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副市長在全市安全生產委員會擴大會議上的講話
文章標題：副市長在全市安全生產委員會擴大會議上的講話
（2006年11月20日）
同志們：
今天，市政府決定召開這次安全生產委員會擴大會，這也是一年以來市安委會召開的規模最大的一次會議，主要任務是深入貫徹黨的十六屆六中全會、省市黨代會和全國、全省安全生產電視電話會議精神，在總結今年以來全市安全工作以及“百日安全生產活動”的基礎上，對今冬明春安全工作做出安排部署。剛才，福弟同志代表安委會通報了全市1--10月份安全生產情況、百日安全生產活動情況以及煤礦關閉第一階段情況，并就年終這段時間的工作做了詳細安排。這是經過安委會辦公室研究的，也代表了市里的意見，我完全贊同。市委、市人大、市政府、市政協對我們全市的安全工作高度重視，歷來給予了很大的支持。今天，張書記、耿市長、人大馬主任、政協王主席親臨大會，充分體現了安全工作在全市經濟、社會生活當中所處的重要位置。一會，張書記、耿市長還將站在全局的高度就安全問題作重要講話，希望大家認真聽取領會，堅決貫徹執行。下面，我先從四個方面講一些意見：
一、正確估價形勢，進一步增強做好安全工作的危機感、責任感和緊迫感
近年來，特別是今年以來，在市委、市政府的正確領導下，通過各級、各部門的努力，在全市人民的積極響應支持下，我市安全工作在波折中艱難前進，在起伏中逐步上升，從整體和主流上看，出現了工作得以加強，走勢趨于平穩的積極態勢。表現在全市今年發生的事故總量、死亡總人數以及發生事故的頻率較以往均有所下降；各級政府重視安全的程度、各部門加強安全監管聯合執法的力度、企業提高安全生產保障能力的工作深度、自覺性均有比較大的提高；以煤礦為重點的各安全行業都相繼開展了安全專項整治和難點攻堅，并取得了不小進展；全市上下關注安全、關愛生命、安全第一的社會氛圍逐步濃厚；大家普遍認為并積極呼吁___再不能發生大事故，再經不起事故的折騰。這些成績，既是大家努力工作的結果，更是一種巨大的壓力和鞭策。如果我們不努力工作，不把安全工作做好，就無法向全市人民交待。
在看到主流和成績的同時，更應該清醒地看到當前我們工作當中存在的差距和問題。就目前來講，我市重特大事故還時有發生，遏制和杜絕重特大事故的任務還異常艱巨；從事故來看，事故易發點、涉及面、高危行業呈擴大趨勢。煤礦是安全的重點，這一點毫不含糊。但當前應該說事故發生的點、涉及的面、涉及的行業，事故的危害正在逐步增大；各類非法、違法生產經營屢禁不止、打擊效果不佳、取締不徹底，給安全工作帶來很大陰影，留下了無窮隱患；從工作來講水流不到頭，工作落實不下去，責任制履行和監督考核還不嚴肅、不到位的問題還普遍存在，這依然是制約安全生產的頑癥；體制、政策、機制的不配套和我們各產業的基礎薄弱狀況交匯存在，又在短期內難以改變。這對我們安全生產工作構成了深層次的、長遠的威脅。這些問題的客觀存在，既使我們壓力倍增、憂心如焚，更應該激起我們的作為意識和工作動力。
近段時期，全國和我省接連發生幾起煤礦的重特大事故，這是冬季用煤高峰煤市煤價又有攀升和安全工作本身就是一個極其復雜的工作，往往容易失之萬一，這一規律性的綜合反映。它山之石可以攻玉，這對我們來講又算給我們的工作敲了一次警鐘，很值得我們從中警覺和反醒，深刻地吸取類似事故的教訓。可以說，發生事故的這些地區和煤礦它們所具有的安全方面的基礎和優勢，我們未必全有。但是這些地區和煤礦所存在的問題和隱患，可能我們都有。對此，我們一定要頭腦清醒，引以為戒，決不可事不關已，麻木不仁。要牢記“安全責任如山，事在人為”這樣一個道理；要牢記工作前推，事故后退，麻痹松勁，事故逼近，專心致志而不患得患失，責無旁貸而不心有旁騖，堅決依靠各級干部，依靠廣大人民群眾，依靠我們自已的努力，依靠扎扎實實的工作，遏制事故發生，謹防悲劇重演，保一方平安。
準確地分析和把握情況，客觀地估價形勢，形成一個統一的共同認識，是我們做好各項工作的認識前提和保證，對于安全工作來講尤其應該如此。縱觀全局，我市安全工作的總體態勢可以概括為：成績明顯，隱憂潛伏，負重爬坡，任重道遠。正視這些困難和問題，如何穩住安全的陣腳，關鍵和根本仍在于各級領導要進一步提高思想認識，切實增強抓好安全工作的危機感、責任感和緊迫感，看到安全生產危機四伏的局面；在于各級領導進一步創新工作思路，突出難點重點，嚴細工作落實和責任制考核；在于廣大干部群眾進一步真抓實干，強化監管，及時消除各類安全隱患，始終把安全工作置于科學有序的運行軌道。
二、今冬明春全市安全工作的總體思路和目標任務
冬春季節是煤炭產銷旺季，這一時期，生產企業要完指標，運輸企業要保運量，建設單位建設項目要趕進度，各級各部門忙總結忙安排，工作頭緒繁雜，精力不易集中，這就往往給事故予以可乘之機，歷來是各類
