎮污水處理設施和再生利用設施，爭取完成庫爾勒市污水無害化處理廠建設，博斯騰湖上游主要城鎮和風景區污水處理工程建成使用，鼓勵配套建設污水生態林工程，積極推廣污水再生利用。加快縣城生活垃圾處理工程建設，統籌布局城鄉生活垃圾收集、運輸和處置設施。到2010年，全州城市供水普及率達到100，燃氣普及率達到96，污水集中處理率達80以上，生活垃圾無害化處理率達80，集中供熱普及率達到65，人均道路面積20平方米，萬人擁有公交車輛10標臺，建成區綠化覆蓋率達到45，人均公共綠地面積12平方米，使城市功能和服務水平大幅提升，生態環境和人居環境進一步改善。扎實深入地開展城市“天山杯”競賽活動，以改善環境為主題，進一步提高城鎮規劃建設管理水平。庫爾勒市在鞏固提高國家園林城市水平的同時，積極創建國家人居環境獎城市，且末縣、輪臺縣創建為國家園林縣城，其余縣城都創建為自治區園林縣城。按照嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用的原則，初步建立自治州風景名勝區體系，有效保護、合理開發和可持續利用風景名勝資源。

進一步加強城鎮基礎設施項目前期工作。認真研究和把握國家對城建項目的投資方向，重點做好城鎮排水改擴建、污水處理、天然氣綜合利用、垃圾處理等一批事關城鎮生態環境和持續發展的城建項目前期工作，爭取有更多的項目列入到外國政府貸款、國債和中央財政轉移支付項目之中。通過組織編制小城鎮基礎設施可行性研究報告和農村居民點建設項目建議書等，積極爭取國家、自治區的補助和支持，推動和促進項目建成。在多渠道籌措資金的基礎上，進一步深化城建基礎設施投融資體制改革，加快城鎮建設步伐。

（五）不斷深入改革，促進自治州建筑業持續、健康發展

建筑企業普遍實現產權制度改革，建筑業企業改制面達100，基本建立起比較完善的現代企業制度。引導建筑企業建立合理的工程總承包體系，形成施工總承包、專業承包和勞務分包三種類別企業的組織格局。在“突出主業”的前提下，要努力實現多元化經營，做大做強，發展綜合性的大企業集團，促進企業活力和競爭力進一步增強；繼續加強整頓和規范建筑市場秩序工作，全州應招標工程招標率達100，應公開招標工程的公開招標率達100，基本形成公開、公正、公平、競爭有序、監管有力的建筑市場體系；健全和規范建筑勞務分包市場，加快發展勞務分包企業，所有建筑企業使用勞務分包企業比例達100；深化我州工程建設項目組織實施方式改革，形成規范、高效、廉潔的政府投資工程管理體系；切實解決拖欠工程款和農民工工資問題，保證建筑企業正常生產經營。“十一五”期間，建筑業總產值年均增長11以上，全社會建筑業增加值年均增長10以上。建筑工程質量和施工安全水平進一步提高，建筑企業科技含量、技術裝備水平和隊伍素質顯著提高，農村富余勞動力和城鎮下崗職工向建筑業轉移就業工作在促進人口城鎮化、增加農民收入中的作用得到更大發揮。積極吸納本地農村富余勞動力，每年安排本地農村富余人員、城鎮下崗職工等就業4000人，到2010年安排18000人以上的人口在建筑業中就業。

（六）創造條件，促進房地產業的健康協調發展

加強政府宏觀調控，建立預警機制，使商品住宅供給保持適度的規模，每年投資額保持在10億元左右，住宅建設每年保持在70萬平方米，商業用房每年保持在10萬平方米以內。力爭2010年城市人均住房面積達35平方米。繼續深化住房分配貨幣化改革，全面開放住房二級市場，拉動住宅消費。進一步加大住房公積金的歸集力度，為居民購房提供資金支持。關注無房戶和家庭困難戶的住房問題，完善城鎮居民住房補貼制度和城鎮最低收入家庭廉租住房保障制度。制定年度經濟適用住房土地供應計劃，采取相應優惠措施，鼓勵和扶持房地產企業開發建設經濟適用房，幫助中低收入居民逐年解決住房問題。積極創造條件，啟動建設一批廉租房，解決無房戶、家庭困難戶和到城鎮務工人員的住房問題。在全州建制鎮中開展農房產權登記發證試點。按照住房建設城鄉一體化要求，結合小城鎮戶籍管理改革，吸引農牧民進鎮購房落戶，進一步提高小城鎮對農村人口的吸引力和集聚力。規范和全面實施物業社會化管理，住宅小區物業社會化管理覆蓋面達到80以上。完善住房公積金制度，保障資金安全，提高使用效率，力爭城鎮在職職工住房公積金繳存率達到85以上，住房公積金個人貸款比例到達45左右。

