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市長在市委人大工作會議上的講話
文章標題：市長在2006年市委人大工作會議上的講話
(2006年11月17日)
同志們：
市委召開這次人大工作會議，其主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹胡錦濤在全國人民代表大會成立50周年紀念大會上的講話和中共中央轉發的《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》（中發〔2005〕9號）以及省委人大工作會議精神，回顧總結近些年來我市人大工作的成績和經驗，以貫徹實施《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》為契機，研究部署進一步加強和改進黨對人大工作領導的辦法與措施，更好地發揮我市各級人大及其常委會的重要作用，積極推進社會主義民主政治建設，努力開創我市人大工作的新局面。
2001年11月市委人大工作會議召開以來，我市各級人大及其常委會在同級黨委的領導下，積極實踐“三個代表”重要思想，以堅持和完善人民代表大會制度為己任，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，全面貫徹落實《中共__市委關于進一步加強人大工作的決定》，取得了可喜的成績。一是在促進經濟社會發展中發揮了重要作用。各級人大及其常委會不斷增強人大工作服從和服務于經濟建設的自覺性，牢牢把握改革、發展、穩定大局，緊扣中心，對本行政區域內社會廣泛關注的熱點難點問題和經濟社會發展中的重大事項認真進行審議決定，強化監督職能，為__經濟社會持續、快速、健康發展作出了貢獻。二是在推動民主法制建設中發揮了重要作用。各級人大及其常委會把堅持黨的領導與堅持依法辦事結合起來，把黨管干部原則與人大依法選舉任免干部結合起來，把依法監督與工作支持結合起來，保證了憲法和法律在本行政區域的實施，推進了社會主義民主法制建設和依法治市進程。三是在維護社會穩定中發揮了重要作用。各級人大及其常委會充分發揮職能優勢，積極開展視察、執法檢查和調研活動，督促政府、法院、檢察院依法行政、公正司法，有效化解了一系列社會矛盾，有力促進了社會穩定。四是在充分反映民意、集中民智方面發揮了重要作用。各級人大及其常委會始終把維護和實現人民群眾的根本利益作為人大工作的出發點和落腳點，深入實際，深入群眾，勤聽民聲，善納民言，積極向黨委建言獻策，使黨委決策更能符合廣大人民群眾的意愿，進一步密切了黨群、干群關系。
市委對全市人大工作是滿意的，對全市人大工作取得的成績是充分肯定的。在此，我代表市委，向全市各級人大代表和人大常委會組成人員，向廣大人大工作者，向所有關心和支持我市人大工作的同志們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
黨的十六大明確指出，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。十六屆四中全會把提高發展社會主義民主政治的能力，作為當前和今后一個時期加強黨的執政能力建設的一項重要任務。十六屆六中全會把構建和諧社會的目標又提到了一個新的高度。全國人大常委會第23次會議通過的監督法將于2008年1月1日起施行，這部法律以憲法為依據，從我國實際出發，對各級人大常委會監督政府、法院、檢察院的形式和程序作了較為全面的規定。面對新的形勢，我們必須切實增強堅持和完善人民代表大會制度的堅定性和自覺性，切實增強堅持走中國特色社會主義民主政治發展道路的堅定性和自覺性，進一步加強和改進黨對人大工作的領導，努力把我市人大工作提高到一個新的水平。
下面，我講四點意見。
一、深刻認識加強人大工作的重要意義，增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性?