事故的易發期、高發期。加強這一階段的安全工作，精彩的結束好今年，為明年開個好頭，勢在必行，意義重大。按照中央和省委、省政府、市委市政府的部署，本著安全要高標準、高質量收尾起步的考慮，結合我市“十一五”開局之年對安全工作提出的要求，今冬明春全市安全生產工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會、省市黨代會和全國、全省安全生產電視電話會議精神，堅持“三個服務”即堅持安全為構建和諧社會，落實科學發展觀服務，堅持為___更好、更快、跨越式發展服務，堅持為保障人民群眾生命財產安全服務，在突出重點、夯實基礎、強化落實、探索機制這四個方面務實工、求實效、做實事，力爭不發生各類重特大事故，使全市安全生產管理水平和綜合保障能力再有新的提高，為安全狀況的好轉奠定扎實基礎。
目標任務是：“一實現四突破”即力爭實現杜絕各類重特大事故，保持全市安全生產工作大局的基本平穩。在深化安全專項整治、加強安全綜合基礎、推動重點工作落實、探尋安全長效機制四個方面有實質性進展和突破。
實現杜絕各類重特大事故：客觀地講，煤炭是我市安全的重點行業、高危行業。但是其它行業、其它產業近幾年發生重特大事故的比例、次數和危害正在逐步增大。今年，寧武發生“7.7”爆炸事件，就是一個很典型的例子。另外道路交通、危險化學品、煙花爆竹等都極易誘發重特大事故。這些事故有些是和煤礦相聯系的，如火工品的問題，關閉小煤礦以后導致一些不法份子把炸藥私藏在家中，極易誘發重特大事故。有些是我們還認識不到位，帶有隱蔽性的，而我們處置這類事件的經驗還不多，決不可掉以輕心，如非煤礦山的尾礦庫管理是安全工作的一個重點，管理不好極有可能導致大的安全事故和環境事件，需要我們警鐘長鳴，常抓不懈。
深化安全專項整治：現在大家覺得安全專項整治太多，整治不專項了，但是要明白，每一次專項整治都是從事故中總結出來的，都是用鮮血換來的，都是有很強的安全工作針對性。實踐證明，這幾年開展安全專項整治，解決了不少各行業存在的突出問題。隔一個階段，隔一個時期，集中精力開展安全專項整治，解決安全方面的突出問題是搞好安全工作的重要手段，這是一個基本方針。對這個問題，大家不能有絲毫麻痹松勁情緒，要繼續以整治安全薄弱環節和重大隱患為重點，深化煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸品等幾個行業的安全專項整治。對今年以來或去年以來，已經開展的現在還沒有收尾的安全專項整治工作進行全面回頭看，切實通過回頭看進一步落實安全專項整治的各項要求和政策措施，推動安全專項整治工作取得實效。
加強安全綜合基礎工作：打基礎歷來是工作的根本，煤礦和我們大安全工作要基礎做牢，工作做到。俗話說“基礎不牢，地動山搖”，不從打基礎上做起，不從基礎工作抓起，要想實現安全基本平穩，是很困難的。“7.7”爆炸以后，省領導明確要求抓安全工作要老老實實從基礎抓起。基礎是綜合性的，方方面面的，最主要的基礎是企業的安全基礎。近幾年來，我們在抓安全基礎工作方面做了大量工作，包括上了一系列的安全裝備、安全系統，進行了采煤方法改革，進行了安全專項整治，這些都是抓基礎、打基礎工作的重要內容。但就整體來講，目前我們的產業基礎、產業素質、生產力水平還處在一個比較低的層次，還不具備確保安全的基本條件，更談不上很高的安全保障。各級政府要旗幟鮮明地號召和要求各類企業加大安全投入，加大安全保障能力，深入開展安全質量標準化工作。各級政府從市到縣到鄉鎮到村民委員會，在抓安全工作的基礎方面做了很多工作，但是仍然還有很多不夠健全、不夠完善、不夠規范的地方。怎么樣來發揮各級政府在安全生產方面的領導作用，建立各類信息通報、指標考核、統計報表等一系列制度，對安全工作做到快速反應，我們還有很多的工作要做。各級安全主管部門、安全監察部門、安全監管部門在做好常規業務工作同時，要進一步完善和提高安全基礎工作，切實在政府部門和企業間建立起一個相對比較穩定可靠的安全基礎工作網絡，使我們的工作納入一個有序高效的軌道。
推動重點工作落實：落實是我們工作最重要的一個環節，也是當前最薄弱的一個環節，抓好工作落實，對于貫徹各級在安全工作方面的安排、部署尤其重要。決不能以會議貫徹會議、以文件貫徹文件。要把抓落實作為各級領導時刻不忘的一件大事。這幾年，我們在安全工作方面的文件不少、政策不少、專項整治不少、條條框框不少，檢查不少、督查也不少，從主觀愿望上來講是為了把安全工作搞好，但是也給基層抓落實帶來了一定干擾，東西太多，接受不了，干不過來，我也有這個體會。盡管是這樣，我們還是要把各方面的工作分解到部門、分解到基層、分解到企業，抓住落實這個牛鼻子，工作落實下去了，就會提高效果；工作落實不下去，老停留在安排上，甚至掛在墻上，對工作無益。我們寧可少做一點事情，寧可有所為有所不為，傷其十指不如斷其一指，抓住一些突出問題，狠抓落實，一抓到底。
