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縣長在2008年縣經濟工作會議上的講話
文章標題：縣長在2008年縣經濟工作會議上的講話
同志們：
這次全縣經濟工作會議，是在新年伊始，縣委、縣政府決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是，深入貫徹省、市經濟工作會議和縣第十二次黨代會精神，總結2006年經濟工作，表彰獎勵經濟工作先進集體和先進個人，分析當前經濟形勢，研究部署2008年經濟工作。因為過一段時間，還要召開全縣農村工作會議，所以農村經濟工作在這里不做安排。下面，我講六個問題。
一、要準確把握當前我縣經濟形勢
2006年，全縣上下克難攻堅，戮力拼搏，保持了經濟持續增長，呈現出“一好”、“兩增”、“三突破”的局面。“一好”：農業形勢好。糧食產量達到53.85億斤，比上年增長12.5；肉類總產量達到45萬噸；實現勞務收入12億元，比上年增長50；小型加工業專業戶發展到7013戶，新增2047戶；新農村建設試點開局良好；農民人均純收入達到4500元，比上年增長7.1。“兩增”：一是工業經濟提速增效。規模以上工業企業實現產值23億元，實現稅金8000萬元，分別比上年增長21和9.4。二是固定資產投資實現增長。完成固定資產投資35億元，比上年增長40。“三突破”：一是項目建設實現新突破。全年引進3000萬元以上項目24個，其中億元以上項目11個。招商引資到位資金15億元，比上年增長15.4。二是合隆經濟開發區和__工業集中區基礎設施建設有新突破。投入資金6000多萬元，儲備工業用地124公頃，完成了興業北路道路和給排水建設。三是財政收入實現新突破。全年實現財政收入2.75億元，比上年實際增加703萬元；剔除煉油減收因素，比上年增長13.8。總體來看，去年我縣經濟運行比較好，為今年全縣經濟更好更快發展奠定了堅實的基礎。當然，我們也要清醒地看到，當前經濟發展中仍然存在著一些問題和困難。一是經濟運行質量偏低。當年財政收入占GDP的比重僅為2，低于5的正常指標，說明我縣財政實力較弱，經濟整體運行質量偏低。二是項目建設還存在“幾多幾少”的問題。主要是續建項目多、新建項目少；在建項目多、當年投產的項目少；一般項目多、大型項目少。三是要素平臺支撐能力不強。與外縣相比，我縣工業集中區建設滯后，既缺少基礎設施主框架這個“形”，又缺少項目建設這個“魂”。四是軟環境建設亟待加強。部分政策落實不到位，政策執行力度逐級遞減，“四亂”現象還不同程度地存在。面對這些問題，我們不能只接受其負面影響，而要正視現實，研究和探索解決問題的方式和方法，力求在探索中求發展，在發展中求突破。
2008年是我縣加快發展的關鍵時期，做好今年經濟工作，意義重大。一方面，縣域經濟正處于增強發展基礎、積蓄發展能量的艱難爬坡階段，我們松懈不得；另一方面，全縣廣大干部群眾企盼富裕，渴望崛起，期待振興，加快發展的愿望非常強烈，我們責任重大。必須深刻認識新形勢下經濟工作的極端重要性，切實增強發展的責任感和使命感，增強危機意識和憂患意識，做到堅持經濟工作是全局工作重中之重的思想絲毫不能動搖，加快經濟發展的重要任務絲毫不能放松，支持經濟工作的政策力度絲毫不能減弱，扎實推進經濟建設的各項工作絲毫不能松懈。今年全縣經濟工作的總體思路是，立足“一城兩柱”，打造“一線兩區”，發展“五大經濟”。既抓點又抓面，點上務求突破，面上全力推進，點面結合、整體推進經濟實現又好又快發展。主要預期目標是：地區生產總值增長15；全口徑財政收入增長9；固定資產投資增長35；城鎮居民人均可支配收入增長8.3；農民人均純收入增長8。
二、要突出大項目建設這個重點
一個地方的經濟實力主要體現在項目建設上。抓項目，就是抓后勁、就是抓財源、就是抓更好更快發展；不抓項目，不會抓項目，抓不好項目，就會喪失機遇，喪失發展的主動權。全縣各級干部必須深刻認識到項目建設的極端重要性，立足于“一城兩柱”，務必實現大項目建設的新突破。
一要建立強有力的項目推進機制。按照“一城兩柱”的主攻方向，縣委、縣政府決定成立文化產業推進組、旅游產業推進組、職業教育產業推進組、食品加工產業推進組和石油化工產業推進組，請人大、政協的主要領導和黨政班子相關領導擔任組長、副組長，各率一路大軍，進入項目建設主戰場，形成推進“一城兩柱”的五路大軍。除職業教育產業推進組外，文化產業和旅游產業推進組，年內各建設投資3000萬元以上的大項目2個，完成招商引資指令性指標1億元；食品加工和石油化工產業推進組，年內各建設投資5000萬元以上的大項目3個，完成招商引資指令性指標2億元。五個產業推進組，肩負“一城兩柱”的發展重任，要縱向有成效，橫向要排位，不見成效不收兵，形成你追我趕的競賽局面。