（七）進一步完善技術創新機制，不斷提高自治州建設科技水平

建設科技引進、推廣、應用新技術、新工藝、新材料、新設備的機制基本建立，先進適用技術集成化水平和工程應用化水平進一步提高，節能、治污、改善人居環境等強制性標準全面推行。大力開展建筑“四節”工作，初步形成資源節約型發展模式。2010年，全州城鎮以上所有住宅建筑和公共建筑必須全面實施節能設計50的標準；已有建筑的節能改造逐步開展，庫爾勒市完成15，各縣完成10；2008年開始在庫爾勒進行住宅建筑節能設計65標準的試點；建筑改造和使用過程的節水率在現有基礎上提高20以上；新建建筑對不可再生資源的總消耗比現在下降10；建筑垃圾的利用率達到30；污水再生利用率達到30；實施一批建筑節能和綠色建筑示范工程；自治州建設事業主要領域的技術水平和教育水平達到區內同行業較高水平；加強建設領域人才培養，提高建設系統干部依法行政能力；提高專業技術管理人員技術創新能力和運用新技術能力；加強繼續教育工作，加快建設行業企業管理人才、專業技術人才隊伍建設，大力培訓生產一線技能人才和農村工匠。

（八）大力推進依法行政，提高依法行政的水平。

全面推進依法治建工作，加強行政執法監督、檢查、考核和驗收，使依法行政能力不斷提高。積極推進政務公開，完善公開的內容、程序、形式和監督保障措施。加強建設行業法制建設，強化法律知識培訓和職工再教育，提高行政執法隊伍的素質，增強拒腐防變能力。進一步規范、完善行政復議程序和工作制度，加強建設行業信訪矛盾糾紛的排查調處工作。

三、2006年建設工作安排要點

2006年是“十一五”規劃的開局之年，做好今年的工作，對整個“十一五”規劃的順利實施意義十分重大。

2006年我州建設事業的發展思路是：認真貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會和州委七屆七次全委（擴大）會議、自治州經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀統領建設事業發展全局，團結帶領全州廣大建設工作者，搶抓機遇，加快發展；依靠科技教育，努力提高建設事業發展的質量和效益；加強和改進城鄉規劃工作，加快城鎮基礎設施和生態環境建設；統籌城鄉發展，著力研究鄉村和小城鎮建設的政策、措施和方法，以村莊整治試點為突破口，推動社會主義新農村建設；進一步加快經濟適用住房、廉租房、農牧民抗震安居住房建設，進一步解決群眾住房問題；抓好建設行業教育培訓和勞務企業建設，積極推進農村富余勞動力轉移工作；不斷規范建筑市場和房地產市場管理，提高服務水平，加強宏觀調控，保持房地產業和建筑業平穩發展；認真解決建設領域拖欠工程款及農民工工資、城鎮房屋拆遷、物業等方面的突出問題；繼續抓好基層黨組織建設、黨員干部隊伍建設，為建設事業的發展提供人才和智力保障；繼續深入開展黨風廉政建設、糾正行業不正之風和創新發展環境工作，鞏固和擴大精神文明建設成果，促進我州建設事業全面、協調、持續發展。