探索安全長效機制：就安全工作來講，在人均國民生產總值1000—3000美元這個時期，安全事故易發、多發，能源消耗比例增大，環境污染較為嚴重的敏感期，這是國際上歷史經驗的總結。事實上來講，現在安全生產上的問題，按照百萬噸死亡率計算，按照各類指標考核計算，安全指標較以往有很大的提高，全國、全省、我市都是這樣。但應該看到，這個事故易發期、高發期的本質原因在于我們當前的生產力水平落后，在于我們各個產業的體制、生產關系和生產發展水平不相適應。所以，我們在安全工作上，既要著眼當前做好工作，也不能忘記抓長遠性的、超前性的一些工作。要從安全體制建設，產權制度改革，聯合執法機制的健全以及從業人員的安全培訓教育體制方面，加強調研，綜合考慮，解決制約我們安全生產狀況的一些根本性問題。這段時間我們要做兩件事，第一件事就是要按照集中化、集約化、多元化、現代化“四化”的要求，對各個產業進行適度的整合，要按照這四化的要求進行產業整合，穩步推進產業整合，可以請大集團大公司來參加，也可以由地方企業牽頭進行內部產業整合，組建起若干個區域性的、地方性的集團性公司，真正把安全責任還原于企業主體，進一步提高產業集中度，少一個井口就少一個事故發生的機率。這是要辦的一件事。第二件事就是進行科學合理的產業規劃，借助當前深化以煤炭為重點的資源整合和有償使用改革，對我們區域內的煤炭和其它非煤資源作合理的規劃和布局，避免走一條無計劃、低水平重復的路子。這是我想講的今冬明春全市安全工作的總體思路和主要任務，
三、今冬明春全市安全生產的重點工作
為保證今冬明春全市安全工作的總體思路和目標任務的順利實現，必須以辦實事的態度，扎實抓好以下七項重點工作：
一是突出抓好煤礦整頓關閉工作。國辦82號文件轉發的12個部委《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》，是我們做好今后煤礦整頓關閉工作的指導性文件，條款很具體，很有操作性，市政府已經轉發到了各產煤縣市、各部門，大家首先要認真學習宣傳、領會文件的主要內容，掌握其精神實質。文件較過去主要有兩個新的變化：一是把關閉煤礦的范圍擴大了。從過去的關閉非法的和不具備安全生產條件的煤礦，擴展到不符合國家煤炭產業政策、布局不合理、破壞資源、污染環境的煤礦，這是大勢所趨，擴展到淘汰落后的生產能力和沒有按照規定核準的煤礦基本建設項目。二是確定的16種關閉煤礦，都是有法律依據的。我省核定的16種關閉煤礦為1000座，其中到2008年6月底前關閉500—600座，其余的在2008年6月底前完成關閉任務。按照國家、省政府和我市保留煤礦208個的要求，我們已確定關閉111座煤礦，到現在為止還有43個煤礦沒有關閉，市政府明確要求在今年12月31日前務必關閉，這是補課性的關閉。除此之外，還將于春節前再關閉35座煤礦，節后這些煤礦一律不準復工，到時我市實實在在保留的礦井數為173座。這是硬指標、硬任務，盡管我們在具體工作中有一定難度，但沒有絲毫的商量余地，必須不折不扣地按期完成。對于關閉整頓的情況，___日報、新聞單位以及煤炭、煤監、安監、國土等部門要記錄在案，及時下達計劃，及時檢查考核，要在新聞媒體上進行公告，以利于全社會監督執行，建立起一種在市場經濟條件下小煤礦的退出機制。
二是保持高壓態勢，嚴厲打擊各類非法生產經營。非法生產貽害無窮，近幾年，非法生產、私挖濫采對于安全生產起到了“一個老鼠屎，壞了一鍋湯”的壞作用，合法煤礦在與非法煤礦攀比，也在一定程度影響了政府的形象。非法煤礦、非法鐵礦、非法經營廠點、非法炸藥生產點、非法運輸業主、非法加油站等各類非法生產經營，必須旗幟鮮明地、理直氣壯地堅決予以嚴厲打擊和取締。依法行政首先應該體現在抓安全方面要敢于依法取締非法生產經營。要始終保持高壓態勢和高度警覺，排除各種干擾，采取聯合執法、長期蹲點巡查的辦法，毫不猶豫地把轄區內各類非法生產、經營廠點關牢、關實。對于頂風作案的私開礦主、非法經營業主、對抗政府依法取締關閉的這類人員要依法嚴懲。最近，寧武已對非法生產問題進行公開處理。這個問題上我覺得要理直氣壯、不能遷就、不能手軟、不能變通。誰在打擊非法生產問題上，打擊不力，釀成后患，那就由誰來承擔行政不作為和失職瀆職的責任。所以我們要丑話說在前，不要怕現在臉難看，大家應該明白這個道理。
三是規范煤炭資源整合，避免在整合期間發生安全事故。實行資源整合不是簡單的礦井合并，是對現有煤炭資源、資金、資產、人才、技術等生產和安全要素的優化重組。現在的問題是，由于煤炭資源整合，省里政策出臺得早，中央政策出臺在后，加上個別地方在資源整合煤礦的數量上也有一種搞文字游戲的傾向，為完成數量而完成數量，導致現在資源整合過程中發生的事故增多，暴露出資源整合中存在的問題。現在，按照煤炭資源整合的要求，所有納入資源整合的礦井一旦明確了整合主體，其余礦井必須先關閉后整合，這是很明確的。三個煤礦整合為一個煤礦，保留一個煤礦，其它兩個井口必須先關閉后整合。如果在整合期間其它兩個井口沒有關閉到位，甚至于繼續組織生產發生問題的，政府要負責。整合后形成的新礦井只能有一個法人主體、一個采礦權人，只能有一套獨立完整的生產安全系統，只有一個出煤井口，不允許有第二個出煤井口，其余井口和系統要堅決予以關閉和拆除。