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是在黨的領導下人民當家作主、行使國家權力的最好形式。全市各級黨組織、國家機關、人民團體和黨員干部，都要增強做好人大工作的自覺性和責任感，把人民代表大會制度堅持好、完善好、落實好。
1.堅持和完善人民代表大會制度，是改進黨的領導方式、提高黨的執政能力的重要途徑。黨的執政地位是通過黨對國家政權的領導來實現的，堅持黨的領導地位與實行人民代表大會制度，從根本上說是完全一致的。堅持人民代表大會制度，不僅是黨執政的基礎，也是黨執政合法性的體現，更是黨長期執政的保證。重不重視人大工作、善不善于發揮人大及其常委會的作用，已經成為衡量一級黨委領導水平和執政能力高低的重要標志，成為影響一個地方經濟發展和社會進步的重要方面。支持人大工作，就是為了加強黨對國家政權機關和國家事務的領導；樹立人大權威，就是為了加強黨的執政地位；發揮人大作用，就是為了增強黨的執政能力。提高黨的執政能力，必須善于通過發揮國家權力機關的職能作用，從法律和制度上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施；必須善于把黨代表人民利益和意志的主張通過國家權力機關，經過法定程序轉變成國家意志，變成人民群眾的自覺行動，落實到各項工作中去；必須善于運用民主和法制的手段，整合社會資源，規范社會秩序，聚合社會力量，加快改革開放和現代化建設的步伐。
2.堅持和完善人民代表大會制度，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容。社會主義民主政治的核心和本質是人民當家作主。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主。人民代表大會制度是人民當家作主的最好組織形式。通過這種組織形式，有利于人民行使當家作主的政治權利，參加國家和社會事務的管理；有利于國家實行民主集中制原則，使國家政權機關在共同目標下，協調一致地工作；有利于國家機關把廣大人民群眾的共同利益集中起來，真正代表人民利益，全心全意為人民服務。堅持和完善人民代表大會制度，既是政治文明建設的根本所在，又是建立國家其他各項政治制度的前提和基礎，隨著改革發展和民主法制建設日益深入，人民代表大會制度越來越充分地展現出巨大的優越性和強大的生命力。
3.堅持和完善人民代表大會制度，是落實科學發展觀、加快__經濟社會發展的重要保障。科學發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。黨的十六大提出要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。堅持和完善人民代表大會制度，直接關系到全面建設小康社會目標的實現，關系到科學發展觀的落實，也同樣是提升我市法治化水平，加快經濟社會發展的迫切需要。當前，面對全國各地競相發展、區域競爭日趨激烈的新形勢，市委在前不久召開的第五次黨代會上明確提出了建設“工業強市、文化名城、和諧__”的目標，實現這一目標，必將匯聚全市人民的智慧和力量。在這個過程中，尤其需要各級人大及其常委會更好地發揮其他國家機關不可替代的重要作用。堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強和改進人大工作，必將為建設富裕文明和諧__、推進我市三個文明協調發展提供十分重要的政治保障。
二、切實加強和改進黨對人大工作的領導，支持和保障人大及其常委會依法行使職權
人大工作是黨的工作的重要組成部分。各級黨委要認真研究進一步加強和改進黨對人大工作領導的方式方法，支持和保障人大及其常委會依法行使地方國家權力機關的各項職權。