2006年，我們要重點抓好以下工作：

（一）加強和改進城鄉規劃工作，充分發揮規劃在統籌城鄉、區域協調發展中的龍頭作用。

庫爾勒市、輪臺縣、和碩縣要適應城市發展和工業化建設的需要，盡快修編完成城市總體規劃，爭取在年內能夠批準實施。各市縣要在第一季度末組織修編完成與自治州“十一五”國民經濟和社會發展規劃相協調的城市（縣城）新一輪近期建設規劃，上報自治州、自治區備案。城鎮規劃區內的近期發展地段、擬儲備出讓地段、重點舊城改造區域，其詳細規劃編制覆蓋率要達到85以上。認真開展城鄉規劃效能監察工作，健全政府及規劃部門之間的層級監督職能；嚴格制定并認真落實城鄉規劃公示、聽證制度和專家咨詢決策制度。庫爾勒市要積極創造條件，建立專門的城市規劃展示館，有條件的縣城要開辟城市規劃展示廳。加強城鄉規劃執法檢查，切實糾正違反規劃的行為。

（二）加大投入，加快城鎮基礎設施建設

全州年內爭取完成城鎮基礎設施投資5億元以上，重點完成庫尉供水工程、庫爾勒經濟技術開發區和新市區基礎設施建設項目、城市水系建設項目，各縣排水改擴建工程、道路改擴建工程、工業園區建設項目等，提升城鎮綜合功能，進一步改善人居環境。各市縣、鄉鎮按照規劃設立的工業園區，其基礎設施建設要與城市基礎設施協調銜接、相互配套、共建共享。加強項目前期工作，重點加強城鎮污水處理、垃圾處理等項目前期工作。輪臺縣要繼續加快城鎮園林綠化建設，增加綠量，提高綠化建設和管養水平，做好迎接自治區園林縣城的復驗工作。且末縣要進一步加大創建工作力度，爭取創建成為國家第一批園林縣城。

（三）突出重點，大力推進社會主義新農村建設

各縣市要把鄉村規劃編制工作放在首位，為社會主義新農村建設提供科學依據。所有鄉鎮要在年內全面完成總體規劃和建設規劃，努力完成自治州確定的100個中心村的規劃編制任務。使用好、管理好自治區“以獎代撥”資金和自治州安排的500萬元“以獎代補”專項資金，加強對城鄉抗震安居工程建設的組織指導和督促落實，確保全州1.9萬戶的抗震安居住房建設任務的完成。

“好居民點”建設是自治州新農村“十好”標準之一，要把握國家、自治區補助資金向農村基礎設施傾斜的機遇，認真組織開展《農村“好居民點”建設（基礎設施建設和村容整治）可行性研究報告》等項目前期工作，積極爭取國家和自治區對新農村建設的支持。通過廣泛開展對社會主義“好居民點”的調研，州上將制定《關于建設__特色社會主義“好居民點”的意見》，爭取州人民政府批準實施。各縣市都要確定并抓好一批“好居民點”試點，加大指導和扶持力度，爭取年內能夠建成4-5個“好居民點”示范點，成為新農村建設的典型和樣板。要以社會主義新農村建設為契機，建立健全村鎮規劃建設管理機構，加強新農村的規劃管理與技術服務。積極支持和引導自治州確定的10個重點發展小城鎮加快建設和發展，建設一批具有區位優勢、產業優勢和規模優勢的城鄉統籌發展的關節點。

（四）繼續做大做強建筑業，促進建筑業持續穩定增長

鼓勵和引導建筑業企業以市場為導向，結合自身優勢，加快經營結構調整，拓寬經營領域，提高經濟總量。大力發展特級承包企業，引導大企業提高資質等級；鼓勵企業在“突出主業”的前提下，拓展經營范圍，實現多元化經營，提高抵御風險能力；以自治州加快新型工業化建設為契機，想方設法引導建筑施工企業搶占各工業園區的基礎設施建設市場；積極拓展外地建筑市場，擴大市場占有率。出臺優惠政策，在資格評審、申報評優、信息服務等方面為外出施工企業提供扶持。

繼續整頓規范建筑市場秩序，為建筑業發展營造良好市場環境。進一步完善有效的建筑工程質量監管體系，健全建設工程安全生產監督管理體系；加強建筑市場信用體系建設，健全市場準入和清出制度，推動和促進建筑業企業誠信經營；加大建設工程招標投標活動的執法監察力度，加快實施材料、設備采購、勞務分包等招投標制度，積極推行工程量清單計價評標辦法。加強有形建筑市場建設，逐步將專業工程分包、勞務分包納入有形建筑市場進行交易，擴大政府監管的覆蓋面。進一步加強建設行業教育培訓工作，全面提高從業人員的整體素質。