四是要進一步強化對安全整治重點的監管。各級、各部門都要動起來，殺一個“回馬槍”，對于安全專項整治工作進行再督導、再整改。
煤礦：要對集中整治行動進行“回頭看”，對9月20日以后仍然存在四類問題的煤礦要按照隸屬關系堅決予以關閉。今年以來，我們在煤礦安全方面提出“五個嚴禁”、“三防”的要求。市政府以會議紀要形式下發到各縣市區、貫徹到各鄉鎮。五個嚴禁即：嚴禁9萬噸以下的煤礦存在；嚴禁非法的煤礦存在；嚴禁超能力、超強度、超定員和越層越界開采的煤礦存在；資源整合期間，明確了一個整合主體，其余煤礦要關閉；嚴禁煤礦在四個不具備（即不具備供電雙回路、不具備瓦斯監控系統、不具備獨立負壓通風系統、不具備規范的火工品管理）情況下組織生產。“三防”即防火、防治水、防采空區塌陷。煤礦要以執行“五個嚴禁”、落實“三防”為重點進行專項整治。其它如火工品管理、公示牌懸掛、瓦斯監測監控、煤炭產量監控、井下人員定位系統、管理監測系統建設、煤炭銷售臺票制度都是直接間接有利于安全生產的重要舉措,一定要落實下來。
非煤礦山：要嚴厲打擊私挖亂采和越層越界非法開采行為，要加強病險尾礦庫的隱患治理，防止發生跨壩事故，對不符合發證條件的鐵礦企業、選礦企業要在專項整治中，該吊證的吊證，該關閉的關閉，政府要依法履職。
危險化學品：要以防火、防爆、防泄漏為重點，加強對液氯、液氨等危險品的運輸儲存管理，防止發生泄露、污染和爆炸事故。
煙花爆竹：要認真貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》,加強對通過安全許可生產企業的監督檢查,嚴厲打擊非法從事煙花爆竹生產、儲存、運輸和銷售的企業、網點和家庭作坊。火工品、煙花爆竹、土炸藥，今年我們在“7.7”爆炸事件后，力度很大，取得了明顯的成效，但我們仍然不敢說在這些方面高枕無憂或者說沒有問題。
道路交通：要按照“五整頓”、“三加強”和“集中治理超限超載”的要求,從駕駛員和車輛管理、路面安全條件等各方面強化執法和加大投入,嚴厲查處道路交通違規違章行為。
公眾聚集場所（包括學校、醫院等人員聚集場所）：要重點開展以防止易燃易爆，做好安全預案，加強安全管理等工作。
特種設備、壓力容器：要集中對非法制造、未經檢驗、擅自使用的鍋爐、儲罐等采取措施，該整治隱患的整治隱患，不符合安全生產條件、非法的要予以取締和拆除。
民爆物品：要從生產源頭到儲存、運輸、銷售、使用各個環節嚴格管理。關于火工品、民爆物品的管理，建議各縣市區政府采取一定措施，把那些藏在取締關閉礦井、藏在老百姓家或者是公共場所的，要花點錢統一收繳，不要讓這些東西老留在社會、留在民間、留在企業。
五是推進企業安全質量標準化工作。要大張旗鼓地開展安全質量標準化工作，對于安全質量標準化工作開展得好、安全基礎打得牢的企業，要進行觀摩、表彰、學習交流。對于不重視基礎工作、不開展質量標準化活動的企業，要責令企業主、經營業主進行培訓教育。
六是加快應急救援體系建設。要按照市政府8月16日常務會議精神，合理布局、資源共享，在現有救援隊伍的基礎上進一步整合資源，到明年初，完成以寧武為中心的煤礦安全應急救援、以原平市為中心的危險化學品和民爆物品應急救援、以代縣為中心的地震等突發性自然災難綜合應急救援和以繁峙為中心的非煤礦山四大應急救援基地組建工作，切實提高處置突發事件和防范重特大事故的能力。
七是堅定不移地推進安全生產許可制度。安全許可是做好安全工作的第一道門檻，無論是煤礦還是其它的生產經營企業，都要全面推行安全許可制度，要嚴格證照的審批發放，不得降低標準，不得遷就照顧，不得放寬條件。要通過安全許可，提高煤礦、非煤礦山、危險化學品等生產企業準入門檻。已受理申請暫不具備發證條件的企業，要本著缺什么補什么的原則抓緊整改達標。經整改仍不具備辦證條件的，要堅決予以關閉。對于大家都比較關心的各類證照辦理，由于部門多頭管理，幾個證照完全合法齊備很難做到，導致生產企業無所適從。這個問題，近段時期省里的電視電話會議做了強調，會后，有關部門要抓緊證照辦理。
四、做好今冬明春安全工作所采取的主要措施
一是要對各類合法生產的企業，包括礦山企業、其它經營場點、經營網點的負責人進行普遍的安全培訓教育。我市安全狀況長期得不到好轉，很重要的一條原因，就是企業負責人的安全意識淡薄，安全知識匱乏，甚至根本就不懂安全生產。因此，我們要利用今冬明春這段時間，組織培訓學習班，集中力量，突出重點，對全市所有合法生產的企業、經營場點、經營網點的負責人進行再學習、再教育，既要學習安全知識，又要學習法律法規，還要進行形勢教育，真正提高他們自身的安全素質和管理水平。
二是嚴格核實煤礦的生產能力，防止生產能力核實不準，核實偏高的問題。要堅持“誰審批、誰簽字、誰負責”的原則，在對煤礦能力核定中，認真履行職責，嚴格把關。對達不到原核定能力的、對資源儲量不足的、對采煤方法不符合安全要求的煤礦，一律進行糾正；對弄虛作假、報審圖紙與實際采掘不符的，要予以處罰直至關閉。?