二要全力推進重點項目建設。今年大項目建設能否實現大突破，關鍵在重點項目的推進力度。這項工作責任重大，目標任務必須
明確。文化產業推進組，重點推進三個項目：一個是遼塔游園的黃龍寺項目，春節前必須完成省宗教局的批復，同時積極招商，力爭5月底前進入整地階段，年內完成部分土建工程；另一個是遼塔游園的博物館項目，爭取年內開工；再一個是《風雨黃龍府》電視劇籌拍工作，7月底前要完成中宣部、廣電總局、中央電視臺的立項、審查和簽約，積極尋找制作單位和投資方，年內做好投拍前的準備工作。文化產業要緊緊圍繞項目建設，以此為突破口，實現由“務虛”向“務實”階段推進。旅游產業推進組，重點推進三個項目：波羅湖濕地開發項目，年內爭取晉升為國家級濕地和自然保護區；太平池水庫開發項目，力爭年內引入戰略投資者；公路建設，年內新修“村村通”公路300公里，修復毀損路面100公里，保障琿烏高速公路__段及輔線工程順利建設，著手建設縣城環路。食品加工產業推進組，重點推進兩個項目：中糧集團玉米深加工項目，要做好落地前的準備工作；啤酒廠22萬噸擴產改造項目，6月底前開工，年末投產。石油化工產業推進組，重點推進三個項目：150萬噸燃料油項目，協調做好前期準備工作，保證五•一前開工，年內試生產；煉油廠80萬噸重油催化裂化項目，要積極運作，早日啟動建設；頁巖油開發項目，配合省里積極推進，做好協調服務。
三要著力提高項目建設質量。今年我們下達一年期招商引資指令性指標20億元，兩年期招商引資指令性指標15.3億元、指導性指標5.4億元。圍繞指標任務的完成，各推進組、各工業集中區、各鄉鎮、各部門要緊緊依托我縣的資源優勢和產業基礎，分線搜集，加強整理，逐一論證，高標準包裝一批重點項目，增強項目的可操作性和吸引力。要突出招大商，把著眼點放在吸引國外大財團、大商社和國內大企業集團上，積極走出去，捕捉項目信息，貼緊靠牢，盯住不放，爭取落地一批大項目和特大項目，努力形成“龍頭項目進入、配套企業跟進、產業集群發展”的局面。
三、要率先建設“一線兩區”
項目向集中區集聚是工業經濟發展的必然趨勢。__經濟發展沒有工業集中區絕對不行。今年，我們要集中力量，重點打造“一線兩區”，扭轉工業集中區建設滯后的局面。
突出打造“兩區”。__工業集中區和合隆經濟開發區作為省級開發區，決定著全縣工業化進程，必須進一步增強發展氣魄，大手筆規劃，大動作實施，盡快把政策優勢轉變為經濟優勢。關于“兩區”建設，強調四句話，就是抬高門檻、重資打造、項目領跑、加速崛起。抬高門檻，就是要提高投資強度，注重單位面積產出效益，要求進入“兩區”的項目投資額度必須在2000萬元以上，這是一條底線。重資打造，就是要集中財力，投向基礎設施建設，提高集中區承載能力。“兩區”當年要分別投入資金1億元以上，啟動1平方公里土地、規劃1平方公里土地、儲備1平方公里土地，初步形成基礎設施主框架。項目領跑，就是要以項目填充工業集中區。“兩區”當年要分別建設3000萬元以上的大項目5個，其中超5000萬元的大項目2個。__工業集中區的高性能釹鐵硼永磁材料和5萬噸生物柴油項目，要保證十•一前投產；合隆經濟開發區的華正食品工業園項目要達到一期設計生產能力，抓緊啟動二期工程。加速崛起，就是要牢固樹立“只有大招商，才能大發展”的觀念，大力度吸引域外資金。“兩區”當年要分別完成招商引資指令性指標5億元，實現兩個開發區南北互動、相互促進、更好更快發展的新局面。
推進302線工業長廊建設。開安、華家、哈拉海、燒鍋四個工業集中區，具有良好的區位優勢和產業基礎，也要加快發展。重點任務有三項：一是項目建設。四個集中區年內要分別建設3000萬元以上的大項目2個。其中，哈拉海工業集中區的80萬立方米陶粒頁巖項目，要在五•一前開工，年內投產；恒達玉米深加工項目，要在五•一前繼續動工建設，7月份投產；大連松源玉米深加工項目，要在五•一前開工，年內投產。二是招商引資。四個工業集中區要分別完成招商引資指令性指標1億元。三是基礎設施建設。四個工業集中區要分別完成基礎設施建設投入1000萬元。為強化四個工業集中區的組織力量，縣委、縣政府決定，招商一、二、三、五局在跟蹤、服務大項目外，還要包保四個工業集中區，與所包保鄉鎮一道，共同把工業集中區建設好。