1.要切實完善黨領導人大工作的方式和制度。一是要完善黨委對人大工作的領導方式。黨委對人大工作的領導主要是政治、思想和組織領導。各級黨委要支持人大及其常委會依法履行國家權力機關的職能，協調好人大及其常委會與其他國家機關的工作關系，善于通過人大及其常委會處理地方國家事務。要善于通過法定程序使黨委的主張變為人大的決議、決定，使黨委推薦的干部人選由人大及其常委會依法選舉任免。二是要健全黨委對人大工作的領導制度。市、縣兩級黨委每屆任期內至少要召開一次人大工作會議，專題研究地方人大工作中的重大問題，對加強人大工作作出部署；每年至少兩次聽取人大常委會黨組的工作匯報，討論研究和協調解決人大工作中的實際問題。進一步健全人大常委會負責同志列席黨委重要會議的制度，堅持黨委負責同志分工聯系人大工作的制度，健全重大事項通報、重要情況反饋和重大決策征求意見等制度。三是要充分發揮人大常委會黨組的領導核心作用。各級人大常委會黨組是同級黨委的派出機構，受同級黨委領導，對同級黨委負責。各級黨委對人大常委會黨組請示的事項，要加強指導，認真研究，及時答復。各級人大常委會黨組要及時傳達黨委重要會議及文件精神，教育引導黨員代表、常委會黨員組成人員和在人大機關工作的黨員牢固樹立黨的觀念、大局觀念和群眾觀念，切實把對黨負責與對人民負責結合起來，保證黨的各項主張和意圖依法順利實現。
2.要積極支持人大及其常委會依法行使各項職權。一是支持和保證人大及其常委會依法行使重大事項決定權。凡屬于人大及其常委會討論、決定的事項，都應按法定程序提交同級人大及其常委會討論、決定，支持和保證各級人大及其常委會把關系經濟社會發展全局和人民群眾迫切需要解決的重大問題，通過法定程序作出決議、決定。要進一步規范黨委、人大、政府決定重大事項的程序，切實做到職責明確、分工協作、相互配合、決策科學。二是支持和保證人大及其常委會依法行使監督權。各級黨委要支持人大及其常委會全面貫徹落實監督法，切實運用好監督法所規定的聽取和審議專項工作報告、審查和批準決算以及聽取和審議有關報告、組織執法檢查、進行規范性文件備案審查、詢問和質詢、特定問題調查、撤職案的審議和決定等7種監督手段開展監督工作。要支持各級人大及其常委會進一步完善監督制度，健全監督機制，增強對同級政府、法院、檢察院監督的針對性和實效性。三是支持和保證人大及其常委會依法行使人事選舉任免權。各級黨委要切實把堅持黨管干部原則與人大及其常委會依法選舉任免干部統一起來，凡是需要由人大選舉或人大常委會任免的干部，必須嚴格按法定程序和有關規定辦理。凡由人大及其常委會選舉任免的干部，必須在選舉或作出決定后方可公布和履職，并在任期內保持相對穩定。
3.要深入開展對人民代表大會制度和民主法制的宣傳教育。人民代表大會制度是人民當家作主的最好組織形式，是我國的政體。實事求是地講，目前還有不少干部和群眾對人民代表大會制度和民主法制建設缺乏深刻的了解和正確的認識，這與我們對這一制度宣傳不夠有關。現在，加強對人民代表大會制度和民主法制的宣傳教育非常緊迫、非常重要。尤其是監督法的頒布，是在以胡錦濤為核心的黨中央正確領導下，社會主義民主政治建設取得的重大成果。各級黨委以及宣傳輿論部門要把學習宣傳監督法作為黨的宣傳工作的重要任務，認真規劃，強化措施，抓好落實。要廣泛宣傳人民代表大會制度的性質、地位和作用，廣泛宣傳民主法制建設和人大工作。要在集中抓好代表大會宣傳的基礎上，增加對人大常委會會議和重要活動的宣傳，加強對各級人大代表依法行使職權活動的宣傳。各級新聞媒體要鞏固開設的宣傳人大工作和民主法制建設的專版和專題節目。各級人大要健全宣傳隊伍，擴大宣傳陣地，提高宣傳實效。各級黨委組織部門、黨校、行政學院要把憲法、法律和人民代表大會制度以及民主法制建設理論納入教學計劃，作為干部培訓的重要內容。各級黨委、社科部門要支持人大制度理論研討會開展活動。通過進一步宣傳教育，為加強和改進黨對人大工作的領導營造濃厚的輿論氛圍和良好的社會環境。