三是建立完善全方位的安全工作績效考核機制。市里要對各縣、各重點企業建立一個安全績效、安全工作的逐月綜合考核排隊通報制度。把安全工作的結果和安全工作的過程進行一個百分制或千分制的考核，考核完后一月一通報，一月一排名，以督促各縣獎優罰劣，激勵先進，鞭策后進。
四是要進一步強化各部門安全監管責任，加大對各級的安全行政責任追究力度。要明確職責，責任到人，嚴格執行安全生產“一票否決”制度，要充分發揮各級行政效能監察的作用，定期對各級負有安全監管職能部門的履職情況進行監察，實行嚴格的責任追究制度。
五是要認真組織好各項安全大檢查。這次安全大檢查分部門進行，市里不集中搞人海戰術，各部門按照職責認真檢查，在檢查當中，一定要嚴之又嚴，細之又細，不放過任何一點可能的危險因素。不僅每個單位、每個角落都要查到，而且凡是影響生產、生活安全的各個方面也都要“面面俱到”，切實做到每處必查、每項必清，不漏掉一個單位，不漏掉一個問題，務必全面徹底。同時，要堅持邊檢查邊整治的原則，把檢查與整治結合起來，以檢查促整治，以整治保安全。
六是要建立重大事故隱患排查治理跟蹤檢查制度。凡是以前下過重大隱患整改通知單的，要看實際落實了沒有，要有回音，要有信息通報，推進隱患排查治理的經常化、規范化、法制化。時有重大隱患單位要實行掛牌督辦制度。
七是要建立工作創新激勵推動機制。在安全工作方面盡管上頭有很多要求，市里有很多安排。但是，做好安全工作，點子還在實踐中，辦法還在群眾中。所以，我們鼓勵采取獨特的、非常的措施，對于一些比較好的典型，市里要及時總結和推廣，不斷建立和完善安全工作的激勵機制。
總之，安全生產事關人民生命財產安全，事關社會穩定和全市經濟發展大局，安全責任重于泰山。各級、各部門一定要切實增強危機感、責任感和緊迫感，按照這次會議的工作要求，進一步轉變作風，真抓實干，狠抓落實，夯實安全生產的基礎管理工作，堅決杜絕在今冬明春發生重特大事故，為促進我市更快更好，跨越式發展和安全生產形勢穩定好轉而積極努力！
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事故的易發期、高發期。加強這一階段的安全工作，精彩的結束好今年，為明年開個好頭，勢在必行，意義重大。按照中央和省委、省政府、市委市政府的部署，本著安全要高標準、高質量收尾起步的考慮，結合我市“十一五”開局之年對安全工作提出的要求，今冬明春全市安全生產工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會、省市黨代會和全國、全省安全生產電視電話會議精神，堅持“三個服務”即堅持安全為構建和諧社會，落實科學發展觀服務，堅持為___更好、更快、跨越式發展服務，堅持為保障人民群眾生命財產安全服務，在突出重點、夯實基礎、強化落實、探索機制這四個方面務實工、求實效、做實事，力爭不發生各類重特大事故，使全市安全生產管理水平和綜合保障能力再有新的提高，為安全狀況的好轉奠定扎實基礎。
目標任務是：“一實現四突破”即力爭實現杜絕各類重特大事故，保持全市安全生產工作大局的基本平穩。在深化安全專項整治、加強安全綜合基礎、推動重點工作落實、探尋安全長效機制四個方面有實質性進展和突破。
實現杜絕各類重特大事故：客觀地講，煤炭是我市安全的重點行業、高危行業。但是其它行業、其它產業近幾年發生重特大事故的比例、次數和危害正在逐步增大。今年，寧武發生“7.7”爆炸事件，就是一個很典型的例子。另外道路交通、危險化學品、煙花爆竹等都極易誘發重特大事故。這些事故有些是和煤礦相聯系的，如火工品的問題，關閉小煤礦以后導致一些不法份子把炸藥私藏在家中，極易誘發重特大事故。有些是我們還認識不到位，帶有隱蔽性的，而我們處置這類事件的經驗還不多，決不可掉以輕心，如非煤礦山的尾礦庫管理是安全工作的一個重點，管理不好極有可能導致大的安全事故和環境事件，需要我們警鐘長鳴，常抓不懈。
深化安全專項整治：現在大家覺得安全專項整治太多，整治不專項了，但是要明白，每一次專項整治都是從事故中總結出來的，都是用鮮血換來的，都是有很強的安全工作針對性。實踐證明，這幾年開展安全專項整治，解決了不少各行業存在的突出問題。隔一個階段，隔一個時期，集中精力開展安全專項整治，解決安全方面的突出問題是搞好安全工作的重要手段，這是一個基本方針。對這個問題，大家不能有絲毫麻痹松勁情緒，要繼續以整治安全薄弱環節和重大隱患為重點，深化煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸品等幾個行業的安全專項整治。對今年以來或去年以來，已經開展的現在還沒有收尾的安全專項整治工作進行全面回頭看，切實通過回頭看進一步落實安全專項整治的各項要求和政策措施，推動安全專項整治工作取得實效。