工業集中區基礎設施建設，要加大力度，沒有大投入就沒有大突破。資金從哪里來是建設的關鍵。要堅持用市場經濟思維謀劃工業集中區的基礎設施建設，真正實現多元化籌措資金、市場化運作開發建設。要積極采取軟貸款、BOT、爭取上級支持等形式籌措資金，要敢于舉債建設，誰弄來資金誰就是英雄好漢，花明天的錢辦今天的事，用別人的錢辦自己的事，花很少的錢辦更大的事，力爭在較短時間內使工業集中區承載能力得到加強。
四、要全力推進“五大經濟”
工業、勞務、商貿、農牧、城建五大經濟，涵蓋了經濟工作的方方面面。在突出“一城兩柱”、“一線兩區”工作的同時，“五大經濟”也要加大力度，加快發展，確保工作標準高于往年，推進力度大于往年，發展成效超過往年。
工業經濟。在做好招商引資和項目開發的同時，今年，要繼續加大內培力度，提高工業經濟的整體支撐能力。
一要積極擴充規模總量。認真落實扶持和鼓勵規模企業發展的實施意見，促進落地的大項目達產達效，鼓勵扶持現有規模企業發展壯大，增加規模企業戶數。同時，對已完成改制任務的國有企業的閑置資產，要抓緊變現。今年，全縣要新增規模工業企業11戶；實現產值28億元，同比增長21.7；實現增加值10億元，同比增長22；實現稅金1億元，同比增長12.5。
二要大力發展民營經濟。把發展民營經濟作為縣域突破的一項重要舉措來抓，加速推進全民創業步伐。要建立民營經濟創業園。在__工業集中區和合隆經濟開發區外，各規劃一個民營經濟創業園，同時將開安和燒鍋工業集中區定位為民營經濟創業園，做好園區規劃，重點吸納投資在2000萬元以下的項目。要著手研究關于促進民營經濟發展的優惠政策，思想要再解放，門檻要再降低，政策要更優惠。全年要新增民營企業2385戶；實現產值159.5億元，同比增長19；實現增加值58.8億元，同比增長18；實現稅金1.2億元，同比增長6。
三要加快發展小型加工業。圍繞糧食、酒類、木材、羽絨等八大產品開發，堅持總量擴張與質量提升并重，加快發展小型加工業。各鄉鎮要結合新農村建設試點，爭取把專業加工屯放在新農村試點村上。每個鄉鎮要新增1個專業屯、50個專業戶，注冊1個產品商標。全年專業加工屯發展到182個，專業加工戶發展到8013戶，注冊商標84個。
勞務經濟。全年勞務輸出16萬人次，實現勞務收入13億元。按照這個目標，今年勞務經濟要努力實現三個突破。
一要在輸出窗口建設上實現突破。積極與“長三角”、“珠三角”、“閩三角”和山東半島等用工比較規范的地區進行溝通和聯系，爭取在這些地區再建立100個較大的用工基地，搶占更多、更好的用工市場。全年為農民提供就業崗位20萬個以上。
二要在技能培訓上實現突破。要解決我縣勞務輸出走出去的人多、技能型人少，拿回的錢少的問題，加大技能培訓的力度。要充分利用縣職業技能培訓中心，堅持“整合資源、上掛下聯、全面推進、突出重點”的原則，通過聯合辦學和鼓勵社會投資辦學的方式，大量培訓技能人才。各鄉鎮要新增當期培訓能力在50人以上的培訓基地20個。全年培訓農民工6000人，持證率達到85以上。
三要在打造勞務輸出品牌上實現突破。引導農民工向電子裝配、工程建筑以及農副產品加工等勞動密集型企業和技能要求較低的行業集中，力爭在年底前打造3個在全省乃至全國都能叫得響的勞務品牌。在此基礎上，培育5個品牌鄉鎮。
商貿經濟。全年實現社會消費品零售總額28億元，比上年增長7.7。圍繞這個目標，重點抓好三項工作：一是市場建設。電聯水泥建材物流園區，6月前開工建設，年內投入使用；伏龍泉繁華市場二期工程，5月份啟動，年內營業。二是“萬村千鄉市場工程”。建設連鎖化“農家店”55個，形成以縣城配送中心為龍頭，以鄉鎮店為骨干，以村級店為基礎的農村消費市場網絡體系。同時借助名企名店，將100個具有地方特色的品牌商品打入城市超市。三是出口創匯。全年外貿企業發展到20戶，新增3戶；實現出口創匯總額850萬美元。
關于農牧經濟，我只強調兩件事：一個是農村飲水安全工程建設。這項工程，省委書記王珉同志非常重視，指出今年省里要加大投資力度，要求我縣利用兩年時間解決氟區群眾飲用高氟水的問題，我們必須高度重視，抓出成效。今年新打防氟井113眼，新建管網入戶工程170處，力爭兩年內使我縣氟區11.93萬人全部喝上標準自來水。另一個是中部城市引松供水__支線應急工程。這個工程事關我縣經濟發展大局。沿線的合隆、開安、華家、__鎮和事涉的城建、林業、交通等部門，要全力支持，積極配合，確保工程10月底前建成使用。