4.要努力幫助人大及其常委會加強自身建設。一是要抓好人大常委會的領導班子建設。要按照權力機關的工作需要，優化人大常委會和人大專門委員會、常委會工作機構領導班子的年齡、知識和專業結構，使班子成員中既有一定數量實踐經驗豐富的老同志，又有適當比例的優秀中青年干部；既有熟悉政治、經濟工作的同志，又有科技、教育、文化、法律方面的專門人才。二是要努力提高人大代表素質，切實抓好代表工作。明年，是我市市、縣、鄉三級人大代表換屆選舉年。在人大換屆選舉中，要做深做細選舉具體工作，真正把人民信賴的、符合人大代表素質要求的人選進國家權力機關。要有計劃、有步驟地組織代表進行學習培訓，對有關工作進行視察、執法檢查和專題調查研究。要認真貫徹代表法，為人大代表履行職責提供物質、時間和司法保障，堅決維護人大代表的合法權益。三是要加強人大機構建設。要從有利于堅持和完善人民代表大會制度，推進民主法制建設的需要出發，加強和完善市、縣兩級人大常委會機構建設。配備好專職工作人員，按規定落實好相關待遇。四是要重視人大干部隊伍建設。要將人大機關干部的教育、培養、選拔、使用和交流納入干部隊伍建設的總體規劃，積極推進人大機關干部與黨委、政府、法院、檢察院干部的交流，符合條件的要大膽提拔重用，始終保持人大機關的生機和活力。五是要抓好基層人大工作，進一步加強和規范鄉鎮人大和街道人大工委的工作，指導和促進基層民主政治建設。六是要認真解決人大工作的實際困難。要保證各級人大辦公經費、重大活動和重要工作專項經費及時足額到位。要把代表活動經費列入本級財政預算，并隨財政收入的增長而有所提高。要加強人大機關的基礎建設，在改善辦公條件等方面給予支持和幫助。要針對人大離退休干部較多的實際，加強人大機關老干部工作。
三、政府、法院、檢察院要牢固樹立人大觀念，依法接受人大監督
人民代表大會作為國家權力機關統一行使國家權力。憲法規定，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。行政、審判、檢察機關必須忠實地履行憲法義務，自覺接受人大及其常委會的監督，嚴格按照法定的權限和程序辦事，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。
1.要在理念上強化“五個意識”，主動接受人大監督。一是強化“主動接受監督”的意識，找準角色定位。人大依法履行對政府、法院、檢察院工作的監督職能，是人民行使民主監督權力的重要實現形式，也是政府依法行政、司法機關公正司法的重要保證。政府、法院、檢察院由人大選舉產生，既要接受黨委的領導，又要對人大負責；人大與行政、審判、檢察機關的關系，就是決定與執行、監督與被監督的關系。二是強化“依法行政、公正司法就要接受監督”的意識，增強法治觀念。各級政府、法院、檢察院及其組成人員要堅持依法行政、公正司法，在頭腦中時刻繃緊“法治”這根弦。要自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，把完整準確地執行法律、法規放在首要地位，不斷提高依法行政、公正司法水平，促進依法治市工作逐步走上規范化、制度化的軌道。三是強化“監督就是支持”的意識，積極配合人大及其常委會的監督。人大的監督使政府、法院、檢察院工作的成效曉之于民，有了人大的監督，政府、法院、檢察院工作對于老百姓就會更具透明度、信任感和親和力，這從本質上是對政府、法院、檢察院工作的關心與幫助、鼓舞與鞭策、理解與信任。四是強化“監督就是促進”的意識，推進工作落實。人大的監督不斷深化，必然要求政府、法院、檢察院狠抓工作落實。這樣就有效避免了形式主義和表面文章，對政府工作實際是一個極大的促進。五是強化“監督就是保障”的意識，維護人大監督權威。人大監督促進政府職能轉變和廉政建設，使政府及其工作人員不得懈怠，對建設責任政府、法治政府、誠信政府、廉潔政府起著重要的保障作用。同樣，人大監督對法院、檢察院公正司法也起著重要保障作用。因此，各級政府、法院、檢察院要時時處處注意維護人大監督的權威，樹立政府、法院、檢察院良好的形象。