加強安全綜合基礎工作：打基礎歷來是工作的根本，煤礦和我們大安全工作要基礎做牢，工作做到。俗話說“基礎不牢，地動山搖”，不從打基礎上做起，不從基礎工作抓起，要想實現安全基本平穩，是很困難的。“7.7”爆炸以后，省領導明確要求抓安全工作要老老實實從基礎抓起。基礎是綜合性的，方方面面的，最主要的基礎是企業的安全基礎。近幾年來，我們在抓安全基礎工作方面做了大量工作，包括上了一系列的安全裝備、安全系統，進行了采煤方法改革，進行了安全專項整治，這些都是抓基礎、打基礎工作的重要內容。但就整體來講，目前我們的產業基礎、產業素質、生產力水平還處在一個比較低的層次，還不具備確保安全的基本條件，更談不上很高的安全保障。各級政府要旗幟鮮明地號召和要求各類企業加大安全投入，加大安全保障能力，深入開展安全質量標準化工作。各級政府從市到縣到鄉鎮到村民委員會，在抓安全工作的基礎方面做了很多工作，但是仍然還有很多不夠健全、不夠完善、不夠規范的地方。怎么樣來發揮各級政府在安全生產方面的領導作用，建立各類信息通報、指標考核、統計報表等一系列制度，對安全工作做到快速反應，我們還有很多的工作要做。各級安全主管部門、安全監察部門、安全監管部門在做好常規業務工作同時，要進一步完善和提高安全基礎工作，切實在政府部門和企業間建立起一個相對比較穩定可靠的安全基礎工作網絡，使我們的工作納入一個有序高效的軌道。
推動重點工作落實：落實是我們工作最重要的一個環節，也是當前最薄弱的一個環節，抓好工作落實，對于貫徹各級在安全工作方面的安排、部署尤其重要。決不能以會議貫徹會議、以文件貫徹文件。要把抓落實作為各級領導時刻不忘的一件大事。這幾年，我們在安全工作方面的文件不少、政策不少、專項整治不少、條條框框不少，檢查不少、督查也不少，從主觀愿望上來講是為了把安全工作搞好，但是也給基層抓落實帶來了一定干擾，東西太多，接受不了，干不過來，我也有這個體會。盡管是這樣，我們還是要把各方面的工作分解到部門、分解到基層、分解到企業，抓住落實這個牛鼻子，工作落實下去了，就會提高效果；工作落實不下去，老停留在安排上，甚至掛在墻上，對工作無益。我們寧可少做一點事情，寧可有所為有所不為，傷其十指不如斷其一指，抓住一些突出問題，狠抓落實，一抓到底。
探索安全長效機制：就安全工作來講，在人均國民生產總值1000—3000美元這個時期，安全事故易發、多發，能源消耗比例增大，環境污染較為嚴重的敏感期，這是國際上歷史經驗的總結。事實上來講，現在安全生產上的問題，按照百萬噸死亡率計算，按照各類指標考核計算，安全指標較以往有很大的提高，全國、全省、我市都是這樣。但應該看到，這個事故易發期、高發期的本質原因在于我們當前的生產力水平落后，在于我們各個產業的體制、生產關系和生產發展水平不相適應。所以，我們在安全工作上，既要著眼當前做好工作，也不能忘記抓長遠性的、超前性的一些工作。要從安全體制建設，產權制度改革，聯合執法機制的健全以及從業人員的安全培訓教育體制方面，加強調研，綜合考慮，解決制約我們安全生產狀況的一些根本性問題。這段時間我們要做兩件事，第一件事就是要按照集中化、集約化、多元化、現代化“四化”的要求，對各個產業進行適度的整合，要按照這四化的要求進行產業整合，穩步推進產業整合，可以請大集團大公司來參加，也可以由地方企業牽頭進行內部產業整合，組建起若干個區域性的、地方性的集團性公司，真正把安全責任還原于企業主體，進一步提高產業集中度，少一個井口就少一個事故發生的機率。這是要辦的一件事。第二件事就是進行科學合理的產業規劃，借助當前深化以煤炭為重點的資源整合和有償使用改革，對我們區域內的煤炭和其它非煤資源作合理的規劃和布局，避免走一條無計劃、低水平重復的路子。這是我想講的今冬明春全市安全工作的總體思路和主要任務，
三、今冬明春全市安全生產的重點工作
為保證今冬明春全市安全工作的總體思路和目標任務的順利實現，必須以辦實事的態度，扎實抓好以下七項重點工作：
一是突出抓好煤礦整頓關閉工作。國辦82號文件轉發的12個部委《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》，是我們做好今后煤礦整頓關閉工作的指導性文件，條款很具體，很有操作性，市政府已經轉發到了各產煤縣市、各部門，大家首先要認真學習宣傳、領會文件的主要內容，掌握其精神實質。文件較過去主要有兩個新的變化：一是把關閉煤礦的范圍擴大了。從過去的關閉非法的和不具備安全生產條件的煤礦，擴展到不符合國家煤炭產業政策、布局不合理、破壞資源、污染環境的煤礦，這是大勢所趨，擴展到淘汰落后的生產能力和沒有按照規定核準的煤礦基本建設項目。二是確定的16種關閉煤礦，都是有法律依據的。我省核定的16種關閉煤礦為1000座，其中到2008年6月底前關閉500—600座，其余的在2008年6月底前完成關閉任務。按照國家、省政府和我市保留煤礦208個的要求，我們已確定關閉111座煤礦，到現在為止還有43個煤礦沒有關閉，市政府明確要求在今年12月31日前務必關閉，這是補課性的關閉。除此之外，還將于春節前再關閉35座煤礦，節后這些煤礦一律不準復工，到時我市實實在在保留的礦井數為173座。這是硬指標、硬任務，盡管我們在具體工作中有一定難度，但沒有絲毫的商量余地，必須不折不扣地按期完成。對于關閉整頓的情況，___日報、新聞單位以及煤炭、煤監、安監、國土等部門要記錄在案，及時下達計劃，及時檢查考核，要在新聞媒體上進行公告，以利于全社會監督執行，建立起一種在市場經濟條件下小煤礦的退出機制。