城建經濟。今年城市建設，要堅持文化特色與現代風格相協調、規模擴張與品位提升相統一、新區開發與舊城改造相結合、城市建設與管理相兼顧的原則，加快城市開發建設步伐。重點抓好6件事：一是完成寶塔街、德彪街南段、興隆路三條街路和“長春出口”的亮化工程。二是啟動天然氣入城工程。做好天然氣入城工程的各項準備工作，爭取年內啟動建設。三是全年開發樓房50萬平方米，其中縣城35萬平方米，農村15萬平方米。縣城重點開發寶塔街兩側和文昌街兩側，新建瑞德和府東兩個高標準居民小區，同時開發“五街五路”的死角死面。四是完成縣醫院綜合樓、政務中心等標志性工程建設。五是啟動全民健身體育場工程。六是加強城市綜合管理。從嚴整治市容市貌、交通秩序和衛生環境。加強物業管理，推進舊樓水、電、熱分戶改造。加強環境管理，完成鍋爐治理任務，規劃污水處理廠，重新選址確定垃圾處理場。
五、要強力推進軟環境建設
軟環境建設是發展的硬條件。軟環境不改善，發展就要受阻礙。我們一定要下決心整治軟環境，標本兼治、重在治本、縱深推進、務見成效。
一要以制度建設為重點，提高服務質量。建立聯席會議制度。對投資千萬元以上的項目，由縣政府分管領導牽頭，組織相關部門實行全過程跟蹤服務。建立問責制。各部門主要領導是軟環境建設第一責任人，出現問題，唯主要領導是問。建立服務監督機制。對投資千萬元以上的項目，要在縣軟環境辦公室登記造冊，在建設期間全程監督，切實解決審批環節過多、審批程序繁瑣等問題。建立軟環境巡視員制度。由縣軟環境辦公室向六個工業集中區派駐軟環境巡視員，全權負責工業集中區軟環境建設。要把重點企業作為監測對象，不定期地明查暗訪，發現問題，限期整改。實行到企業檢查備案、通報制度。凡是到企業檢查，必須到縣軟環境辦公室備案，軟環境辦公室每季度要向全縣通報一次各涉軟單位到企業檢查情況。
二要以載體建設為重點，強化政務公開工作。著手建設高標準的政務大廳，將所有單位的審批、收費行為納入大廳統一管理，公開審批內容、收費標準、辦事程序，真正把行政行為置于公共監督之下，高效透明，陽光作業。完善政務大廳服務功能和服務模式，實現窗口完全事權，解決“前店后廠”的問題，零距離指導，零關系辦事，零利益服務。對全縣所有行政事業收費、審批項目，特別是上級已經取消的項目，進行清理，并向社會公布。軟環境辦公室要對全縣各涉軟部門收費項目的公示情況、收費標準的執行情況、收費罰款的使用情況進行一次全面檢查，發現問題堅決整改。
三要以增強政策執行力剛性為重點，加大涉軟案件的查處力度。要充分發揮軟環境舉報投訴中心的作用，受理各類涉軟案件，做到有報必查，有錯必糾，查實必處，絕不手軟。要加大對重點崗位、重點人員的監督力度，對違反“十條高壓線”的，不管是什么人，一律嚴肅查處，做到思想不通換腦子，工作不行換位子，影響發展摘帽子。繼續開展百名科所隊長評議活動，嚴格落實評議結果，徹底解決軟環境建設中存在的“兩頭熱、中間冷”和“中梗阻”問題。創造良好的發展環境，必須嚴明紀律，堅決懲治，絕不姑息。我們寧可得罪幾個缺乏責任心的干部，也絕不能得罪一家守法經營的企業。逼走一個投資者，就可能帶走一批投資商，就等于砸了一批老百姓的飯碗，敲掉了政府一塊稅收。從這點來說，服務投資者、服務企業，就是服務人民群眾、服務發展大局。這是再樸素不過的道理。
六、要確保各項任務落到實處
全面完成全年經濟工作任務，最終要靠各推進組、各工業集中區、各鄉鎮、各部門去推動和落實。全縣上下，從推進組、工業集中區，到各鄉鎮、各部門，要多股勁擰成一股繩，鼓足干勁，高度負責，進一步形成抓落實、促發展、爭上游的強大合力。
第一，責任主體要明確到位。各推進組組長、副組長，既是促進目標責任制落實的督導者，又是推動各項工作的責任人，在目標責任制中處于核心地位，必須挑起大梁，負起責任。在工作中，要做到把握全局、靠前指揮、率先垂范、真抓實干，及時研究解決工作中遇到的重大矛盾、瓶頸制約和難點問題，絕不能把工作甩給部門，絕不能讓工作在領導層面耽擱。各工業集中區、各鄉鎮和各部門領導班子是全縣經濟工作目標責任制的分擔者和落實者；在實現本區域、本部門經濟發展目標中，領導班子又是經濟工作目標責任制的領導者和組織者，擔負雙重職責和任務。要加強領導，統籌兼顧，細化分工，狠抓落實，切實承擔起領導和推進本地、本部門經濟工作落實的重要職責。