2.要在落實上突出“五個重點”，提高依法行政、公正司法水平。落實人大及其常委會對政府、法院、檢察院的工作監督和法律監督，必須體現到不斷增強依法行政能力和全面提升公正司法水平上來。一是認真貫徹執行人大及其常委會的決議決定。近些年來，市人大常委會對本行政區域的重大事項作出了一些決議決定，特別是2004年市人大常委會出臺了《__市人大常委會討論決定重大事項的規定》，市人民政府要按照規定要求，狠抓貫徹落實。各級人民政府要進一步完善重要政務信息及時向人大常委會報告制度；要把落實人大審議通過的《政府工作報告》和辦理人大代表建議案作為政府工作的主要任務和重要工作職責，做到逐項分解量化，明確工作進度和完成時間，建立由政府領導把關協調、職能部門限期辦理的責任制，確保各項任務的完成。二是積極配合人大及其常委會搞好執法檢查。保證憲法、法律在本行政區域的貫徹執行既是人大及其常委會的首要職責，也是各級行政機關、審判機關、檢察機關的重要職責。因此，對人大及其常委會組織的執法檢查，要積極配合，對執法檢查中提出的意見和建議要認真辦理，對發現的問題要積極整改。三是積極配合人大代表搞好視察和調研。中央〔2005〕9號文件和監督法都對人大代表的專題調研、集中視察活動作出了相應規定。各級各部門一定要搞好配合，為人大代表視察、調研以及提議案、建議、意見提供服務，集各方之力共同促進__經濟社會發展。四是認真負責地辦理好人大代表的建議、批評、意見。在辦理過程中，要強化辦理工作質量，嚴格落實“一把手”責任制。承辦部門一把手是本部門承辦代表建議和意見的第一責任人。各承辦部門都要把解決問題作為辦理工作的重點和最終目標，真正做到人民滿意。五是積極配合人大常委會做好人事任免工作。依法任免國家機關工作人員是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。各級政府、法院、檢察院對此要高度重視，嚴肅認真地搞好任免提請等環節的工作，促進人大依法任免干部工作的順利進行。
3.要在措施上強化三個方面，確保人大監督實效。為了確保人大對政府、法院、檢察院的監督落到實處，收到實效，各級政府、法院、檢察院要立足實際，從強化工作措施入手，抓好三個方面：一是交辦考核。對人大代表提出的建議、批評和意見，要認真交辦，并把辦理工作納入目標管理考核體系，年終進行考核結帳。二是聯系溝通。政府、法院、檢察院的重大工作計劃、新出臺政策、主要統計報表以及重要調查報告、情況通報和發生的重大問題等都要及時向人大常委會、有關的專門委員會報送，主動自覺地把各項工作置于人大及其常委會的監督之下。三是經常性報告工作。政府、法院、檢察院向人大常委會報告工作要做到經常化、制度化。特別是對于財政預決算執行情況和財政預決算審計情況等經濟社會發展中的重大事項，政府要定期向人大常委會報告并接受審議，并按照先有預算、后有支出的原則，細化編制財政預算草案，及時向人大常委會報告預算執行情況。對招商引資、項目建設、工業發展、城建城管和社區建設、勞動和社會保障、企業和人事制度改革、實事辦理、社會穩定等重點工作，政府要及時向人大常委會報告情況，聽取人大常委會的意見，使政府的重要工作都在人大及其常委會的支持和監督下完成。對人大及其常委會決議決定的貫徹執行情況，人大常委會依法要求報告的重要工作以及人大常委會要求聽取的專項工作報告，政府、法院、檢察院要認真、及時地作出報告。人大常委會審議政府、法院、檢察院工作后所形成的審議意見，政府、法院、檢察院要認真研究，及時形成整改方案，督促有關部門落實到位。
四、各級人大及其常委會要增強四種觀念，務實高效開創人大工作新局面
堅持和完善人民代表大會制度，是全黨全社會的共同責任，各級人大常委會更是責無旁貸。各級人大及其常委會要充分發揮自身優勢，努力增強大局觀念、群眾觀念、責任觀念和創新觀念，積極探索，大膽開拓，不斷提高工作水平。