二是保持高壓態勢，嚴厲打擊各類非法生產經營。非法生產貽害無窮，近幾年，非法生產、私挖濫采對于安全生產起到了“一個老鼠屎，壞了一鍋湯”的壞作用，合法煤礦在與非法煤礦攀比，也在一定程度影響了政府的形象。非法煤礦、非法鐵礦、非法經營廠點、非法炸藥生產點、非法運輸業主、非法加油站等各類非法生產經營，必須旗幟鮮明地、理直氣壯地堅決予以嚴厲打擊和取締。依法行政首先應該體現在抓安全方面要敢于依法取締非法生產經營。要始終保持高壓態勢和高度警覺，排除各種干擾，采取聯合執法、長期蹲點巡查的辦法，毫不猶豫地把轄區內各類非法生產、經營廠點關牢、關實。對于頂風作案的私開礦主、非法經營業主、對抗政府依法取締關閉的這類人員要依法嚴懲。最近，寧武已對非法生產問題進行公開處理。這個問題上我覺得要理直氣壯、不能遷就、不能手軟、不能變通。誰在打擊非法生產問題上，打擊不力，釀成后患，那就由誰來承擔行政不作為和失職瀆職的責任。所以我們要丑話說在前，不要怕現在臉難看，大家應該明白這個道理。
三是規范煤炭資源整合，避免在整合期間發生安全事故。實行資源整合不是簡單的礦井合并，是對現有煤炭資源、資金、資產、人才、技術等生產和安全要素的優化重組。現在的問題是，由于煤炭資源整合，省里政策出臺得早，中央政策出臺在后，加上個別地方在資源整合煤礦的數量上也有一種搞文字游戲的傾向，為完成數量而完成數量，導致現在資源整合過程中發生的事故增多，暴露出資源整合中存在的問題。現在，按照煤炭資源整合的要求，所有納入資源整合的礦井一旦明確了整合主體，其余礦井必須先關閉后整合，這是很明確的。三個煤礦整合為一個煤礦，保留一個煤礦，其它兩個井口必須先關閉后整合。如果在整合期間其它兩個井口沒有關閉到位，甚至于繼續組織生產發生問題的，政府要負責。整合后形成的新礦井只能有一個法人主體、一個采礦權人，只能有一套獨立完整的生產安全系統，只有一個出煤井口，不允許有第二個出煤井口，其余井口和系統要堅決予以關閉和拆除。
四是要進一步強化對安全整治重點的監管。各級、各部門都要動起來，殺一個“回馬槍”，對于安全專項整治工作進行再督導、再整改。
煤礦：要對集中整治行動進行“回頭看”，對9月20日以后仍然存在四類問題的煤礦要按照隸屬關系堅決予以關閉。今年以來，我們在煤礦安全方面提出“五個嚴禁”、“三防”的要求。市政府以會議紀要形式下發到各縣市區、貫徹到各鄉鎮。五個嚴禁即：嚴禁9萬噸以下的煤礦存在；嚴禁非法的煤礦存在；嚴禁超能力、超強度、超定員和越層越界開采的煤礦存在；資源整合期間，明確了一個整合主體，其余煤礦要關閉；嚴禁煤礦在四個不具備（即不具備供電雙回路、不具備瓦斯監控系統、不具備獨立負壓通風系統、不具備規范的火工品管理）情況下組織生產。“三防”即防火、防治水、防采空區塌陷。煤礦要以執行“五個嚴禁”、落實“三防”為重點進行專項整治。其它如火工品管理、公示牌懸掛、瓦斯監測監控、煤炭產量監控、井下人員定位系統、管理監測系統建設、煤炭銷售臺票制度都是直接間接有利于安全生產的重要舉措,一定要落實下來。
非煤礦山：要嚴厲打擊私挖亂采和越層越界非法開采行為，要加強病險尾礦庫的隱患治理，防止發生跨壩事故，對不符合發證條件的鐵礦企業、選礦企業要在專項整治中，該吊證的吊證，該關閉的關閉，政府要依法履職。
危險化學品：要以防火、防爆、防泄漏為重點，加強對液氯、液氨等危險品的運輸儲存管理，防止發生泄露、污染和爆炸事故。
煙花爆竹：要認真貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》,加強對通過安全許可生產企業的監督檢查,嚴厲打擊非法從事煙花爆竹生產、儲存、運輸和銷售的企業、網點和家庭作坊。火工品、煙花爆竹、土炸藥，今年我們在“7.7”爆炸事件后，力度很大，取得了明顯的成效，但我們仍然不敢說在這些方面高枕無憂或者說沒有問題。
道路交通：要按照“五整頓”、“三加強”和“集中治理超限超載”的要求,從駕駛員和車輛管理、路面安全條件等各方面強化執法和加大投入,嚴厲查處道路交通違規違章行為。
公眾聚集場所（包括學校、醫院等人員聚集場所）：要重點開展以防止易燃易爆，做好安全預案，加強安全管理等工作。