第二，目標任務要落實到位。《__縣經濟工作目標責任制實施方案》，既有定性任務，又有定量指標；既明確了時限進度，又明確了責任主體，形成了較為清晰的目標任務體系、項目支撐體系和責任落實體系。會上，各推進組還將向縣委、縣政府遞交工作目標責任狀。各推進組、各工業集中區、各鄉鎮、各部門要按照縣里的做法，把目標任務進一步分解落實，做到人人肩上有指標，千鈞重擔大家挑。現在，任務已經明確，剩下的工作就是抓落實。在任務完成上，沒有條件可講，沒有余地可留。完不成任務就是失職，困難再大也要克服。特別是非工業集中區的鄉鎮和非推進組的部門，招商引資任務與上年相比，指標減少，時限延長，沒有完不成的道理。各推進組、各工業集中區、各鄉鎮、各部門必須橫下一條心，牢牢咬住工作目標不動搖，做到千方百計，全力以赴，確保各項任務落到實處。
第三，發展合力要協調到位。加快發展是全機關、全社會的共同責任。全縣上下、各鄉鎮、各部門都是全縣經濟發展的“責任主體”和“責任人”，沒有一線、二線之分，全是一線力量；沒有分內、分外之說，全是分內工作。在加快發展的關鍵時期，必須實行“舉縣體制”，全縣動員，全民參與，全部力量，全力推進。各鄉鎮、各部門的領導干部，特別是主要領導，必須打破狹隘的地域觀念、部門觀念、行業觀念，堅持局部利益服從整體利益，當前利益服從長遠利益，立足本職崗位，心系發展大局，敢于舍棄，甘于奉獻，為經濟發展各盡其責、各出其力。大家要心往一處想，勁往一處使，加強配合，相互支持，主動工作，共同把全縣經濟工作的各項目標任務落實好。
第四，督辦考核要跟蹤到位。縣經濟工作目標責任制考核領導小組對各推進組、各工業集中區、各鄉鎮、各部門工作進展情況，要采取跟蹤督辦、季度調度、半年初評、年終考核的方式，督促工作進度。對工作起步快、成效大的要通報表揚，對進展緩慢、成效不明顯的要通報批評。年底，縣里要按經濟工作責任制考核內容，嚴格檢查驗收。希望大家正確對待，踏實做事。今年縣里拿出500萬元，用于重獎在招商引資等經濟工作中的先進單位和先進個人，誰完成任務，縣委、縣政府就獎勵誰。這次會議，我們對先進單位、先進個人、優秀企業家和中介人進行表彰獎勵，就是要讓全社會充分體會到縣委、縣政府加快發展的決心和力度。縣委、縣政府說話算數，保證做到，這一點請大家放心。
同志們，做好今年經濟工作任務繁重，意義重大。縣委、縣政府號召全縣上下馬上行動起來，以更加飽滿的熱情、更加充足的干勁、更加富有創造性的舉措，不負重托，不辱使命，上下一心，同舟共濟，為實現我縣經濟更好更快的發展而努力奮斗！
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明確。文化產業推進組，重點推進三個項目：一個是遼塔游園的黃龍寺項目，春節前必須完成省宗教局的批復，同時積極招商，力爭5月底前進入整地階段，年內完成部分土建工程；另一個是遼塔游園的博物館項目，爭取年內開工；再一個是《風雨黃龍府》電視劇籌拍工作，7月底前要完成中宣部、廣電總局、中央電視臺的立項、審查和簽約，積極尋找制作單位和投資方，年內做好投拍前的準備工作。文化產業要緊緊圍繞項目建設，以此為突破口，實現由“務虛”向“務實”階段推進。旅游產業推進組，重點推進三個項目：波羅湖濕地開發項目，年內爭取晉升為國家級濕地和自然保護區；太平池水庫開發項目，力爭年內引入戰略投資者；公路建設，年內新修“村村通”公路300公里，修復毀損路面100公里，保障琿烏高速公路__段及輔線工程順利建設，著手建設縣城環路。食品加工產業推進組，重點推進兩個項目：中糧集團玉米深加工項目，要做好落地前的準備工作；啤酒廠22萬噸擴產改造項目，6月底前開工，年末投產。石油化工產業推進組，重點推進三個項目：150萬噸燃料油項目，協調做好前期準備工作，保證五•一前開工，年內試生產；煉油廠80萬噸重油催化裂化項目，要積極運作，早日啟動建設；頁巖油開發項目，配合省里積極推進，做好協調服務。
三要著力提高項目建設質量。今年我們下達一年期招商引資指令性指標20億元，兩年期招商引資指令性指標15.3億元、指導性指標5.4億元。圍繞指標任務的完成，各推進組、各工業集中區、各鄉鎮、各部門要緊緊依托我縣的資源優勢和產業基礎，分線搜集，加強整理，逐一論證，高標準包裝一批重點項目，增強項目的可操作性和吸引力。要突出招大商，把著眼點放在吸引國外大財團、大商社和國內大企業集團上，積極走出去，捕捉項目信息，貼緊靠牢，盯住不放，爭取落地一批大項目和特大項目，努力形成“龍頭項目進入、配套企業跟進、產業集群發展”的局面。
三、要率先建設“一線兩區”
項目向集中區集聚是工業經濟發展的必然趨勢。__經濟發展沒有工業集中區絕對不行。今年，我們要集中力量，重點打造“一線兩區”，扭轉工業集中區建設滯后的局面。