繼續大力推進建筑科技工作。認真貫徹落實建設部《技術公告》、《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》及相關強制性節能標準，大力引進和推廣符合我州實際的先進、成熟、適用的新產品、新技術、新材料、新設備。認真貫徹執行工程建設強制性標準，嚴格限制和禁止使用落后技術，提升建設事業的整體技術水平。全面開展綠色節能建筑工作，確保建筑節能50的強制性標準落到實處。供熱體制改革要取得實質性進展，出臺自治州供熱體制改革總體方案和分步實施方案。在抓好新建建筑節能工作的同時，啟動既有建筑的節能改造工作。

大力推進勞務分包。在各縣市積極培育勞務企業，加大農村富余勞動力和城鎮下崗職工向建筑業就業轉移力度。年內爭取吸納本地農村富余人員、下崗職工等就業人數3000人以上。認真研究自治區、自治州的相關政策，會同有關部門，將擬進入建筑業的農村務工人員納入“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，利用建設行業教育培訓中心這一基地，搞好對進城務工人員的教育和技能培訓工作。

（五）加強房地產市場宏觀調控，促進房地產業健康發展

要繼續保持房地產業良好的發展勢頭，力爭當年完成房地產開發投資10億元。堅持以市場需求為導向，通過宏觀調控，優化商品住宅的結構和布局，使商品住宅供給保持適度的規模。深入研究住房產業政策，不斷完善消費新機制，關注外來人口、石油、周邊團場、農牧區和南疆四地州有意在庫爾勒市買房置業人群的消費需求，促進住房市場的發展。擴大住房公積金的覆蓋面，對個體私營企業要逐步建立公積金制度，將外來人員的潛在購房需求轉化為現實有效需求。加強住房貨幣化分配方案的前期研究，加快建立和完善住房貨幣化補貼制度。加快推進經濟適用房和廉租房建設，今年爭取開工建設經濟適用房2000套，城鎮廉租房300套，解決2300戶城鎮中低收入和困難家庭的住房問題，初步建立住房保障制度。

加強房地產市場的規范管理，以市場為導向，為房地產企業創造公平、公正的市場競爭環境。以房地產開發和交易環節為重點，繼續深入開展房地產市場專項整治工作，嚴厲查處商品房銷售中的違法違規行為，營造良好的住房消費環境。建立健全房屋買賣、交換、租賃、抵押市場，建立產權交易一體化服務大廳，為住房消費者提供便捷的服務。規范清理一批社會信譽差、群眾舉報多的中介組織，組織指導中介機構開展住房代理、銷售、轉換業務，為百姓大量換、購住房服務。

出臺《自治州城鎮物業管理實施細則（試行）》，切實加強物業管理，積極推進物業管理的社會化、專業化。進一步理順物業管理企業和相關單位之間委托服務的合同關系，建立和完善物業管理質價相符的收費標準和價格評定體系，全面推行物業管理“分等定級，質價相符”的收費機制。繼續做好創建“優秀文明小區”的評選活動。

（六）加強風景名勝區規劃、建設和管理工作。

逐步完善自治州風景名勝區體系，努力將尉犁縣羅布人村寨申報為國家重點風景名勝區，引導有風景名勝資源的縣市積極開展風景名勝區的資源調查、評價和申報工作。科學編制保護規劃，博斯騰湖、輪臺縣胡楊林風景名勝區要完成總體規劃的編制及報批工作，各景區、景點均要完成詳細規劃工作，以科學的規劃指導景區各項建設。建立健全管理體制，加大風景名勝區綜合整治工作，依法查處景區內的違法違規建設行為，努力提高風景名勝資源保護水平，充分依托我州豐富的風景名勝資源，促進旅游事業的發展。