特種設備、壓力容器：要集中對非法制造、未經檢驗、擅自使用的鍋爐、儲罐等采取措施，該整治隱患的整治隱患，不符合安全生產條件、非法的要予以取締和拆除。
民爆物品：要從生產源頭到儲存、運輸、銷售、使用各個環節嚴格管理。關于火工品、民爆物品的管理，建議各縣市區政府采取一定措施，把那些藏在取締關閉礦井、藏在老百姓家或者是公共場所的，要花點錢統一收繳，不要讓這些東西老留在社會、留在民間、留在企業。
五是推進企業安全質量標準化工作。要大張旗鼓地開展安全質量標準化工作，對于安全質量標準化工作開展得好、安全基礎打得牢的企業，要進行觀摩、表彰、學習交流。對于不重視基礎工作、不開展質量標準化活動的企業，要責令企業主、經營業主進行培訓教育。
六是加快應急救援體系建設。要按照市政府8月16日常務會議精神，合理布局、資源共享，在現有救援隊伍的基礎上進一步整合資源，到明年初，完成以寧武為中心的煤礦安全應急救援、以原平市為中心的危險化學品和民爆物品應急救援、以代縣為中心的地震等突發性自然災難綜合應急救援和以繁峙為中心的非煤礦山四大應急救援基地組建工作，切實提高處置突發事件和防范重特大事故的能力。
七是堅定不移地推進安全生產許可制度。安全許可是做好安全工作的第一道門檻，無論是煤礦還是其它的生產經營企業，都要全面推行安全許可制度，要嚴格證照的審批發放，不得降低標準，不得遷就照顧，不得放寬條件。要通過安全許可，提高煤礦、非煤礦山、危險化學品等生產企業準入門檻。已受理申請暫不具備發證條件的企業，要本著缺什么補什么的原則抓緊整改達標。經整改仍不具備辦證條件的，要堅決予以關閉。對于大家都比較關心的各類證照辦理，由于部門多頭管理，幾個證照完全合法齊備很難做到，導致生產企業無所適從。這個問題，近段時期省里的電視電話會議做了強調，會后，有關部門要抓緊證照辦理。
四、做好今冬明春安全工作所采取的主要措施
一是要對各類合法生產的企業，包括礦山企業、其它經營場點、經營網點的負責人進行普遍的安全培訓教育。我市安全狀況長期得不到好轉，很重要的一條原因，就是企業負責人的安全意識淡薄，安全知識匱乏，甚至根本就不懂安全生產。因此，我們要利用今冬明春這段時間，組織培訓學習班，集中力量，突出重點，對全市所有合法生產的企業、經營場點、經營網點的負責人進行再學習、再教育，既要學習安全知識，又要學習法律法規，還要進行形勢教育，真正提高他們自身的安全素質和管理水平。
二是嚴格核實煤礦的生產能力，防止生產能力核實不準，核實偏高的問題。要堅持“誰審批、誰簽字、誰負責”的原則，在對煤礦能力核定中，認真履行職責，嚴格把關。對達不到原核定能力的、對資源儲量不足的、對采煤方法不符合安全要求的煤礦，一律進行糾正；對弄虛作假、報審圖紙與實際采掘不符的，要予以處罰直至關閉。?
三是建立完善全方位的安全工作績效考核機制。市里要對各縣、各重點企業建立一個安全績效、安全工作的逐月綜合考核排隊通報制度。把安全工作的結果和安全工作的過程進行一個百分制或千分制的考核，考核完后一月一通報，一月一排名，以督促各縣獎優罰劣，激勵先進，鞭策后進。
四是要進一步強化各部門安全監管責任，加大對各級的安全行政責任追究力度。要明確職責，責任到人，嚴格執行安全生產“一票否決”制度，要充分發揮各級行政效能監察的作用，定期對各級負有安全監管職能部門的履職情況進行監察，實行嚴格的責任追究制度。
五是要認真組織好各項安全大檢查。這次安全大檢查分部門進行，市里不集中搞人海戰術，各部門按照職責認真檢查，在檢查當中，一定要嚴之又嚴，細之又細，不放過任何一點可能的危險因素。不僅每個單位、每個角落都要查到，而且凡是影響生產、生活安全的各個方面也都要“面面俱到”，切實做到每處必查、每項必清，不漏掉一個單位，不漏掉一個問題，務必全面徹底。同時，要堅持邊檢查邊整治的原則，把檢查與整治結合起來，以檢查促整治，以整治保安全。
六是要建立重大事故隱患排查治理跟蹤檢查制度。凡是以前下過重大隱患整改通知單的，要看實際落實了沒有，要有回音，要有信息通報，推進隱患排查治理的經常化、規范化、法制化。時有重大隱患單位要實行掛牌督辦制度。
七是要建立工作創新激勵推動機制。在安全工作方面盡管上頭有很多要求，市里有很多安排。但是，做好安全工作，點子還在實踐中，辦法還在群眾中。所以，我們鼓勵采取獨特的、非常的措施，對于一些比較好的典型，市里要及時總結和推廣，不斷建立和完善安全工作的激勵機制。
總之，安全生產事關人民生命財產安全，事關社會穩定和全市經濟發展大局，安全責任重于泰山。各級、各部門一定要切實增強危機感、責任感和緊迫感，按照這次會議的工作要求，進一步轉變作風，真抓實干，狠抓落實，夯實安全生產的基礎管理工作，堅決杜絕在今冬明春發生重特大事故，為促進我市更快更好，跨越式發展和安全生產形勢穩定好轉而積極努力！
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