突出打造“兩區”。__工業集中區和合隆經濟開發區作為省級開發區，決定著全縣工業化進程，必須進一步增強發展氣魄，大手筆規劃，大動作實施，盡快把政策優勢轉變為經濟優勢。關于“兩區”建設，強調四句話，就是抬高門檻、重資打造、項目領跑、加速崛起。抬高門檻，就是要提高投資強度，注重單位面積產出效益，要求進入“兩區”的項目投資額度必須在2000萬元以上，這是一條底線。重資打造，就是要集中財力，投向基礎設施建設，提高集中區承載能力。“兩區”當年要分別投入資金1億元以上，啟動1平方公里土地、規劃1平方公里土地、儲備1平方公里土地，初步形成基礎設施主框架。項目領跑，就是要以項目填充工業集中區。“兩區”當年要分別建設3000萬元以上的大項目5個，其中超5000萬元的大項目2個。__工業集中區的高性能釹鐵硼永磁材料和5萬噸生物柴油項目，要保證十•一前投產；合隆經濟開發區的華正食品工業園項目要達到一期設計生產能力，抓緊啟動二期工程。加速崛起，就是要牢固樹立“只有大招商，才能大發展”的觀念，大力度吸引域外資金。“兩區”當年要分別完成招商引資指令性指標5億元，實現兩個開發區南北互動、相互促進、更好更快發展的新局面。
推進302線工業長廊建設。開安、華家、哈拉海、燒鍋四個工業集中區，具有良好的區位優勢和產業基礎，也要加快發展。重點任務有三項：一是項目建設。四個集中區年內要分別建設3000萬元以上的大項目2個。其中，哈拉海工業集中區的80萬立方米陶粒頁巖項目，要在五•一前開工，年內投產；恒達玉米深加工項目，要在五•一前繼續動工建設，7月份投產；大連松源玉米深加工項目，要在五•一前開工，年內投產。二是招商引資。四個工業集中區要分別完成招商引資指令性指標1億元。三是基礎設施建設。四個工業集中區要分別完成基礎設施建設投入1000萬元。為強化四個工業集中區的組織力量，縣委、縣政府決定，招商一、二、三、五局在跟蹤、服務大項目外，還要包保四個工業集中區，與所包保鄉鎮一道，共同把工業集中區建設好。
工業集中區基礎設施建設，要加大力度，沒有大投入就沒有大突破。資金從哪里來是建設的關鍵。要堅持用市場經濟思維謀劃工業集中區的基礎設施建設，真正實現多元化籌措資金、市場化運作開發建設。要積極采取軟貸款、BOT、爭取上級支持等形式籌措資金，要敢于舉債建設，誰弄來資金誰就是英雄好漢，花明天的錢辦今天的事，用別人的錢辦自己的事，花很少的錢辦更大的事，力爭在較短時間內使工業集中區承載能力得到加強。
四、要全力推進“五大經濟”
工業、勞務、商貿、農牧、城建五大經濟，涵蓋了經濟工作的方方面面。在突出“一城兩柱”、“一線兩區”工作的同時，“五大經濟”也要加大力度，加快發展，確保工作標準高于往年，推進力度大于往年，發展成效超過往年。
工業經濟。在做好招商引資和項目開發的同時，今年，要繼續加大內培力度，提高工業經濟的整體支撐能力。
一要積極擴充規模總量。認真落實扶持和鼓勵規模企業發展的實施意見，促進落地的大項目達產達效，鼓勵扶持現有規模企業發展壯大，增加規模企業戶數。同時，對已完成改制任務的國有企業的閑置資產，要抓緊變現。今年，全縣要新增規模工業企業11戶；實現產值28億元，同比增長21.7；實現增加值10億元，同比增長22；實現稅金1億元，同比增長12.5。
二要大力發展民營經濟。把發展民營經濟作為縣域突破的一項重要舉措來抓，加速推進全民創業步伐。要建立民營經濟創業園。在__工業集中區和合隆經濟開發區外，各規劃一個民營經濟創業園，同時將開安和燒鍋工業集中區定位為民營經濟創業園，做好園區規劃，重點吸納投資在2000萬元以下的項目。要著手研究關于促進民營經濟發展的優惠政策，思想要再解放，門檻要再降低，政策要更優惠。全年要新增民營企業2385戶；實現產值159.5億元，同比增長19；實現增加值58.8億元，同比增長18；實現稅金1.2億元，同比增長6。
三要加快發展小型加工業。圍繞糧食、酒類、木材、羽絨等八大產品開發，堅持總量擴張與質量提升并重，加快發展小型加工業。各鄉鎮要結合新農村建設試點，爭取把專業加工屯放在新農村試點村上。每個鄉鎮要新增1個專業屯、50個專業戶，注冊1個產品商標。全年專業加工屯發展到182個，專業加工戶發展到8013戶，注冊商標84個。
勞務經濟。全年勞務輸出16萬人次，實現勞務收入13億元。按照這個目標，今年勞務經濟要努力實現三個突破。
一要在輸出窗口建設上實現突破。積極與“長三角”、“珠三角”、“閩三角”和山東半島等用工比較規范的地區進行溝通和聯系，爭取在這些地區再建立100個較大的用工基地，搶占更多、更好的用工市場。全年為農民提供就業崗位20萬個以上。