1.要進一步增強大局觀念，協力促進經濟社會發展。加快__發展，實現富民強市，是全市工作的中心任務，也是人大工作的出發點和落腳點。各級人大及其常委會要以實現__振興為己任，既要有服從大局的政治覺悟，又要有把握大局的寬廣眼界，更要有服務大局的扎實舉措。一是要顧全大局。要認真貫徹黨的路線方針政策，圍繞黨委工作中心部署人大工作，通過加強民主法制建設來維護改革、發展、穩定的大局，協助黨委把各種力量凝聚到經濟建設的大合唱中來。二是要善謀大勢。作為地方國家權力機關，對問題的認識要站得更高一些，想得更深一些，謀劃得更長遠一些。各級人大及其常委會組成人員，要堅持深入調查研究，全面了解情況，及時拿出一些見地很高的意見和建議，作出一些質量很高的決議和決定。三是要力抓大事。各級人大及其常委會要充分發揮自身職能優勢，對事關改革開放和經濟發展全局的重大問題，對經濟和社會生活中帶根本性、傾向性的問題，對人民群眾普遍關心、反映強烈的熱點難點問題，主動介入，抓住不放。
2.要進一步增強群眾觀念，充分發揮各級人大代表的作用。人大代表是國家權力機關組成人員，是人大及其常委會工作的基礎，人大的決定權、監督權、選舉任免權植根于人大代表之中。只有充分發揮人大代表的作用，才能使人大及其常委會有效地行使職權。我市現有各級人大代表1萬多名，他們來自社會的各個方面，了解群眾的冷暖疾苦，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。各級人大及其常委會要不斷加強和改進代表工作，精心組織閉會期間的代表活動；要建立健全邀請代表列席人大常委會議等制度，使代表充分了解政情政務；要密切同代表的聯系，接受代表的監督，關心代表的工作和生活，為代表執行職務創造條件。
3.要進一步增強責任觀念，認真履行法定職責。建設高度的社會主義民主和完備的社會主義法制，事關人民當家作主，事關建設中國特色社會主義偉大事業發展，事關黨的執政地位持久鞏固。各級人大及其常委會要切實增強做好人大工作的責任感，不斷推進自身組織制度和工作制度建設。要找準人大工作與黨委中心工作的最佳結合點，按照監督法的規定，不斷加強和改進監督工作，促進各級政府、法院、檢察院依法行政、公正司法。要積極行使重大事項決定權，推進決策民主化、科學化。要切實用好選舉任免權，為全市經濟社會發展提供組織保障。在人大機關工作的同志要徹底摒棄“人大工作是二線”的片面認識，要對人大工作始終滿懷激情，加強學習，努力提高履行職責的能力，真正做到對黨和人民負責，對歷史負責。
4.要進一步增強創新觀念，積極探索做好新形勢下人大工作的新途徑。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。隨著社會主義民主政治建設的不斷向前推進，人民代表大會制度也必然要與時俱進，在實踐中不斷完善和發展。這就要求我們必須創造性的開展工作，力求形成適合國家權力機關特點的、充滿活力的組織制度和運行機制，不斷促進人大及其常委會工作制度化、法律化、規范化。比如，監督法出臺以后，黨委組織部門如何與人大常委會建立起聯系、溝通的工作制度，把人大常委會對政府、法院、檢察院工作的評議意見，作為評價、使用干部的一項重要依據；在當前工作中如何加強對垂直管理部門和政府直屬機構的監督問題；如何改進代表候選人的提出和介紹方式、引入有序競爭機制的問題；如何探索代表差額選舉的具體形式問題等等，各級黨委、各級人大及其常委會一定要以發展的觀念、改革的精神、創新的思路，深入研究，不斷探索，使人大工作在開拓中前進，在改進中提高，在創新中發展。
同志們，加強和改進黨對人大工作的領導，充分發揮人大及其常委會的作用，是推進社會主義民主政治建設，加快__經濟社會發展的必然要求。我們一定要以這次會議為新的起點，緊密團結在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真落實科學發展觀，努力構建和諧社會，不斷開創人大工作的新局面，為建設“工業強市、文化名城、和諧__”做出新的更大的貢獻。
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