（七）以開展城市和重點小城鎮“天山杯”競賽活動為契機，進一步提高城市規劃、建設、管理水平

今年是新一輪的城市“天山杯”競賽檢查考核年。關于今年“天山杯”競賽活動，州“天山杯”競賽領導小組辦公室將在近期召開專題會議進行安排。各縣市要以城市“天山杯”競賽活動為契機，進一步加強領導，制定方案，強化落實，以創造良好的城市生態環境、人居環境和投資環境為切入點，以切實解決群眾關心的熱點難點的問題為落腳點，把“天山杯”競賽活動作為檢驗工作、增強能力、提高水平的載體和平臺，促進城市規劃建設和管理工作等各項工作再上新臺階，為構建資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的城市，推進城鎮化健康有序發展積極努力。

（八）實踐好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，切實推進和諧社會建設

建設行業安全事關廣大人民群眾的切身利益和生命財產安全，責任重大。各縣市、各部門、各單位、各企業要牢固樹立“安全生產責任重于泰山”的意識，嚴格落實安全生產責任制，切實抓好安全生產工作。要加強事前預防主動型管理，建立健全建設工程施工領域安全監督管理制度，穩步推進建筑施工安全標準化工作。重點建立城市燃氣、供熱、供水的經常性檢查機制，堅決杜絕市政公用設施建設和維修、作業中的人員傷亡事故特別是重特大事故的發生。加強城市供水水質的監察工作，實施供水全過程水質動態管理，建立水質安全預警系統和快速反應機制。加強對市政公用行業、建設工程質量安全等方面的重特大事故應急預案的制定、宣傳和演練工作，增強處置突發事件的能力。全面執行建筑施工企業安全生產許可證，自今年1月1日起，凡未取得建筑施工安全許可證的企業，一律不得參與招投標和從事建筑施工活動。

立足建設行業實際，解決好涉及群眾切身利益的突出問題。繼續深入推進建設行業政務公開，加強作風建設，不斷提高行業整體素質和服務水平。各縣市建設局要建立并完善12319服務熱線，及時、快捷地解決好群眾反映的熱點難點問題。進一步加大清理解決建設領域拖欠工程款工作力度，確保“清欠”任務的全面完成。完善防止拖欠工程款和農民工工資的長效機制，預防新的拖欠問題產生。繼續加強和規范城鎮房屋拆遷管理，減少拆遷糾紛，妥善處理好遺留問題。認真做好信訪工作，正確處理新形勢下人民內部矛盾，著力解決好城鎮房屋拆遷、拖欠農民工工資、工程質量、物業管理、供暖、企業重組改制等事關群眾切身利益的熱點、難點問題，依法、及時、合理地解決好群眾反映的問題，鞏固團結穩定的社會政治局面。結合行業實際，繼續深入開展扶貧幫困工作，抓好“援若”和“支援巴音布魯克扶貧開發建設工程”和包鄉住村、包聯社區貧困戶的幫扶工作，推進和諧社會建設。

2006年是自治州加快建設全面小康社會的關鍵時期，也是“十一五”的開局之年，建設任務十分繁重。我們要進一步鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，抓好基層黨組織建設和黨員隊伍建設；繼續大力開展黨風廉政建設、糾正行業不正之風和創新發展環境工作；繼續抓好建設系統精神文明建設；認真貫徹實施《公務員法》，繼續深化政務公開和辦事制度公開，努力提高服務效能和服務水平；進一步加強信息、宣傳工作，大力宣傳城鄉建設工作，樹立建設行業的良好形象；加強機關辦公自動化建設和電子政務，進一步完善__建設行業信息網絡。同時，繼續抓好我局組織實施的部分自治州重點工程建設，按期組織完成巴音體育中心場、館建設，為“體育發展年”各項活動的全面開展做出積極貢獻。

同志們，“十五”建設任務順利完成，我們又將迎來新的歷史任務。讓我們在自治州黨委、人民政府的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以科學發展觀統領建設事業發展全局，把握機遇，排難而進，銳意進取，扎實工作，把全州城鄉建設事業推上一個新的臺階，為促進全州經濟發展和社會進步做出我們新的、更大的貢獻！

《副局長在2006年建設系統工作會議上的講話》來源于范文先生網，歡迎閱讀副局長在2006年建設系統工作會議上的講話。