二要在技能培訓上實現突破。要解決我縣勞務輸出走出去的人多、技能型人少，拿回的錢少的問題，加大技能培訓的力度。要充分利用縣職業技能培訓中心，堅持“整合資源、上掛下聯、全面推進、突出重點”的原則，通過聯合辦學和鼓勵社會投資辦學的方式，大量培訓技能人才。各鄉鎮要新增當期培訓能力在50人以上的培訓基地20個。全年培訓農民工6000人，持證率達到85以上。
三要在打造勞務輸出品牌上實現突破。引導農民工向電子裝配、工程建筑以及農副產品加工等勞動密集型企業和技能要求較低的行業集中，力爭在年底前打造3個在全省乃至全國都能叫得響的勞務品牌。在此基礎上，培育5個品牌鄉鎮。
商貿經濟。全年實現社會消費品零售總額28億元，比上年增長7.7。圍繞這個目標，重點抓好三項工作：一是市場建設。電聯水泥建材物流園區，6月前開工建設，年內投入使用；伏龍泉繁華市場二期工程，5月份啟動，年內營業。二是“萬村千鄉市場工程”。建設連鎖化“農家店”55個，形成以縣城配送中心為龍頭，以鄉鎮店為骨干，以村級店為基礎的農村消費市場網絡體系。同時借助名企名店，將100個具有地方特色的品牌商品打入城市超市。三是出口創匯。全年外貿企業發展到20戶，新增3戶；實現出口創匯總額850萬美元。
關于農牧經濟，我只強調兩件事：一個是農村飲水安全工程建設。這項工程，省委書記王珉同志非常重視，指出今年省里要加大投資力度，要求我縣利用兩年時間解決氟區群眾飲用高氟水的問題，我們必須高度重視，抓出成效。今年新打防氟井113眼，新建管網入戶工程170處，力爭兩年內使我縣氟區11.93萬人全部喝上標準自來水。另一個是中部城市引松供水__支線應急工程。這個工程事關我縣經濟發展大局。沿線的合隆、開安、華家、__鎮和事涉的城建、林業、交通等部門，要全力支持，積極配合，確保工程10月底前建成使用。
城建經濟。今年城市建設，要堅持文化特色與現代風格相協調、規模擴張與品位提升相統一、新區開發與舊城改造相結合、城市建設與管理相兼顧的原則，加快城市開發建設步伐。重點抓好6件事：一是完成寶塔街、德彪街南段、興隆路三條街路和“長春出口”的亮化工程。二是啟動天然氣入城工程。做好天然氣入城工程的各項準備工作，爭取年內啟動建設。三是全年開發樓房50萬平方米，其中縣城35萬平方米，農村15萬平方米。縣城重點開發寶塔街兩側和文昌街兩側，新建瑞德和府東兩個高標準居民小區，同時開發“五街五路”的死角死面。四是完成縣醫院綜合樓、政務中心等標志性工程建設。五是啟動全民健身體育場工程。六是加強城市綜合管理。從嚴整治市容市貌、交通秩序和衛生環境。加強物業管理，推進舊樓水、電、熱分戶改造。加強環境管理，完成鍋爐治理任務，規劃污水處理廠，重新選址確定垃圾處理場。
五、要強力推進軟環境建設
軟環境建設是發展的硬條件。軟環境不改善，發展就要受阻礙。我們一定要下決心整治軟環境，標本兼治、重在治本、縱深推進、務見成效。
一要以制度建設為重點，提高服務質量。建立聯席會議制度。對投資千萬元以上的項目，由縣政府分管領導牽頭，組織相關部門實行全過程跟蹤服務。建立問責制。各部門主要領導是軟環境建設第一責任人，出現問題，唯主要領導是問。建立服務監督機制。對投資千萬元以上的項目，要在縣軟環境辦公室登記造冊，在建設期間全程監督，切實解決審批環節過多、審批程序繁瑣等問題。建立軟環境巡視員制度。由縣軟環境辦公室向六個工業集中區派駐軟環境巡視員，全權負責工業集中區軟環境建設。要把重點企業作為監測對象，不定期地明查暗訪，發現問題，限期整改。實行到企業檢查備案、通報制度。凡是到企業檢查，必須到縣軟環境辦公室備案，軟環境辦公室每季度要向全縣通報一次各涉軟單位到企業檢查情況。
二要以載體建設為重點，強化政務公開工作。著手建設高標準的政務大廳，將所有單位的審批、收費行為納入大廳統一管理，公開審批內容、收費標準、辦事程序，真正把行政行為置于公共監督之下，高效透明，陽光作業。完善政務大廳服務功能和服務模式，實現窗口完全事權，解決“前店后廠”的問題，零距離指導，零關系辦事，零利益服務。對全縣所有行政事業收費、審批項目，特別是上級已經取消的項目，進行清理，并向社會公布。軟環境辦公室要對全縣各涉軟部門收費項目的公示情況、收費標準的執行情況、收費罰款的使用情況進行一次全面檢查，發現問題堅決整改。
三要以增強政策執行力剛性為重點，加大涉軟案件的查處力度。要充分發揮軟環境舉報投訴中心的作用，受理各類涉軟案件，做到有報必查，有錯必糾，查實必處，絕不手軟。要加大對重點崗位、重點人員的監督力度，對違反“十條高壓線”的，不管是什么人，一律嚴肅查處，做到思想不通換腦子，工作不行換位子，影響發展摘帽子。繼續開展百名科所隊長評議活動，嚴格落實評議結果，徹底解決軟環境建設中存在的“兩頭熱、中間冷”和“中梗阻”問題。創造良好的發展環境，必須嚴明紀律，堅決懲治，絕不姑息。我們寧可得罪幾個缺乏責任心的干部，也絕不能得罪一家守法經營的企業。逼走一個投資者，就可能帶走一批投資商，就等于砸了一批老百姓的飯碗，敲掉了政府一塊稅收。從這點來說，服務投資者、服務企業，就是服務人民群眾、服務發展大局。這是再樸素不過的道理。
六、要確保各項任務落到實處
全面完成全年經濟工作任務，最終要靠各推進組、各工業集中區、各鄉鎮、各部門去推動和落實。全縣上下，從推進組、工業集中區，到各鄉鎮、各部門，要多股勁擰成一股繩，鼓足干勁，高度負責，進一步形成抓落實、促發展、爭上游的強大合力。
第一，責任主體要明確到位。各推進組組長、副組長，既是促進目標責任制落實的督導者，又是推動各項工作的責任人，在目標責任制中處于核心地位，必須挑起大梁，負起責任。在工作中，要做到把握全局、靠前指揮、率先垂范、真抓實干，及時研究解決工作中遇到的重大矛盾、瓶頸制約和難點問題，絕不能把工作甩給部門，絕不能讓工作在領導層面耽擱。各工業集中區、各鄉鎮和各部門領導班子是全縣經濟工作目標責任制的分擔者和落實者；在實現本區域、本部門經濟發展目標中，領導班子又是經濟工作目標責任制的領導者和組織者，擔負雙重職責和任務。要加強領導，統籌兼顧，細化分工，狠抓落實，切實承擔起領導和推進本地、本部門經濟工作落實的重要職責。
第二，目標任務要落實到位。《__縣經濟工作目標責任制實施方案》，既有定性任務，又有定量指標；既明確了時限進度，又明確了責任主體，形成了較為清晰的目標任務體系、項目支撐體系和責任落實體系。會上，各推進組還將向縣委、縣政府遞交工作目標責任狀。各推進組、各工業集中區、各鄉鎮、各部門要按照縣里的做法，把目標任務進一步分解落實，做到人人肩上有指標，千鈞重擔大家挑。現在，任務已經明確，剩下的工作就是抓落實。在任務完成上，沒有條件可講，沒有余地可留。完不成任務就是失職，困難再大也要克服。特別是非工業集中區的鄉鎮和非推進組的部門，招商引資任務與上年相比，指標減少，時限延長，沒有完不成的道理。各推進組、各工業集中區、各鄉鎮、各部門必須橫下一條心，牢牢咬住工作目標不動搖，做到千方百計，全力以赴，確保各項任務落到實處。
第三，發展合力要協調到位。加快發展是全機關、全社會的共同責任。全縣上下、各鄉鎮、各部門都是全縣經濟發展的“責任主體”和“責任人”，沒有一線、二線之分，全是一線力量；沒有分內、分外之說，全是分內工作。在加快發展的關鍵時期，必須實行“舉縣體制”，全縣動員，全民參與，全部力量，全力推進。各鄉鎮、各部門的領導干部，特別是主要領導，必須打破狹隘的地域觀念、部門觀念、行業觀念，堅持局部利益服從整體利益，當前利益服從長遠利益，立足本職崗位，心系發展大局，敢于舍棄，甘于奉獻，為經濟發展各盡其責、各出其力。大家要心往一處想，勁往一處使，加強配合，相互支持，主動工作，共同把全縣經濟工作的各項目標任務落實好。
第四，督辦考核要跟蹤到位。縣經濟工作目標責任制考核領導小組對各推進組、各工業集中區、各鄉鎮、各部門工作進展情況，要采取跟蹤督辦、季度調度、半年初評、年終考核的方式，督促工作進度。對工作起步快、成效大的要通報表揚，對進展緩慢、成效不明顯的要通報批評。年底，縣里要按經濟工作責任制考核內容，嚴格檢查驗收。希望大家正確對待，踏實做事。今年縣里拿出500萬元，用于重獎在招商引資等經濟工作中的先進單位和先進個人，誰完成任務，縣委、縣政府就獎勵誰。這次會議，我們對先進單位、先進個人、優秀企業家和中介人進行表彰獎勵，就是要讓全社會充分體會到縣委、縣政府加快發展的決心和力度。縣委、縣政府說話算數，保證做到，這一點請大家放心。
同志們，做好今年經濟工作任務繁重，意義重大。縣委、縣政府號召全縣上下馬上行動起來，以更加飽滿的熱情、更加充足的干勁、更加富有創造性的舉措，不負重托，不辱使命，上下一心，同舟共濟，為實現我縣經濟更好更快的發展而努力奮斗！
《縣長在2008年縣經濟工作會議上的講話》來源于范文先生網，歡迎閱讀縣長在2008年縣經濟工作會議上的講話。
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